鞏留縣民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

鞏留縣民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃根據(jù)《轉發(fā)縣發(fā)展和改革委員會關于〈鞏留縣“十二五”規(guī)劃編制工作方案〉的通知》鞏黨辦發(fā)[2010]28號和州直民政工作會議精神，結合我縣實際，現(xiàn)制定鞏留縣民政局規(guī)劃編制工作方案暨規(guī)劃思路：一、指導思想做好“十二五”規(guī)劃編制工作，必須堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新的思路，推動科學發(fā)展，促進社會和諧。要以更加寬廣的視野，立足基本縣情，科學分析國內外形勢深刻變化帶來的新機遇和新挑戰(zhàn)，全面認識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化深入發(fā)展的新形勢和新任務，深刻把握鞏留縣改革發(fā)展和穩(wěn)定所面臨的新課題和新矛盾，緊緊圍繞全面建設小康社會宏偉目標，加快轉變經濟發(fā)展方式和推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，著力提高自主創(chuàng)新能力，著力保障和改善民生，著力完善社會主義市場經濟體制，顯著增強經濟綜合實力、整體素質、競爭力和抗風險能力，全面推進鞏留縣經濟、政治、文化、社會以及生態(tài)文明建設。二、規(guī)劃編制工作的要求按照發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項工作要有新舉措的總體要求：一是深入研究重點問題和難點問題，理清發(fā)展思路；二是提高規(guī)劃編制過程的透明度，廣泛聽取社會各界的意見，妥善處理保密與提高透明度的關系；三是顧全大局，密切協(xié)調做好規(guī)劃銜接協(xié)調工作；四是突出重點任務、強化深度，增強可操作性。三、規(guī)劃編制工作的組織領導為了做好鞏留縣民政局規(guī)劃編制工作，成立鞏留縣民政局規(guī)劃編制工作領導小組。組長：波拉提江民政局局長副組長：麥麗凱民政局副局長成員：劉建強民政局辦公室主任楊雙群民政局社會事務股股長覺庫民政局低保股股長卡瑪力丁民政局救災股股長馬繼云民政局民非社團中心主任黨川佶民政局基層政權、區(qū)劃地名辦主任帕麗旦民政局優(yōu)撫股股長四、“十二五”計劃和發(fā)展目標“十二五”期間，全縣民政事業(yè)發(fā)展目標是：建立更加完善的城市居民最低生活保障制度和較為規(guī)范的農村社會救濟制度，形成以最低生活保障為主體、臨時救濟為補充、社會互助和優(yōu)惠政策相配套的城鄉(xiāng)社會救濟工作體系;在救災救濟方面，繼續(xù)堅持和完善救災工作分級管理體制，建立和完善綜合協(xié)調、救災預案、物資儲備、監(jiān)測評估為框架的政府主導、社會參與的自然災害緊急救助體系。在社會福利方面，基本建成以老年人福利服務為重點、國有和其他所有制形式的福利服務機構為骨干、社區(qū)福利服務網(wǎng)絡為依托、居家供養(yǎng)為基礎的社會福利服務體系；積極推進社會福利社會化進程，逐步實現(xiàn)投資主體多元化、服務對象公眾化、運行機制市場化、服務方式多樣化、服務隊伍專業(yè)化和志愿者相結合。土胚房15640戶，為確保農牧民的正常生產、生活，維護我縣社會穩(wěn)定，計劃5年完成15640戶的重建任務。（三）繼續(xù)完善優(yōu)撫安置制度，努力為國防和軍隊現(xiàn)代化建設服務1、繼續(xù)高舉愛國擁軍事業(yè)，鞏固和發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體為依托助擁軍優(yōu)屬服務網(wǎng)絡，努力推進擁軍優(yōu)屬社會化。2、健全撫恤補助制度，結合農村稅費改革，改革優(yōu)待金統(tǒng)籌辦法，基本建立起優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制。繼續(xù)完善社會優(yōu)待政策，切實把優(yōu)撫對象應享受的交通，住房、教育、醫(yī)療等方面優(yōu)先優(yōu)惠政策落實到位，基本解決重點優(yōu)撫對象“三難”問題，逐步提高廣大優(yōu)撫對象的生活水平。3、改革退役士兵安置方式，多渠道、多形式安置退役士兵。認真貫徹各種所有制單位按比例接收安置退役士兵的規(guī)定，積極推行雙向選擇、自主擇業(yè)的安置方式，倡導自謀職業(yè)，經濟補償及扶持就業(yè)等多種形式的安置方式，確保退役士兵第一次就業(yè)。（四）大力推進社會福利社會化進程，加快發(fā)展社會福利服務事業(yè)大力宣傳《婚姻法》，加大執(zhí)法力度，全縣結婚登記率達到95%以上，登記合格率力爭達到100%，建立婚姻登記管理的計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)，登記機關全部實現(xiàn)微機管理。推進土葬改革，制止亂埋亂葬；積極倡導文明節(jié)儉辦喪事，反對大操大辦，奢侈浪費；大力發(fā)展和完善殯儀服務設施，在5年內，完成2所殯儀館建設（穆斯林殯儀館和非穆斯林殯儀館）和2個公墓建設（穆斯林殯儀館和非穆斯林殯儀館），并提高服務質量；加強公墓管理和建設，公墓綠化覆蓋面積達到30%以上。發(fā)動社會力量舉辦社會福利事業(yè)，各類社會福利機構集中收養(yǎng)人員的數(shù)量每年以5%左右的速度增長，尤其是老年人社會福利機構的數(shù)量要有較大發(fā)展。敬老院建設上，本著“少而精、上檔次、上規(guī)模、合理布局”的原則，計劃在上級的大力支持下，爭取援疆項目資金計劃建一個集敬老院、救助站、老年公寓、兒童福利院、光榮院、康復中心等為一體的福利園區(qū)，計劃十年完成，初步形成“布局合理、有一定規(guī)模和檔次、入住率高、管理好、服務優(yōu)”的社會福利園區(qū)。（五）建立健全社區(qū)組織，加快發(fā)展社區(qū)服務事業(yè)，全面推進社區(qū)建設全面推進社區(qū)建設，合理配置和利用社區(qū)資源，以社區(qū)服務組織為載體，整合基層各項民政服務工作，把社區(qū)內的社會救助、社會福利、民間組織等服務工作與基層民主政治建設有機結合，形成綜合性、多功能、一體化的基層民政服務機制。同時，要加強社區(qū)居民自治組織建設，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，努力建設管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的現(xiàn)代化新型社區(qū)。力爭用10年的時間新建一個面積不少于1000平方米的社區(qū)服務中心，6個面積不少于500平方米的社區(qū)服務站，一個不少于1000平方米的農村社區(qū)服務中心，53個不少于500平方米的農村社區(qū)服務站，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政服務大廳。在農村，建立健全村民委員會民主選舉、村民議事和村務公開3項制度，正確處理村民委員會依法管理村務，規(guī)范村級重大事務的決策、管理和監(jiān)督程序，把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督落到實處，保障人民群眾在基層政治、經濟、文化生活和其它社會事務活動中當家作主的權利。全縣村民自治示范鄉(xiāng)達到90%，村民自治示范村達到95%，繼續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公條件，解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居委會）無辦公用房或在危房中辦公的問題。1、調整、充實社區(qū)居民委員會，加強社區(qū)的組織、隊伍和基礎設施建設，改善社區(qū)居委會的工作條件和工作人員的福利待遇，普遍建立健全社區(qū)居民自治制度，努力使多數(shù)社區(qū)建成管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型社區(qū)。2、制定、落實扶持政策，加大資金投入，加快社區(qū)服務業(yè)產業(yè)化、社會化發(fā)展步伐。到2015年，基本實現(xiàn)多種經濟成份并存、服務門類多樣、服務質量較高、效益較好的社區(qū)服務網(wǎng)絡。3、貫徹落實村委會組織法，完善村委會民主選舉制度，不斷提高村委會直接選舉的質量；進一步完善村民會議或村民代表大會制度，加強民主議事和民主監(jiān)督工作；進一步健全村務公開制度，做到經常化、制度化。到2015年，絕大多數(shù)村委會做到組織健全完備，作用充分發(fā)揮，村務管理制度化、民主化、村干部素質全面提高。在確保社會穩(wěn)定的前提下，撤并一些不合理，規(guī)模過小，管理不方便的村隊，做到優(yōu)化組合，有力地推進農村經濟的發(fā)展。（六）培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重，促進民間組織健康發(fā)展1、落實培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重的方針，健全登記管理機關與業(yè)務主管單位雙得負責的管理體制，研究完善民間組織的相關法律法規(guī)，建立民間組織人事、工資、財務、社會保障等方面的規(guī)章制度。2、對已有的民間組織進行結構性調整，實行總量控制，使民間組織在數(shù)量、種類、結構、布局等方面符合實際需要，基本實現(xiàn)布局合理，結構優(yōu)化，充分發(fā)揮民間組織在兩個文明建設中的作用，確保民間組織與全縣國民經濟社會發(fā)展相協(xié)調。3、普遍建立健全民間組織自律機制，在民間組織中建立黨的基層組織，加強內部管理，提高民間組織整體素質。（七）加強區(qū)劃地名規(guī)范化管理1、鞏留縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃設置的總體結構與方案鞏留縣行政區(qū)劃調整規(guī)劃，根據(jù)鞏留縣自然地理狀況，人口聚集，資源分布的實際情況，本著調整建制，合理開發(fā)利用資源，就近并入的原則，結合地理概況、人口分布、經濟狀況、交通、通訊等因素，對全縣7鄉(xiāng)、1鎮(zhèn)、5個地方國營農牧場進行行政區(qū)劃調整，近期規(guī)劃（2011年-2015年）調整的總體結構為4鄉(xiāng)4鎮(zhèn)；中期規(guī)劃（2010年-2020年）將4個鄉(xiāng)進行撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)；遠期規(guī)劃（2020年以后）完成撤縣建市。2、鞏留縣"近期"行政區(qū)劃調整規(guī)劃（1）、撤銷莫乎爾鄉(xiāng)、吉爾格郎鄉(xiāng)、地方國營莫合農場、鞏留林場行政建制，成立卡甫其海旅游城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)址在卡甫其海大橋附近，轄莫乎爾鄉(xiāng)的7個行政村、吉爾格郎鄉(xiāng)的5個行政村及莫合農場、鞏留林場區(qū)域，人口21307人，總面積約1013.93平方公里，依托那拉提北坡山地、盆地、峽谷、森林、草原、河流及野生資源自然景觀，大力發(fā)展旅游和草原畜牧業(yè)。（2）、撤銷阿尕爾森鄉(xiāng)、地方國營闊斯阿尕什羊場行政建制，成立阿尕爾森區(qū)域中心及旅游城鎮(zhèn)，轄阿尕爾森鄉(xiāng)8個行政村及闊斯阿尕什羊場區(qū)域，人口26189人，總面積約909.4平方公里，依托特殊的地理位置，大力發(fā)展區(qū)域經濟和旅游及畜牧業(yè)。在成立阿尕爾森區(qū)域中心及旅游城鎮(zhèn)的同時，在該鎮(zhèn)建成輻射卡甫其海旅游鎮(zhèn)、東買里鄉(xiāng)的自治區(qū)十佳敬老院。（3）、撤銷阿克吐別克鄉(xiāng)行政建制，成立阿克吐別克鎮(zhèn)，充分利用S220、316線公路交叉口的地理位置，發(fā)揮農副產品集散地作用，大力發(fā)展農副產品銷售貿易和旅游服務。（4）、撤銷地方國營良種繁育場建制，并入鞏留鎮(zhèn)行政區(qū)域。（5）、撤銷地方綜合農場建制，并入塔斯托別鄉(xiāng)行政區(qū)域。（6）、撤銷地方國營鞏留牛場建制，成立牛場鄉(xiāng)。（7）、保留東買里鄉(xiāng)和提克阿熱克鄉(xiāng)。在鞏固近期規(guī)劃4鄉(xiāng)4鎮(zhèn)建設過程中，要建立以城鄉(xiāng)最低生活保障為主體，臨時社會救濟和社會幫困為補充，各項優(yōu)惠政策相配套的社會救濟體系。落實專人管理，建立愛心門診（從地方財政和社會捐助款中解決資金），要規(guī)范工作程序，按照公開、公平、公正和高效的原則，逐步健全低保資格評審制度，加強執(zhí)法檢查與社會監(jiān)督，加強信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障管理和服務的信息化。高度重視社會力量在民政事業(yè)發(fā)展中的作用，引導社會力量出資、出力發(fā)展社會福利事業(yè)，興辦社會福利機構，扶助老年人、殘疾人、孤兒等社會困難群體。形成投資渠道多元化、服務對象公眾化、運行機制市場化、服務方式多樣化、服務隊伍專業(yè)化與志愿者相結合的社會福利事業(yè)發(fā)展路子。3、鞏留縣"中期"行政區(qū)劃調整規(guī)劃鞏留縣中期行政區(qū)劃實施的重點，完成東買里鄉(xiāng)、塔斯吐別克鄉(xiāng)、提克阿熱克鄉(xiāng)、牛場鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。逐步理順行政區(qū)劃管理體制，適當調整各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行政區(qū)域規(guī)模，精簡行政區(qū)劃建制，完善精簡高效的服務體系。（1）、救災救濟資金分級負擔原則已建全，經常性社會捐助工作進展順利，并發(fā)揮積極作用；（2）、城鄉(xiāng)最低生活保障，各項優(yōu)惠政策已配套，已完全實現(xiàn)應保盡保，管理和服務實現(xiàn)信息化、自動化；（3）、社區(qū)服務功能健全，效益明顯，基層政權建設中，人民群眾已充分發(fā)揮當家作主的權力；（4）、"老有所為、老有所養(yǎng)、老有所樂"的老年服務體系健全；（5）、殯葬管理服務形成規(guī)模，漢族火化率達60%，民間組織健康發(fā)展，婚姻登記、收養(yǎng)等工作服務健全體系健全，依法辦事。4、鞏留縣"遠期"行政區(qū)劃規(guī)劃鞏留縣遠期行政區(qū)劃的規(guī)劃，重點是創(chuàng)造條件，完善功能，實現(xiàn)撤縣建市的總目標。（八）對口援建項目積極申報納入規(guī)劃縣委、政府高度重視民政項目建設工作，為改善民生、經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定，我縣把項目工作作為第一要務，積極爭取項目資金，搶抓機遇，全力做好中央新疆工作會議精神的貫徹落實，確定了今后的對口支援工作思路，成立了項目工作領導小組，設立了項目辦公室，最大程度爭取項目資金。已編制完成對口援建的民政福利基礎設施建設項目1年規(guī)劃、5年規(guī)劃、10年規(guī)劃。共以下七大項受援項目。即，社會福利園區(qū)援建項目。需建一個集孤兒院、敬老院、老年公寓、老年活動中心、救助管理站、光榮院、康復中心為一體的社會福利園區(qū)，計劃3萬平方米，加上水、電、道路硬化綠化和其它配套設施投入，需建設資金6000萬元。三年完成該項目。災后重建援建項目。在做好災后重建工作的同時，徹底消除鞏留縣所有的土胚房，讓困難群眾有房住、不挨凍，共享改革發(fā)展成果?，F(xiàn)鞏留縣有15670戶需重建，支援重建資金7835萬元。五年完成該項目?；鶎用裾畔⒕W(wǎng)絡援建項目。發(fā)揮信息網(wǎng)絡為民政工作服務、為廣大群眾服務的重要作用。我縣城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡建設需建設資金80萬元。三年完成該項目。殯葬援建項目。建2座殯儀館（穆斯林和非穆斯林）、每座殯儀館不少于2600平方米，每座殯儀館投入455萬元，2座殯儀館共需項目資金910萬元；2個大型綠色生態(tài)公墓（穆斯林公墓和非穆斯林公墓），需建設資金3000萬元。以上殯葬項目需建設資金3910萬元。十年完成該項目?；鶎雨嚨亟ㄔO項目。建1個城鎮(zhèn)社區(qū)服務中心，按1000平方米規(guī)劃，需建設資金175萬元；6個社區(qū)服務站，每個500平方米規(guī)劃，需建設資金525萬元；7個農村社區(qū)服務中心，每個按1000平方米規(guī)劃，需建設資金1225萬元；53個農村社區(qū)服務站，每個按500平方米規(guī)劃，需建設資金4637.5萬元；8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政服務大廳，每個按1000平方米規(guī)劃，需建設資金1400萬元。以上基層陣地建設項目資金共計需7962.5萬元。十年完成該項目。救災設備項目。支援配備適合山路行走、性能較好的救災專用車及衛(wèi)星電話、攝像機、照像機、傳真機等救災專用設備。共需建設資金100萬元。三年完成該項目。人才交流培訓項目。每年外出交流、人才培訓20人，每人按10000元計算，共需200萬元。10年培訓200人，共需資金200萬元。已編制完成《對口支援項目五年規(guī)劃》，2011年編制完成9個項目，總投資1.0025億元；2012年編制完成9個項目，總投資1.0325億元；2013年編制完成6個項目，總投資9300萬元；2014年編制完成7個項目，總投資1.73億元；2015編制完成6個項目，總投資9045萬元。2011年編制5個項目，已通過發(fā)改委立項申報。總投資3381萬元，其中：災后重建2942戶，擬申請援疆對口項目資金1471萬元；社會福利中心、光榮院、敬老院等項目擬申請援疆對口項目資金1200萬元；城鎮(zhèn)中心社區(qū)項目，擬申請援疆對口項目資金300萬元；穆斯林和非穆斯林殯儀館建設，擬申請援疆對口項目資金400萬元；人才交流20人，擬申請援疆對口項目資金10萬元。六、實現(xiàn)“十二五”計劃的主要政策措施實現(xiàn)“十二五”期間民政事業(yè)發(fā)展的目標和任務，關鍵是進一步解決思想，抓住機遇，大膽探索，摒棄不利于民政事業(yè)發(fā)展的觀念和認識，改革制約民政事業(yè)發(fā)展的體制和政策，在強化政府主導作用的同時，充分運用市場機制。（一）堅持以國家財政為主，多渠道、多形式增加對民政事業(yè)的投入，大力推進民政事業(yè)社會化進程。我縣民政事業(yè)的發(fā)展，主要依靠縣、鄉(xiāng)兩級政府的支持，同時要動員社會力量廣泛參與。要根據(jù)救災救濟、優(yōu)撫安置事業(yè)發(fā)展的需要，建立經費的自然增長機制，切實解決基層政權組織管理工作在一部分地區(qū)存在的有任務無經費保障問題，將民政事業(yè)設施納入縣、鄉(xiāng)兩級基本建設計劃