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文檔簡介
在第七期縣委書記工作講壇上的講話婁勤儉(2018年2月22日)春節(jié)后上班第一天,省委、省政府就以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列為主題,專門安排一期縣委書記工作講壇,目的是強(qiáng)化抓基層、抓基礎(chǔ)、抓落實(shí)的鮮明導(dǎo)向,突出縣一級(jí)這個(gè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的第一線和主陣地,夯實(shí)江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列的基礎(chǔ)。剛才,10位縣(市、區(qū))委書記作了發(fā)言,講得都很好,有實(shí)踐案例、有問題剖析、有思路舉措,聽了深受啟發(fā)。總的感到,大家對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識(shí)在深化、思路在拓展、舉措在完善,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展正在成為全省上下的廣泛共識(shí)和自覺行動(dòng)。下面,我圍繞“為什么要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、怎樣保證高質(zhì)量發(fā)展”三個(gè)問題,談一些想法,和大家作個(gè)交流。一、為什么要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?黨的十九大作出了我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出了重大部署。省委十三屆三次全會(huì)圍繞高質(zhì)量發(fā)展這一總要求,明確了具體安排。我們要從把握規(guī)律的角度,加深對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)思想自覺和行動(dòng)自覺。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是大勢(shì)所趨。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)螺旋式上升的過程,上升不是線性的,量積累到一定階段,必須轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升,這是必然規(guī)律。上世紀(jì)60年代以來,全球100多個(gè)中等收入經(jīng)濟(jì)體中只有十幾個(gè)成功進(jìn)入高收入經(jīng)濟(jì)體。成功國家的共同特點(diǎn),就是在經(jīng)歷高速增長階段后實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高。改革開放40年來,江蘇經(jīng)濟(jì)總量增長超過100倍,去年達(dá)到8.6萬億元,但支撐高速增長的生產(chǎn)要素成本低、中外技術(shù)落差大、資源環(huán)境承載能力強(qiáng)等比較優(yōu)勢(shì)已經(jīng)大大減弱,傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)走到了盡頭,必須從追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變??梢哉f,高質(zhì)量發(fā)展是江蘇經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的“華山一條路”。從社會(huì)發(fā)展規(guī)律看,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是民心所盼。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,不平衡不充分就是發(fā)展質(zhì)量不高的表現(xiàn)。我省居民收入水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不夠匹配,城鄉(xiāng)和區(qū)域之間發(fā)展還不夠平衡,生態(tài)環(huán)境方面的短板仍比較突出,社會(huì)治理面臨的挑戰(zhàn)十分復(fù)雜。解決好這些問題,防范現(xiàn)代化過程中的各種陷阱,必須順應(yīng)主要矛盾的新變化,回應(yīng)人民群眾的期待,踐行好以人民為中心的發(fā)展思想,讓發(fā)展成果更好惠及廣大人民群眾,讓老百姓有更強(qiáng)的獲得感、幸福感、安全感。從科技變革規(guī)律看,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是潮流所向。16世紀(jì)以來,每一次科技和產(chǎn)業(yè)革命都深刻改變了世界發(fā)展面貌和格局。當(dāng)今時(shí)代,世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命方興未艾、多點(diǎn)突破,特別是隨著計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)從先導(dǎo)性技術(shù)成為普適性技術(shù),人類的生活方式、生產(chǎn)方式發(fā)生了革命性變化,人類社會(huì)進(jìn)入前所未有的創(chuàng)新活躍期,很多原來根本想不到、做不到的事情,借助計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),正在不斷變成現(xiàn)實(shí)。江蘇雖然是全國創(chuàng)新能力最強(qiáng)、創(chuàng)新環(huán)境最好的地區(qū)之一,但科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率還不夠高,關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未根本改變,創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)未來發(fā)展的科技儲(chǔ)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,產(chǎn)業(yè)總體還處于全球價(jià)值鏈中低端。我們唯有牢固樹立高質(zhì)量發(fā)展理念,落實(shí)好高質(zhì)量發(fā)展舉措,才能更好地適應(yīng)科技的新變化,更好地?fù)屪バ乱惠喛萍己彤a(chǎn)業(yè)革命的重大機(jī)遇,贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。從需求變化規(guī)律看,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是落點(diǎn)所在。改革開放40年,我們已經(jīng)徹底擺脫了商品短缺狀態(tài),現(xiàn)在已經(jīng)不是“有沒有”的問題,而是“好不好”的問題。特別是隨著中等收入群體的不斷擴(kuò)大,人民群眾需求日益呈現(xiàn)個(gè)性化、多樣化、不斷升級(jí)的特點(diǎn)。過去幾年,老百姓將大把鈔票花在出境購物、“海淘”購物上,就是一個(gè)有力的佐證。要實(shí)現(xiàn)更高層次的供需平衡,必須推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,形成優(yōu)質(zhì)高效多樣化的供給體系,提供更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。同時(shí),供給變革也會(huì)不斷催生新的需求,這些需求又將引領(lǐng)供給體系和結(jié)構(gòu)的變化。正是這種循環(huán)往復(fù)、相互促進(jìn),推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力和人民生活不斷邁上新臺(tái)階。一定意義上說,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,同40年前我們黨作出改革開放的決策一樣,具有劃時(shí)代意義。在高質(zhì)量發(fā)展的潮流中,江蘇應(yīng)該走在全國前列,這是中央的要求、人民的期盼;在高質(zhì)量發(fā)展的潮流中,江蘇必須走在前列,否則必將落后于周邊、落伍于時(shí)代;在高質(zhì)量發(fā)展的潮流中,江蘇也完全有可能走在全國前列,關(guān)鍵是要把實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科教資源豐富、創(chuàng)新活力較強(qiáng)、縣域?qū)嵙π酆竦膬?yōu)勢(shì)發(fā)揮好。我們一定要以高度的責(zé)任自覺和使命擔(dān)當(dāng),與時(shí)俱進(jìn)、揚(yáng)長補(bǔ)短,努力在高質(zhì)量發(fā)展上走在全國前列。二、如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?省委全會(huì)已經(jīng)作出“六個(gè)高質(zhì)量”部署,方向、要求是明確的,各地各部門要集中力量、心無旁騖地抓好落實(shí)。推進(jìn)過程中,要做到“五個(gè)突出”:一要突出系統(tǒng)思維,整體謀劃推進(jìn)。從大的方面講,“六個(gè)高質(zhì)量”本身是一個(gè)系統(tǒng),要把握內(nèi)在聯(lián)系,遵循發(fā)展規(guī)律,統(tǒng)籌任務(wù)安排、工作推進(jìn)、成果考核,形成整體推進(jìn)格局。具體到實(shí)際工作,要擺到全國、全省發(fā)展大局中來考量,綜合評(píng)估有利條件和不利因素,內(nèi)部情況要分析透,外部因素要考慮全,動(dòng)力機(jī)制、反饋機(jī)制要設(shè)計(jì)好,盡量作出科學(xué)、周密、前瞻的安排。比如我們謀劃一個(gè)地方發(fā)展,首先要考慮要素的集聚能力,資金流、信息流可以通過互聯(lián)網(wǎng)匯聚,而人流、物流必須通過具體線路來實(shí)現(xiàn),每個(gè)地方在具體線路建設(shè)中的支撐條件和發(fā)展方向各不相同,這就需要運(yùn)用系統(tǒng)化思維進(jìn)行通盤考慮。像“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè),一項(xiàng)重要內(nèi)容是建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系,各地如何定位、重點(diǎn)是什么、突破口在哪里,必須樹立全省一盤棋的思維。從蘇北來看,連云港有條件發(fā)展成大海港,要考慮港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)與北面的青島、日照,南邊的鹽城、南通乃至上海錯(cuò)位發(fā)展;徐州作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市,要充分發(fā)揮鐵路樞紐作用,支撐向東向西開放;淮安可以考慮建設(shè)東部沿海貨運(yùn)機(jī)場(chǎng),與徐州、連云港形成三角支撐,實(shí)現(xiàn)鐵路、港口、航空互相補(bǔ)充、互相支撐,同時(shí)對(duì)鹽城的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和宿遷的電子商務(wù)形成聚合發(fā)展。從蘇南來看,隨著上海虹橋機(jī)場(chǎng)的國際航線全部放到浦東,做大做強(qiáng)碩放機(jī)場(chǎng)刻不容緩,通過強(qiáng)化服務(wù)業(yè)的發(fā)展,支持蘇南增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的活力和競爭力、繼續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。比如“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè),省里正在制定總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃,進(jìn)一步明晰各區(qū)域的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)選擇和主攻方向,各地要在這一總框架下制定具體行動(dòng)方案,謀劃重大功能性、支撐性項(xiàng)目。二要突出創(chuàng)新引領(lǐng),加快動(dòng)力轉(zhuǎn)換。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力,重點(diǎn)加強(qiáng)科技、體制機(jī)制和工作方式方法三個(gè)方面的創(chuàng)新??萍紕?chuàng)新,要在推動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合上用功發(fā)力。我省科教資源豐富,科研實(shí)力強(qiáng),上個(gè)月召開的國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上,我省有54個(gè)項(xiàng)目獲獎(jiǎng),總數(shù)居全國省份第一。要全面梳理科技資源狀況,對(duì)產(chǎn)業(yè)化前景好的領(lǐng)先科技,就圍繞創(chuàng)新鏈部署產(chǎn)業(yè)鏈;要系統(tǒng)分析主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀,對(duì)技術(shù)約束明顯的領(lǐng)域和環(huán)節(jié),就圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈;要科學(xué)把握產(chǎn)業(yè)科技變革趨勢(shì),對(duì)有前途的前沿科技領(lǐng)域,要敢于超前加大投入,作出戰(zhàn)略布局。要持續(xù)加大“中字頭”“國字號(hào)”重大科創(chuàng)載體爭取力度,力爭在建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心、國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家實(shí)驗(yàn)室和科技創(chuàng)新中心、院士工作站上取得較大進(jìn)展,更多參與國家重大科技項(xiàng)目建設(shè),提升我省原始創(chuàng)新能力。體制機(jī)制創(chuàng)新,要在關(guān)鍵領(lǐng)域改革上用功發(fā)力?!胺殴芊备母镆蚩v深推進(jìn),推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))延伸,制定“不見面審批”標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)“3550”改革實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、普遍化??萍俭w制改革要率先發(fā)力,聚焦制約科研人員創(chuàng)造力的一個(gè)個(gè)具體問題,制定改革方案,安排改革試點(diǎn),確保取得階段性成果。縣級(jí)集成改革要加緊試點(diǎn),及時(shí)總結(jié),條件成熟時(shí)向面上推開。工作方式方法創(chuàng)新,要在探索適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的新招、硬招上用功發(fā)力。要跳出過去的老套路、舊框框,大力推動(dòng)理念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和工作路數(shù)創(chuàng)新,注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,注重運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段,以高水平工作推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。三要突出重點(diǎn)領(lǐng)域,著力補(bǔ)齊短板。要把握協(xié)調(diào)發(fā)展這一高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生特點(diǎn),著力補(bǔ)缺補(bǔ)短補(bǔ)軟,提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性。要著力補(bǔ)生態(tài)短板,深入實(shí)施“263”專項(xiàng)行動(dòng),以省級(jí)環(huán)保督察全覆蓋為契機(jī),統(tǒng)籌山水林田湖草,統(tǒng)籌各方力量,落實(shí)好治水、治氣、治土任務(wù),確保環(huán)境改善取得明顯成效。要著力補(bǔ)民生短板,對(duì)省委全會(huì)列出的就業(yè)、教育、醫(yī)療、城市管理等方面的突出問題,逐項(xiàng)研究,逐一拿出方案,采取具體行動(dòng),力求盡快見到變化、見到效果。最近中央作出“掃黑除惡”專項(xiàng)部署,要迅速行動(dòng),果敢出手,堅(jiān)決打擊,形成壓倒性態(tài)勢(shì)。要著力補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施短板,堅(jiān)持以我為主、自主發(fā)展,推動(dòng)高速公路、高鐵、機(jī)場(chǎng)、港口等資源整合利用,抓好既定項(xiàng)目的開工和建設(shè),探索高鐵自主規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營模式,不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐作用。四要突出因地制宜,創(chuàng)造發(fā)展特色。各地要立足本地資源稟賦和發(fā)展階段實(shí)際,研究確定高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)、路徑、主攻方向和關(guān)鍵舉措,努力走出符合自身特點(diǎn)的高質(zhì)量發(fā)展之路。比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量,目標(biāo)是建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,但各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境條件不同,哪些產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)培育、哪些產(chǎn)業(yè)要逐步退出、哪些產(chǎn)業(yè)要改造提升,重點(diǎn)打造的特色產(chǎn)業(yè)是什么,怎樣集聚高端要素、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次,怎樣推動(dòng)“兩化融合”、加快智能化步伐,都需要深入研究,作出符合自身實(shí)際的回答。比如實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢(shì)分化特征,對(duì)一些房屋更新時(shí)間不長、活力較強(qiáng)的村莊,重點(diǎn)是完善配套設(shè)施,優(yōu)化公共服務(wù);對(duì)一些房屋破舊、衰敗已成必然趨勢(shì)的村莊,要因勢(shì)利導(dǎo),通過以土地?fù)Q保障等方式,促進(jìn)人口向縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)集聚。比如城市建設(shè),要努力彰顯城市的特色魅力,防止千城一面;要積極回應(yīng)本地區(qū)老百姓反映強(qiáng)烈的突出問題,提出城市服務(wù)和治理的個(gè)性化方案。再比如區(qū)域文化標(biāo)識(shí)打造,要深入挖掘本地最有內(nèi)涵、最有代表性的文化資源,精雕細(xì)琢、久久為功,打造出像昆山昆曲、蘇州園林、揚(yáng)州工藝這樣辨識(shí)度、知名度、美譽(yù)度高的文化品牌。五要突出務(wù)實(shí)操作,實(shí)行項(xiàng)目化推進(jìn)。各地各部門要圍繞全會(huì)部署,加強(qiáng)調(diào)查研究,拿出具體方案,把“六個(gè)高質(zhì)量”發(fā)展任務(wù)細(xì)化成一項(xiàng)項(xiàng)具體舉措,排出時(shí)序進(jìn)度,明確干什么、怎么干、誰來干,工程化實(shí)施、項(xiàng)目化推進(jìn),推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展落地見效。比如培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,要多謀劃一些實(shí)踐抓手、實(shí)在招數(shù),創(chuàng)新內(nèi)容表達(dá)、宣傳方式、傳播途徑、教育渠道,多采取群眾喜聞樂見、參與性強(qiáng)的形式,多樹立群眾身邊看得見、摸得著的先進(jìn)典型,真正把社會(huì)主義核心價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。比如產(chǎn)業(yè)綠色化改造,應(yīng)從哪兒入手,改到什么程度,每個(gè)園區(qū)的改造重點(diǎn)是什么、哪些產(chǎn)業(yè)需要調(diào)整、哪些企業(yè)必須關(guān)停等,都要有清單,有具體的責(zé)任人。再比如推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治,對(duì)農(nóng)村垃圾、污水治理、村容村貌改善,以及實(shí)施“廁所革命”,要列出具體計(jì)劃和實(shí)施項(xiàng)目,確保如期見效,有效改善農(nóng)村群眾生活。三、怎樣保證高質(zhì)量發(fā)展?主要是“五個(gè)強(qiáng)化”:一是強(qiáng)化考核導(dǎo)向。要根據(jù)中央要求,按照省委全會(huì)明確的“六個(gè)高質(zhì)量”基本框架,抓緊研究制定我省高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系。從今年開始,省里將以高質(zhì)量發(fā)展為主要內(nèi)容,對(duì)設(shè)區(qū)市開展目標(biāo)考核。省里將成立考核工作委員會(huì),辦公室設(shè)在省委組織部。各設(shè)區(qū)市也要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,完善對(duì)所轄縣(市、區(qū))的考核。同時(shí),要按照省委全會(huì)的部署,抓緊建立完善鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下三項(xiàng)機(jī)制,提振黨員干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的精氣神。二是強(qiáng)化政策支持?!傲鶄€(gè)高質(zhì)量”涉及方方面面,省級(jí)機(jī)關(guān)各部門要結(jié)合自身職責(zé)任務(wù),對(duì)現(xiàn)行政策進(jìn)行全面梳理,研究出臺(tái)支持高質(zhì)量發(fā)展的政策意見。比如,財(cái)政部門要進(jìn)一步優(yōu)化支持企業(yè)創(chuàng)新的政策,完善重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入機(jī)制,在評(píng)估的基礎(chǔ)上完善與污染物排放總量掛鉤財(cái)政政策;國土管理部門要加強(qiáng)對(duì)高質(zhì)量項(xiàng)目的用地保障,積極推廣蘇州市對(duì)工業(yè)企業(yè)實(shí)施的差別化城鎮(zhèn)土地使用稅政策,探索建立新增工業(yè)用地指標(biāo)與地方工業(yè)畝均稅收水平掛鉤制度。這項(xiàng)工作,各部門要在今年6月底前完成。各地也要緊扣高質(zhì)量發(fā)展,推出政策舉措,加強(qiáng)政策協(xié)調(diào),狠抓政策落實(shí)。三是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)“溫柔法制”作用,加快構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的標(biāo)準(zhǔn)體系。要進(jìn)一步提升產(chǎn)品和服務(wù)的地方標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),支持企業(yè)主導(dǎo)或參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善綠色發(fā)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),不失時(shí)機(jī)地提高污染排放、能耗、水耗標(biāo)準(zhǔn),明確達(dá)標(biāo)期限。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系,鼓勵(lì)有條件的地區(qū)、協(xié)會(huì)、企業(yè)率先制定新產(chǎn)品、新工藝、新業(yè)態(tài)的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。四是強(qiáng)化人才支撐。要著力提高各級(jí)干部推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的能力,干部培訓(xùn)教育要聚焦高質(zhì)量發(fā)展這一主題,干部考核評(píng)價(jià)要突出推動(dòng)高質(zhì)量的成效,干部選拔任用要適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求;要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)家推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的積極性,依法保護(hù)企業(yè)家的創(chuàng)新收益和財(cái)產(chǎn)權(quán),著力構(gòu)建親清政商關(guān)系;要充分激發(fā)科技人員的創(chuàng)造性,推進(jìn)科技成果使用、處置和收益權(quán)改革,支持科技人員以股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式參與收益分配;要大力弘揚(yáng)工匠精神,讓高技能人才受尊重、得實(shí)惠,增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感、獲得感。五是強(qiáng)化環(huán)境營造。要樹立鮮明的輿論導(dǎo)向,大
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