《公路建設(shè)項目數(shù)據(jù)管理、交付及電子文件歸檔管理規(guī)范》編制說明

廣西地方標(biāo)準(zhǔn)

《公路建設(shè)項目數(shù)據(jù)管理、交付及電子文件歸檔管理

規(guī)范》

(征求意見稿)編制說明

一、任務(wù)來源、起草單位和主要起草人

（一）任務(wù)來源

2022年4月，經(jīng)《廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳關(guān)于下達(dá)2022年

度廣西交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化項目計劃的通知》（桂交科教發(fā)“2022”27

號）批復(fù)，本項目通過2022年度廣西交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化項目立項，2022

年7月，《廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2022年廣西地

方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目計劃的通知》（桂市監(jiān)函“2022”1903號）審查

批準(zhǔn)，《公路建設(shè)項目數(shù)據(jù)管理、交付及電子文件歸檔管理規(guī)范》列

入2022年廣西地方標(biāo)準(zhǔn)制定（修訂）項目計劃，項目編號為

2022-1473。

（二）起草單位和主要起草人

廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《公路建設(shè)項目數(shù)據(jù)管理、交付及電子文件歸檔管

理規(guī)范》項目任務(wù)下達(dá)后，項目起草單位成立了項目工作組，召開了

工作組會議，會議明確了標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位、進(jìn)度安排、任務(wù)分工，

確定了編制標(biāo)準(zhǔn)工作計劃及技術(shù)線路。

主編單位：廣西公路學(xué)會

參編單位：廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳、廣西北投信創(chuàng)科技投資

集團(tuán)有限公司、廣西交通投資集團(tuán)有限公司、福建華閩通達(dá)信息技術(shù)

1

有限公司、廣西新發(fā)展交通集團(tuán)有限公司、廣西北投公路建設(shè)投資集

團(tuán)有限公司

組成人員：李日昌、李燦云、潘華、陳輝、唐春梅、鄭美娟、秦

育彬、張云、韋世明、韋勇克、陳志、覃力更、戴寬剛、劉家慶、周

國偉、趙艷納、葉源、楊凱呂、梁健健、白偉振、王文程。

本標(biāo)準(zhǔn)編制分工：

（1）李日昌負(fù)責(zé)整個項目的技術(shù)及組織協(xié)調(diào)工作；李燦云、潘

華負(fù)責(zé)整個項目的技術(shù)指導(dǎo)；陳輝負(fù)責(zé)大綱編制；唐春梅負(fù)責(zé)大綱編

制技術(shù)指導(dǎo)；鄭美娟負(fù)責(zé)整個項目進(jìn)度管理。

（2）本標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容由秦育彬主要負(fù)責(zé)第4章基本原則、第

5章管理目標(biāo)內(nèi)容研究及編寫；張云主要負(fù)責(zé)第6章管理對象內(nèi)容研

究及編寫；韋世明、韋勇克主要負(fù)責(zé)第7章管理流程內(nèi)容研究及編寫；

陳志、覃力更主要負(fù)責(zé)第8章系統(tǒng)建設(shè)要求內(nèi)容研究及編寫，其余參

與人員根據(jù)安排參與標(biāo)準(zhǔn)具體內(nèi)容的編寫。

二、指南制定的必要性和意義

作為項目數(shù)據(jù)重要載體的文件和檔案，信息化建設(shè)起步比較晚，

電子文件管理中失管、失存。公路建設(shè)項目管理與項目電子文件管理

工作常常脫節(jié)，?兩張皮?現(xiàn)象比較普遍；同時，由于缺乏公路建設(shè)

項目電子文件管理技術(shù)要求，公路建設(shè)項目電子文件?真實性、完整

性、可用性及安全性?難以保障；另外，業(yè)務(wù)系統(tǒng)與電子文件系統(tǒng)缺

乏統(tǒng)一的規(guī)劃，軟件標(biāo)準(zhǔn)各異，互不兼容，造成?信息孤島??數(shù)據(jù)

冗余?現(xiàn)象。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《?十四五?全國檔案事業(yè)

2

發(fā)展規(guī)劃》。以兩辦名義印發(fā)專項規(guī)劃，這在新中國檔案事業(yè)發(fā)展史

上具有里程碑意義，充分體現(xiàn)了黨和國家對檔案事業(yè)的高度重視和深

切關(guān)懷?！兑?guī)劃》指明了?十四五?時期檔案事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)方向：

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平

總書記關(guān)于檔案工作的一系列重要指示批示精神和黨中央的決策部

署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以高質(zhì)量

發(fā)展為主題，全面推進(jìn)檔案治理體系和檔案資源體系、檔案利用體系、

檔案安全體系建設(shè)，深化檔案信息化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化科技和人才支撐，

著力推動檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化。在信息化

發(fā)展方面，提出?完善檔案信息化發(fā)展保障機(jī)制，加強(qiáng)電子文件歸檔

和電子檔案移交接收，重點推動電子文件歸檔和電子檔案管理實現(xiàn)突

破，加速數(shù)字檔案館（室）建設(shè)，加大檔案資源共享力度，推進(jìn)共享

平臺一體化建設(shè)，實施檔案信息化強(qiáng)基工程。?的建設(shè)任務(wù)。

根據(jù)《?十四五?全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《廣西壯族自治區(qū)

國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，

廣西自治區(qū)提出了?廣西檔案事業(yè)發(fā)展‘十四五’規(guī)劃?，明確至

2025年?檔案信息化建設(shè)邁上新臺階：檔案信息化發(fā)展保障機(jī)制進(jìn)

一步完善，檔案信息化建設(shè)進(jìn)一步融入數(shù)字廣西建設(shè)，新一代信息技

術(shù)在檔案工作中廣泛應(yīng)用，信息化與檔案事業(yè)各項工作深度融合，以

信息化為核心的檔案管理現(xiàn)代化取得新突破，檔案工作基本實現(xiàn)數(shù)字

轉(zhuǎn)型?的發(fā)展目標(biāo)和?加強(qiáng)電子文件歸檔與電子檔案管理：貫徹落實

電子文件歸檔相關(guān)規(guī)定，建立健全電子文件歸檔、電子檔案移交相關(guān)

制度。強(qiáng)化各領(lǐng)域電子文件歸檔工作，著力推進(jìn)在業(yè)務(wù)流程中嵌入電

3

子文件歸檔要求，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中同步規(guī)劃、同步實施電子文件歸檔功

能，保障電子文件歸檔工作廣泛開展，切實推動來源可靠、程序規(guī)范、

要素合規(guī)的電子文件以電子形式單套制歸檔。全面開展歸檔電子檔案

移交接收工作。?的建設(shè)任務(wù)。

?十四五?是廣西自治區(qū)交通運輸發(fā)展大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，

是推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的五年，是全面開啟交通強(qiáng)區(qū)建設(shè)的五

年。為落實交通大數(shù)據(jù)發(fā)展、檔案事業(yè)推進(jìn)和交通強(qiáng)區(qū)建設(shè)目標(biāo)的協(xié)

同并實現(xiàn)彼此賦能，本規(guī)范編制需強(qiáng)調(diào)以下目的：

1.通過對電子文件歸檔要求的深入，明確公路建設(shè)項目文檔一體

化管理流程及要求，為建設(shè)項目電子文件歸檔管理提供參照；

2.通過指導(dǎo)、規(guī)范信息系統(tǒng)建設(shè)要求，助力行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為

行業(yè)主管部門的監(jiān)督管理、國資企業(yè)的數(shù)字治理提供規(guī)范指導(dǎo)。

在借鑒了已有的電子文件與電子檔案管理標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，搜集了

多個公路工程項目法人、參建單位技術(shù)人員、檔案管理人員意見和建

議，盡可能全面考慮地區(qū)公路建設(shè)項目特點的情況下，編制了廣西壯

族自治區(qū)《公路建設(shè)項目數(shù)據(jù)管理、交付及電子文件歸檔管理規(guī)范》。

標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施，符合廣西壯族自治區(qū)公路工程建設(shè)的實際需

要，為公路建設(shè)項目電子文件與電子檔案管理提供了技術(shù)依據(jù)，對指

導(dǎo)和規(guī)范廣西壯族自治區(qū)公路建設(shè)項目電子文件與電子檔案管理工

作，實現(xiàn)對公路建設(shè)項目全過程檔案的規(guī)范記錄和管理具有重要作

用。

三、指南主要起草過程

（一）成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作組

4

廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《公路建設(shè)項目數(shù)據(jù)管理、交付及電子文件歸檔管

理規(guī)范》項目任務(wù)下達(dá)后，項目起草單位成立了項目工作組，召開了

工作組會議，會議明確了標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位、進(jìn)度安排、任務(wù)分工，

確定了編制標(biāo)準(zhǔn)工作計劃及技術(shù)線路。

主編單位：廣西公路學(xué)會

參編單位：廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳、廣西北投信創(chuàng)科技投資

集團(tuán)有限公司、廣西交通投資集團(tuán)有限公司、福建華閩通達(dá)信息技術(shù)

有限公司、廣西新發(fā)展交通集團(tuán)有限公司、廣西北投公路建設(shè)投資集

團(tuán)有限公司

組成人員：李日昌、李燦云、潘華、陳輝、唐春梅、鄭美娟、秦

育彬、張云、韋世明、韋勇克、陳志、覃力更、戴寬剛、劉家慶、周

國偉、趙艷納、葉源、楊凱呂、梁健健、白偉振、王文程。

李日昌負(fù)責(zé)整個項目的技術(shù)及組織協(xié)調(diào)工作；李燦云、潘華負(fù)責(zé)

整個項目的技術(shù)指導(dǎo)；陳輝負(fù)責(zé)大綱編制；唐春梅負(fù)責(zé)大綱編制技術(shù)

指導(dǎo)；鄭美娟負(fù)責(zé)整個項目進(jìn)度管理。

本標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容由秦育彬主要負(fù)責(zé)第4章基本原則、第5章管

理目標(biāo)內(nèi)容研究及編寫；張云主要負(fù)責(zé)第6章管理對象內(nèi)容研究及編

寫；韋世明、韋勇克主要負(fù)責(zé)第7章管理流程內(nèi)容研究及編寫；陳志、

覃力更主要負(fù)責(zé)第8章系統(tǒng)建設(shè)要求內(nèi)容研究及編寫，其余參與人員

根據(jù)安排參與標(biāo)準(zhǔn)具體內(nèi)容的編寫。

（二）收集整理文獻(xiàn)資料

5

1.全面調(diào)研國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，準(zhǔn)確把握研究現(xiàn)狀，為研究成果的

修訂奠定堅實基礎(chǔ)。調(diào)研范圍包括期刊、論文、圖書、數(shù)據(jù)庫，現(xiàn)行

的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)政策等；

2.對公路建設(shè)項目信息化建設(shè)、文件歸檔管理相關(guān)的所有政策法

規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范逐條逐款研究、分析、對比，準(zhǔn)確把握依據(jù)性文件管

理的所有要求和規(guī)定；

3.調(diào)研工程建設(shè)項目項目法人、施工單位、監(jiān)理單位、工程質(zhì)量

安全監(jiān)督部門，了解工程項目管理、內(nèi)業(yè)資料編制、文件檔案管理、

信息化程度等情況；

4.調(diào)研國內(nèi)外最新技術(shù)、經(jīng)驗，借鑒先進(jìn)建設(shè)思想并結(jié)合自治區(qū)

環(huán)境特點進(jìn)行提煉。

（三）研討確定標(biāo)準(zhǔn)大綱

為確保本標(biāo)準(zhǔn)的編寫工作有序開展，編寫工作組在前期大量研究

工作的基礎(chǔ)上，對所收集的資料進(jìn)行綜合分析研究，并結(jié)合公路建設(shè)

項目傳統(tǒng)檔案管理的制度、廣西壯族自治區(qū)區(qū)域特點，以及相關(guān)項目

文件、檔案信息化管理實踐案例，于2022年8月上旬完成了《公路建

設(shè)項目數(shù)據(jù)管理、交付及電子文件歸檔管理規(guī)范》的編制大綱和工作

大綱，并經(jīng)內(nèi)部評審討論及修改后，于2022年9月15日召開了大綱外

部評審會，評審會針對大綱提出了建議和意見。

（四）編制形成征求意見稿

根據(jù)大綱評審專家的意見，以修改完善后的大綱作為項目的工作

6

指導(dǎo)，編寫工作組按分工計劃開展了標(biāo)準(zhǔn)正式的編寫工作，并于2023

年3月上旬完成了征求意見稿初稿，并于2023年3月23日召開了征

求意見初稿討論會，根據(jù)與會專家的意見，編制小組對本標(biāo)準(zhǔn)條文進(jìn)

行了修改完善并形成了征求意見稿。

四、指南制定原則和依據(jù)

（一）指南制定原則

標(biāo)準(zhǔn)編制遵循以下基本原則：

1、協(xié)調(diào)性。在參照相關(guān)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及其他多方面文獻(xiàn)研究

成果基礎(chǔ)上，結(jié)合廣西壯族自治區(qū)地區(qū)環(huán)境、公路工程建設(shè)等特點，

綜合性確定本標(biāo)準(zhǔn)條款、技術(shù)參數(shù)等。

2、適用性。本標(biāo)準(zhǔn)的制定重點關(guān)注電子文件與電子檔案管理要

求及信息化建設(shè)需求在廣西壯族自治區(qū)公路建設(shè)項目上的適用性，保

障項目電子文件的真實性、完整性、可用性及安全性。

3、規(guī)范性。本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則

第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》GB/T20001《標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則》、GB/T

20002《標(biāo)準(zhǔn)中特定內(nèi)容的起草》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文件要求進(jìn)行起草，文

本格式規(guī)范。

（二）指南與現(xiàn)行法律、法規(guī)的關(guān)系，與有關(guān)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)

情況

經(jīng)查閱，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)主要有：《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要

求》（GB/T11822-2008）、《電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》

7

（GB/T18894-2016）、《信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)基本要求》

（GB/T22239-2019）、《信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)定級指南》

（GB/T22240-2020）、《電子文件管理系統(tǒng)通用功能要求》（GB/T

29194-2012）、《電子檔案管理系統(tǒng)通用功能要求》（GB/T

39784-2021)）、《檔案著錄規(guī)則》（DA/T18-2022）、《建設(shè)項目檔

案管理規(guī)范》（DA/T28-2018）、《紙質(zhì)檔案數(shù)字化技術(shù)規(guī)范》

（DA/T31-2017）、《文書類電子文件元數(shù)據(jù)方案》（DA/T46-2009）、

《版式電子文件長期保存格式需求》（DA/T47-2009）、《基于XML

的電子文件封裝規(guī)范》（DA/T48-2009）、《照片類電子檔案元數(shù)據(jù)

方案》（DA/T54-2014）、《錄音錄像檔案管理規(guī)范》（DA/T78-2019）、

《電子檔案單套管理一般要求》（DA/T92-2022）、《電子檔案移交

接收操作規(guī)程》（DA/T93-2022）。

標(biāo)準(zhǔn)編制組承諾：本標(biāo)準(zhǔn)的各項指標(biāo)不低于國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和國

家推薦性標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容與現(xiàn)行的法律、法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)無沖突。標(biāo)準(zhǔn)

的編寫符合GB/T1.1-2020的要求。

五、指南主要條款的說明，主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、試驗驗證

的論述

1、關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)名稱

為保證標(biāo)準(zhǔn)的針對性和適用性，擬將原計劃申請的標(biāo)準(zhǔn)名稱《公

路建設(shè)項目數(shù)據(jù)管理、交付及電子文件歸檔管理規(guī)范》更改為《公路

建設(shè)項目電子文件與電子檔案管理規(guī)范》，具體原因如下：

8

（1）主題聚焦方面。原計劃申請的標(biāo)準(zhǔn)名稱《公路建設(shè)項目數(shù)

據(jù)管理、交付及電子文件歸檔管理規(guī)范》選題范圍太泛，主題不突出，

在大綱評審時多個專家建議調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)名稱，突出重點；

（2）行業(yè)發(fā)展及標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展方面。《?十四五?全國檔案

事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》第17條提出?著力推進(jìn)在業(yè)務(wù)流程中嵌入電子文件

歸檔要求，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中同步規(guī)劃、同步實施電子文件歸檔功能，保

障電子文件歸檔工作廣泛開展，切實推動來源可靠、程序規(guī)范、要素

合規(guī)的電子文件以電子形式單套制歸檔。?強(qiáng)調(diào)了前端控制、過程管

理的重要性。2016年發(fā)布的《電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》

（GB/T18894-2016）和2022年發(fā)布的《電子檔案單套管理一般要求》

（DA/T92-2022）對于推動電子文件及電子檔案管理實踐及標(biāo)準(zhǔn)化工

作有著重要的意義和指導(dǎo)作用。

（3）廣西自治區(qū)現(xiàn)狀及實際需求方面。基于廣西區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)

狀，結(jié)合對廣西公路建設(shè)單位的需求調(diào)研，廣西亟需推動電子文件及

電子檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，以滿足實踐發(fā)展需求。

綜上所述，基于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展需求，結(jié)合廣西自治區(qū)實際

需求及本標(biāo)準(zhǔn)制定現(xiàn)狀，擬將標(biāo)準(zhǔn)名稱改為《公路建設(shè)項目電子文件

與電子檔案管理規(guī)范》。

2、關(guān)于第4章基本原則

本條款參照《檔案法》、電子文件、電子檔案管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及公

路建設(shè)項目相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，規(guī)定了應(yīng)遵循的來源可靠、程序規(guī)范、要

素合規(guī)、安全管理、信息化管控的工作原則。

9

3、關(guān)于第5章管理目標(biāo)及第6章管理對象

本條款通過調(diào)研國內(nèi)多個已開展檔案信息化管理的工程建設(shè)項

目，結(jié)合電子文件、電子檔案管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及公路建設(shè)項目相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)范要求，確定了公路建設(shè)項目電子文檔一體化管理的管理目標(biāo)及管

理對象。

4、關(guān)于第7章管理流程

參照《電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》（GB/T18894-2016）、

《建設(shè)項目檔案管理規(guī)范》（DA/T28-2018）、《電子檔案單套管理

一般要求》（DA/T92—2022）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合廣西壯族自治區(qū)

區(qū)域特點及相關(guān)公路建設(shè)項目文件、檔案管理的調(diào)研總結(jié)，對公路建

設(shè)項目電子文檔一體化管理主要流程及相關(guān)要求做出相應(yīng)的規(guī)定。

5、關(guān)于第8章系統(tǒng)建設(shè)要求

參照《電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》（GB/T18894-2016）、

《電子文件管理系統(tǒng)通用功能要求》（GB/T29194-2012）、《電子

檔案管理系統(tǒng)通用功能要求》（GB/T39784-2021)）、《電子檔案單

套管理一般要求》（DA/T92-2022）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合多條公路

建設(shè)項目業(yè)務(wù)系統(tǒng)文件管理功能、電子檔案管理系統(tǒng)功能應(yīng)用情況，

以及廣西壯族自治區(qū)區(qū)域特點，對電子文檔一體化管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)、電

子檔案管理系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)功能要求做出相應(yīng)的規(guī)定。

六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)研制過程中無重大分歧意見。

10

七、標(biāo)準(zhǔn)實施的措施

1、進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)宣傳和推廣

組織應(yīng)積極開展標(biāo)準(zhǔn)宣傳和推廣工作，推動標(biāo)準(zhǔn)的實施和推廣。

（1）出版刊物分發(fā)、贈送

廣西交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會將標(biāo)準(zhǔn)的出版刊物免費寄送至

各標(biāo)準(zhǔn)使用單位，包括區(qū)內(nèi)主管單位、主要投資單位、項目公司等。

（2）標(biāo)準(zhǔn)下載

可從廣西交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會以及