國家地震應(yīng)急預(yù)案

演講人：日期：國家地震應(yīng)急預(yù)案目錄CONTENTS應(yīng)急預(yù)案概述地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)急組織體系與職責(zé)監(jiān)測預(yù)警與信息報(bào)告應(yīng)急響應(yīng)與處置措施恢復(fù)重建與總結(jié)評(píng)估01應(yīng)急預(yù)案概述

編制目的和意義保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全通過預(yù)先制定地震應(yīng)急預(yù)案，可以在地震發(fā)生時(shí)迅速、有效地組織救援力量，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定地震應(yīng)急預(yù)案的制定和實(shí)施，有助于在地震災(zāi)害發(fā)生后及時(shí)恢復(fù)社會(huì)秩序，保障人民群眾的正常生活和工作。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地震災(zāi)害往往對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響，通過應(yīng)急預(yù)案的制定和實(shí)施，可以盡快恢復(fù)生產(chǎn)，減少經(jīng)濟(jì)損失。適用范圍本預(yù)案適用于我國境內(nèi)發(fā)生的地震災(zāi)害事件的應(yīng)對(duì)工作。根據(jù)地震災(zāi)害的嚴(yán)重程度和影響范圍，可分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)響應(yīng)。適用對(duì)象本預(yù)案適用于各級(jí)政府、地震應(yīng)急管理部門、救援隊(duì)伍、企事業(yè)單位和廣大人民群眾等。在地震災(zāi)害發(fā)生時(shí)，各方應(yīng)根據(jù)預(yù)案要求迅速響應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。適用范圍和對(duì)象統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)地震應(yīng)急工作實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)的原則。各級(jí)政府應(yīng)成立地震應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急工作。依靠科技，提高水平地震應(yīng)急工作應(yīng)依靠科技進(jìn)步，不斷提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的能力。各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)地震科研和應(yīng)急技術(shù)的投入，推廣先進(jìn)的地震預(yù)警和救援技術(shù)。廣泛動(dòng)員，全社會(huì)參與地震應(yīng)急工作涉及社會(huì)各個(gè)方面，需要廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量參與。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)地震應(yīng)急宣傳教育，提高公眾防震減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力?？焖俜磻?yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害具有突發(fā)性和不可預(yù)測性，要求各方在地震發(fā)生后迅速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。各級(jí)政府應(yīng)建立快速反應(yīng)機(jī)制，確保救援力量及時(shí)到達(dá)災(zāi)區(qū)開展救援工作。工作原則與要求02地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估構(gòu)造地震由于地下深處巖層錯(cuò)動(dòng)、破裂引起的地震，稱為結(jié)構(gòu)性地震，這是因?yàn)閹r層在地殼運(yùn)動(dòng)過程中，由于受到擠壓或者拉伸，當(dāng)擠壓力或者拉伸力超過了巖層的承受力時(shí)，巖層就會(huì)發(fā)生斷裂，從而釋放出集聚的能量，形成地面的震動(dòng)?；鹕降卣鹩捎诨鹕綆r漿活動(dòng)、氣體爆炸等引起的地震，只有在火山活動(dòng)區(qū)有可能發(fā)生。這類地震占全球地震的大約7%左右。地震災(zāi)害類型及特點(diǎn)塌陷地震火山巖漿活動(dòng)或氣體爆炸等引起的地震只發(fā)生在火山活動(dòng)區(qū)，這類地震占全球地震的7%左右。此外，由于溶洞或礦山采空區(qū)的塌陷引起的局部地震，這類地震一般震級(jí)很小，影響范圍有限，偶有數(shù)十至上百米范圍的崩塌現(xiàn)象。誘發(fā)地震庫區(qū)蓄水、油田注水等活動(dòng)引起的地震。這種類型的地震僅發(fā)生在一些特殊的水庫庫區(qū)或油田地區(qū)。地震災(zāi)害類型及特點(diǎn)評(píng)估區(qū)域內(nèi)地震發(fā)生的可能性及其潛在影響，通?；跉v史地震數(shù)據(jù)、地質(zhì)構(gòu)造和地震活動(dòng)性等因素進(jìn)行分析。地震危險(xiǎn)性分析評(píng)估建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程等在不同強(qiáng)度地震作用下的易損性，即其抵抗地震破壞的能力。地震易損性分析綜合考慮地震危險(xiǎn)性和易損性，評(píng)估地震災(zāi)害對(duì)人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響程度，為制定應(yīng)急預(yù)案和減災(zāi)措施提供依據(jù)。地震風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法與流程地震活動(dòng)性較弱，歷史上地震災(zāi)害影響較小，建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施抗震能力較強(qiáng)的區(qū)域。低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)地震活動(dòng)性適中，歷史上地震災(zāi)害影響一般，建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施抗震能力一般的區(qū)域。中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)地震活動(dòng)性強(qiáng)烈，歷史上地震災(zāi)害影響較大，建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施抗震能力較弱的區(qū)域。在這些區(qū)域內(nèi)，需要采取更加嚴(yán)格的抗震設(shè)防措施和應(yīng)急預(yù)案。高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)地震活動(dòng)性極強(qiáng)，歷史上地震災(zāi)害影響極大，建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施抗震能力極差的區(qū)域。在這些區(qū)域內(nèi)，需要采取最高級(jí)別的抗震設(shè)防措施和應(yīng)急預(yù)案，并考慮實(shí)施避讓策略。極高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分及標(biāo)準(zhǔn)03應(yīng)急組織體系與職責(zé)專家組地震應(yīng)急專家組，提供決策咨詢和技術(shù)支持。地方機(jī)構(gòu)地方各級(jí)人民政府抗震救災(zāi)指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域地震應(yīng)急與救災(zāi)工作。工作機(jī)構(gòu)各成員單位根據(jù)職責(zé)分工，各司其職，協(xié)同應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國地震應(yīng)急與救災(zāi)工作。辦事機(jī)構(gòu)抗震救災(zāi)指揮部辦公室，設(shè)在應(yīng)急管理部，承擔(dān)指揮部日常工作。應(yīng)急組織體系架構(gòu)各部門職責(zé)與協(xié)調(diào)機(jī)制消防救援部門承擔(dān)以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作，開展火災(zāi)撲救等次生災(zāi)害處置。地震部門負(fù)責(zé)地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、地震趨勢判定、災(zāi)情速報(bào)，組織地震現(xiàn)場應(yīng)急工作隊(duì)伍，開展地震災(zāi)害調(diào)查與損失評(píng)估等工作。應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地震應(yīng)急救援，組織指導(dǎo)災(zāi)情核查、損失評(píng)估、救災(zāi)捐贈(zèng)，會(huì)同有關(guān)部門制定應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備和調(diào)撥計(jì)劃。衛(wèi)生健康部門組織醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助工作。協(xié)調(diào)機(jī)制建立部門間信息通報(bào)、資源共享、會(huì)商研判等工作機(jī)制，提高地震應(yīng)急響應(yīng)效率?，F(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)現(xiàn)場指揮部在地震災(zāi)區(qū)成立現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場組織指揮和救援工作。指揮長由負(fù)責(zé)抗震救災(zāi)工作的當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)人擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)工作。副指揮長由參加抗震救災(zāi)的解放軍和武警部隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人，以及地震、應(yīng)急、消防救援等部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助指揮長做好各項(xiàng)工作。指揮部成員包括相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人、技術(shù)專家和救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人等，根據(jù)職責(zé)分工開展工作。04監(jiān)測預(yù)警與信息報(bào)告03強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)確保監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)連續(xù)、穩(wěn)定運(yùn)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理異常情況。01建立健全地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)包括測震臺(tái)網(wǎng)、前兆臺(tái)網(wǎng)、強(qiáng)震動(dòng)監(jiān)測臺(tái)網(wǎng)等，提高地震監(jiān)測能力和精度。02加強(qiáng)地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)利用現(xiàn)代技術(shù)手段，建立地震預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地震發(fā)生后快速預(yù)警。監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行多種途徑傳播預(yù)警信息通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等多種方式，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公眾發(fā)布預(yù)警信息。加強(qiáng)預(yù)警信息宣傳教育提高社會(huì)公眾對(duì)預(yù)警信息的認(rèn)知度和重視程度，增強(qiáng)防震減災(zāi)意識(shí)。制定預(yù)警信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)明確預(yù)警信息發(fā)布的條件、內(nèi)容、方式和范圍等。預(yù)警信息發(fā)布與傳播途徑各級(jí)地震部門、相關(guān)單位和社會(huì)公眾均有責(zé)任報(bào)告地震相關(guān)信息。明確信息報(bào)告責(zé)任主體地震發(fā)生后，各級(jí)地震部門應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求，迅速向上級(jí)地震部門和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告地震相關(guān)信息。規(guī)范信息報(bào)告程序加強(qiáng)值班值守，確保地震相關(guān)信息能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)告。提高信息報(bào)告時(shí)效性對(duì)報(bào)告的地震相關(guān)信息進(jìn)行核實(shí)和分析，確保信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。加強(qiáng)信息報(bào)告質(zhì)量監(jiān)管信息報(bào)告程序和要求05應(yīng)急響應(yīng)與處置措施0102響應(yīng)級(jí)別判定及啟動(dòng)條件各級(jí)響應(yīng)的啟動(dòng)條件包括地震的震級(jí)、烈度、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失等因素，以及當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的請(qǐng)求。根據(jù)地震災(zāi)害的嚴(yán)重程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為不同級(jí)別，如Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)。成立現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)地震應(yīng)急救援工作。指揮部成員包括當(dāng)?shù)卣?yīng)急管理部門、消防救援隊(duì)伍、醫(yī)療救治隊(duì)伍等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人。建立信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保各部門之間的高效溝通和協(xié)作?，F(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)機(jī)制建立

搜救救援力量調(diào)配方案根據(jù)地震災(zāi)害的實(shí)際情況，制定搜救救援力量的調(diào)配方案。調(diào)動(dòng)各類專業(yè)救援隊(duì)伍，包括消防救援隊(duì)伍、礦山救援隊(duì)伍、醫(yī)療救治隊(duì)伍等，參與地震應(yīng)急救援工作。協(xié)調(diào)軍隊(duì)、武警等力量參與救援，提供必要的支持和保障。加強(qiáng)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作，防止疫情的發(fā)生和傳播。協(xié)調(diào)藥品、醫(yī)療器械等物資的調(diào)配和運(yùn)輸，確保醫(yī)療救治工作的順利進(jìn)行。組織醫(yī)療救治隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū)，對(duì)受傷人員進(jìn)行及時(shí)救治。醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作安排03開展心理援助和安撫工作，幫助受災(zāi)群眾度過難關(guān)。01制定受災(zāi)群眾安置方案，提供必要的食品、飲用水、衣物等生活物資。02對(duì)因?yàn)?zāi)造成房屋倒塌或損壞的群眾進(jìn)行妥善安置，確保其基本生活需求得到滿足。受災(zāi)群眾安置與救助措施對(duì)可能引發(fā)次生災(zāi)害的危險(xiǎn)源進(jìn)行排查和監(jiān)測，及時(shí)采取防范措施。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的次生災(zāi)害進(jìn)行快速處置，防止其擴(kuò)大和蔓延。加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通和協(xié)作，共同應(yīng)對(duì)次生災(zāi)害帶來的挑戰(zhàn)。次生災(zāi)害防范和處置方案06恢復(fù)重建與總結(jié)評(píng)估迅速組織專家對(duì)受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行災(zāi)害評(píng)估和資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，制定恢復(fù)重建規(guī)劃和方案。統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等因素，注重保護(hù)民族特色和歷史文化遺產(chǎn)。優(yōu)先安排受災(zāi)群眾住房和學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保受災(zāi)群眾基本生活需求。加強(qiáng)與相關(guān)部門和地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，確保恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。恢復(fù)重建規(guī)劃制定及實(shí)施010204資金物資保障機(jī)制建立建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的應(yīng)急資金保障機(jī)制。鼓勵(lì)公民、法人和其他組織為應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈(zèng)。加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)款物的監(jiān)管，確保捐贈(zèng)款物及時(shí)用于受災(zāi)群眾和恢復(fù)重建工作。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系，保障受災(zāi)群眾基本生活需求。03對(duì)地震應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)重建工作進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估，查找問題和不足。及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告總結(jié)評(píng)估結(jié)果，為制定相關(guān)政策措施提供依據(jù)?？偨Y(jié)評(píng)估工作開展情況深入分析地震災(zāi)害發(fā)生的原因、影響范圍和程度，提出加強(qiáng)和改進(jìn)地震應(yīng)急工作的建議。將總結(jié)評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布，接受社