光伏地面電站工程工程造價控制監(jiān)理大綱

光伏地面電站工程工程造價控制監(jiān)理大綱造價控制是監(jiān)理工作中重要的工作內(nèi)容，貫穿于監(jiān)理工作的各個環(huán)節(jié)。為了保證在科學(xué)、合理的基礎(chǔ)上，達(dá)到業(yè)主投資目標(biāo)，我們將對本工程建設(shè)全過程投資及造價進(jìn)行主動控制，實現(xiàn)項目投資目標(biāo)管理。本工程造價控制的重點：一是對熟悉、掌握報價和合同條款；二是加強(qiáng)過程計量控制，搜集掌握過程中第一手資料；三是高質(zhì)、高效審核洽商變更和工程款，作到及時預(yù)控。工程造價控制的依據(jù)一、業(yè)主與監(jiān)理單位簽定的委托監(jiān)理合同；二、業(yè)主與承包人簽定的施工合同文件及合同協(xié)議書。主要包括工程招標(biāo)文件、中標(biāo)文件、工程量清單及說明、合同預(yù)算書等；工程設(shè)計圖紙、設(shè)計說明及設(shè)計變更、工程洽商；四、國家的法律和行政法規(guī)，以及某省政府主管部門批準(zhǔn)的建筑工程項目建設(shè)文件，工程造價管理部門的有關(guān)文件規(guī)定；五、《建設(shè)工程工程量計價規(guī)范》、預(yù)算定額、工程取費標(biāo)準(zhǔn)、工期定額；六、建設(shè)工程主要材料、設(shè)備市場價格信息；七、《分項／分部工程施工報驗表》及《檢驗批質(zhì)量驗收記錄表》；工程造價控制的原則一.總原則：總體控制、重點把握、工程量準(zhǔn)確計量、工程款合理支付、完工合格結(jié)算、竣工驗收決算。二.合同原則：造價控制必須嚴(yán)格依據(jù)合同文件規(guī)定的內(nèi)容、方法、程序進(jìn)行。三.技術(shù)原則：優(yōu)選合理的施工措施和合理的施工方案降低技術(shù)成本。四.計量支付原則：只對按設(shè)計圖紙施工并經(jīng)專業(yè)監(jiān)理工程師驗收合格的工程給予準(zhǔn)確工程量計量和工程進(jìn)度款支付。并嚴(yán)格要求承包單位按照計量支付管理程序、合同規(guī)定的時限上報計量支付文件。在工程承包合同約定的工程價格范圍內(nèi)，對有爭議的工程量的計量和工程款的支付，采用協(xié)商的方法確定，在協(xié)商無效時，由總監(jiān)理工程師做出決定。對于工程變更與費用索賠增加的工程量與工程費用，經(jīng)監(jiān)理審核后按合同約定時間報業(yè)主核定，在按合同規(guī)定付款方式進(jìn)行付款。在報驗資料不全，與合同文件約定不符，未經(jīng)監(jiān)理工程師質(zhì)量驗收合格或有違約的工程量，堅持不予計量審核，并拒絕支付該部分工程款；造價控制總目標(biāo)為保證在科學(xué)、合理的基礎(chǔ)上達(dá)到業(yè)主方造價目標(biāo)。將對本工程建設(shè)全過程造價進(jìn)行主動控制，實現(xiàn)項目造價目標(biāo)管理，做好下列主要工作內(nèi)容：從設(shè)計圖紙、設(shè)計要求、招標(biāo)文件、施工合同、材料設(shè)備訂貨合同中找出容易被突破的環(huán)節(jié)，做出風(fēng)險分析并制定防范措施。二、審查施工組織設(shè)計和技術(shù)措施費用，確定造價控制目標(biāo)，并細(xì)分目標(biāo)值。三、協(xié)助業(yè)主履行合同義務(wù)，及時提醒并提出建議。四、完善價格信息管理，及時掌握市場價格波動，協(xié)助業(yè)主方進(jìn)行資料搜集和市場調(diào)查。五、加強(qiáng)對工程造價的動態(tài)控制，工程進(jìn)度款應(yīng)與完成的工程量掛鉤，建立臺帳，經(jīng)常進(jìn)行已支付工程款與造價完成情況的比較、分析和研究，杜絕超支現(xiàn)象。六、嚴(yán)格控制設(shè)計變更、工程洽商，特別是由此而增加了工程造價時更應(yīng)慎重。工程造價控制內(nèi)容和控制要點一、工程造價控制內(nèi)容(一)總監(jiān)理工程師審核造價師的工程概算及概算分解。審核造價師編制的資金使用、控制計劃。(二)做好專業(yè)分包合同的造價控制。(三)工程量計量。(四)對變更、洽商的造價予以審核。(五)工程結(jié)算。(六)嚴(yán)格審核投標(biāo)文件報價；(七)合同文件的審核；(八)針對本工程設(shè)計所列設(shè)備清單情況，對重點設(shè)備物資提出甲控方案及招標(biāo)進(jìn)度計劃；(九)以滿足工程建設(shè)總進(jìn)度目標(biāo)為原則，制定相應(yīng)的造價分項限額控制體系及資金分期使用計劃；(十)明確在本工程中限制或防止發(fā)生重大設(shè)計變更的重點監(jiān)控范圍，提出控制工程造價的重要的合同限制性條件。(十一)設(shè)定以項目總監(jiān)為主導(dǎo)，各專業(yè)監(jiān)理工程師參與，投資控制與合同管理主管人員具體執(zhí)行的項目投資控制管理體系。在定期匯報制度約束下，本著對業(yè)主負(fù)責(zé)出發(fā)，對本項目投資造價構(gòu)成元素進(jìn)行分類解析，于進(jìn)場后每月向業(yè)主提交一次投資分析匯總，使本工程的造價目標(biāo)在業(yè)主面前逐步清晰起來，為業(yè)主資金調(diào)配計劃的制訂提供充分的依據(jù)。二、工程造價控制要點(一)工程資金使用計劃的編制；從施工設(shè)計圖紙、設(shè)計要求、招標(biāo)文件、施工合同中找出投資容易被突破的環(huán)節(jié)，作出風(fēng)險分析并制定防范措施；(二)科學(xué)合理的工程概算及概算分解、概算調(diào)整；審查施組和技術(shù)措施費用，確定投資控制目標(biāo)并細(xì)分目標(biāo)值；(三)工程量計量保證按時計量，準(zhǔn)確計量；本工程資金來源是自籌，建設(shè)投資直接關(guān)心到項目的回收期及項目的盈利，造價控制必須強(qiáng)調(diào)計量控制的準(zhǔn)確性，強(qiáng)調(diào)結(jié)算證據(jù)的詳實性。本工程必須加強(qiáng)對工程造價的動態(tài)控制，工程進(jìn)度款審核與完成的工程量掛鉤，及時建立臺帳，經(jīng)常進(jìn)行已支付工程款與投資計劃進(jìn)行比較、分析、研究，杜絕超支現(xiàn)象；(四)控制招標(biāo)過程的合同價格；嚴(yán)格審查暫估材料、設(shè)備價格，該價格對工程造價的影響較大，做到貨比三家，力求在保證質(zhì)量的前提下做到價格最低；完善價格信息管理，及時掌握市場價格波動，協(xié)助業(yè)主方進(jìn)行資料搜集和市場調(diào)查。(五)控制變更、洽商的費用；嚴(yán)格控制設(shè)計變更、工程洽商，特別是由承包人提出的費用索賠及工程洽商時更應(yīng)慎重；在設(shè)計變更、工程洽商必須詳細(xì)說明變更的具體項目、范圍、規(guī)格、數(shù)量、部位等內(nèi)容，必要時一定要用數(shù)據(jù)說話。(六)減少索賠的發(fā)生協(xié)助業(yè)主履行合同義務(wù)及時提醒并提出建議，盡可能減少索賠事件的發(fā)生。特別是對需要進(jìn)行二次設(shè)計的工程項目，一定要選用具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)單位進(jìn)行設(shè)計，選擇具有施工能力的分包單位來承擔(dān)，這樣就可以避免由于設(shè)計圖紙出現(xiàn)的問題，造成施工方向業(yè)主進(jìn)行索賠，而此損失靠減少設(shè)計費用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能補(bǔ)償?shù)?。工程造價控制措施監(jiān)理工程師在施工階段全面實施監(jiān)控的過程中，對于工程控制應(yīng)從組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同等多方面采取措施，嚴(yán)格控制工程造價在合理范圍之內(nèi)。項目投資成本的組織措施(一)配備專業(yè)齊備的建設(shè)監(jiān)理班子，做到分工明確，崗位責(zé)任到人，使業(yè)主能夠理解監(jiān)理、支持監(jiān)理開展造價控制工作。(二)專業(yè)配套、資質(zhì)到位的造價工程師是向業(yè)主提供完善服務(wù)的基本保障。(三)要求承包商按照已批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計總進(jìn)度計劃的工期目標(biāo)來編制按時間進(jìn)度的合理的資金使用計劃，按使用時間進(jìn)行分解，確定分目標(biāo)值，以提供業(yè)主按計劃適時籌措資金，保證工程順利進(jìn)行。二、項目投資成本的經(jīng)濟(jì)措施監(jiān)理工程師每月原則上計量一次。其周期從上月26日至本月25日，承包商應(yīng)及時將工程量和工作量計量資料保送監(jiān)理部審核，監(jiān)理造價工程師應(yīng)在五日內(nèi)認(rèn)真進(jìn)行計量和確認(rèn)；同時還須復(fù)核工程付款帳單，簽發(fā)付款憑證，對于一些不可預(yù)見的工程量（如社會環(huán)境影響、災(zāi)害性氣候等），監(jiān)理工程師應(yīng)會同業(yè)主、承包商據(jù)實計量。項目投資成本的技術(shù)措施監(jiān)理工程師對每一個較大的設(shè)計變更都必須進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較、分析，嚴(yán)格控制增大費用的設(shè)計變更的發(fā)生。與此同時，還應(yīng)經(jīng)常與設(shè)計人員探討尋找通過修改不合理的設(shè)計，進(jìn)行設(shè)計挖潛來節(jié)約資金的途徑。嚴(yán)格審查施工單位的施工組織設(shè)計，對于主要施工方案進(jìn)行全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較分析，防止在技術(shù)方案中隱含著增大工程造價的漏洞存在和發(fā)生。監(jiān)理工程師還應(yīng)通過工程投資風(fēng)險分析，找出工程造價最易突破的部分和最易發(fā)生費用索賠的原因和部位，制定防范對策。項目投資成本的合同措施(一)根據(jù)本工程的具體情況，建議以總包全程負(fù)責(zé)，業(yè)主指定分包商，分包商與總包簽約，確定總包招標(biāo)時所設(shè)暫定金額及暫定單價子項的限額招標(biāo)模式。(二)建議施工承包合同中設(shè)定低于一定限額的變更費用總價不與調(diào)增的條款。(三)建議施工承包合同中增加對圖紙深化設(shè)計不再增加費用的條款。第六節(jié)、工程量清單管理一、工程量清單數(shù)量核算項目監(jiān)理部在接到業(yè)主下發(fā)的承包單位中標(biāo)工程量清單后28日內(nèi)或合同約定的期限內(nèi)，應(yīng)根據(jù)合同文件對原承包單位中標(biāo)工程量進(jìn)行認(rèn)真核算。首先，核算圖紙數(shù)量表中的數(shù)量，確定實際圖紙數(shù)量；其次，根據(jù)實際圖紙數(shù)量和清單說明，核算中標(biāo)工程量清單，確定工程量清單數(shù)量控制值。二、單價劃分項目監(jiān)理部應(yīng)敦促承包單位在簽定《合同協(xié)議書》后14日內(nèi)或合同規(guī)定的期限內(nèi)，向項目監(jiān)理部提交一份工程細(xì)目清單，說明清單欄目所包含的工程細(xì)目內(nèi)容和單價構(gòu)成，并對以“項”為單位進(jìn)行計量的清單項目提出劃分計量階段的建議。項目監(jiān)理部在接到上述細(xì)目清單后7日內(nèi)或合同約定的期限內(nèi)應(yīng)予以審批，并報業(yè)主備案。三、工程量清單調(diào)整與確認(rèn)單價劃分經(jīng)批準(zhǔn)后7日內(nèi)或合同約定的期限內(nèi)，項目監(jiān)理部應(yīng)敦促承包單位在規(guī)定期限內(nèi)，進(jìn)一步澄清原工程量清單是否有遺漏項目。若無，項目監(jiān)理部應(yīng)根據(jù)上述確認(rèn)、工程量清單數(shù)量核算和單價劃分對工程量清單加以調(diào)整，并報業(yè)主審批。經(jīng)批準(zhǔn)的調(diào)整后工程量清單，將作為合同文件的一部分，成為計量支付工作的基礎(chǔ)依據(jù)之一。（調(diào)整后）工程量清單分解項目監(jiān)理部應(yīng)督促承包單位對調(diào)整后的工程量清單按分項工程工程量清單進(jìn)行嚴(yán)格審批，并報業(yè)主備案。工程量清單變化(一)清單增補(bǔ)或補(bǔ)充協(xié)議：業(yè)主確定的投標(biāo)時工程量清單中的暫時缺項或漏項，業(yè)主將在施工過程中以增補(bǔ)清單的形式增補(bǔ)。清單增補(bǔ)視為工程量清單的一部分，納入原工程量清單管理。(二)工程變更：由于工程變更引起的工程量清單變化，必須以項目監(jiān)理部簽發(fā)的工程變更通知和工程變更令為準(zhǔn)。(三)工程變更引起的工程量清單變化按以下原則處理：原工程量清單項目、單價目不變，數(shù)量增加或減少，且項目清單數(shù)量增加或減少未超出施工合同約定的百分比，直接在原工程量清單內(nèi)以變更的形式辦理；原清單項目、單價不變，數(shù)量增加或減少，且項目清單數(shù)量增加或減少超出施工合同約定的百分比，按合同規(guī)定重新調(diào)整單價，納入數(shù)量變更清單；原清單項目發(fā)生變化，數(shù)量和單價隨之改變的，直接納入變更清單。第七節(jié)工程變更的管理辦法設(shè)計單位對原設(shè)計存在的缺陷提出的工程變更，應(yīng)編制設(shè)計變更文件；業(yè)主或承包單位提出的工程變更，應(yīng)提交總監(jiān)理工程師，由總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查。審查同意后，如果有必要由設(shè)計單位編制設(shè)計變更文件時，應(yīng)由業(yè)主轉(zhuǎn)交原設(shè)計單位編制設(shè)計變更文件。一、需要辦理工程變更的情況設(shè)計施工圖紙交底后，施工單位負(fù)責(zé)將設(shè)計交底內(nèi)容按專業(yè)匯總、整理，形成圖紙會審記錄，并辦理一次性工程洽商記錄手續(xù)。2.需要糾正施工圖紙本身錯、缺、漏，完善補(bǔ)充施工圖設(shè)計，導(dǎo)致發(fā)生做法變動、尺寸調(diào)整、材料變更替換等。3.由于業(yè)主要求，改變設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)或使用功能，增減工程內(nèi)容等造成做法變更、工程量增減、材料變更。4.施工過程中，采用新工藝、新材料或其他技術(shù)措施等。5.在施工過程中，出現(xiàn)不可預(yù)見的情況，如各種管線走向不詳，或需改變線路走向等情況。6.建筑物內(nèi)在用機(jī)房及運(yùn)行的線纜，由于施工單位原因被損壞，施工單位在恢復(fù)前應(yīng)及時辦理工程洽商，監(jiān)理單位將視其為技術(shù)洽商，其所發(fā)生的費用和延誤的工期均由責(zé)任方承擔(dān)。二、項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)了解實際情況和與工程變更有關(guān)的資料。三、項目總監(jiān)理工程師必須根據(jù)實際情況、設(shè)計變更文件和其他有關(guān)資料，按照施工合同的有關(guān)條款，在指定專業(yè)監(jiān)理工程師和承包單位完成下列工作之后，對工程變更的費用和工期等作出評估。1.確定工程變更項目與已有工程項目之間的類似程度和困難程度。2.確定工程變更項目的工程量。3.確定工程變更的單價或總價。四、項目總監(jiān)理工程師應(yīng)就工程變更的費用評估計算及工期等情況與承包單位和業(yè)主進(jìn)行協(xié)調(diào)。五、總監(jiān)理工程師簽發(fā)的工程變更指令應(yīng)包括工程變更要求、工程變更說明、工程變更費用和工期、必要的附件等內(nèi)容，有設(shè)計變更文件的工程變更應(yīng)附設(shè)計變更文件。六、項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程變更指令監(jiān)督承包單位實施。七、項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)按下列要求進(jìn)行工程變更的協(xié)商：1.項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在工程變更的費用、工期、質(zhì)量等所有方面取得業(yè)主授權(quán)后，總監(jiān)理工程師應(yīng)按施工承包合同規(guī)定與承包單位進(jìn)行協(xié)商，經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致后，總監(jiān)理工程師應(yīng)將協(xié)商結(jié)果向業(yè)主通報，并由業(yè)主與承包單位在變更文件上簽字。2.監(jiān)理機(jī)構(gòu)未能就工程變更的費用、工期、質(zhì)量等方面取得業(yè)主授權(quán)時，總監(jiān)理工程師應(yīng)主持并促使業(yè)主和承包單位進(jìn)行協(xié)商，并達(dá)成一致。3.在意而實施的工程變更，項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)不得予以計量。第八節(jié)費用索賠的處理方法一、監(jiān)理部必須以獨立的身份公正處理索賠。因而必須對合同條件、協(xié)議條款等有詳細(xì)的了解，以合同為依據(jù)，公平處理雙方的利益糾紛。二、監(jiān)理部應(yīng)及時提醒業(yè)主正確履行自己的義務(wù)，以避免承包單位可能提出的索賠。三、索賠應(yīng)按嚴(yán)格的程序辦理，步驟如下：1.提出索賠的一方應(yīng)在事件發(fā)生后的28天內(nèi)書面提出索賠要求正本報送，同時向被索賠一方抄送一份副本，索賠報告包括以下內(nèi)容：索賠的理由和依據(jù)；索賠的費用和工期；索賠的依據(jù)和證明材料等。2.監(jiān)理部在接到索賠報告后，由總監(jiān)組織有關(guān)人員研究索賠材料，同時，運(yùn)用監(jiān)理單位信息庫資料進(jìn)行核實。當(dāng)事件不清時可要求索賠方再次提出索賠證據(jù)。3.在弄清事實的基礎(chǔ)上，根據(jù)合同條款，與被索賠一方協(xié)商，直至雙方對索賠都能接受為止。4.由項目總監(jiān)簽發(fā)索賠處理通知單，通知當(dāng)事人雙方，以上程序應(yīng)在接到索賠報告28天內(nèi)完成。5.當(dāng)事人雙方或其中一方對監(jiān)理部處理索賠仍不滿意，可提請仲裁或法律訴訟。訴訟過程中監(jiān)理部應(yīng)協(xié)助法律部門（或仲裁部門）弄清情況。四、正確處理索賠，監(jiān)理部應(yīng)注重信息管理，積累資料，包括：1.歷史紀(jì)錄。2.工程量和財務(wù)記錄。3.質(zhì)量記錄。4.竣工記錄。第九節(jié)投資控制程序1、施工階段計量支付工作流程框圖（見框圖2）2、費用索賠與反索賠的處理程序圖（見框圖3）3、變更設(shè)計程序圖（見框圖4）

施工階段計量支付工作流程框圖（框圖2）分項、分部工程已經(jīng)監(jiān)理驗收簽認(rèn)分項、分部工程已經(jīng)監(jiān)理驗收簽認(rèn)承包單位進(jìn)行月計量承包進(jìn)行單位分項完工計量承包單位進(jìn)行月度計量匯總監(jiān)理部審核、建設(shè)單位審定承包單位填報工程進(jìn)度報審表監(jiān)理部審核