《公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化指南 行 步行》編制說明

《公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化指南

行步行（征求意見稿）》

編制說明

《公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化指南

行步行》編制組

二〇二三年九月

1工作簡(jiǎn)況

1.1任務(wù)來源

氣候變化是當(dāng)今人類社會(huì)面臨的重大問題，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，走低碳發(fā)

展道路，已經(jīng)成為國際社會(huì)的廣泛共識(shí)。我國是溫室氣體排放大國，工業(yè)是應(yīng)對(duì)

氣候變化的重要領(lǐng)域，控制工業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放，發(fā)展綠色低碳工業(yè)，既是我

國應(yīng)對(duì)氣候變化的必然要求，也是中國工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。中國政府承

諾力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，近期國家層面上

推出了各個(gè)行業(yè)的指導(dǎo)性文件和支撐政策。在2020年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議

就提出了“做好碳達(dá)峰、碳中和工作作為2021年八大重點(diǎn)任務(wù)之一”。十四五中

也明確了“落實(shí)2030年應(yīng)對(duì)氣候變化國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，制定2030年前碳排放

達(dá)峰行動(dòng)方案”?！笆奈濉币?guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中提出到2035年，廣泛形成綠色

生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降。2020年7月，交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展

改革委聯(lián)合印發(fā)《綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)方案》，明確通過開展綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)，

倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇公共交通、步行和自行

車等綠色出行方式。

近年來，低碳生活類項(xiàng)目(平臺(tái))多有探索，包括螞蟻森林、碳普惠、零碳派、

中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)專題政策研究報(bào)告18綠豆芽等多個(gè)項(xiàng)目在創(chuàng)新

低碳生活引導(dǎo)機(jī)制方面取得了一定成效。其中以企業(yè)主導(dǎo)的螞蟻森林?jǐn)?shù)字平臺(tái)和

以政府搭建的碳普惠平臺(tái)為典型代表。在全國范圍內(nèi)全面推廣上述類似數(shù)字平臺(tái)、

引導(dǎo)公眾踐行低碳生活方式仍面臨諸多的困難和挑戰(zhàn)：

一是缺乏專門政策支持，單純依靠企業(yè)運(yùn)營平臺(tái)不可持續(xù)：目前構(gòu)建低碳生

活引導(dǎo)機(jī)制的政策基礎(chǔ)較為薄弱，政府的引領(lǐng)作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)；出于個(gè)人用

戶保護(hù)隱私的考慮和減排數(shù)據(jù)提供方數(shù)據(jù)安全性的考慮，現(xiàn)有的低碳生活類平臺(tái)

無法獲取大批量的、有效的減排數(shù)據(jù)；企業(yè)參與碳中和的實(shí)際動(dòng)力不足，平臺(tái)在

推廣階段難以吸引商業(yè)企業(yè)合作。二是核算標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏統(tǒng)一監(jiān)管，各個(gè)平臺(tái)

對(duì)減排量可能進(jìn)行了重復(fù)計(jì)算。各平臺(tái)采用的個(gè)人自愿減碳行為的方法學(xué)算法迥

異，碳減排量核算結(jié)果差異較大，極易引發(fā)用戶對(duì)于減排數(shù)據(jù)的嚴(yán)肅性、科學(xué)性、

1

有效性的質(zhì)疑；因缺乏全國性的統(tǒng)一監(jiān)管，用戶低碳行為產(chǎn)生的碳減排量可以被

獲得授權(quán)的平臺(tái)重復(fù)計(jì)算。場(chǎng)景多樣，分散，沒有碳減排量化標(biāo)準(zhǔn)；減排量無法

核查，排放基線發(fā)生變化，企業(yè)無法同時(shí)更新。

其中在個(gè)人步行出行領(lǐng)域，已經(jīng)有北京、廣東、深圳等城市出臺(tái)相關(guān)的激勵(lì)

機(jī)制進(jìn)行公民步行出行的碳減排機(jī)制，但計(jì)算方法和平臺(tái)等不同，還未形成全國

統(tǒng)一性的標(biāo)準(zhǔn)，造成平臺(tái)間計(jì)算方式不同，不同平臺(tái)機(jī)制設(shè)計(jì)可能打通存在壁壘。

在中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)碳普惠專委會(huì)的指導(dǎo)下，本次城市居民步行碳減排評(píng)價(jià)通

則以及相關(guān)細(xì)則的制定，將推動(dòng)個(gè)人綠色行為減排的量化計(jì)算，彌補(bǔ)全國相關(guān)標(biāo)

準(zhǔn)的缺失，為科學(xué)評(píng)估個(gè)人步行產(chǎn)生碳減排提供量化數(shù)據(jù)支持，有效打通個(gè)人減

排行為量化壁壘，為今后國內(nèi)個(gè)人碳交易提供方法學(xué)支撐，為各類機(jī)構(gòu)參與個(gè)人

步行碳減排量商業(yè)化提供權(quán)威性、基礎(chǔ)性支持，為政府和行業(yè)主管部門推動(dòng)開展

綠色生活及綠色消費(fèi)提供有效抓手。

根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、國標(biāo)委及民政部《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》

的文件精神，按照《中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法(試行)》的相關(guān)規(guī)定，《公

民綠色低碳行為溫室氣體減排量化指南步行》由中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)碳普惠專委會(huì)

提出，標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)：XXX。

本文件參與制定單位有綠普惠科技（北京）有限公司、中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)碳普

惠專委會(huì)、蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）綠普惠碳中和促進(jìn)中心、中國農(nóng)業(yè)銀行股份有

限公司北京市分行、中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金會(huì)、國家氣候中心、生態(tài)環(huán)境部宣傳教

育中心、北京嘀嘀無限科技發(fā)展有限公司、廣州市碳排放權(quán)交易中心有限公司、

深圳排放權(quán)交易所有限公司、北京綠色交易所有限公司、中環(huán)聯(lián)合（北京）認(rèn)證

中心有限公司、中國質(zhì)量認(rèn)證中心、北京如易行科技有限公司、匯豐銀行（中國）

有限公司、綠色發(fā)展研究院有限公司、澳門低碳發(fā)展協(xié)會(huì)、太原軌道交通集團(tuán)有

限公司、北京節(jié)能環(huán)保中心、天津市低碳發(fā)展研究中心、北京大學(xué)光華管理學(xué)院、

山東省環(huán)境規(guī)劃研究院、深圳星火綠色科技創(chuàng)新有限公司。

本文件主要起草人：魯亞霜、顏磊、杜少中、馬俊、段茂盛、呂學(xué)都、陶

嵐、張立、敬紅彬、亢遠(yuǎn)飛、吳劍林、唐艷紅、彭鋒、欒彩霞、唐玉佳、王穎、

袁圓、康磊、陳瑞、高偉。

2

1.2工作過程

2022年組建專家組，確定牽頭專家及參與標(biāo)準(zhǔn)制定的頭部企業(yè)（至少3家：

百度地圖、高德地圖、綠普惠和專委會(huì)），組建團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制小組；

2022年9月9日，為了加強(qiáng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評(píng)估，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程管理，

根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)與民政部聯(lián)合印發(fā)的《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》（國標(biāo)委

[2019]1號(hào)）和《中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的要求，組織召開《公民

綠色低碳行為溫室氣體減排量化指南行步行》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評(píng)審會(huì)（開題會(huì)），

討論制定相關(guān)減排細(xì)則，如步行等減排場(chǎng)景；

2023年4月22日，在項(xiàng)目文獻(xiàn)調(diào)研和試點(diǎn)調(diào)研基礎(chǔ)上，完成本標(biāo)準(zhǔn)文件初

稿的編制。

2023年5月16日召開第一次技術(shù)研討會(huì)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)制過程存在的重點(diǎn)難點(diǎn)

開展討論；

2023年6月8日，開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，返回百度調(diào)研數(shù)據(jù)；

2023年6月8日，召開第二次技術(shù)研討會(huì)，針對(duì)百度調(diào)研數(shù)據(jù)及目前標(biāo)準(zhǔn)

存在問題開展討論，進(jìn)一步完善調(diào)研提綱，再一次發(fā)放調(diào)研問卷；

2023年7月6日，在技術(shù)研討會(huì)和調(diào)研會(huì)基礎(chǔ)上，完成本標(biāo)準(zhǔn)第一版編制；

2023年7月19日，完成第一次技術(shù)評(píng)審會(huì)；

2023年7月28日，完成本標(biāo)準(zhǔn)第一輪修改，完成征求意見稿；

2023年9月7日，完成本標(biāo)準(zhǔn)第二輪修改，完成公示稿。

1.3主要起草單位及起草人所做的工作

表1.1主要起草單位及起草人所做的工作

主要參加單位成員主要工作

負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定工作組織協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)

中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)碳普惠專委會(huì)顏磊

起草、方法驗(yàn)證、標(biāo)準(zhǔn)討論與完善

3

主要參加單位成員主要工作

等工作

負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定工作組織協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)

綠普惠科技（北京）有限公司顏磊

起草、標(biāo)準(zhǔn)討論與完善等工作

2標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容

2.1標(biāo)準(zhǔn)制定原則

（1）規(guī)范性：按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文

件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。

（2）協(xié)調(diào)一致性：本標(biāo)準(zhǔn)盡可能與以下內(nèi)容保持協(xié)調(diào)一致：

國家關(guān)于溫室氣體排放與管理相關(guān)的政策、規(guī)劃、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管

理辦法等；

清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目和國家溫室氣體自愿減排（CCER）項(xiàng)

目減排量計(jì)算原理；

GB/T32150-2015《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報(bào)告通則》及GB/T

32151.X-2015溫室氣體排放核算與報(bào)告要求等行業(yè)系列國家標(biāo)準(zhǔn)。

T/ACEF031-2022公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化導(dǎo)則

（3）突出步行出行特性：該標(biāo)準(zhǔn)制定能夠填補(bǔ)公民綠色行為碳減排量化評(píng)

估標(biāo)準(zhǔn)的空白，指導(dǎo)相關(guān)方對(duì)碳減排行為進(jìn)行評(píng)估測(cè)算，可以改善環(huán)境績(jī)效，增

強(qiáng)公民生活綠色化，助力減污降碳。本標(biāo)準(zhǔn)充分結(jié)合公民出行實(shí)際特點(diǎn)，建立公

民出行活動(dòng)不同場(chǎng)景的溫室氣體減排計(jì)算方法、排放因子及數(shù)據(jù)來源依據(jù)，并通

過各環(huán)節(jié)溫室氣體排放計(jì)算步行出行二氧化碳減排量。

（4）適用性和可操作性：本標(biāo)準(zhǔn)最大程度地采用已有的數(shù)據(jù)體系，提供除

通用方法之外的多樣化的、適用性強(qiáng)的科學(xué)綠色量化方式，吸納具有理論研究、

實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)和核算需求的眾多相關(guān)方共同參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作，使標(biāo)準(zhǔn)可操作性

更強(qiáng)。

4

2.2主要內(nèi)容

《公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化指南行步行》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共設(shè)置了6章

主體內(nèi)容，分別是：范圍（第1章）、規(guī)范性引用文件（第2章）、術(shù)語和定義（第

3章）、溫室氣體減排量化原則（第4章）、溫室氣體減排量化評(píng)估范圍與程序（第

5章）、溫室氣體減排量化評(píng)估內(nèi)容（第6章）、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理（第7章）以及附

錄A、B、C等相關(guān)參數(shù)缺省值和排放因子。

本文件提供了公民自愿采用步行出行的溫室氣體減排量化原則、評(píng)估范圍與程

序、評(píng)估內(nèi)容和數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的指導(dǎo)。

本文件適用于公民自愿采用低碳步行出行的綠色低碳行為溫室氣體減排量化

的評(píng)估1，指導(dǎo)個(gè)人及出行平臺(tái)開展公民低碳步行行為減排量的計(jì)算。其他低碳出

行行為涉及公民自愿步行行為的可參考使用本文件。

本標(biāo)準(zhǔn)涉及的規(guī)范性引用文件主要包括：

GB/T32852.1-2016城市客運(yùn)術(shù)語第1部分：通用術(shù)語

GB/T33760-2017基于項(xiàng)目的溫室氣體減排量評(píng)估技術(shù)規(guī)范通用要求

T/ACEF031-2022公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化導(dǎo)則

本標(biāo)準(zhǔn)共給出了7條術(shù)語和定義。其中：

（1）步行出行行為（travelbywalking）是本標(biāo)準(zhǔn)的量化對(duì)象，定義為：“公

民自愿采取步行低碳出行方式出行的行為”，該術(shù)語為本標(biāo)準(zhǔn)定義術(shù)語；

（2）其他術(shù)語，如：交通出行、低碳出行、小汽車、基礎(chǔ)年來源于《北京

市低碳出行碳減排方法學(xué)(試行版)》，有些進(jìn)行了略微調(diào)整。項(xiàng)目年來源于《深

圳市低碳公共出行碳普惠方法學(xué)（試行）》。乘距、客運(yùn)周轉(zhuǎn)量、年客運(yùn)量來源

于GB/T32852.1-2016《城市客運(yùn)術(shù)語第1部分：通用術(shù)語》國家標(biāo)準(zhǔn)，有些進(jìn)

行了略微調(diào)整。

本標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容如下：

1自愿指存在其他可替代的低碳或高碳出行方式情況下的自愿選擇，但非出行類的步行鍛煉不包含其中。

5

（1）評(píng)估范圍

本文件涉及步行出行行為的溫室氣體種類僅包括CO2。

（2）評(píng)估程序

步行出行行為的溫室氣體減排量化評(píng)估程序應(yīng)包括：

a)步行出行行為和排放源識(shí)別；

b)基準(zhǔn)線情景的識(shí)別；

c)基準(zhǔn)線情景排放量計(jì)算；

d)步行出行行為邊界；

e)步行出行行為碳減排量估算；

f)減排量化結(jié)果與評(píng)估。

步基減減

圖1-1步行出行行為溫室氣體減排量化評(píng)估程序

（2）減排量計(jì)算

首先識(shí)別基準(zhǔn)線情景。根據(jù)多次論證，最終確定公民綠色低碳行為的基準(zhǔn)線

統(tǒng)一為所有陸上可能采用出行方式的平均碳排放水平。出行方式包含公交車、地

鐵、出租車、私家車、摩托車、電動(dòng)自行車、普通自行車、步行、其他2。

2判斷出行方式是否屬于公民在基準(zhǔn)線情形下被替代的出行方式，取決于所在區(qū)域陸上交通基礎(chǔ)，例如部分

地區(qū)禁摩或未建設(shè)城鐵、輕軌。對(duì)基準(zhǔn)線情景的識(shí)別，應(yīng)基于對(duì)所在區(qū)域的陸上交通模式分析判斷。若部

分車輛種類沒有被明確或者不符合已列明的任何一類，則將該部分車輛歸為“其他”。

6

然后確定基準(zhǔn)線排放因子?；鶞?zhǔn)線情景下出行的平均碳排放因子根據(jù)不同類

型交通工具的碳排放因子和交通出行方式占比加權(quán)計(jì)算得出，計(jì)算方法見公式

（1）。

單種交通工具出行的人公里排放因子應(yīng)考慮汽油、柴油、壓縮天然氣（LNG）、

液化石油氣（LPG）、電力等不同能源種類下產(chǎn)生的溫室氣體排放，計(jì)算方法見

公式（2）。

交通工具使用不同燃料的年度總消耗量根據(jù)能耗法或行駛里程法獲得，行駛

里程法計(jì)算方法見公式（3），能耗法計(jì)算方法見公式（4）。

客運(yùn)周轉(zhuǎn)量通過不同交通工具的客運(yùn)量與年度平均乘距乘積獲得，計(jì)算方法

見公式（5）。

(1)

averagettt

式中：E=