電力生產(chǎn)企業(yè)的安全管理培訓(xùn)之三

電力生產(chǎn)企業(yè)的安全管理培訓(xùn)（18講）

電力生產(chǎn)企業(yè)的安全管理培訓(xùn)之三

目錄

第三講、電力生產(chǎn)企業(yè)安全管理

概述...........................................................（84）

一、企業(yè)安全管理重要性.......................................（84）

二、安全生產(chǎn)的主要任務(wù)........................................（87）

三、安全生產(chǎn)的主要內(nèi)容........................................（90）

四、探討安全生產(chǎn)的人性化管理..................................（92）

五、怎樣搞好發(fā)電企業(yè)的安全管理.................................（97）

六、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的目的和意義.............................（98）

（一）什么是安全生產(chǎn)責(zé)任制.....................................（98）

（二）建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要意義.............................（99）

七、安全生產(chǎn)責(zé)任制的主要內(nèi)容.................................（100）

八、如何認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制...........................（105）

九、安全生產(chǎn)責(zé)任的履行........................................（105）

十、安全責(zé)任的落實(shí)檢查........................................（107）

十一、怎樣才能落實(shí)班長(zhǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任制.........................（108）

十二、安全生產(chǎn)有關(guān)的法律責(zé)任.................................（109）

十三、電力生產(chǎn)安全管理十大原則...............................（111）

十四、嚴(yán)格貫徹“三個(gè)始終四個(gè)堅(jiān)持”強(qiáng)化安全管理原則..........（112）

十五、搞好安全生產(chǎn)管理的幾個(gè)環(huán)節(jié).............................（113）

（一）運(yùn)行工作的基本環(huán)節(jié)......................................（112）

（一）檢修工作的基本環(huán)節(jié)......................................（113）

（二）生產(chǎn)職能部門管理工作的基本環(huán)節(jié).........................（113）

（三）各級(jí)生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)管理工作基本環(huán)節(jié)...........................（114）

（五）班長(zhǎng)管理工作基本環(huán)節(jié)....................................（114）

十六、電力企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理...............................（114）

（一）安全目標(biāo)管理的概念......................................（114）

（二）什么是電力安全生產(chǎn)目標(biāo)管理.............................（115）

（三）電力安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的特點(diǎn).............................（116）

（四）電力安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的作用.............................（116）

（五）企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理....................................（117）

十七、其它方面的安全管理......................................（118）

（-）安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理........................................（118）

（二）班前、班后會(huì)管理........................................（119）

（三）安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理........................................（120）

（四）安全愿景管理............................................（123）

十八、安全生產(chǎn)管理的“五抓、五不能”............................（124）

十九、安全工作中的〃十忌〃......................................（126）

本章復(fù)習(xí)思考題................................................（128）

第三講、電力企業(yè)安全管理概述

一、企業(yè)安全管理重要性

搞好安全管理，首先必須認(rèn)識(shí)電力生產(chǎn)〃安全第一〃戰(zhàn)略方針的重

大意義。電力行業(yè)是由發(fā)電廠、輸電線路、變電站和用電設(shè)備等組成

的一個(gè)電力聯(lián)合運(yùn)行系統(tǒng)，即：產(chǎn)、供、鐺同時(shí)完成。所以這種聯(lián)運(yùn)

方式就要求可靠性強(qiáng)（你不能人家在做手術(shù)，你卻停了電；人家在井

下采煤你就停了電；人家煉鋼，你就停了電等等），因此，電力生產(chǎn)

對(duì)安全的要求與其它行業(yè)相比就顯得更加重要，〃安全第一〃的方針對(duì)

電力行業(yè)來(lái)說(shuō)意義重大，也顯得更加深刻。！｝4b!m"

在電力行業(yè)中，我的稍有疏忽就有可能造成成千上萬(wàn)的損失，例

如運(yùn)行人員：一張操作票的誤筆、一個(gè)標(biāo)記的誤認(rèn)、一個(gè)按鈕的誤碰、

一條地線的誤掛或誤拆、一個(gè)標(biāo)示牌的誤掛、一次停電的誤效、一臺(tái)

開(kāi)關(guān)（刀閘）的誤拉或誤合、一個(gè)閥門的誤關(guān)或誤開(kāi)、一個(gè)數(shù)據(jù)的誤

判斷等等都是造成事故的重大隱患。如果對(duì)檢修人員：一次無(wú)票工作、

一次不認(rèn)真效驗(yàn)安全措施、一次不按規(guī)程檢修與效驗(yàn)、一次誤入帶電

間隔、一次在設(shè)備中誤遺留工具、用具、零件配件乃至一顆小小的螺

絲，一次漏查漏檢和漏試等等都會(huì)給設(shè)備和安全運(yùn)行帶來(lái)潛在的重大

事故隱患以及重大的經(jīng)濟(jì)損失。

安全生產(chǎn)是企業(yè)最根本的效益所在，它是電力企業(yè)生存和發(fā)展的

基石，關(guān)系到國(guó)家的財(cái)產(chǎn)安全、人民生活利益和職工群眾的幸福安康,

影響著電力企業(yè)員工的切身利益和企業(yè)本身的內(nèi)外形象。近年來(lái)，電

力安全生產(chǎn)步入良性循環(huán)軌道。但安全生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)提醒我們：安全生

產(chǎn)管理工作不足尚存，我們不能高枕無(wú)憂，要不斷加以改進(jìn)。那么，

電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理到底該管什么（橫向管理）怎么去管（縱向管

理）呢？我認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

首先，要充分認(rèn)識(shí)電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要意義。安全生產(chǎn)

管理，是電力企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)的特點(diǎn)，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的人和設(shè)備的

安全狀況進(jìn)行必要的、經(jīng)常性的、不斷完善和發(fā)展創(chuàng)新的管理。內(nèi)容

包括：電網(wǎng)安全、發(fā)電設(shè)備安全、環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)環(huán)境、勞動(dòng)條件、

作業(yè)中的工器具、防護(hù)設(shè)施、人員的安全意識(shí)，以及人員操作行為等

等。其中，人是最關(guān)鍵的因素。這樣的危險(xiǎn)因素，如不及時(shí)予以消除,

就可能發(fā)生重大的人身傷害事故和設(shè)備損壞事故。所以，要實(shí)現(xiàn)電力

企業(yè)的安全生產(chǎn)，就必須有一整套的安全管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則、作

業(yè)指導(dǎo)書等來(lái)規(guī)范，規(guī)范人的行為，規(guī)范設(shè)備操作流程和程序，以避

免人員傷害和設(shè)備損壞事故的發(fā)生。

其次，要對(duì)電力企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行細(xì)致地檢查和調(diào)研。安全檢查

和調(diào)研是安全管理的基礎(chǔ)工作，也是安全生產(chǎn)橫向管理（安全生產(chǎn)各

類制度的制訂等）的源泉，同時(shí)體現(xiàn)了安全生產(chǎn)縱向管理（檢查與考

核等）的一個(gè)重要方面。無(wú)論是經(jīng)常性的、還是突擊性的，或是專業(yè)

性的，都需要事先組織、籌劃，依據(jù)檢查和調(diào)研的規(guī)模、內(nèi)容和要求,

組成相應(yīng)的安全檢查和調(diào)研組，應(yīng)由企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、安監(jiān)部門牽

頭，組織相關(guān)安全技術(shù)人員、有現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)的職能部門專業(yè)人員、

基層部門（單位）的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)豐富的一線員工，根據(jù)專業(yè)要求，進(jìn)

行有針對(duì)性的安全檢查和調(diào)研。人員要少而精，杜絕走過(guò)場(chǎng)，要高度

負(fù)責(zé)，深入現(xiàn)場(chǎng)，真抓實(shí)做，做出成效。

第三，針對(duì)性地制訂、修改和完善安全生產(chǎn)管理制度。在電力企

業(yè)中，常規(guī)性的安全管理工作還具有很大的隨意性。由于常規(guī)性安全

管理工作具有重復(fù)性和日常性的特點(diǎn)，因此往往會(huì)出現(xiàn)憑經(jīng)驗(yàn)便可應(yīng)

付自如的現(xiàn)象。而經(jīng)驗(yàn)有時(shí)會(huì)成為隨意性的溫床。比如各級(jí)安全生產(chǎn)

管理人員習(xí)慣于下發(fā)有關(guān)安仝生產(chǎn)諸類文件或者轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)部門的安

全文件，常常一發(fā)了事。這種以發(fā)代管，嚴(yán)格上講就是隨意性的表現(xiàn),

是傳統(tǒng)管理思維的一種慣性效應(yīng)。電力生產(chǎn)事故發(fā)生在現(xiàn)場(chǎng)，深究起

來(lái)，總能找到某個(gè)管理環(huán)節(jié)上的漏洞，往往是安全生產(chǎn)管理隨意性的

延伸，從而造成了安全管理與操作兩個(gè)層面的脫節(jié)，釀成事故。

因此，在制訂安全生產(chǎn)管理文件、標(biāo)準(zhǔn)、制度時(shí)，要準(zhǔn)確地把握

電力安全生產(chǎn)管理中的輕重緩急，有針對(duì)性，做到有的放矢。制度要

量化、細(xì)化、實(shí)用化，要切合實(shí)際，真正發(fā)揮作用，還要克服人心浮

動(dòng)，求工作進(jìn)度忽視安全生產(chǎn)的現(xiàn)象。安全生產(chǎn)對(duì)企業(yè)效益來(lái)說(shuō)是

后面加一個(gè)0,就上一個(gè)數(shù)量級(jí)；沒(méi)有〃1〃，也就是說(shuō)沒(méi)有安

全生產(chǎn)的話，加多少個(gè)0,企業(yè)效益也是0。

第四，教育和引導(dǎo)員工嚴(yán)格貫徹執(zhí)行管理制度是關(guān)鍵。電力企業(yè)

在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中，形成和發(fā)展了諸多安全生產(chǎn)管理的文件、制度

等，可以說(shuō)是應(yīng)有盡有了。但在安全生產(chǎn)管理的實(shí)際操作中往往被淡

化，比如，大修一臺(tái)開(kāi)關(guān)或主變壓器與貫徹"檢修現(xiàn)場(chǎng)安全措施標(biāo)準(zhǔn)

決，做到不等、不靠、不拖。預(yù)防為主是指安全生產(chǎn)工作的著重點(diǎn)，

應(yīng)當(dāng)是控制和消除一切不安全因素，把工作想在先、做在前，防患于

未然，針對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)涉及的一切方面、一切工作環(huán)節(jié)、一切工作

過(guò)程的不安全因素，包括人的不安全行業(yè)、物的不安全狀態(tài)以及管理

過(guò)程的缺陷，系統(tǒng)地采取技術(shù)、組織和管理措施加以解決，保證安全

生產(chǎn)。

2、堅(jiān)持安全生產(chǎn)基本原則。這五項(xiàng)基本原則是：安全生產(chǎn)首長(zhǎng)

負(fù)責(zé)制；管生產(chǎn)必須管安全；誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)及安全生產(chǎn)、人人有責(zé)。

（1）實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，就是明確總經(jīng)理是安全生產(chǎn)的第一

責(zé)任者，對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任。這也是我國(guó)《安全生產(chǎn)法》

所規(guī)定的。應(yīng)當(dāng)指出的是，行政首長(zhǎng)包括各個(gè)層次的行政一把手，班

組長(zhǎng)對(duì)本班組的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任，起到一個(gè)〃微型廠長(zhǎng)〃的作用。

（2）管生產(chǎn)必須管安全，是要求管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)在考慮生產(chǎn)任務(wù)

的同時(shí)必須考慮安全生產(chǎn)的問(wèn)題，要以安全為基礎(chǔ)，打好這個(gè)基礎(chǔ)工

作，地能使生產(chǎn)順利進(jìn)行。

（3）誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，是指在于各項(xiàng)工作時(shí)，誰(shuí)主管這項(xiàng)

工作，誰(shuí)就負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的安全，把安全工作滲透到各項(xiàng)任務(wù)、各項(xiàng)

工程、各個(gè)工作過(guò)程之中，以安全保障各項(xiàng)任務(wù)、各項(xiàng)工程、各個(gè)工

作過(guò)程的有序進(jìn)行。

（4）安全生產(chǎn)人人有責(zé)的原則，是強(qiáng)調(diào)企業(yè)全體職工參加，企

業(yè)的各個(gè)部門都要結(jié)合本部門的業(yè)務(wù)，對(duì)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，安全生

產(chǎn)工作貫穿于企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的仝過(guò)程。五班或三班倒生產(chǎn)企業(yè),

無(wú)論白天、黑夜、好天氣和壞天氣，都要十分注意安全生產(chǎn)。必須明

確全員、全面、全過(guò)程、全天候、全方位保證安全生產(chǎn)的重要性和必

要性，必須調(diào)動(dòng)全體職工的安全生產(chǎn)積極性，使安全生產(chǎn)建立在廣泛

的群眾基礎(chǔ)之上，每位員工都行動(dòng)起來(lái)，下下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)，在自

身的責(zé)任范圍內(nèi)對(duì)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

3、安全生產(chǎn)需各項(xiàng)專業(yè)管理保證。企業(yè)的安全生產(chǎn)涉及的工作

崗位、專業(yè)領(lǐng)域很廣泛，它不僅與技術(shù)管理和生產(chǎn)管理、設(shè)備管理的

許多職能部門緊密相關(guān)，而且有相當(dāng)多的問(wèn)題需勞動(dòng)、教育、行政、

生活、思想政治工作等部門加以解決，還有一些比較復(fù)雜的技術(shù)性問(wèn)

題需從科研、設(shè)計(jì)和規(guī)劃等環(huán)節(jié)入手，提出防范措施和解決方法，因

此，一個(gè)企業(yè)安全生產(chǎn)的狀況如何，直接反映了該企業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制責(zé)

任追究制在各職能部門的落實(shí)情況，間接反映了該企業(yè)的綜合管理水

平的高低。

5、必須實(shí)行科學(xué)管理。實(shí)行科學(xué)管理是指在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中

運(yùn)用符合現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)要求的管理制度和方法進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、

控制。由于現(xiàn)代工業(yè)生的特殊性和復(fù)雜性，要求人員在生產(chǎn)過(guò)程中，

根據(jù)生產(chǎn)流程或設(shè)備裝置的不同進(jìn)行周密細(xì)致的分工，保證生產(chǎn)裝置

或生產(chǎn)流程安全經(jīng)濟(jì)地運(yùn)行。而這種生產(chǎn)分工合作不是靠人們的體力

和經(jīng)驗(yàn)，而是靠科學(xué)管理。因此，組織現(xiàn)代化大工業(yè)生產(chǎn)，必須實(shí)行

科學(xué)管理?？茖W(xué)管理要做的工作很多，在安全管事要達(dá)到科學(xué)管理的

要求，最起碼要做到如下四方面的工作。

（1）要建立一個(gè)以總經(jīng)理為中心的統(tǒng)一指揮系統(tǒng)，也就是管理

主體。這個(gè)管理主體一定要有權(quán)力、有權(quán)威，這種權(quán)力、權(quán)威體現(xiàn)在:

一是由財(cái)產(chǎn)所有權(quán)所獲得的支配權(quán)；二是由法律程序或特定標(biāo)準(zhǔn)所賦

予的地位和職權(quán)；三是由某種傳統(tǒng)制度所獲得的繼承權(quán)；四是由某種

威信和聲望所獲得影響權(quán)。這個(gè)管理主體還要有一定的能力，主要包

括技術(shù)、業(yè)務(wù)、組織、指揮及影響、號(hào)召能力，并盡量使這3種能力

統(tǒng)一，對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、指揮和控制，保證生產(chǎn)的

安全、穩(wěn)定、長(zhǎng)效運(yùn)行。

（2）要做好基礎(chǔ)工作。即建立健全各項(xiàng)安全規(guī)章制度，如操作

規(guī)程、設(shè)備維護(hù)檢修規(guī)程或作業(yè)指導(dǎo)書等。還要制定和執(zhí)行各種標(biāo)準(zhǔn),

如安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、巡檢標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)和

工作標(biāo)準(zhǔn)等。也要加強(qiáng)安全信息管理，做好原始記錄的填寫、整理、

加工分析工作，并掌握日常安全工作中的〃三違〃情況，積累并定期分

析異常狀態(tài)的各種參數(shù)資料?，逐步理清和掌握控制事故的規(guī)律，并注

意收集國(guó)內(nèi)外同類企業(yè)發(fā)生事故情況以及安全管理的信息。

（3）加強(qiáng)職工培訓(xùn)?，F(xiàn)代企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，

是人員素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)，職工的安全意識(shí)、安全技能、安全素質(zhì)、安全文

化的高低是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵，當(dāng)務(wù)之急是建立健全并進(jìn)行系統(tǒng)正規(guī)的

安全技術(shù)知識(shí)、生產(chǎn)操作技能、設(shè)備檢修維護(hù)水平以及緊急情況下應(yīng)

變能力的培訓(xùn)教育。百年大計(jì)在教育，企業(yè)安全告素質(zhì)。同時(shí)，也要

注意培養(yǎng)要立〃三老四嚴(yán)〃的工作作風(fēng)，不斷提高全體職工隊(duì)伍的安全

素質(zhì)，以此來(lái)保障企業(yè)的安全生產(chǎn)。

三、安全生產(chǎn)管理的主要內(nèi)容

企業(yè)安全生產(chǎn)具體內(nèi)容很多。安全生產(chǎn)工作主要內(nèi)容在安全生產(chǎn)

中所起的作用歸納分析，大體可分為如下3個(gè)方面。

（1）組織及基礎(chǔ)工作。包括規(guī)章制度建設(shè)；管理標(biāo)準(zhǔn)化；生產(chǎn)

前的安全評(píng)價(jià)和管理，如設(shè)計(jì)安全、技術(shù)開(kāi)發(fā)安全管理等前期管理；

職工和管理人員的系統(tǒng)安全培訓(xùn)教育；安全技術(shù)開(kāi)措施計(jì)劃的制定和

實(shí)施；安全檢查方案的制定，安全管理方式、方法和手段的改進(jìn)和研

究；安全文化的倡導(dǎo)和傳播以及安全生產(chǎn)中暴露出的疑難問(wèn)題的提出

和研究解決的方案。

（2）生產(chǎn)過(guò)程中的控制和管理。一個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程、檢修過(guò)

程以及設(shè)備裝置的安全保障問(wèn)題構(gòu)成了這個(gè)企業(yè)過(guò)程安全的主要因

素，它是動(dòng)態(tài)的。嚴(yán)格按操作規(guī)程辦事、嚴(yán)格各種工藝參數(shù)特別是廠

控工藝指標(biāo)，是保障工藝順利進(jìn)行的基本條件。一般來(lái)說(shuō)，在企業(yè)整

個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中，嚴(yán)格按照藝規(guī)程管理生產(chǎn)，就可以杜絕操作事故的發(fā)

生，就可以達(dá)到安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)，從而保證合格產(chǎn)品的順利產(chǎn)出，

并獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益。檢修過(guò)程安全，包括全系停車大檢修，單機(jī)

大、中、小修，以及意外情況下的搶修等不同情況下、不同性質(zhì)下的

安全問(wèn)題，必須列為企'業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。設(shè)備檢修的安全,

最關(guān)鍵的是工作票的管理，必須嚴(yán)格按程序辦事。工作票是檢修的安

全化、標(biāo)準(zhǔn)化的具體體現(xiàn)，它是運(yùn)用系統(tǒng)論，以科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)

驗(yàn)為依據(jù)，綜合研究每一種作業(yè)的程序、安全措施和作業(yè)者職責(zé)分工,

進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，作為共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)，形成標(biāo)準(zhǔn)表格和制度來(lái)

規(guī)范檢修人員的行為，以控制每種作業(yè)的全過(guò)程而設(shè)立的；對(duì)設(shè)備檢

修這個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程進(jìn)行預(yù)控，進(jìn)行安全跟蹤，使這一過(guò)程在每時(shí)，每刻、

每個(gè)環(huán)節(jié)和每個(gè)角落都得到安全保證，做到加強(qiáng)管理密度，達(dá)到精細(xì)

管理，落實(shí)到事故為零。

（3）安全分析和預(yù)測(cè)，可以通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)和掌握安全生產(chǎn)的規(guī)

律和傾向，進(jìn)而做出預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)，防患于未然。安仝監(jiān)管是安仝生產(chǎn)

的重要手段之一，安全管理人員在監(jiān)管過(guò)程中要監(jiān)管安全規(guī)章制度的

執(zhí)行情況，檢查發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)中的問(wèn)題、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)存在的事故隱患，

進(jìn)而為企業(yè)加強(qiáng)安全管理提供動(dòng)態(tài)資料，給決策層當(dāng)好參謀。

（3）海爾模型。1970年海爾認(rèn)為，當(dāng)人們對(duì)事件的真實(shí)情況不

能做出適當(dāng)響應(yīng)時(shí)，事故就會(huì)發(fā)生，但并不一定造成傷害后果。海爾

的模型集中于操作者與運(yùn)行系統(tǒng)的相互作用。他的模型是二個(gè)閉環(huán)反

饋系統(tǒng)，把下列四個(gè)方面的相互關(guān)系清楚地顯示了出來(lái)：①察覺(jué)情況,

接受信息；②處理信息；③用行動(dòng)改變形勢(shì)；④新的察覺(jué)、處理，響

應(yīng)。信息包括操作者在運(yùn)行系統(tǒng)中收到的信息，這種信息可能由于機(jī)

械的故障而不正確，或因視力聽(tīng)力不佳而察覺(jué)不到，即不完整的信息。

這兩種情況都可能導(dǎo)致行動(dòng)失誤。預(yù)期的信息指經(jīng)常指導(dǎo)對(duì)信息收集

和選擇的預(yù)測(cè)。就預(yù)測(cè)指導(dǎo)感覺(jué)而言，可能發(fā)生兩種類型的失誤,一

是操作者感覺(jué)上的失誤，二是對(duì)危險(xiǎn)征兆沒(méi)有察覺(jué)。只有當(dāng)信息顯示

不安全時(shí)，預(yù)測(cè)可以舉一反三，觸類旁通。當(dāng)負(fù)擔(dān)過(guò)重，有壓力、疲

勞或藥物作用，使操作者對(duì)收集信息的注意力削弱，以致不能保持對(duì)

危險(xiǎn)的警惕。

四、探討安全生產(chǎn)的人性化管理

生產(chǎn)猶如和平年代的戰(zhàn)爭(zhēng)。要打勝仗，必須要安全掛帥，也就是

說(shuō)i切生產(chǎn)活動(dòng)都以安全為中心；而人是生產(chǎn)活動(dòng)的主體，所以要以

人為本，以一線生產(chǎn)人員為本，抓好安全工作。檢修工作，做到張弛

有度；并要發(fā)揚(yáng)“創(chuàng)新、卓越、和諧、奉獻(xiàn)”的團(tuán)隊(duì)精神。

1充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性。

企業(yè)的“企〃字是由"人〃和〃止〃構(gòu)成的，沒(méi)有〃人〃了即變成了停止

的〃止〃。所以，企業(yè)的一切活動(dòng)都離不開(kāi)人。反過(guò)來(lái)說(shuō)，人的一切行

為都直接影響著企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)。如何改善對(duì)人的管理，充分發(fā)揮調(diào)動(dòng)人

的主觀能動(dòng)性、積極性，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，創(chuàng)造良好效益，值得我們

去認(rèn)真探討：

（1）人文關(guān)懷?？刂迫说摹ň耠[患〃。人的精神狀態(tài)如何,直

接影響著工作質(zhì)量和安全，而人的不良情緒是受多方面影響的，家庭

壓力、員工間的矛盾、對(duì)工作的厭倦等。如何發(fā)現(xiàn)和處理這方面的問(wèn)

題，需要公司上下共同努力，相互溝通而形成一條情感信息鏈，及早

控制人的〃精神隱患〃。首先領(lǐng)導(dǎo)心中有員工，在日常工作生活中多關(guān)

心了解員工，并明確列入有關(guān)部門的崗位責(zé)任制中去；而有關(guān)部門要

加強(qiáng)這方面的信息管理，多到基層體會(huì)一線生活，重視他們的所需所

想；班組內(nèi)要發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)互愛(ài)的精神，共同解決難題。

（2）多點(diǎn)關(guān)懷。多一份安仝保障。關(guān)愛(ài)孕育安仝環(huán)境。居安思

危，優(yōu)勝劣汰。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的今天，人浮于事、效率低下的

現(xiàn)狀必須得以根治才能適應(yīng)社會(huì)高速發(fā)展新局面。在我們企業(yè)內(nèi)部，

必須克服“鐵飯碗〃的思想，要形成〃你追我趕〃的工作學(xué)習(xí)環(huán)境，尊重

人才，能者居先，增加員工的危機(jī)感，調(diào)動(dòng)工作積極性，這樣才有利

于企業(yè)的發(fā)展和提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。因人而宜，人盡其才。企業(yè)在對(duì)人

員配置定崗時(shí),應(yīng)要充分考慮每位員工的性格、能力、心理因素等，

適當(dāng)考慮員工的興趣和尊重個(gè)人的意向，以企業(yè)的總體利益為重，這

樣也會(huì)提高員工的工作熱情，努力發(fā)掘自身的潛力，積極爭(zhēng)當(dāng)企業(yè)主

人翁，發(fā)揮集體智慧，充分利用好人才資源。

（3）重視細(xì)節(jié)。企業(yè)的安全管理問(wèn)題，亟待大家共同關(guān)注，尊

重人的勞動(dòng)和生命價(jià)值，突出〃以人為本〃的管理思想，從〃小〃抓起，

才有大環(huán)境的安全保證。

2、嚴(yán)格遵守各項(xiàng)安全制度規(guī)定：

（1）法律、法規(guī)及條例等制度重要性。法律、法規(guī)及條例等制

度都是用來(lái)約束人的某些具體行為的，而有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)

和規(guī)程，大部分都是用前人的鮮血寫出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，那是血的教訓(xùn)，警

示人們不要重蹈覆轍。那我們?cè)撊绾斡脤氋F而沉重的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)去避免

再次流血呢？身先士卒，以身作則。〃上梁不正下梁歪。〃作為企業(yè)的

領(lǐng)導(dǎo)、決策者，一言一行都影響著周圍的人。不單企業(yè)的行政正職負(fù)

有〃安全第一責(zé)任〃，每位員工都是現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)的安全第一責(zé)任人。僅靠

講講哪些制度要執(zhí)行，哪些細(xì)則要實(shí)施，這是很難達(dá)至『‘人人保安全〃

的效果的。關(guān)鍵還是要看各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，上至總經(jīng)理，下至班組長(zhǎng),

都要以身作則，“身教重于言教〃，這樣就會(huì)潛移默化地影響著每位員

工，使企業(yè)有強(qiáng)烈的安全氛圍，讓安全信息猶如空氣般充滿周圍，使

每位員工都有良好的安全意識(shí)，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)異常，才能做到防患于未然。

（2）有章可循，賞罰分明。〃無(wú)規(guī)矩不成方圓〃，要控制人的不

安全行為，還要依靠健全的制度。作為企業(yè)，對(duì)《安全生產(chǎn)法》、《電

力法》、《電業(yè)安全工作規(guī)程》等法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必須要嚴(yán)格執(zhí)行

之外，還要結(jié)合自身實(shí)際情況完善相關(guān)措施和規(guī)章制度，落實(shí)安全生

產(chǎn)責(zé)任制，逐級(jí)簽訂安全責(zé)任書。

首先，熟悉并嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，是安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)

的重要保障。其次，《電業(yè)安全工作規(guī)程》等規(guī)程規(guī)定，為安全工作

提供了明確指引，它們好比安全〃秘笈〃，你重視、熟悉它們并〃言聽(tīng)

計(jì)從〃，你就能保證安全生產(chǎn)。否則，你就會(huì)被隱藏在身邊的生產(chǎn)敵

人一一事故隱患所侵害。生產(chǎn)要安全，人員的安全意識(shí)和專業(yè)技能都

要具備，兩者相輔相成，缺一不可。有意識(shí)卻沒(méi)知識(shí)，分辨不清哪是

危險(xiǎn)點(diǎn)；技能出色卻自以為是，同樣危險(xiǎn)。

二是企業(yè)要有全面的培訓(xùn)計(jì)劃，樹立安全教育的優(yōu)先觀，結(jié)合實(shí)

際，針對(duì)性的列入年度〃安、反措〃計(jì)劃，不能放松對(duì)每個(gè)人、每環(huán)節(jié)

的考核，貫徹〃預(yù)防為主〃的方針，考核成績(jī)要與獎(jiǎng)金掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰差;

其次，各班組長(zhǎng)除鞏固自身水平外，要針對(duì)不同能力、不同性格的人

員去開(kāi)展形形色色的學(xué)習(xí)活動(dòng)，不要停留在讀讀安全簡(jiǎn)報(bào)、抄抄安規(guī)

這樣枯燥的形式，而要思考怎樣去培養(yǎng)班組人員的求知欲，提高大家

的學(xué)習(xí)興趣，不能人云亦云，不懂裝懂，一定要將問(wèn)題融會(huì)貫通，讓

員工在工作中真正得到〃要我安全f我要安全玲我會(huì)安全〃的根本轉(zhuǎn)

變，這才是對(duì)學(xué)習(xí)深層次的負(fù)責(zé)。一個(gè)企業(yè)要穩(wěn)定發(fā)展，必須要有軍

隊(duì)般的嚴(yán)密組織、鐵的紀(jì)律，下級(jí)必須服從上級(jí)，絕不容半點(diǎn)討價(jià)還

價(jià)。兢兢業(yè)業(yè)，盡職盡責(zé)；在檢修作業(yè)中做到技術(shù)，精益求精。一位

企業(yè)經(jīng)理曾講過(guò)：工作干得好不好，不是看你學(xué)歷高與否，而主要看

你有沒(méi)有責(zé)任心。不錯(cuò)，你有責(zé)任心，工作才會(huì)與你相關(guān)，與己相關(guān)

的事自然會(huì)認(rèn)真對(duì)待；否則，你有多大的能力才華，都不能在實(shí)際工

作中體現(xiàn)出來(lái)。有責(zé)任心，才會(huì)發(fā)現(xiàn)實(shí)際問(wèn)題和自己的不足，才能及

時(shí)消除隱患和進(jìn)一步提高自己的業(yè)務(wù)水平，使安全生產(chǎn)工作得以良性

循環(huán)。安全是永恒的主題。讓安全猶如空氣一樣，每天都與我們緊密

相伴，時(shí)時(shí)刻刻都需要它、關(guān)注它

3、“以人為本”的管理理念?，F(xiàn)代管理理論認(rèn)為在管理中必須把

人的因素放在首位，體現(xiàn)“以人為本”的指導(dǎo)思想，簡(jiǎn)稱為人本原

理。原理認(rèn)為一切管理活動(dòng)都是“以人為本”展開(kāi)的，人既是管理的

主體，又是管理的客體，每個(gè)人都處在一定的管理層面上，離開(kāi)人就

無(wú)所謂管理;另一方面在管理活動(dòng)中，作為管理對(duì)象的要素和管理系

統(tǒng)各環(huán)節(jié)，都是需要人掌管、運(yùn)作、推動(dòng)和實(shí)施；并指出運(yùn)用這個(gè)原

理管理所必須遵循的三個(gè)原則；即有能夠激發(fā)人的工作能力的物質(zhì)、

精神和信息方面的動(dòng)力原則;根據(jù)個(gè)人能力大小形成的能級(jí)安排工作

的能級(jí)原則；以及用科學(xué)的手段激發(fā)人的內(nèi)在潛力，使其充分發(fā)揮積

極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的激勵(lì)原則。因此，電力行業(yè)首先將“保人身、

保電網(wǎng)、保設(shè)備及保環(huán)境不污染”寫入（安全生產(chǎn)工作規(guī)定）的目的之

中，作為堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”方針的具體體現(xiàn)。這種把保人

身規(guī)定為“安全第一”中的第一，更是“以人為本”理念落到實(shí)處的

充分體現(xiàn)。與此同時(shí);還要求在安全管理中開(kāi)展人員素質(zhì)安全性評(píng)

價(jià)，即對(duì)員工的勞動(dòng)態(tài)度、責(zé)任心、安全意識(shí)、心理過(guò)程（認(rèn)識(shí)、情

感和意志過(guò)程）和個(gè)性心理（需要、動(dòng)機(jī)和興趣等個(gè)性傾向和能力、氣

質(zhì)和性格等個(gè)性心理特征）以及生理等方面進(jìn)行分析、研究和評(píng)價(jià)，

還要分析運(yùn)行系統(tǒng)中運(yùn)行人員集體（團(tuán)隊(duì)）在受到人體生物律、工作、

社會(huì)方面應(yīng)激因素哪些影響，以掌握人們思想行為的規(guī)律，區(qū)別不同

對(duì)象，采取不同的方法進(jìn)行管理。要求能激勵(lì)每個(gè)人的安全動(dòng)機(jī)，做

到知人善任，人盡其才，才盡其用，尤其要掌握?qǐng)F(tuán)隊(duì)中各人員的生物

節(jié)律是否比較相似（相似，則事故的幾率就大些），團(tuán)隊(duì)內(nèi)是否有較多

人員性格比較相似（相似，則不利于團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的協(xié)作），以及團(tuán)隊(duì)內(nèi)是

否有人員心理失衡的情況等，從而有針對(duì)性地做好安全管理工作。因

為，事故的發(fā)生，雖然是由多種因素促成的，但無(wú)不存在著人的因素。

這種人的因素體現(xiàn)在設(shè)計(jì)、制造、安裝、運(yùn)行、維護(hù)、檢修、試驗(yàn)等

電力生產(chǎn)的全過(guò)程中，可能是心理素質(zhì)差、責(zé)任心不強(qiáng)、安全意識(shí)淡

薄的原因，也可能是技術(shù)素質(zhì)差、工作能力低的原因；還有可能是心

理失衡導(dǎo)致團(tuán)隊(duì)內(nèi)部不團(tuán)結(jié)、我行我素、意志渙散等不良傾向這不

僅容易發(fā)生人失誤事件，甚至?xí)?dǎo)致人為破壞事件。因此，減少或防

止事故，就必須牢固樹立“以人為本”的管理理念，認(rèn)真開(kāi)展人員的

安全性評(píng)價(jià)，消除團(tuán)隊(duì)心理失衡傾向，強(qiáng)調(diào)人的自覺(jué)性、主動(dòng)性、能

力有限性和團(tuán)隊(duì)和諧性，以每個(gè)人以及整個(gè)團(tuán)隊(duì)的安全管理，來(lái)確保

企業(yè)安全生產(chǎn)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4、安全管理動(dòng)態(tài)發(fā)展的管理理念。安全，注重管理。安全管理

工作是永無(wú)止境的，決不是一勞永逸的工作。如果某一企業(yè)安全生產(chǎn)

超過(guò)上千天、甚至上萬(wàn)天時(shí)就放松了預(yù)防措施，認(rèn)為安全管理工作已

經(jīng)發(fā)展到家了，再無(wú)深入的必要，那么在不久的將來(lái)事故定會(huì)頻發(fā)。

事實(shí)上，隨著社會(huì)的發(fā)展、改革開(kāi)放的深化、經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)化、新的

勞動(dòng)組織形式，用工制度的涌現(xiàn)，安全管理的目標(biāo)、內(nèi)容、模式和方

法都必須及時(shí)發(fā)生變化，以便與此相適應(yīng)c同時(shí)，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)

展，使過(guò)去許多不為人知的危害因素如電磁輻射等被揭示出來(lái)，許多

新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用，如特高壓電網(wǎng)的建成等，又在保護(hù)

人類安全健康方面提出了眾多新的課題。因此，安全管理工作必須隨

著社會(huì)和科技的發(fā)展而不斷地發(fā)展。我們應(yīng)該用這種持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)

去研究和應(yīng)用它，不斷促進(jìn)安全管理的現(xiàn)代化，持續(xù)地提高安全管理

工作的水平。動(dòng)態(tài)變化論認(rèn)為：變化會(huì)導(dǎo)致事故，事故的發(fā)生是一個(gè)

動(dòng)態(tài)的過(guò)程；事故的形成過(guò)程隨著時(shí)間的推移而進(jìn)行，它是構(gòu)成事故

諸多因素不斷互相綜合作用的結(jié)果。

五、怎樣搞好電力企業(yè)的安全管理

安全管理方針是“預(yù)防為主、群防群治”。預(yù)防為主就是要從抓

安全教育、抓規(guī)程制度執(zhí)行、抓安全檢查項(xiàng)目整改、抓安全措施及反

事故技術(shù)措施落實(shí)入手，做好事故預(yù)防工作；群防群治就是落實(shí)各級(jí)

人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，依靠廣大職工群眾做好安全管理工作。搞好企

業(yè)安全管理，必須做到以下幾點(diǎn)：

1、提高思想認(rèn)識(shí)，抓好頭等大事。首先，領(lǐng)導(dǎo)人員要從思想上

明確“安全生產(chǎn)是企業(yè)的頭等大事”；樹立“安全第一”的思想，真

正把安全管理工作列為重要議事日程；其次，要使每個(gè)職工充分認(rèn)識(shí)

了解安全生產(chǎn)必要性，以及自我防護(hù)的重要性，真正從思想上認(rèn)識(shí)到

“安全生產(chǎn)、人人有責(zé)”的理念。

2、健全完善安全管理制度。企業(yè)應(yīng)經(jīng)常修改補(bǔ)充完善各種規(guī)程

和安全管理制度，并且使這些規(guī)章制度能受到由上而下的每個(gè)干部職

工的重視，成為人人必須遵守的行為準(zhǔn)則。

3、提高設(shè)備安全健康水平，創(chuàng)造安全文明的生產(chǎn)和作業(yè)環(huán)境。

要搞好設(shè)備改造、完善現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施；不斷改善生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境,

控制作業(yè)過(guò)程危險(xiǎn)點(diǎn)，消除裝置性違章和設(shè)備運(yùn)行中的不安全因素，

杜絕惡性事故發(fā)生。

4、開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)，搞好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理。安全評(píng)價(jià)也稱為風(fēng)險(xiǎn)

評(píng)價(jià)或危險(xiǎn)評(píng)價(jià)。安全評(píng)價(jià)以實(shí)現(xiàn)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原

理和方法，辨識(shí)與分析工程、系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的危險(xiǎn)、有害因

素，預(yù)測(cè)發(fā)生事故造成職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、

合理、可行的安全對(duì)策措施建議，做出評(píng)，介結(jié)論。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理目的在于識(shí)別危險(xiǎn)來(lái)源，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)采取預(yù)防控制措

施。風(fēng)險(xiǎn)管理有三種優(yōu)勢(shì)。預(yù)防性。以預(yù)防為目的，預(yù)先分析評(píng)價(jià)風(fēng)

險(xiǎn)，了解風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)，預(yù)先采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)控制措施。系統(tǒng)性。從應(yīng)對(duì)可

能發(fā)生的事故、事件、障礙、異常及設(shè)備缺陷到整個(gè)體系、系統(tǒng)的角

度看待問(wèn)題。科學(xué)性。有一整套方法用以進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析、

風(fēng)險(xiǎn)描述、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、風(fēng)險(xiǎn)控制、持續(xù)改進(jìn)等。

5、強(qiáng)化基層安全管理，夯實(shí)安全工作基礎(chǔ)。車間級(jí)安全管理是

搞好企業(yè)安全管理的重要環(huán)節(jié)，因?yàn)檐囬g起著承上啟下的作用，是抓

好班組安全管理的關(guān)鍵；為此搞好車間安全管理工作，對(duì)加強(qiáng)企業(yè)安

全管理，促進(jìn)班組安全管理非常重要。班組安全管理工作直接關(guān)系到

車間和企業(yè)安全管理的好壞，因此加強(qiáng)班組安全建設(shè)是稿好安全生產(chǎn)

的重要基礎(chǔ)，是企業(yè)安全管理的重要內(nèi)容c所以，必須全面提高班組

安全管理水平，使班組安全管理做到標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)“六無(wú)”班組（無(wú)

事故、無(wú)輕傷、無(wú)障礙、無(wú)異常、無(wú)未遂、無(wú)違章），促進(jìn)安全生產(chǎn)。

六、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的目的和意義

（-）什么是安全生產(chǎn)責(zé)任制？

1、安全生產(chǎn)責(zé)任制〃制〃的含義?！ò操谏a(chǎn)責(zé)任制〃中的〃制〃可以

有兩種含義。一種較為狹義的解釋是，"制〃就是制度；而另一種較為

廣義的解釋是，〃制〃就是機(jī)制。制度往往體現(xiàn)為某些文字上的規(guī)定或

程序，或某種不成文的，但被組織普遍接受的某種實(shí)踐或工作過(guò)程。

機(jī)制則不僅僅包括制度的所有內(nèi)容，更重要的是包含了確保制度得以

有效落實(shí)，以及確保制度本身先進(jìn)性的所有因素。安全生產(chǎn)責(zé)任制是

企業(yè)崗位責(zé)任制的一個(gè)組成部分，是企業(yè)中最基本的一項(xiàng)安全制度，

也是企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的核心。

2、安全生產(chǎn)責(zé)任制的概念。所謂安全生產(chǎn)責(zé)任制，就是企業(yè)各

級(jí)生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)本單位的安全工作所負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各級(jí)生產(chǎn)管理人

員和工人在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。安全生產(chǎn)

責(zé)任制是根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”、“安全生產(chǎn)人人有責(zé)”的原則，

對(duì)企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各類人員明確地規(guī)定了在生產(chǎn)中應(yīng)負(fù)的安全職責(zé)；

這是企業(yè)安全管理制度的一個(gè)重要組成部分；是企業(yè)中最基本的一項(xiàng)

安全制度，是規(guī)章制度的核心。有這項(xiàng)制度，就能將各級(jí)人員應(yīng)負(fù)的

安全職責(zé)從制度上明確起來(lái)。做到層層有分工、事事有人管、人人有

專責(zé)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工分工協(xié)作、共同努力，做好安全管理工

作。

安全責(zé)任制既是一套完整的生產(chǎn)責(zé)任體系，又是一種崗位職責(zé)。

有了這個(gè)制度，企業(yè)才能使安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)貫穿整個(gè)管理工作之

中，真正做到層層有人負(fù)責(zé)，事事有人管理;才能有效控制和預(yù)防生

產(chǎn)過(guò)程中不安全因素的產(chǎn)生。

安全生產(chǎn)責(zé)任制是按照安全生產(chǎn)方針和“管生產(chǎn)的同時(shí)必須管安

全”的原則，將各級(jí)負(fù)責(zé)人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生

產(chǎn)人員在安全生產(chǎn)方面應(yīng)做的事情和應(yīng)負(fù)的責(zé)任加以明確規(guī)定的一

種制度。

安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位崗位責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度的

重要組成部分，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心，同時(shí)

也是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位最基本的安全管理制度。

(-)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要意義：

安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容就是根據(jù)安全生產(chǎn)責(zé)任體系、對(duì)各級(jí)領(lǐng)

導(dǎo)、職能部門和個(gè)人在生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)負(fù)的安全生產(chǎn)中應(yīng)負(fù)的安全生產(chǎn)

責(zé)任，以條文的形式作出的明確規(guī)定、不同的企業(yè)具體規(guī)定內(nèi)容也有

所不同。不同級(jí)別、不同崗位的安全職責(zé)是不同的，這是因?yàn)椤ㄈ?jí)

控制〃每一級(jí)的控制責(zé)任不同。而每一級(jí)的控制責(zé)任都和其要實(shí)現(xiàn)的

安全目標(biāo)相聯(lián)系，和其所處的地位、所管轄的工作(設(shè)備)范圍、所具

有的權(quán)力緊密相連。

實(shí)踐證明，實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制有利于增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和企業(yè)

職工的責(zé)任感和調(diào)動(dòng)他們搞好安全生產(chǎn)的積極性。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和企

業(yè)由各個(gè)行政部門、車間、班組和個(gè)人組成，各自具有本職任務(wù)或生

產(chǎn)任務(wù)。而安全不是離開(kāi)生產(chǎn)而獨(dú)立存在的，是貫穿于生產(chǎn)整個(gè)過(guò)程

之中體現(xiàn)出來(lái)的。只有從上到下建立起嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制，責(zé)任

分明，各司其職，各負(fù)其責(zé)，將法規(guī)賦予生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和企業(yè)的安全

生產(chǎn)責(zé)任由大家來(lái)共同承擔(dān)，安全工作才能形成一個(gè)整體，各類生產(chǎn)

中的事故隱患無(wú)機(jī)可乘，從而避免或減少事故的發(fā)生。因此，許多生

產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和企業(yè)在實(shí)行中、按照責(zé)，權(quán)、利相結(jié)合的原則，對(duì)安全

工作采用目標(biāo)管理的方法，并與獎(jiǎng)懲制度緊密結(jié)合，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位

和企業(yè)的安全工作得到了加強(qiáng)，這種做法是將生產(chǎn)安全所要達(dá)到的目

標(biāo)事先制定，并層層分解，落實(shí)到部門、各班組，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完

成或達(dá)到以這個(gè)目標(biāo)，在獎(jiǎng)金或其他方面要給予獎(jiǎng)勵(lì)；若完不成目標(biāo),

要扣罰獎(jiǎng)金或給予其他處罰。在實(shí)行時(shí)，通?？紤]了責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一

的原則，即，權(quán)力大，所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任就重，因此在獎(jiǎng)懲方面也要重

獎(jiǎng)、重罰，就象國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)所講的那樣做到有權(quán)就要負(fù)責(zé)，責(zé)權(quán)統(tǒng)一。

建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要意義主要體現(xiàn)在兩方面。一是落實(shí)我

國(guó)安全生產(chǎn)方針和有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)和政策的具體要求?！栋踩a(chǎn)

法》第四條明確規(guī)定下“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任

制…二二是通過(guò)明確責(zé)任使各級(jí)各類人員真正重視安全生產(chǎn)工作，

對(duì)預(yù)防事故和減少損失、進(jìn)行事故調(diào)查和處理、建立和諧社會(huì)等均具

有重要作用。

七、安全生產(chǎn)責(zé)任制的主要內(nèi)容

1、安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面：

一是縱向方面，即從上到下所有類型人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。在建

立責(zé)任制時(shí)，可首先將本單位從主要負(fù)責(zé)人一直到崗位工人分成相應(yīng)

的層級(jí);然后結(jié)合本單位的實(shí)際工作，對(duì)不同層級(jí)的人員在安全生產(chǎn)

中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)做出規(guī)定。

二是橫向方面，即各職能部門（包括黨、政、工、團(tuán)）的安全生產(chǎn)

職責(zé)。在建立責(zé)任制時(shí)，可按照本單位職能部門的設(shè)置（如安全、設(shè)

備、計(jì)劃、技術(shù)、生產(chǎn)、基建、人事、財(cái)務(wù)、檔案、培訓(xùn)、黨辦、宣

傳工會(huì)、團(tuán)委等部門），分別對(duì)其在安全生產(chǎn)中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)作出規(guī)

定。

2、安全生產(chǎn)責(zé)任制（以下簡(jiǎn)稱責(zé)任制）主要包括以下四個(gè)層次：

（1）政策與程序一責(zé)任制的結(jié)構(gòu)。政策與程序構(gòu)成了責(zé)任制的結(jié)

構(gòu)。這是因?yàn)檎吆统绦蛞詴娴姆绞浇缍私M織內(nèi)部各級(jí)人員的基

本任務(wù)，即所謂“誰(shuí)負(fù)責(zé)什么？〃、〃誰(shuí)對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)？〃，以及〃通過(guò)什么樣

的工作過(guò)程來(lái)負(fù)責(zé)？〃的問(wèn)題。顯然，這一結(jié)構(gòu)的有效性取決于組織

內(nèi)部的分工和工作組織過(guò)程的設(shè)計(jì)。分工與過(guò)程設(shè)計(jì)的方法從總體上

說(shuō)，是采用了所謂的“功能一組織〃矩陣法和過(guò)程控制法。過(guò)程控制法

主要應(yīng)用在執(zhí)行程序的編寫上。管理程序主要分為兩個(gè)層次，即屬于

第一層次的〃管理政策〃和第二層次的〃執(zhí)行程序〃。前者界定了工作所

遵循的基本原則、主要責(zé)任分工，以及涉及的工作過(guò)程；后者則界定

了每個(gè)領(lǐng)域的各個(gè)工作過(guò)程，包括輸入、輸出及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（2）培訓(xùn)與授權(quán)一一責(zé)任制的基礎(chǔ)。安全責(zé)任的落實(shí)等于每一個(gè)

員工平時(shí)工作中的具體行動(dòng)，而行動(dòng)的正確與否是靠員工的知識(shí)和技

能所支撐的。因此，培養(yǎng)和確認(rèn)員工能力的培訓(xùn)和授權(quán)管理即成為安

全責(zé)任制的基礎(chǔ)。培訓(xùn)和授權(quán)管理是需要大量投入的，而資源的保

障往往取決于決策層對(duì)培訓(xùn)和授權(quán)重要性的認(rèn)識(shí)程度。這一方法的基

本思路是：崗位分析一知識(shí)一技能一態(tài)度分析一培訓(xùn)大綱一培訓(xùn)組織

一考核與授權(quán)一復(fù)訓(xùn)與提高一授權(quán)更新。

（3）指標(biāo)與評(píng)審一一責(zé)任制的度量與改進(jìn)。作為一種機(jī)制，安全

生產(chǎn)責(zé)任制始終是一個(gè)〃活〃的客觀存在，即這一機(jī)制始終通過(guò)某種

〃狀態(tài)〃展現(xiàn)出其有效性或〃活力〃，如同我們衡量任何一個(gè)有機(jī)體一樣

（例如人的健康狀態(tài)）。衡量安全生產(chǎn)責(zé)任制的有效性是需要一整套性

能指標(biāo)和定期檢查與評(píng)估的。沒(méi)有這樣一種衡量，我們就很容易錯(cuò)誤

地估計(jì)形勢(shì)，甚至偏離軌道。

3、安全生產(chǎn)責(zé)任制的具體要求：

（1）要明確企業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各職能管理部門、各級(jí)管理人員、

各工作崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)，做到〃縱向到頂、縱向到底、橫向到邊、

人人有責(zé)〃。

（2）建立安全生產(chǎn)管理組織體系要遵循〃分線負(fù)責(zé)，系統(tǒng)管理；

分級(jí)管理，下管一級(jí)；責(zé)權(quán)一致〃的原則。

（3）要把為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)應(yīng)干的全部工作分配到有關(guān)的崗位的

安全生產(chǎn)職責(zé)中，做到〃事事有人干〃。

4、安全生產(chǎn)責(zé)任制制定原則。安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)各

部門和人員職責(zé)來(lái)確定，在制定時(shí)應(yīng)遵循以下原則：

1）〃誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)〃和〃管生產(chǎn)必須管安全〃的原則。安全問(wèn)題

發(fā)生在生產(chǎn)過(guò)程中，因此安全工作要滲透到生產(chǎn)的整個(gè)過(guò)程和各個(gè)環(huán)

節(jié)，是生產(chǎn)工作的重要組成部門，無(wú)論是從事生產(chǎn)管理還是生產(chǎn)操作,

都應(yīng)將安仝納入其職責(zé)范圍。

2）充分體現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則。職責(zé)、權(quán)利和利益應(yīng)是統(tǒng)一

的，只有職責(zé)而沒(méi)有權(quán)力，職責(zé)就很難被執(zhí)行，沒(méi)有職責(zé)的權(quán)限將被

泛用。所以在制定安全生產(chǎn)責(zé)任制時(shí)要充分體現(xiàn)責(zé)任權(quán)利相統(tǒng)一這個(gè)

原則。例如職工有做好本職安全工作、遵守安全操作規(guī)程的責(zé)任，同

時(shí)也有拒絕違章指揮、冒險(xiǎn)作業(yè)的權(quán)利。

3）企業(yè)應(yīng)該根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、崗位及其在安全生產(chǎn)中的作用，

制定以法定代表人或負(fù)責(zé)人為核心的各部門、各類人員的安全生產(chǎn)責(zé)

任制，實(shí)現(xiàn)分級(jí)負(fù)責(zé)；安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)實(shí)行〃一崗一責(zé)制〃，堅(jiān)持〃誰(shuí)

主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)〃，體現(xiàn)分級(jí)管理、分線負(fù)責(zé)、責(zé)權(quán)利關(guān)系協(xié)調(diào)的原則,

并力求做到定量化、程序化，具有可操作性和針對(duì)性，責(zé)任清楚，落

實(shí)到人。

4）突出重點(diǎn)的原則。安全涉及生產(chǎn)的各個(gè)方面，安全生產(chǎn)責(zé)任

制也是全方位的，但必須突出重點(diǎn)，如果事無(wú)巨細(xì)地羅列責(zé)任條文，

這些條文也很難得到真正的落實(shí)。因此在界定企業(yè)和各部門、層次、

個(gè)人的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系時(shí)，應(yīng)抓住重點(diǎn)，圍繞安全工作的重點(diǎn)來(lái)

展開(kāi)責(zé)任體系，這也就抓住了安全工作的關(guān)鍵。

5、根據(jù)《電力法》第十九條的規(guī)定：電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全

安全生產(chǎn)責(zé)任制度。也就是說(shuō)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)部門、各個(gè)崗位為了保

證安全生產(chǎn)，必須制定明確的安全職責(zé)，做到各負(fù)其責(zé)，密切配合，

相互協(xié)作，從各個(gè)方面為安全生產(chǎn)運(yùn)行創(chuàng)造條件。

實(shí)踐證明，凡是建立、健全了安全生產(chǎn)責(zé)任制的企業(yè)由于各級(jí)領(lǐng)

導(dǎo)重視生產(chǎn)工作，切實(shí)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針、政策，在組織生產(chǎn)的

同時(shí)，積極采取措施，安全生產(chǎn)水平不斷提高。反之，就會(huì)職責(zé)不清,

互相推諉，而使安全工作無(wú)人負(fù)責(zé)，事故就會(huì)不斷發(fā)生。

企業(yè)必須落實(shí)層級(jí)責(zé)任制，逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，建立起自

下而上、分級(jí)控制事故，層層包保，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的保證體系，將

安全目標(biāo)通過(guò)責(zé)任書的形式加以細(xì)化和量化，建立、完善實(shí)施細(xì)則和

考核辦法。通過(guò)實(shí)行過(guò)程跟蹤和階段考核，進(jìn)行在線分析和動(dòng)態(tài)管理

等措施，確保安全工作目標(biāo)如期完成。

6、嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制做到“三責(zé)二有責(zé)一一與生產(chǎn)有關(guān)

的崗位人員均有明確的安全生產(chǎn)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)的手段主要為制定崗位安

全生產(chǎn)職責(zé)；知責(zé)一一與生產(chǎn)有關(guān)的崗位人員均理解和掌握自己的安

全生產(chǎn)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)手段主要為培訓(xùn)和宣傳；盡責(zé)一一與生產(chǎn)有關(guān)的崗

位人員均能夠履行其安全生產(chǎn)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)手段主要為檢查和獎(jiǎng)懲。

7、怎樣嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,

必須首先提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)安仝生產(chǎn)的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)他們貫徹執(zhí)

行安全生產(chǎn)責(zé)任的自覺(jué)性，認(rèn)真負(fù)責(zé)地把安全工作做好，做到“四到

位”:

1）思想認(rèn)識(shí)到位。安全生產(chǎn)能不能搞好,在很大程度上取決于〃一

把手〃對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)程度。認(rèn)識(shí)有多高，安全就有多好。認(rèn)識(shí)是

行動(dòng)的先導(dǎo)，認(rèn)識(shí)的高低與決心的大小決定信心的強(qiáng)弱和步伐快慢。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)充分認(rèn)識(shí)搞好安全生產(chǎn)的重要性。要樹立〃抓不好安

全的領(lǐng)導(dǎo)不是稱職的領(lǐng)導(dǎo)，抓不好安全工作不是合格的領(lǐng)導(dǎo)〃的觀念,

強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，身體力行履行〃安全生產(chǎn)第一責(zé)任〃，把這件

人命關(guān)天、事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的大事抓緊抓好、抓出成效。

2）安全管理到位。各級(jí)安全第一責(zé)任人要組織領(lǐng)導(dǎo)班子研究本

單位安全工作的成敗得失，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確定安全工作的基點(diǎn)、重

點(diǎn)、難點(diǎn)和支點(diǎn)。層層發(fā)動(dòng)群眾，努力開(kāi)創(chuàng)安全工作的新局面。要充

分發(fā)揮黨、政、工、團(tuán)等部門在安全生產(chǎn)中的作用，形成齊抓共管，

綜合治理的良好格局和氛圍。各級(jí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人要親自主持召

開(kāi)安全生產(chǎn)工作會(huì)、安委會(huì)和專項(xiàng)整治工作會(huì)，研窕安全生產(chǎn)的重大

決策和安全生產(chǎn)重大事宜，處理安全生產(chǎn)刺手問(wèn)題。

3)監(jiān)督檢查到位。各級(jí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人要定期組織安排各類

安全大檢查，對(duì)安全檢查發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題和隱患要抓住不放，一抓到

底。對(duì)安全工作搞得較差的單位要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。

各級(jí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人要充分發(fā)揮分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)部

門的作用，要經(jīng)常聽(tīng)取分管安全工作領(lǐng)導(dǎo)及安全管理部門的工作匯

報(bào)，對(duì)他們的工作要定期不定期地檢查和監(jiān)督，使他們?cè)诎踩a(chǎn)工

作中真正發(fā)揮作用，盡職盡責(zé)。

4)責(zé)任追究到位。各級(jí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任者一定要不折不打地

貫徹落實(shí)安全事故責(zé)任追究制度，凡是發(fā)生各類事故，要按照〃四不

放過(guò)〃的原則，在調(diào)查、追查、分析的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《關(guān)

于特大安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和本單位制定的安全責(zé)任

追究的規(guī)定，對(duì)號(hào)入座，一視同仁，本著對(duì)國(guó)家對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)高度

負(fù)責(zé)的精神，做到該撤職則撤職，該降級(jí)則降級(jí)，該開(kāi)除則開(kāi)除，該

過(guò)則記過(guò)，該罰款則罰款，把安全責(zé)任追究制度落到實(shí)處。安全生產(chǎn)

管理工作，必須不斷增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，

建立安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)制，做到“凡事有章可循，凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有

人監(jiān)督，凡事有案可查”。

八、如何認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制

(I)提高認(rèn)識(shí)。安全生產(chǎn)責(zé)任制能否嚴(yán)格執(zhí)行，取決于企業(yè)各級(jí)領(lǐng)

導(dǎo)對(duì)安仝仝生產(chǎn)的思想認(rèn)識(shí)如何。如果領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)安仝生產(chǎn)認(rèn)識(shí)明

確，就能自覺(jué)帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，并能教育和帶領(lǐng)廣大群眾認(rèn)

真執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制。

(2)嚴(yán)格執(zhí)行。安全生產(chǎn)責(zé)任制頒布實(shí)施后，全廠上下都要嚴(yán)格執(zhí)

行，并要提出到位標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則。在執(zhí)行過(guò)程中還要隨著生產(chǎn)的發(fā)

展和人們認(rèn)識(shí)的深化，不斷修改和完善。

(3)及時(shí)檢查。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各單位及有關(guān)職能部門應(yīng)經(jīng)?；蚨ㄆ跈z

查安全生產(chǎn)責(zé)任制執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。

(4)認(rèn)真監(jiān)督。一是群眾監(jiān)督，在制訂安全生產(chǎn)責(zé)任制時(shí)，要廣泛

聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，制度頒布后要使人人都知道，以便于群眾的監(jiān)督檢查。

二是安全監(jiān)督，發(fā)生事故后安全監(jiān)督人員應(yīng)按安全生產(chǎn)責(zé)任制逐級(jí)追

究責(zé)任。三是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督檢查。

(5)加強(qiáng)考核。實(shí)踐證明，企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,

必須將安全生產(chǎn)責(zé)任制執(zhí)行情況列入經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核辦法中；另外，

安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲辦法及事故處理標(biāo)準(zhǔn)，必須以安全生產(chǎn)責(zé)任為依據(jù)。

九、安全生產(chǎn)責(zé)任的履行

履行安全責(zé)任是制訂安全責(zé)任的根本目的，只有通過(guò)各級(jí)人員認(rèn)

真履行安全生產(chǎn)責(zé)任制，才可能最終實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)。如果安全責(zé)

任得不到履行，就會(huì)使安全責(zé)任制變成毫無(wú)價(jià)值的一紙空文，因此責(zé)

任制的履行是責(zé)任制各環(huán)節(jié)中的重中之重，抓履行就是最現(xiàn)實(shí)的“抓

落實(shí):要抓好安全責(zé)任的履行，應(yīng)從如下的幾方面入手。

一是要抓好安全教育培訓(xùn)I。安全教育和培訓(xùn)是預(yù)防事故的治本措

施之一，作為安全生產(chǎn)的各級(jí)責(zé)任人一定要把安全教育擺在十分突出

的位置。通過(guò)安全教育，要使各級(jí)各崗位人員明確自己的安全責(zé)任；

通過(guò)抓安全培訓(xùn)，使各崗位人員的安全技能、操作水平得以提高，才

能從工作的源頭上預(yù)防差錯(cuò)和違章，把不安全隱患永遠(yuǎn)控制在爆發(fā)的

臨界點(diǎn)以下。

二是要抓好制度建設(shè)。安全工作的依據(jù)是各項(xiàng)安全規(guī)章制度。從

這個(gè)意義上講，抓安全責(zé)任的落實(shí)，實(shí)際上就是抓各項(xiàng)安全制度的制

定和執(zhí)行。凡事“預(yù)則立，不預(yù)則廢”，定章建制就是“預(yù)”的重要

內(nèi)容，必須抓緊抓好，才能有章可循、有法必依。

三是要抓好現(xiàn)場(chǎng)管理。現(xiàn)場(chǎng)是一切生產(chǎn)活動(dòng)得以進(jìn)行的場(chǎng)所，也

是一切不安全問(wèn)題的發(fā)難地，抓好現(xiàn)場(chǎng)管理，就能鏟除事故的溫床。

安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理既有靜態(tài)管理又有動(dòng)態(tài)管理，既有對(duì)設(shè)備的管理又

有對(duì)人員的管理，既有對(duì)環(huán)境硬件的管理，又有對(duì)行為軟件的管理，

因此說(shuō)，安全工作的現(xiàn)場(chǎng)管理，是一種全員全方位的管理。靜態(tài)管理

就是定章建制，動(dòng)態(tài)管理就是抓規(guī)章制度的落實(shí)；物的管理就是抓設(shè)

備的檢修質(zhì)量，人的管理就是要提高人員按規(guī)程使用、維護(hù)設(shè)備的水

平；環(huán)境硬件的管理就是要完善現(xiàn)場(chǎng)的安全硬件設(shè)施，行為軟件的管

理就是要使人員自覺(jué)接受安全設(shè)施的限制，運(yùn)用好安全設(shè)施和器具，

促進(jìn)人與環(huán)境的協(xié)調(diào)，從文明作業(yè)開(kāi)始，實(shí)現(xiàn)安全作業(yè)的追求。以上

三方面的問(wèn)題都是安全責(zé)任履行環(huán)節(jié)在現(xiàn)場(chǎng)的具體表現(xiàn)形態(tài)，所以容

不得半點(diǎn)的忽視。

四是要抓隊(duì)伍的建設(shè)。特別是要抓好安全監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)，發(fā)揮

這支隊(duì)伍在安全管理中的骨干作用。要從人、財(cái)、物、待遇等各方面

滿足安監(jiān)隊(duì)伍履行職能的需要，才能充分發(fā)揮安監(jiān)職能部門及安監(jiān)人

員的作用，使安監(jiān)隊(duì)伍成為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和追究責(zé)任的執(zhí)法者，使監(jiān)督執(zhí)

法成為安全責(zé)任制落實(shí)的保證。

十、安全責(zé)任制的落實(shí)檢查

安全責(zé)任的檢查是對(duì)各級(jí)人員履行職責(zé)的程度進(jìn)行反饋的手段，

也是形成考核的依據(jù)。各級(jí)安全責(zé)任人和各崗位職工安全責(zé)任到底落

實(shí)得如何，必須通過(guò)檢查考核來(lái)評(píng)估。安全責(zé)任的檢查主要分為兩大

類，一類是依據(jù)安全責(zé)任條文檢查各級(jí)管理人員履行安全責(zé)任的情

況，一類是依據(jù)安全操作規(guī)范檢查各崗位職工履行安全責(zé)任的情況。

對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理干部來(lái)說(shuō)，主要是檢查他們抓安全生產(chǎn)宣傳

教育、抓安全生產(chǎn)管理制度建設(shè)、抓現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理的情況，檢查他們

在安全工作中對(duì)人、財(cái)、物的投入是否合理，檢查他們實(shí)行安全生產(chǎn)

工作“五同時(shí)”及發(fā)生不安全事件“四不放過(guò)”的情況，檢查他們抓

安全隊(duì)伍建設(shè)及支持安監(jiān)人員工作的情況，檢查對(duì)違反安全責(zé)任要求

者的查處和考核情況。

對(duì)于各崗位的職工來(lái)講，主要是檢查他們“兩票三制”執(zhí)行的情

況、按章操作和按章作業(yè)的情況、危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控執(zhí)行的情況、控制

差錯(cuò)措施的執(zhí)行的情況和反違章積分辦法落實(shí)的情況等等。大到危險(xiǎn)

場(chǎng)所的工作行為是否規(guī)范，小到穿好工作服、戴好安全帽，都應(yīng)該納

入檢查的范圍。

通過(guò)檢查，可以隨時(shí)掌握責(zé)任制落實(shí)的基本情況，或者對(duì)責(zé)任制

做出及時(shí)的調(diào)整，或者對(duì)責(zé)任人進(jìn)行必要的獎(jiǎng)懲。檢查可由安監(jiān)隊(duì)伍

經(jīng)常檢查，同時(shí)廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也可不定期抽查，檢查越到位，問(wèn)題越能及

時(shí)發(fā)現(xiàn)，通過(guò)考核機(jī)制的運(yùn)作，就可以保證安全責(zé)任的的落實(shí)。

十一、怎樣才能落實(shí)班長(zhǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任制

1、要樹立對(duì)職工安全和企業(yè)安全生產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，從嚴(yán)管

理防患于未然，對(duì)違章現(xiàn)象進(jìn)行批評(píng)或處罰，這是對(duì)職工的真正關(guān)心

愛(ài)護(hù)。

2、要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，勇于實(shí)踐，努力提高安全管理水平。安全管理

是通過(guò)學(xué)習(xí)和實(shí)踐獲得的。所以班長(zhǎng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國(guó)家關(guān)于安全生

產(chǎn)的方針政策、法律、法規(guī)，學(xué)習(xí)安全規(guī)程和有關(guān)的規(guī)章制度，學(xué)習(xí)

現(xiàn)代安全管理知識(shí)，提高自己安全管理水平。

3、要勇于吃苦，要做到“三勤”，要有認(rèn)真細(xì)致的作風(fēng)和求真務(wù)

實(shí)的態(tài)度。班組的安全管理涉及面廣，要求又具體。為此班長(zhǎng)必須有

勇于吃苦的精神，做到“三勤”（腦勤、嘴勤和腿勤），并做到常抓不

懈，持之以恒。

4、積極開(kāi)展事故預(yù)防工作，班組安全管理關(guān)鍵在預(yù)防，怎樣才

能抓好預(yù)防工作，要做到“六個(gè)必須:即必須強(qiáng)化事故預(yù)防為主的

意識(shí)；必須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)測(cè)，認(rèn)識(shí)和掌握預(yù)防事故的規(guī)律；必須開(kāi)

展“雙預(yù)想”活動(dòng)，把工作危險(xiǎn)預(yù)想和事故預(yù)想作為班組貫徹“預(yù)防

為主”的主要內(nèi)容；必須嚴(yán)格地貫徹執(zhí)行安全規(guī)程制度，糾正違章作

業(yè)，使職工的行為符合安全規(guī)范；必須把班組控制異常、未遂作為班

組實(shí)行全面預(yù)防工作重點(diǎn)來(lái)抓，把班組控制目標(biāo)措施嚴(yán)肅認(rèn)真地貫徹

執(zhí)行，并貫穿于一切工作任務(wù)的始終；還必須貫徹群防群治的原則，

發(fā)動(dòng)和依靠全體職工，實(shí)行群體預(yù)防，使班組真正形成人人重視安全

預(yù)防，個(gè)個(gè)關(guān)心安全預(yù)防，形成全員做好預(yù)防工作生動(dòng)局面。

5、堅(jiān)持安全第一，把班組安全工作放在首位，作為頭等大事來(lái)

抓。怎樣把安全工作擺到首位，真正堅(jiān)持"安全第一”呢？一是要把

安全作為完成班組工作任務(wù)的首要任務(wù)來(lái)抓，處理好完成任務(wù)與保障

安全的關(guān)系，真正把安全擺在第一位；二是要貫徹完成工作任務(wù)同時(shí)

抓安全的原則，把“安全第一”貫徹到具體的工作任務(wù)中去；三是要

抓好職工安全教育，把堅(jiān)持安全第一變成大家的自覺(jué)行動(dòng)；四是除了

抓周安全日活動(dòng)外，要堅(jiān)持每天班前安全站班會(huì)，進(jìn)安全忠告，使每

個(gè)職工對(duì)安全措施和工作中安全注意事項(xiàng)都能夠掌握和牢記。

十二、安全生產(chǎn)有關(guān)的法律責(zé)任

1、何為法律責(zé)任。法律責(zé)任，從廣義來(lái)說(shuō)包含兩方面的意思：

一是根據(jù)法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；二基于行為對(duì)法律規(guī)定的義務(wù)

不履行而引起的法律后果，或者說(shuō)由于違法行為而引起的行為人應(yīng)當(dāng)

承擔(dān)的法律后果。因此，違法行為，是產(chǎn)生法律責(zé)任的前提，沒(méi)有違

法行為就談不上承擔(dān)法律后果。

由于法律規(guī)定不同，按照行為人違犯的具體法律規(guī)范，可劃分為

不同的法律責(zé)任，承擔(dān)不同的法律后果。法律責(zé)任按違法的性質(zhì)可以

劃分為：刑事違法行為要承擔(dān)刑事法律責(zé)任，行政違法行為要承擔(dān)行

政法律責(zé)任等等。

2、刑事法律責(zé)任。刑事責(zé)任，是指責(zé)任主體違反安全生產(chǎn)法律

規(guī)定構(gòu)成犯罪，由司法機(jī)關(guān)依照刑事法律給予刑罰的一種法律責(zé)任。

依法處以剝奪犯罪分子人身自由的刑罰，是三種法律責(zé)任中最嚴(yán)厲

的。為了制裁那些嚴(yán)重的安全生產(chǎn)違法犯罪分子，《安全生產(chǎn)法》設(shè)

定了刑事責(zé)任?！缎谭ā酚嘘P(guān)安全生產(chǎn)違法行為的罪名，主要是重大

責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪和提供虛假證明

文件罪以及國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪等。

刑事責(zé)任是所有法律責(zé)任形式中最嚴(yán)厲的一種。因?yàn)樗头缸镉?/p>

關(guān)，在承擔(dān)責(zé)任結(jié)果上與人身自由相連。根據(jù)《刑法》與電力企業(yè)安

全生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的有兩個(gè)罪名：重大勞動(dòng)安全事故罪和重大責(zé)任事故

罪。

⑴重大勞動(dòng)安全事故罪?！缎谭ā返谝话偃鍡l規(guī)定：工廠、

礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或其它企事業(yè)單位勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)

定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對(duì)事故隱患仍不采取措施，因

而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，構(gòu)成本罪。

⑵重大責(zé)任事故罪?！缎谭ā返谝话偃鍡l規(guī)定：工廠、礦山、

林場(chǎng)、建筑企業(yè)或其它企事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章

制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成

其他嚴(yán)重后果的，構(gòu)成本罪。

此外，“違反規(guī)程制度”包括“兩票”，因而發(fā)生電力生產(chǎn)事故的

責(zé)任認(rèn)定，是否涉及刑事犯罪因才事故性質(zhì)或損失或危害來(lái)確定。

3、造成重大事故的犯罪

(1)什么是重大責(zé)任事故罪?！缎谭ā返谝话偃鍡l規(guī)定：工

廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或其它企事業(yè)單位的職工，由于不服管理、

違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故

或者造成其他嚴(yán)重后果的，構(gòu)成本罪。

(2)重大事故的玩忽職守罪。玩忽職守罪是瀆職罪的一種，屬

于過(guò)失犯罪。它是指國(guó)家工作人員對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使公共期

產(chǎn)、職工生命和健康或國(guó)家和人民的利益遭受重大損失的行為。

(3)重大交通事故肇事罪。刑法第113條規(guī)定：“從事交通運(yùn)輸

的人員違反規(guī)章制度，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公

私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情書特別惡

劣的，處三年以上七年以下有期徒刑”。交通肇事罪。又稱交通重大

責(zé)任事故罪，其主要特征是：

(4)違反危險(xiǎn)物品管理規(guī)定重大事故罪。刑法第115條規(guī)定：

“違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，

在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果的，處三

年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有

期徒刑」違反危險(xiǎn)物品管理規(guī)定重大事故罪是危害公共安全罪的一

種，屬于過(guò)失犯罪。構(gòu)成本罪的特征有以下幾點(diǎn)：

危險(xiǎn)物品，是指具有爆炸性、易燃性、放射性、毒害性和腐蝕性

的物品。

(5)破壞安全生產(chǎn)罪。是指由于泄憤報(bào)復(fù)或者其他個(gè)人目的，

毀壞機(jī)器設(shè)備、故意縱火或者以其他方法破壞集體生產(chǎn)的行為。

十三、電力生產(chǎn)安全管理十大原則

①堅(jiān)持，，管生產(chǎn)必須管安全，，和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，這一

原則要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要把安全和生產(chǎn)看成是一個(gè)整體，實(shí)行安全生產(chǎn)

“三同步”和做到“五同時(shí)二

②全面安全管理的原則：即做到全部、全員、全方位、全過(guò)程、

全天候“五全”的安全管理。

③分級(jí)管理、逐級(jí)負(fù)責(zé)的管理原則。

④“安全第一”及安全一票否決的原則，生產(chǎn)管理必須把安全放

在首位，擺在突出位置，作為頭等大事來(lái)抓。對(duì)于企業(yè)評(píng)優(yōu)、達(dá)標(biāo)升

級(jí)、安全性評(píng)價(jià)和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估中，安全生產(chǎn)具有一票否決的原則。

⑤發(fā)生不安全事件要貫徹“四不放過(guò)”和