電力系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計火電調(diào)峰能力強(qiáng)化需求新能源稅收調(diào)整待優(yōu)化

電力系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計：火電調(diào)峰能力待加強(qiáng)新能源稅收調(diào)控

功能待改善

可再生能源發(fā)展普遍存在市場開拓困難和電能質(zhì)量不高兩大問題。對此，沒有強(qiáng)有力的

政策支持是難以獲得成效的。

1）國外新能源政策

通過對美國、德國、口本、英國等發(fā)達(dá)國家新能源財稅政策日勺分析，其成功經(jīng)驗共同體

現(xiàn)為:

首先，各國發(fā)展新能源時都制定了明確的發(fā)展目H勺，如口本提出到2030年將太陽能和

風(fēng)能發(fā)電等新能源技術(shù)扶值成商業(yè)產(chǎn)值達(dá)3萬億日元的支柱產(chǎn)業(yè)之一，英國規(guī)定到2023年

可再生能源占能源產(chǎn)出的比重到達(dá)20%,這些國家對應(yīng)實行的財稅政策都以這些目的為根

據(jù)而制定的。

另一方面，各國都制定了明確H勺財稅支持政策，包括直接補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、低息貸款等。

以稅收優(yōu)惠政策為例，以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家通過法律手段將新能源稅收政策予以規(guī)

范化、制度化，在法律條文中對有關(guān)稅收優(yōu)惠政策做出詳細(xì)口勺規(guī)定，從而使新能源稅收鼓勵

措施具有明確性和可行性;上述國家的稅收政策貫穿新能源發(fā)展需要經(jīng)歷H勺“前生產(chǎn)一生產(chǎn)

-市場化一消費(fèi)”四大階段，形成了覆蓋新能源發(fā)展全階段的稅收政策體系。

Gigawatts

'CSPandOceanPower

Gigawatts

Geothermalpower

■Bio-power

SolarPV

93■Windpower

78

3231

27

WorldEU-28BRICSUnitedGermanySj.

TotalStates

NotWKlMinghydropower

再次，各國MJ財稅支持政策波及新能源各個領(lǐng)域，但都能結(jié)合各國的實際狀況和中長期

發(fā)展規(guī)劃選擇某些重點領(lǐng)域加大扶持力度。例如，新世紀(jì)以來的I十?dāng)?shù)年里，美國對于氫燃料

電池、生物質(zhì)能、太陽能以及核能的投入比例很大，相反，對于風(fēng)能、潮汐能、低熱能H勺投

入略顯遜色。

然而，清潔能源的巨額財政補(bǔ)助不僅催生了行業(yè)發(fā)展過熱、產(chǎn)能過剩等負(fù)面效應(yīng)，并且

對歐洲各國財政導(dǎo)致了巨大壓力，歐債危機(jī)爆發(fā)更使財政雪上加霜。與此同步，新能源發(fā)電

成本不停下降客觀.卜.也為削減財政補(bǔ)助發(fā)明了條件。為此，從2023年開始，歐洲多種國家

對新能源補(bǔ)助機(jī)制作了調(diào)整，陸續(xù)推出一系列削減或停止新能源上網(wǎng)電價補(bǔ)助的政策。

2011年歐洲主妾國家光伏政策

國家近期政策

2012年光伏補(bǔ)貼下調(diào)15%；經(jīng)濟(jì)部提議將新熠光伏

德國

發(fā)電安裝量限制在1GW。

2011年6月-2016年的光伏補(bǔ)貼上限為23GW,年均

418GW；2012年上半年和下半年將分兩次進(jìn)行8-

意大利

12%的下調(diào)，2013-2016年按照每個季度進(jìn)行』％的

下調(diào)，2017年以后不再提供補(bǔ)貼。

50kVV到150kW的項目補(bǔ)貼下調(diào)為19便士千瓦時；

150kWlU250kW的項目下調(diào)為15便士，千瓦時，比之

英國

前降低了73%；250kM，至153W的項目以及獨立安裝

系統(tǒng)下調(diào)為85便士千瓦時，比之前減少了72%。

捷克未耒三年向太陽能產(chǎn)品增收26%的稅費(fèi)。

法國設(shè)置500MW年度上限，每季度下調(diào)補(bǔ)貼。

—j-.r-

投中集叵研究部,201112

美國風(fēng)電稅收抵免政策對年風(fēng)電裝機(jī)■影響示意圖

年風(fēng)電裝機(jī)容量

12000單粒:龕K

100%

財稅政策機(jī)制調(diào)整對產(chǎn)業(yè)影響立竿見影，市場迅速由熱轉(zhuǎn)冷，行業(yè)明顯降溫，從過去的

高速增長期進(jìn)入了平穩(wěn)發(fā)展期。

2）國內(nèi)新能源政策

為了推進(jìn)新能源發(fā)展，我國各級政府都積極運(yùn)用財稅手段鼓勵新能源消費(fèi)來帶動新能源

發(fā)展，總

體上來說，重要運(yùn)用財政政策與稅收政策對新能源的生產(chǎn)與消費(fèi)各環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)助。

財政政策稅收政策

生產(chǎn)環(huán)節(jié)設(shè)立新型產(chǎn)業(yè)投資

新能源增值稅優(yōu)惠

基金;重點示范匚程

政策;企業(yè)所得稅減免

補(bǔ)貼電上網(wǎng)及

政策等

定價政策等

消費(fèi)環(huán)節(jié)節(jié)能產(chǎn)品補(bǔ)貼政策；新能源汽車免征

新能源汽車補(bǔ)貼購置稅?光伏產(chǎn)品

政策等補(bǔ)貼一紙挈1辱爹督盟

但也存在某些問題：

財政補(bǔ)助。首先財政補(bǔ)助重要針對企業(yè)技術(shù)研發(fā)以及投入生產(chǎn)等上游環(huán)節(jié)，而對新能源

下游企業(yè)或下游產(chǎn)品消費(fèi)的財政補(bǔ)助較少，不利于上下游企業(yè)及消費(fèi)之間的互相銜接。另一

方面財政補(bǔ)助政策還沒形成合適H勺退出機(jī)制。伴隨新能源市場接受程度日勺不停提高，財政補(bǔ)

助鼓勵機(jī)制要順應(yīng)新能源生產(chǎn)與消費(fèi)發(fā)展進(jìn)程適時退出。

上游中游下游

_J____________________I_________,1、

IIII\

稅罷手段。目前稅罷手段的運(yùn)用過于簡樸化，對增進(jìn)新能源發(fā)展的調(diào)控功能較弱。這重

要體目前兩方面：一是優(yōu)惠政策集中于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而相對忽視了對消費(fèi)環(huán)節(jié)的鼓勵;二是政

策側(cè)重鼓勵新能源發(fā)展，而對克制老式能源消費(fèi)的調(diào)控力度欠缺。

經(jīng)驗和啟示在于：

清潔能源的扶持政策必、須要有，不過要動態(tài)調(diào)整。如德國在2023年、2023年曾兩次修

訂《可再生能源法》，明確提出要在考慮規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步等原因的影響后，逐年減少對

可再生能源新建項目的上網(wǎng)電價補(bǔ)助，增進(jìn)可再生能源市場競爭能力的提高。

產(chǎn)業(yè)不能依賴國外市場。如德國光伏政策調(diào)整后,2023年1-5月份的|裝機(jī)量約為1.C8GW,

比上年同期下滑37.4%。需求降溫立即波及到我國有關(guān)產(chǎn)業(yè)。2023年，我國光伏產(chǎn)品對歐盟

市場出口下跌幅度超過所有市場下跌幅度約12個百分點。我國新能源產(chǎn)業(yè)過高的外向度，

不利于保障產(chǎn)業(yè)安全，一旦國際市場稍有風(fēng)吹草動，將對國內(nèi)有關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大沖擊。

補(bǔ)助重點應(yīng)向技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)傾斜。我國財政補(bǔ)助鼓勵的一般不是技術(shù)研發(fā)，而是老式的

制造業(yè)。在這種狀況下，補(bǔ)助越多反而越輕易加劇產(chǎn)能過剩。工業(yè)社會以來，任何一項新技

術(shù)的興起和推廣，都絕非財政補(bǔ)助H勺成果。補(bǔ)助自身并沒有問題，但往哪里補(bǔ)、怎么補(bǔ)值得

商榷。

二、消納問題

某些籠統(tǒng)H勺比較。

分散開發(fā)、就近消納與其它電源協(xié)調(diào)發(fā)展強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)成熟可蠹

目前德國、丹麥等歐美國家在發(fā)展新歐美國家電網(wǎng)聯(lián)系國外新裝風(fēng)機(jī)都具

國新能源與負(fù)荷中能源發(fā)電的同時也緊密，功率交換能備有功/無功調(diào)節(jié)

外心地理距離相對較大力發(fā)展燃油、燃力強(qiáng)，為新能源發(fā)能力及低電壓穿越

短，大多分散就近氣等調(diào)節(jié)能力強(qiáng)的電跨區(qū)、跨國消納能力：新的光伏發(fā)

接入，就地消納，機(jī)組，以滿足風(fēng)電提供了堅實的物質(zhì)電并網(wǎng)導(dǎo)則也提出

開發(fā)成本較低。大規(guī)模并網(wǎng)的需要,基礎(chǔ)。了類似的要求。

弱聯(lián)網(wǎng)起步晚、不成熟

我國風(fēng)電、光伏發(fā)我國以火電為主，目前，我國區(qū)域電國內(nèi)風(fēng)電機(jī)組和光

電等新能源遠(yuǎn)離負(fù)占總裝機(jī)容量的網(wǎng)之間聯(lián)系較弱，伏電站有功/無功

國

內(nèi)荷中心，必須遠(yuǎn)距76%,系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)功率交換能力不強(qiáng),調(diào)節(jié)能力差，不具

高大容量輸送，開頻能力有限；系統(tǒng)備低電壓穿越能力。

發(fā)成本較高。峰谷差大。電力專家聯(lián)盟

1）電源構(gòu)造

電源構(gòu)造和清潔能源的消納親密有關(guān)。

以丹麥為例，其風(fēng)電裝機(jī)容最比例、發(fā)電最比重以及各項人均指標(biāo)均遙遙領(lǐng)先，但丹麥

風(fēng)電重要采用靠近負(fù)荷中心的分散式發(fā)展模式，全國風(fēng)電總裝機(jī)容量不到500萬千瓦，不僅

可以在整個北歐市場消納，并且還可以在德國市場消納部分風(fēng)電，風(fēng)電送出及消納矛盾不突

出。

丹麥不僅國內(nèi)調(diào)整能力強(qiáng)R勺燃?xì)獍l(fā)電比重很高，更重要H勺是挪威水電（98%裝機(jī)容量為水

電）為丹麥風(fēng)電調(diào)峰、消納提供了堅強(qiáng)口勺保證，充足的謊峰能力為丹麥消納風(fēng)電提供了強(qiáng)有

力的保證。

而在我國，新能源集中的“三北”地區(qū)電源構(gòu)造都是以火電為主，火電裝機(jī)占比到達(dá)

81%（東北、華北、西北火電裝機(jī)占比分別為77%、91%、65%）,且多為供熱機(jī)組,既沒有迅

速跟蹤負(fù)荷的I天然氣發(fā)電，又缺乏可以靈活調(diào)峰調(diào)頻的抽水蓄能電站;尤其是到冬季，重要

是供熱機(jī)組在發(fā)電，調(diào)峰能力更差。相比而言，西班牙燃油燃?xì)饧俺樗钅艿褥`活調(diào)整電源

比例高達(dá)34%,是風(fēng)電日勺1.7倍;美國靈活調(diào)整電源比例到達(dá)47%,是風(fēng)電口勺13倍。

但規(guī)定是明確的，電源構(gòu)造與調(diào)峰能力是電網(wǎng)消納大規(guī)模清潔能源H勺剛性基礎(chǔ)。重視電

源構(gòu)造，即煤、水、油、核、新能源的比重，形成與負(fù)荷特性相適應(yīng)的J電源構(gòu)造，并具有必

需時調(diào)峰能力，才能保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

在目前的I電源構(gòu)造條件下，火電H勺調(diào)峰潛力是需要大力挖掘的。

例如丹麥H勺市場機(jī)制，就驅(qū)使火電機(jī)組具有靈活H勺深度調(diào)峰能力。丹麥所有的火電機(jī)組

（包括燃煤和燃?xì)鈾C(jī)組，純凝機(jī)組和熱電機(jī)組）均具有靈活FI勺深度調(diào)峰能力（熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組運(yùn)用

儲熱裝置調(diào)峰）。在電力市場啟動前，丹麥火電機(jī)組一般只能調(diào)到35%,市場啟動后，尤其

是風(fēng)電規(guī)模增長后，火電機(jī)組紛紛改造，增長深度調(diào)整能力，首先在風(fēng)電出力高時，可以將

出力降到最低，防止低電價帶來的經(jīng)濟(jì)損失;另首先，深度調(diào)峰能力可以從備用市場和實時

平衡市場中獲得回報。

我國其實也在效仿，2023年2月，為貫徹國家可再生能源全額消納政策，山西能源監(jiān)

管辦大力推進(jìn)風(fēng)火市場化交易。2023年2月，山西省正式啟動風(fēng)火深度調(diào)峰交易，并于23

日初次實行交易電力2萬千瓦，交易電量4萬千瓦時，交易價格350元/兆瓦時。

2）電網(wǎng)建設(shè)

歐盟比較重視跨國互我電網(wǎng)日勺整體規(guī)劃，表明大電網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃是需要的J,可再生能源

的大規(guī)模發(fā)展和消納必須依賴跨國電網(wǎng)輸送和更大范圍電源構(gòu)造的互補(bǔ)加以處理。

近些年，歐洲海上風(fēng)電和分布式新能源發(fā)電大行其道，并網(wǎng)成本、電力安全等原因也在

倒逼國際互聯(lián)性電網(wǎng)的建設(shè)。其中，英國/愛爾蘭、西班牙/葡萄牙、意大利和波羅的海三國

這四個區(qū)域可以說是歐洲的“電力半島:英國和愛爾蘭附近有歐洲最佳H勺海上風(fēng)電資源，

但與歐洲主網(wǎng)互聯(lián)又最弱,

■歐洲大時同步區(qū)域■英國同步區(qū)域

■波羅的再同步區(qū)域■侵爾絲同步區(qū)域

■北歐同步區(qū)域■冰島、塞浦路斯收電簞統(tǒng)

歐洲超級電網(wǎng)SuperGrid：連接北海沿岸的德國、法國、比利時、荷蘭、盧森堡、丹麥、

瑞典、愛爾蘭和英國等9個國家，英國的海上風(fēng)力發(fā)電場、德國的太陽能光伏電站（含大型

和分布式）、比利時和丹麥H勺波浪能發(fā)電站將與挪威的水力發(fā)電站連成一片，有望徹底處理

變幻莫測的天氣所導(dǎo)致的新能源發(fā)電不穩(wěn)定性和發(fā)電成本過高等問題。

例如在丹麥周圍的北每刮起大風(fēng)時，可以把電力傳播到歐洲大陸最南端的西班牙。而當(dāng)

丹麥沒風(fēng)或者挪威沒有水時，太陽能可從西班牙的陽光海岸輸送過來，令多種資源得以充足

運(yùn)用，協(xié)作共贏。沒有強(qiáng)大的國際間互聯(lián)，整個電力系統(tǒng)將會變得昂貴而低效，甚至不安全。

我國清潔能源資源富集區(qū)一般屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃落后于國家清潔能源

發(fā)展規(guī)劃，電網(wǎng)規(guī)模僅可以滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，在初期規(guī)劃中未考慮到大規(guī)模清潔

能源的J并網(wǎng)輸送需求。伴隨風(fēng)電、光伏等清潔能源迅速發(fā)展，問題逐漸暴露。

機(jī)性和間歇性帶來的安全風(fēng)險，綜合考量安排調(diào)峰電源，加之核準(zhǔn)程序復(fù)雜，影響大，建設(shè)

工程周期長，普遍滯后于清潔能源發(fā)展，導(dǎo)致大量清潔能源電力輸出受阻。

因此，在電力相對過剩R勺狀況當(dāng)下，處理清潔能源消納問題，做好電力規(guī)劃很關(guān)鍵，實

現(xiàn)清潔能源合理、有序、優(yōu)化開發(fā)，這也是未來“十三五”規(guī)劃需要處理H勺問題。

3）配額制

可再生能源配額制被業(yè)界視為處埋消納問題的重要手段，基本思緒是：國家對發(fā)電企業(yè)、

電網(wǎng)企業(yè)、地方政府三大主體提出約束性H勺可再生能源電力配額規(guī)定。即，強(qiáng)制規(guī)定發(fā)電企

業(yè)承擔(dān)可再生能源發(fā)電義務(wù)，強(qiáng)制規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)購電義務(wù)，強(qiáng)制規(guī)定電力消費(fèi)者使用可

再生能源電力。

日前國際上已經(jīng)有英國、月麥、德國、口本等國家實行了可再生能源配額制。

裊I:部分國家和美國德克薩斯州的可再生能源配額制設(shè)計細(xì)節(jié)

國家佛目標(biāo)義務(wù)人符合條件能源靈活性處罰(kWh)

電、熱.氣等形式：排除

2010年占總能源希以非有機(jī)垃圾為來濠的

失去減稅待遇并考

荷蘭求的5H,2020年電廠能源和工業(yè)熱冤：包括證書交易

息招款

達(dá)到10%既有的和新投產(chǎn)能源：

僅限于并網(wǎng)能源

儀電力形式：排除垃圾

證書交易：證

2003年占電力消費(fèi)發(fā)電和大于10NN的水

終端消費(fèi)書儲青（不限

丹麥20*/.2030年為電；過渡期內(nèi)果于新投0.27丹麥克朗

者制有效期1：

50＜左產(chǎn)能源：僅限于并網(wǎng)能

3個月寬隈期

濠

電，熱.氣等形式：排除2001：2比利時法郎:

2004年占終端電力證書交易：證

電力零售以焚燒非有機(jī)垃圾而產(chǎn)2002：3比W法郎：

比利時消費(fèi)3%,2010年書儲備（2年有

商生的能源：包括既有的2003：4比利時法郎：

為5W效期）

和新投產(chǎn)能源2004：5比利時法郎

僅電力形式：包括熱電證書交易：證書

聯(lián)產(chǎn).排除抽水譽(yù)能發(fā)階格太高時,國

2003-2010期間.年產(chǎn)量超

電；限于1999年4月后家電網(wǎng)公司出柜絕入網(wǎng)資格或罰

意大利衽年可再生電力比過IOOGWII

新投產(chǎn)能源：僅適用于*虎抵證書：證款

例占傳統(tǒng)電力2%的電廠

年產(chǎn)lOOMWh以上的廠書面值10000

商；僅限于并網(wǎng)影源kWh

2003年占傳疾電力

產(chǎn)量的5%,并逐證書交易：證

電力零售僅電力形式；拌除大于

英國年增加.201。年達(dá)書儺青（不限oe英談

商I0WM的水電

到10%.并一直維有效臬力與分，若呷

持到2025年

實際上，我國目前也開始采用這種措施。

2023年3月31日，湖北省發(fā)改委和能源局聯(lián)合下發(fā)《有關(guān)做好可再生能源電力配額考

核準(zhǔn)備工作的告知》；4月2日，內(nèi)蒙古自治區(qū)也出臺了類似II勺規(guī)定，規(guī)定全區(qū)2023年可再

生能源上網(wǎng)電量占比達(dá)15%,到2023年達(dá)20%,其中風(fēng)電和光伏限電率分別控制在15%和

6%以內(nèi)，成為首個省級可再生能源配額制。

省發(fā)改委

政多公開仇*,*在雷區(qū)市行豉5.超支的金公會局電費(fèi)中?東電司再生

*〃川自量電力充點量笈達(dá)到的比*?

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電.會.改坦發(fā)電.境處色發(fā)電等拿水電?1科土健萬電力.

湖北省發(fā)展和改革委員會計入可再生晚深電力花?內(nèi)?水電可再生級為電力流黃?

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湖北省發(fā)展和改施委員會湖北咨能源局詞氽￡原務(wù)Ij域的邛再1■險罩電力但“身黑?強(qiáng)由跌府就京話禮

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三、商業(yè)模式

從商業(yè)模式來看，發(fā)達(dá)國家光伏產(chǎn)業(yè)重心已經(jīng)從制造向應(yīng)用轉(zhuǎn)變，新的商業(yè)模式正在醞

釀，行業(yè)超額利潤將匯集到應(yīng)用端，

陶業(yè)模式最關(guān)鍵的是融資和渠道，向這種模式獲得成功的前提是政策。從麗業(yè)模式H勺角

度來看，融資和渠道會成為未來競爭的焦點，盈利模式的創(chuàng)新包括像光伏電站建設(shè)的上游投

資及下游運(yùn)行拓展。這些模式的創(chuàng)新也許在某些環(huán)節(jié)大幅度提高盈利水平，從而對整個行業(yè)

的競爭格局產(chǎn)生影響。

經(jīng)典口勺例子就是Solarcity的異軍突起。Solarcity商業(yè)模式創(chuàng)新之處在于跳出了在制造

環(huán)節(jié)參與競爭H勺紅海市場，而加入到老式能源競爭H勺藍(lán)海市場。

SolarCity通過將屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)租賃給顧客（一般為物業(yè)所有人）收取租金或者和顧客

簽訂售電協(xié)議收取電費(fèi)，在這種模式下加州顧客支付的單位電費(fèi)低于從電網(wǎng)購電平均成本的

15%,光伏發(fā)電具有了與老式能源競爭的價格優(yōu)勢。

SolarCity第一種模式：光伏發(fā)電系統(tǒng)的銷售以及有關(guān)歐J建設(shè)、征詢、管理等，即向光伏

系統(tǒng)制造商購置光伏系統(tǒng)，然后轉(zhuǎn)售給顧客（個人或者企業(yè)）并提供安裝等周圍服務(wù)，通過周

圍服務(wù)的附加值將產(chǎn)品提價并從顧客手里賺取差價。這一類業(yè)務(wù)模式類似于“萬科模式”，

追求的是“貨如輪轉(zhuǎn)二

SolarCityH勺第二種模式：光伏系統(tǒng)的租賃，通過與終端顧客簽訂能源采購合約（PPA：收取

租賃費(fèi)以及與投資方共同享有政府H勺返現(xiàn)、稅收補(bǔ)助等等。這種方式之因此可行，是由于顧

客只需要承擔(dān)較少的租賃費(fèi)（大多數(shù)租賃協(xié)議簽約時間為23年）而不是一次性巨額購置費(fèi)，

從而減少了顧客U勺使用門檻，推進(jìn)了光伏系統(tǒng)安裝的普及。這一種類業(yè)務(wù)模式類似于''萬達(dá)

模式”。

債務(wù)與股