深化科技體制改革推動科技強國建設(shè)

科技局專題黨課：深化科技體制改革，推動科技強國建設(shè)黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》緊緊圍繞進一步全面深化改革總目標和14個方面系統(tǒng)部署，在“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制”部分強調(diào)要“深化科技體制改革”。在此之前的全國“科技三會”上，習(xí)近平總書記強調(diào)“錨定2035年建成科技強國的戰(zhàn)略目標”“全面深化科技體制機制改革，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力”。我們要把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神與學(xué)習(xí)貫徹全國“科技三會”精神結(jié)合起來，深刻把握習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，進一步全面深化科技體制改革，推動加快建成世界科技強國。一、全面深化科技體制改革是建設(shè)科技強國的戰(zhàn)略要求與必然選擇科技體制改革的本質(zhì)是改革科技生產(chǎn)關(guān)系與科技上層建筑中不適應(yīng)科技生產(chǎn)力發(fā)展的一系列相互關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)和方面，是對創(chuàng)新資源的重新整合和優(yōu)化配置。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，全面深化科技體制改革，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能，不僅是形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求，更是推進中國式現(xiàn)代化、加快建設(shè)科技強國的戰(zhàn)略要求。（一）解決現(xiàn)有科技體制存在的問題，全面深化科技體制改革是迫切要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把科技體制改革作為全面深化改革的重點，全面發(fā)力、多點突破、縱深發(fā)展，科技體制改革“四梁八柱”基本確立，科技管理體制實現(xiàn)重塑，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)全面推進，國家戰(zhàn)略科技力量加快布局，科技計劃和經(jīng)費管理改革不斷深化，創(chuàng)新主體和科技人才活力進一步釋放，為建成科技強國奠定了堅實基礎(chǔ)。但進入新發(fā)展階段，我國的科技體制還面臨一些亟待解決的突出問題，主要表現(xiàn)在：基礎(chǔ)科學(xué)研究短板依然突出，一些關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人，科技創(chuàng)新資源分散、重復(fù)、低效問題還沒有得到根本性解決，科技評價改革等舉措落實還不到位，國家創(chuàng)新體系整體效能還不強等。迫切需要破除制約科技創(chuàng)新的深層次體制機制障礙，建立與新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局相適應(yīng)的科技創(chuàng)新體制。（二）應(yīng)對國際科技激烈競爭和各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，全面深化科技體制改革是必由之路。當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進，科技革命與大國博弈相互交織，高技術(shù)領(lǐng)域成為國際競爭最前沿和主戰(zhàn)場，以科技競爭為核心的國家競爭愈加激烈。習(xí)近平總書記指出，只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動權(quán)，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全。為適應(yīng)全球科技競爭新格局，加速國家科技實力的提升，提供更多高水平的科技創(chuàng)新供給，迫切需要建立與此相適應(yīng)的科技創(chuàng)新體制?？萍俭w制改革是提升我國科技領(lǐng)域自主可控能力的必由之路。躋身創(chuàng)新型國家前列、加快建設(shè)世界科技強國，必須進一步加大科技體制改革力度，加快實現(xiàn)科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從體制上增強科技創(chuàng)新和應(yīng)急應(yīng)變能力，為實現(xiàn)高水平科技自立自強、建設(shè)世界科技強國提供更加堅實的體制保障。（三）適應(yīng)科技發(fā)展新趨勢，全面深化科技體制改革是必然選擇。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，科學(xué)研究向極宏觀拓展、向極微觀深入、向極端條件邁進、向極綜合交叉發(fā)力，不斷突破人類認知邊界。技術(shù)創(chuàng)新進入前所未有的密集活躍期，人工智能、量子技術(shù)、生物技術(shù)等前沿技術(shù)集中涌現(xiàn)，引發(fā)鏈式變革。大數(shù)據(jù)研究正在成為繼實驗科學(xué)、理論分析和計算機模擬之后新的科學(xué)研究范式，數(shù)字化、智能化推動科研組織體系向交叉融合無邊界方向發(fā)展，知識分享和跨界交流合作成為常態(tài)。世界主要創(chuàng)新型國家都在加快調(diào)整重構(gòu)科研組織體系，建立適應(yīng)新興科學(xué)和技術(shù)發(fā)展的管理架構(gòu)。順應(yīng)科技發(fā)展新趨勢，搶占新科技革命先機，迫切需要我國進一步深化科技體制改革，構(gòu)建新的科技創(chuàng)新組織模式和管理方式，營造良好的制度環(huán)境，為我國在新一輪科技競爭中贏得優(yōu)勢，在未來發(fā)展中搶占制高點。二、全面深化科技體制改革應(yīng)瞄準幾個重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)全面深化科技體制改革，要堅持“四個面向”，以激發(fā)創(chuàng)新活力為改革重心，以提升國家創(chuàng)新體系整體效能為改革目標，以更大決心、更強力度、更實舉措瞄準重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，強力攻堅突破。（一）健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，優(yōu)化國家戰(zhàn)略科技力量布局。新型舉國體制是計劃經(jīng)濟條件下舉國體制的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新，是在國際戰(zhàn)略格局多元化、經(jīng)濟全球化、社會信息化及社會主義市場經(jīng)濟條件下的舉國體制，是中國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢、超大規(guī)模的市場優(yōu)勢、市場在資源配置中的決定性作用以及更好發(fā)揮政府作用的結(jié)合。新型舉國體制要求既要發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，又要充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用，有為政府與有效市場形成合力，高效配置科技力量和創(chuàng)新資源，集中力量展開關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。政府應(yīng)“更好”而不是“更多”發(fā)揮作用，重點在于搭建機制框架，構(gòu)建協(xié)同高效的決策指揮體系和組織實施體系，對需要多部門配合的重大科技活動進行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，服務(wù)保障國家實驗室體系建設(shè)，優(yōu)化國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等的定位和布局，增強國家創(chuàng)新體系一體化能力，強化跨領(lǐng)域跨學(xué)科協(xié)同攻關(guān)。（二）強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合?？萍紕?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的關(guān)鍵是強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動以企業(yè)為主體的科技組織建設(shè)。要從制度上落實企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立科技領(lǐng)軍企業(yè)培育機制，大力培養(yǎng)龍頭型和高速成長型科技領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)市場導(dǎo)向和資源整合優(yōu)勢，探索產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈雙鏈融合“鏈長制”。探索建立企業(yè)項目上升為國家項目的新機制，鼓勵中小企業(yè)和民營企業(yè)科技創(chuàng)新，支持企業(yè)牽頭或參與國家重大科技項目。支持企業(yè)與高校、科研院所共同組建創(chuàng)新聯(lián)合體，面向產(chǎn)業(yè)需求共同凝練科技問題、聯(lián)合開展科研攻關(guān)、協(xié)同培養(yǎng)科技人才，積極運用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新。（三）推進科技計劃管理改革，提升科技創(chuàng)新投入效能。財政科技投入應(yīng)從增加總量向增加總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和突出重點相結(jié)合轉(zhuǎn)變，強化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點領(lǐng)域等的前瞻性、引領(lǐng)性布局。加強科技經(jīng)費的統(tǒng)籌布局，完善中央財政科技經(jīng)費分配和管理使用機制，健全中央財政科技計劃執(zhí)行和專業(yè)機構(gòu)管理體制。實行國家重大科技任務(wù)分類管理組織模式，探索建立地方、企業(yè)科技項目納入國家科技計劃體系新機制。加強有組織的基礎(chǔ)研究，提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機制，鼓勵開展高風(fēng)險、高價值基礎(chǔ)研究。建立中央、地方與企業(yè)在共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)上的多元化融資機制，引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與重大技術(shù)攻關(guān)。（四）深化教育科技人才一體化改革，加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量。要增強系統(tǒng)觀和可持續(xù)發(fā)展觀，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈布局好人才鏈。深化科教協(xié)同育人機制，加快培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊伍，為實現(xiàn)科技強國提供人才支撐。以科技創(chuàng)新需求為牽引，完善高等教育布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置和動態(tài)調(diào)整機制，超常布局急需學(xué)科專業(yè)，加強高?；A(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科和新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。加大對青年人才的培養(yǎng)力度，完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機制，鼓勵青年人才挑大梁、擔(dān)重任。（五）擴大國際科技合作，加強國際化科研環(huán)境建設(shè)。我國作為全球主要經(jīng)濟體，要進一步擴大國際科技交流合作，建設(shè)具有全球競爭力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境，健全科技開放合作的制度體系。加快構(gòu)建國際化的創(chuàng)新合作平臺，共建聯(lián)合研究機構(gòu)、科技園區(qū)、數(shù)據(jù)共享平臺等。積極牽頭或參與實施國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，開展合作攻關(guān)。落實“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，支持各類創(chuàng)新主體通過聯(lián)合設(shè)立實驗室、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和國際科技創(chuàng)新合作基地等方式，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，廣泛匯聚全球創(chuàng)新資源。鼓勵在我國設(shè)立國際科技組織，促進境內(nèi)科技社團國際化。建立健全面向全球的科研基金，支持境外機構(gòu)和科研人員承擔(dān)我國科技計劃項目。完善海外人才支持保障機制，探索建立高技術(shù)人才移民制度。深入?yún)⑴c全球科技治理，積極參與和主導(dǎo)國際科技規(guī)則制定，踐行國際科技合作倡議，拓寬政府和民間交流合作渠道，全面提升國際科技交流合作的廣度和深度。三、以科技體制改革引領(lǐng)推進科技強國建設(shè)（一）健全新型舉國體制，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制。加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，完善國家實驗室體系，優(yōu)化國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，推進科技創(chuàng)新央地協(xié)同，統(tǒng)籌各類科創(chuàng)平臺建設(shè)，鼓勵和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，發(fā)揮我國超大規(guī)模市場引領(lǐng)作用，加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。堅持“四個面向”，統(tǒng)籌強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協(xié)同化。健全強化集成電路、工業(yè)母機、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、先進材料等重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機制，全鏈條推進技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用。構(gòu)建科技安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對體系，加強科技基礎(chǔ)條件自主保障。（二）完善科技項目和經(jīng)費管理改革，優(yōu)化國家科技資源統(tǒng)籌配置。實行國家重大科技任務(wù)分類管理組織模式，建立地方、企業(yè)科技項目納入國家科技計劃體系新機制。改進科技計劃管理，強化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局。加強有組織的基礎(chǔ)研究，提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機制，鼓勵有條件的地方、企業(yè)、社會組織、個人支持基礎(chǔ)研究，支持基礎(chǔ)研究選題多樣化，鼓勵開展高風(fēng)險、高價值基礎(chǔ)研究。建立專家實名推薦的非共識項目篩選機制。完善中央財政科技經(jīng)費分配和管理使用機制，健全中央財政科技計劃執(zhí)行和專業(yè)機構(gòu)管理體制。擴大財政科研項目經(jīng)費“包干制”范圍，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)。（三）統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，促進科技與教育、人才良性循環(huán)。建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式，超常布局急需學(xué)科專業(yè)，著力加強創(chuàng)新能力培養(yǎng)，強化科技教育和人文教育協(xié)同。完善高?？萍紕?chuàng)新機制，推進校企協(xié)同創(chuàng)新，提高成果轉(zhuǎn)化效能。實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善人才自主培養(yǎng)機制。加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才。完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機制，更好保障青年科技人員待遇。強化人才激勵機制，健全保障科研人員專心科研制度，堅持向用人主體授權(quán)、為人才松綁。建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系。深化高校、科研院所收入分配改革。深化科技評價體系改革，加強科技倫理治理，嚴肅整治學(xué)術(shù)不端行為。打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道。（四）強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，促進科技、產(chǎn)業(yè)、金融融合發(fā)展。建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機制，加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，建立企業(yè)研發(fā)準備金制度，支持企業(yè)主動牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務(wù)，向民營企業(yè)進一步開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機制。鼓勵科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，提高研發(fā)費用加計扣除比例。允許科研類事業(yè)單位實行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度，探索實行企業(yè)化管理。健全因