區(qū)懶政怠政為官不為問責年活動工作方案

區(qū)懶政怠政為官不為問責年活動工作方案區(qū)懶政怠政為官不為問責年活動工作方案為深入開展以抓落實為主題的作風建設年活動，鞏固三雙活動成果，深化治理不敢為不會為不想為問題，根據市政府和區(qū)委、區(qū)政府安排部署，決定在全區(qū)深入開展懶政怠政、為官不為問責年活動，特制訂如下工作方案：一、指導思想堅持四個全面戰(zhàn)略思想，以區(qū)委、區(qū)政府關于開展以抓落實為主題的作風建設年活動要求為主導，緊緊圍繞借勢航空港、共建大都市、承擔大功能、形成大合力工作總思路，以明責、述責、評責、問責為主線，以嚴肅查處不敢為不會為不想為問題為重點，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，推動主體責任落實，倡導敢為的環(huán)境，提升會為的能力，營造想為的氛圍，以問責推動重點工作、以問責提升工作效能、以問責提高服務質量，為建設法治、創(chuàng)新、廉潔和服務型政府，建設創(chuàng)新xx、富裕xx、文明xx、綠色xx提供堅強有力的作風紀律保障。二、監(jiān)督范圍和問責對象監(jiān)督范圍：全區(qū)各級政府及其部門、政府所屬事業(yè)單位。問責對象：上述部門和單位中存在不敢為不會為不想為等失職瀆職問題的領導干部及其工作人員。三、問責的重點領域各鎮(zhèn)（辦）、各部門、各相關單位要圍繞產業(yè)強區(qū)、科技興區(qū)、環(huán)境立區(qū)三大戰(zhàn)略部署，深入開展懶政怠政、為官不為問責年活動，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，認真做好各類庸政、懶政、怠政核查問責事項責任追究工作，保障重大決策部署落到實處。xxxx年，全區(qū)在全面開展懶政怠政、為官不為問責年活動的基礎上，重點在以下領域開展問責活動。（一）重點項目建設領域。重點對全區(qū)重點項目的建設責任、建設目標落實情況進行監(jiān)督檢查。著力解決相關部門工作推動不力，項目建設進展遲緩，在項目審批（核準、備案）、土地、規(guī)劃、環(huán)評、建設環(huán)境、資金撥付、政策落實、問題協(xié)調等方面服務保障不積極、不到位等問題。嚴肅查處在項目建設中設置門檻、障礙等失職瀆職行為。責任單位：區(qū)發(fā)改委，各鎮(zhèn)（辦）（二）土地開發(fā)利用和保護領域。重點對落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度情況進行監(jiān)督檢查；督促相關鎮(zhèn)（辦）按期完成永久基本農田劃定、農村宅基地和集體建設用地使用權確認登記頒證工作任務；著力解決土地批而未征、征而未供、供而未用和閑置浪費等突出問題。嚴肅查處違反規(guī)定強征強遷、截留拖欠征地補償資金和違法違規(guī)用地行為。責任單位：市國土局xx分局、各鎮(zhèn)（辦）（三）教育領域。重點對全面改善義務教育薄弱學校辦學條件落實情況，進行監(jiān)督檢查。加大對全區(qū)招生、辦學、收費問題治理力度，著力解決學校招生考試、聯(lián)合辦學、教學安排、學籍管理、規(guī)范收費等方面的突出問題。嚴肅查處監(jiān)管失職瀆職、違規(guī)辦學、教育亂收費等違規(guī)違紀行為。責任單位：區(qū)教文體局（四）衛(wèi)生計生領域。重點對深化醫(yī)療衛(wèi)生機構改革、衛(wèi)生計生系統(tǒng)機構改革、新農合資金和公共衛(wèi)生財政資金、重點項目建設資金、衛(wèi)生計生民生工程資金的落實情況開展監(jiān)督檢查，嚴肅問責失職瀆職行為；對全區(qū)醫(yī)療機構推進合理檢查、合理用藥、合理治療、規(guī)范收費情況開展監(jiān)督檢查，嚴肅查處涉醫(yī)貪腐、收受紅包、吃回扣問題；對違規(guī)非法接受捐贈和借集中配送形成壟斷的問題整改、落實情況進行監(jiān)督檢查，嚴肅查處損害群眾利益突出問題。責任單位：區(qū)衛(wèi)計委、各鎮(zhèn)（辦）（五）環(huán)保領域。重點對履行監(jiān)管職責情況進行監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)建設項目清理整改情況進行督查問責。著力解決偷排、偷放廢水、廢氣、固體廢物等損害群眾利益的突出問題。對于在環(huán)保月活動中，發(fā)現政府屬地管理責任不落實、部門監(jiān)管責任缺失等失職瀆職行為的，從嚴處理。責任單位：市環(huán)保局xx分局，各鎮(zhèn)（辦）（六）食品藥品安全監(jiān)管領域。督促相關單位落實食品藥品安全屬地管理責任，重點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)管派出機構建設、執(zhí)法裝備和檢驗儀器設備配備等進行監(jiān)督檢查。嚴肅查處屬地管理責任落實不到位、基層監(jiān)管機構建設和執(zhí)法裝備、檢驗儀器設備配備不到位等失職瀆職行為。加大對違法生產、銷售假冒偽劣食品藥品行為的打擊力度，嚴肅查處食品藥品監(jiān)管過程中的失職瀆職行為。責任單位：區(qū)食藥監(jiān)局，各鎮(zhèn)（辦）（七）交通運輸。重點對交通運輸領域在項目建設資金分配等方面不給好處不辦事、不找熟人辦不成事等問題。嚴肅查處徇私舞弊、濫用職權等違規(guī)違紀行為。責任單位：區(qū)交通運輸局（八）安全生產領域。督促相關單位將安全生產監(jiān)管執(zhí)法機構設置為政府行政執(zhí)法機構管理，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構，明確行政村（社區(qū)）安全監(jiān)管人員。對重點隱患整改任務情況進行監(jiān)督檢查。著力解決安全意識不強、安全理念不牢、安全責任不落實等問題，嚴肅查處執(zhí)法監(jiān)督不嚴格、隱患排查不認真、隱患整改不及時不徹底、以罰代管等失職瀆職行為。責任單位：區(qū)安監(jiān)局，各鎮(zhèn)（辦）（九）城市管理領域。重點對城市管理工作中履職不力、執(zhí)行上級指示不堅決、推諉扯皮等現象進行監(jiān)督檢查。嚴肅查處城市環(huán)境容貌治理、環(huán)境衛(wèi)生、綜合執(zhí)法等活動中存在不作為、慢作為現象。著力解決在行政審批、行政執(zhí)法過程中失職瀆職行為。責任單位：區(qū)城管局、各鎮(zhèn)（辦）各責任單位要切實履行主體責任，按照區(qū)委、區(qū)政府安排，緊密結合實際，選取重點領域，精心組織開展懶政怠政、為官不為問責年活動，切實做到緊抓重點與攻克難點相結合、督查問題與督辦解決相結合、執(zhí)紀問責與推動工作相結合，著力解決不敢為不會為不想為等突出問題，下決心打通政策落實中的中梗阻和最后一公里，為各項決策部署落實提供強有力的作風紀律保障。三、方法步驟和工作措施（一）方法步驟1.明責階段（xxxx年x月xx日x月xx日）。通過專題會、座談會等形式，對本部門、本單位開展懶政怠政、為官不為問責年活動進行部署。各部門各單位要根據本部門、本行業(yè)的工作職責，向群眾公布權力清單和責任清單，曬權力、曬職能，征求廣大群眾的意見和建議。2.述責階段（xxxx年x月xx日x月xx日）。各部門各單位要根據工作職責定位，對照工作職責和重點工作落實情況，全面開展述責活動，向社會承諾，向群眾踐諾，對群眾的意見和建議進行整改，做到自查自糾、立行立改。對于自查自糾的，視情節(jié)予以減輕處理或者免予責任追究。3.評責階段（xxxx年x月xx日x月xx日）。各部門各單位圍繞群眾關注的熱點、難點問題，自行組織開展評議活動，并依據評議結果，查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。區(qū)政府適時組織對重點部門、重點行業(yè)和重點領域開展綜合評議活動，綜合評議結果作為作風建設的重要依據。4.問責階段（xxxx年x月x日xx月xx日）。問責貫穿活動始終，對于發(fā)現的問題，區(qū)別不同情況進行問責。對于被問責的個人和單位，要著重從四方面撰寫剖析報告：一是直接責任人，要著重從敢不敢、會不會、想不想等方面剖析自身原因，明晰努力方向。二是負主要領導責任人，要著重從工作安排是否具體到位、領導方式方法是否科學合理、溝通協(xié)調是否充分、以上率下作用是否發(fā)揮等方面剖析自身原因，提升領導水平。三是單位要著重從制度建設上是否利于干事創(chuàng)業(yè)、用人導向上是否利于敢作敢為、氛圍營造上是否利于敢闖敢試等方面剖析原因，著力營造敢為的氛圍，著力提高會為的能力，著力建立想為的機制。四是單位監(jiān)察部門，要著重從日常監(jiān)督管理查找原因，日常監(jiān)管是否到位，是否有監(jiān)督漏洞，如何協(xié)助單位黨組推動工作落實，提升監(jiān)督執(zhí)紀問責能力。問責不是目的，通過問責要切實起到警示教育的作用，力求達到問責一人、警示一片、教育一方的良好效果。（二）工作措施各相關單位于每階段活動結束前一周內，將相關材料和總結報送區(qū)領導小組辦公室。1.建立監(jiān)督舉報機制。各鎮(zhèn)（辦）、各部門要在辦公地點顯著位置等處，設立舉報箱，受理本單位懶政怠政、為官不為問題。區(qū)領導小組辦公室設立舉報電話（xxxxxxx）和舉報郵箱。鼓勵群眾采用圖片、電話、短信等多種方式對懶政怠政、為官不為問題進行及時舉報。2.建立督查交辦機制。區(qū)政府督查部門要加強對各部門各單位落實區(qū)委、區(qū)政府重大決策部署情況的督查力度，督促各部門各單位制定工作臺帳，建立目標任務、完成時限、責任人員三個清單，實行督查任務清單化管理。要實行常規(guī)監(jiān)督檢查與專項監(jiān)督檢查相結合，常規(guī)監(jiān)督檢查每周分重點分領域進行監(jiān)督檢查，針對發(fā)現的突出問題、重點領域進行專項檢查。對發(fā)現的突出問題要及時向紀檢監(jiān)察部門進行交辦，對于徇私舞弊、故意隱瞞問題線索的，對相關責任人依法依規(guī)進行嚴格責任追究。紀檢監(jiān)察部門對于督查部門交辦的問題線索要及時核查落實。3.建立問責通報機制。區(qū)紀檢監(jiān)察部門要強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，認真做好紀律審查工作，對省委、省政府、市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府交辦的問責事項，要堅持辦案標準，嚴格按照事實清楚，證據確鑿，定性準確，處置恰當，程序合法，手續(xù)完備的要求，查清重要領導責任、主要領導責任、直接責任和監(jiān)督責任，切實做到有責必問、執(zhí)紀必嚴。創(chuàng)新問責方式，選取典型案例，邀請辦事群眾、人大代表、政協(xié)委員等方面人士，參與問責全過程，問出病因，分清責任，找到病灶，開出藥方。對于典型的懶政怠政、為官不為、不找熟人辦不成事案例，要采取相應形式，對問責情況及時在全區(qū)范圍內進行通報。被通報單位和相關責任人要作出檢查和整改承諾。要及時向社會公開問責年活動開展情況、群眾辦事感受情況等。通過問責年活動的開展，堅決查處、曝光、通報一批懶政怠政、為官不為的突出問題，讓人民群眾切身感受到黨風政風的新變化、新氣象，真正把問責年活動辦成群眾滿意工程。4.建立明察暗訪機制。各鎮(zhèn)（辦）、各相關單位要根據各自實際情況，組織機關干部、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士，以及工人、農民、市民等群眾代表，深入開展形式多樣的明察暗訪活動，進一步擴大群眾的參與度，切實做到請群眾參與、由群眾監(jiān)督、讓群眾評判。各部門和監(jiān)察機關要通過明察暗訪、異地互查、辦事體驗、模擬辦事等不同形式和方式，了解工作人員履職情況、服務態(tài)度、辦事效率等，主動發(fā)現懶政怠政、為官不為問題。對于問題集中、群眾反映強烈、存在問題整改不力的單位，主要負責人要公開整改承諾，接受監(jiān)督。5.建立調查研究機制。各鎮(zhèn)（辦）、各部門要建立聯(lián)絡員制度，定期向區(qū)政府懶政怠政、為官不為問責年活動辦公室報告工作開展情況、存在問題和下步打算。要深入開展調查研究，及時總結工作中涌現出的好典型、好做法，推廣先進經驗，選樹先進典型。要立足標本兼治，探索建立治理懶政怠政、為官不為問題長效機制，不斷提升治理懶政怠政、為官不為工作水平，努力使作風建設活動成果制度化、規(guī)劃化、常態(tài)化，為xx經濟社會發(fā)展提供堅強的紀律和作風保障。6.建立掛牌整改機制。對于同一單位半年內被查實x起懶政怠政、為官不為的，由同級活動領導小組辦公室為該單位掛懶政怠政、為官不為牌子。被掛牌的單位一把手要作出整改承諾；掛牌后x個月之內，相關問題整改處理到位且未再發(fā)生新的懶政怠政、為官不為問題的，給予摘牌；x個月未能摘牌的，單位一把手要公開檢討；一年之內摘不了牌的或累計x次被掛牌的，單位主要負責人引咎辭職。凡被掛牌單位，取消年終各類評先評優(yōu)資格。四、工作要求（一）強化組織領導，形成工作合力。為確保活動順利開展，成立xx區(qū)懶政怠政為官不為問責年活動領導小組。各鎮(zhèn)（辦）、各部門、各相關單位要強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實將懶政怠政、為官不為問責年活動放在重要位置，加強組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調推進，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作局面。各鎮(zhèn)（辦）、各部門、各相關單位要制定方案，迅速行動，精心組織，認真落實明責、述責、評責、問責等各階段工作任務，切實用好督查問責抓手，聚焦突出問題，主動積極作為，著力解決不敢為不會為不想為突出問題，為各項決策部署落實提供強有力的作風紀律保障。（二）強化監(jiān)督執(zhí)紀，推動部署落實。區(qū)監(jiān)察、督查部門，要正確處理督查問責與推動工作的關系，督查問責是手段，推動工作是目的，始終把推動工作作為衡量懶政怠政、為官不為問責年活動取得成效的重要尺度。要認真落實監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài)，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，黨政紀輕處分和組織處理成為大多數，對領導批示、監(jiān)督檢查和群眾舉報的問題，要發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，及時核查問責。對發(fā)生重要案件、久拖不辦或查處不到位的單位或部門，要實行一案雙查一案雙究，督促主體責任和監(jiān)督責任落實