《廣東省水利工程電子簽章應(yīng)用管理規(guī)范編制說明》

編制說明

一、工作簡(jiǎn)況

為了促進(jìn)電子簽章技術(shù)在廣東省水利工程中的推廣應(yīng)用，針對(duì)

目前廣東省水利行業(yè)缺乏電子簽章應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的情況，將已在珠三角

工程得到實(shí)際指導(dǎo)價(jià)值的《珠江三角洲水資源配置工程數(shù)字檔案電

子簽章應(yīng)用管理規(guī)范》擴(kuò)展、升級(jí)為廣東省水利水電行業(yè)協(xié)會(huì)團(tuán)體

標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)名稱擬修改為《廣東省水利工程電子簽章應(yīng)用管理規(guī)

范》，內(nèi)容將在原來珠三角工程的基礎(chǔ)上擴(kuò)展為整個(gè)水利工程領(lǐng)域，

以規(guī)范廣東省水利工程電子簽章應(yīng)用管理規(guī)則，標(biāo)準(zhǔn)化電子簽章企

業(yè)、個(gè)人應(yīng)用流程，確保文件簽署嚴(yán)謹(jǐn)、合法、有效，提升工程信

息化水平和信息應(yīng)用效率。

標(biāo)準(zhǔn)制訂任務(wù)下達(dá)后，迅速成立了標(biāo)準(zhǔn)編制組，初步明確了標(biāo)

準(zhǔn)修訂原則，制定了修訂工作計(jì)劃。在前期調(diào)查研究與資料收集的

基礎(chǔ)上，通過認(rèn)真梳理與總結(jié)分析，編制組起草完成了標(biāo)準(zhǔn)修訂初

稿、標(biāo)準(zhǔn)編制工作大綱。

2022年6月，圍繞標(biāo)準(zhǔn)修訂目的、適用范圍、章節(jié)結(jié)構(gòu)、編制

工作進(jìn)度、與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)性等方面進(jìn)行了技術(shù)咨詢和審查，提出

了具體的修改意見及建議。同時(shí)圍繞標(biāo)準(zhǔn)修訂初稿中的關(guān)鍵技術(shù)內(nèi)

容與編制組進(jìn)行了深入交流討論。

根據(jù)審查會(huì)意見，經(jīng)過多次的討論、修改、完善、統(tǒng)稿后，編

制組于2020年8月上旬完成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿，并向行業(yè)內(nèi)專家及

相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、使用等單位廣泛征求意見。

二、主要內(nèi)容及來源依據(jù)

1、編制依據(jù)

（1）《信息安全技術(shù)電子簽章產(chǎn)品安全技術(shù)要求》GA/T

1106-2013，規(guī)定了電子簽章產(chǎn)品的安全功能要求，自身安全功能要

求，安全保證要求及電子簽章產(chǎn)品的等級(jí)劃分要求。適用于電子簽

章產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，開發(fā)及檢測(cè)。

（2）《信息安全技術(shù)安全電子簽章密碼技術(shù)規(guī)范》38540-

2020，規(guī)定了采用密碼技術(shù)實(shí)現(xiàn)電子印章和電子簽章的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)定

義，以及相應(yīng)的生成與驗(yàn)證流程，同時(shí)，適用于電子印章的開發(fā)和

使用，也可以用于指導(dǎo)該類系統(tǒng)的檢測(cè)。

（3）中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布了《黨政

機(jī)關(guān)電子印章應(yīng)用規(guī)范》GB/T33481-2016，規(guī)定了電子簽章的制作、

使用、驗(yàn)證及相關(guān)組件應(yīng)用要求。

（4）山東省發(fā)布《人力資源社會(huì)保障電子簽章技術(shù)規(guī)范》

DB/T3788-2019，規(guī)定了人力資源社會(huì)保障電子簽章的管理、服務(wù)、

簽章、查驗(yàn)、監(jiān)管及安全要求。

（5）中華人民共和國(guó)最高人民法院發(fā)布《法院電子簽章應(yīng)用規(guī)

范》FYB/T52026-2018，規(guī)定了總體要求、應(yīng)用場(chǎng)景、數(shù)據(jù)要求及

制章要求。

（6）中華人民共和國(guó)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)發(fā)布《醫(yī)學(xué)電

子文檔數(shù)字簽名技術(shù)規(guī)范》，規(guī)定了數(shù)字簽名通用規(guī)則、格式規(guī)范、

應(yīng)用規(guī)范。

2、主要內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)包括9個(gè)章節(jié)，主要內(nèi)容為：

1范圍

2規(guī)范性引用文件

3術(shù)語(yǔ)和定義

4職責(zé)分工

4.1一般規(guī)定

4.2建設(shè)單位職責(zé)

4.3運(yùn)維單位職責(zé)

4.4建立單位職責(zé)

4.5施工單位職責(zé)

4.6其他單位職責(zé)

5簽章管理

5.1電子印章制作

5.2電子印章發(fā)放

5.3電子印章維護(hù)

5.4電子印章注銷

6用章要求

6.1一般規(guī)定

6.2范圍

6.3用章流程

6.4審計(jì)信息

7驗(yàn)章要求

7.1驗(yàn)章流程

7.2驗(yàn)證結(jié)果

8信息安全

8.1一般規(guī)定

8.2電子簽章系統(tǒng)安全

8.3網(wǎng)絡(luò)安全

8.4應(yīng)用安全

9輔助體系要求

9.1業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成

9.2集成功能要求

9.3歸檔要求

3、適用范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了電子簽章在水利工程建設(shè)中的應(yīng)該管理規(guī)范。本

標(biāo)準(zhǔn)適用于廣東省新建、改建及擴(kuò)建的大中型水利工程全過程電子

文件的簽章應(yīng)用管理。

三、國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比分析

本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)珠江三角洲水資源配置工程數(shù)字檔案電子簽章系統(tǒng)

中的應(yīng)用現(xiàn)狀，結(jié)合水利工程項(xiàng)目管理工作的需求和特點(diǎn)，并考慮

到信息科學(xué)技術(shù)和應(yīng)用發(fā)展的需求，提出符合應(yīng)用需求的技術(shù)指標(biāo)，

實(shí)用性、兼容性較強(qiáng)，技術(shù)水平符合當(dāng)前實(shí)際。

本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，均與國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)保持協(xié)調(diào)一致，沒有技術(shù)矛

盾與沖突。

四、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

本次標(biāo)準(zhǔn)修訂暫無(wú)重大分歧意見。

五、標(biāo)準(zhǔn)中尚存在主要問題和今后需要進(jìn)行的主要工作

本標(biāo)準(zhǔn)不存在主要問題。

今后根據(jù)有關(guān)單位和專家對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿的反饋意見，對(duì)

本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步修訂完善。

六、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建議

本標(biāo)準(zhǔn)的編制，首次結(jié)合水利工程電子簽章應(yīng)用的實(shí)際需求，

充分滿足電子簽章應(yīng)用的法律