《國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新數(shù)據(jù)規(guī)范 編制說明》

《國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新數(shù)據(jù)規(guī)范》（送審稿）

編制說明

一.工作簡況

（一）編制背景

第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱三調(diào)）掌握了詳實準(zhǔn)確的全國國

土利用現(xiàn)狀和自然資源變化情況，為生態(tài)文明建設(shè)、自然資源管理體

制改革和統(tǒng)一確權(quán)登記、國土空間用途管制、國土空間生態(tài)修復(fù)、空

間治理能力現(xiàn)代化和國土空間規(guī)劃體系建設(shè)等各項工作提供了數(shù)據(jù)

基礎(chǔ)。三調(diào)完成后，為保持?jǐn)?shù)據(jù)現(xiàn)勢性，持續(xù)推進(jìn)和夯實數(shù)據(jù)成果服

務(wù)支撐保障自然資源管理，自然資源部部署開展年度全國國土變更調(diào)

查（以下簡稱變更調(diào)查）工作。

國土調(diào)查數(shù)據(jù)內(nèi)容海量多樣，業(yè)務(wù)運用復(fù)雜，需要頻繁開展長時

間序列要素級應(yīng)用，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、規(guī)范更新是保障變更調(diào)查工作順利實

施和成果高效應(yīng)用的關(guān)鍵。鑒于此，中國國土勘測規(guī)劃院開展了《國

土調(diào)查數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）研究與編制工作，定義

和規(guī)范國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新的內(nèi)容與數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)，為保障國土調(diào)查數(shù)

據(jù)庫質(zhì)量，提高國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新效率提供基礎(chǔ)支撐，為國土調(diào)查

數(shù)據(jù)匯交、更新、維護、管理、應(yīng)用等方面提供基本遵循。

（二）任務(wù)來源

《規(guī)范》作為自然資源數(shù)據(jù)體系建設(shè)類標(biāo)準(zhǔn)列入自然資源部2020

年度標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作計劃（自然資辦發(fā)〔2020〕43號），同時納入《自

然資源調(diào)查監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)體系（試行）》（自然資辦發(fā)〔2021〕5號），并

3

在中國國土勘測規(guī)劃院年度國土變更調(diào)查與動態(tài)監(jiān)測項目中落實了

研究經(jīng)費30萬元。

（三）工作目標(biāo)

針對變更調(diào)查新要求，堅持問題導(dǎo)向，明確國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新

的要素分類、數(shù)據(jù)分層、文件命名規(guī)則、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、交換格式和元數(shù)

據(jù)等內(nèi)容，構(gòu)建數(shù)據(jù)增量更新模型，定義《規(guī)范》的框架結(jié)構(gòu)和詳細(xì)

內(nèi)容，滿足國土調(diào)查更新數(shù)據(jù)匯交、管理、共享和應(yīng)用需要。

（四）主要工作過程

第一階段：資料收集與整理（2020年5月-6月）

收集整理現(xiàn)行土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地權(quán)屬調(diào)查、各項專項調(diào)查

和相關(guān)自然資源專業(yè)調(diào)查有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范和技術(shù)規(guī)定，分析

各類調(diào)查信息的特點、共性、差異和關(guān)系。調(diào)研、整理二次調(diào)查以來

歷年變更工作中發(fā)現(xiàn)的各類問題，提煉與數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)及其他實踐中的

各類問題。

第二階段：數(shù)據(jù)模型構(gòu)建與驗證試驗（2020年7月-8月）

深入剖析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的內(nèi)容、特征、結(jié)構(gòu)和狀態(tài)，研究分析更新數(shù)

據(jù)的內(nèi)容、特點和關(guān)系，在三調(diào)統(tǒng)一時點數(shù)據(jù)更新基礎(chǔ)上，根據(jù)變更

調(diào)查更新成果的新要求和管理應(yīng)用需要，剖析現(xiàn)行國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫標(biāo)

準(zhǔn)存在的問題和不足，定義數(shù)據(jù)更新的內(nèi)容與數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)，構(gòu)建全新

的數(shù)據(jù)增量更新模型。

選擇不同地域特色、不同地貌特征的典型地區(qū)，按照全國普遍適

用、數(shù)據(jù)量大小適中的原則制作測試數(shù)據(jù)，驗證更新模型的可行性。

第三階段：編制規(guī)范初稿（2020年9月-10月）

4

全面落實國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新要素的詳細(xì)內(nèi)容，結(jié)合調(diào)研成果和

試驗結(jié)果，按照標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則的要求和信息分類與編碼的方法，起草《規(guī)

范》（初稿）。

第四階段：專家研討與修改完善（2020年11月-2021年1月）

在定向征求意見和專家研討的基礎(chǔ)上，匯總專家意見，進(jìn)一步對

《規(guī)范》（初稿）修改完善。同步選擇典型試驗區(qū)，開展實踐運用和

驗證工作。

根據(jù)驗證情況，組織專家論證，進(jìn)一步征求專家意見，從標(biāo)準(zhǔn)的

體系構(gòu)架、內(nèi)容完整性、文字邏輯和學(xué)術(shù)規(guī)范等方面進(jìn)行檢查及補充，

形成《規(guī)范》（試行稿）。

第五階段：試行并形成征求意見稿（2021年2月-4月）

為保障2020年度變更調(diào)查順利開展，部正式發(fā)文試行《規(guī)范》

（自然資源部辦公廳關(guān)于發(fā)布國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新技術(shù)文件及數(shù)據(jù)

庫質(zhì)量檢查軟件的函<自然資辦函〔2021〕371號>）。結(jié)合各地工作

實踐中反饋的意見和建議，在試行稿基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善形成《規(guī)范》

（征求意見稿）。

第六階段：進(jìn)一步征求意見并形成送審稿（2021年5月-9月）

針對《規(guī)范》（征求意見稿）存在的問題，進(jìn)一步吸納收集到的

意見和建議，從標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容完整性、文字邏輯和規(guī)范性等方面進(jìn)行檢

查、補充和完善，形成《規(guī)范》（送審稿）。

第七階段：再一輪征求意見并形成報批稿（2021年10月-2023

年5月）

根據(jù)全國地理信息標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會信息化分技術(shù)委員會的評

審意見。分別向浙江、江西、貴州、寧夏、黑龍江省級自然資源管理

5

部門發(fā)函，進(jìn)一步征求和聽取建庫單位意見和建議，協(xié)調(diào)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，

形成《規(guī)范》（報批稿）。2023年4月，《規(guī)范》（報批稿）征求了相

關(guān)司局意見，并做了完善。

（五）標(biāo)準(zhǔn)起草單位、主要起草人及其所做的工作

本《數(shù)據(jù)規(guī)范》主要起草人及其分工見表1。

表1主要起草人及其分工

性

姓名專業(yè)職務(wù)/職稱所在單位職責(zé)

別

所長/研究中國國土勘測負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)總體設(shè)

白曉飛男土地資源管理

員規(guī)劃院計組織協(xié)調(diào)

地圖學(xué)與地理正高級工中國國土勘測標(biāo)準(zhǔn)總體設(shè)計、文

張嘉男

信息系統(tǒng)程師規(guī)劃院本編制和統(tǒng)稿

中國國土勘測標(biāo)準(zhǔn)總體框架設(shè)

汪秀蓮女土地資源管理研究員

規(guī)劃院計

自然資源部自

標(biāo)準(zhǔn)總體框架設(shè)

楊地男土地資源管理副司長然資源調(diào)查監(jiān)

計

測司

中國國土勘測負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)設(shè)

張小桐女測繪工程工程師

規(guī)劃院計

副院長/研廣東省土地調(diào)負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指

王剛武男土地資源管理

究員查規(guī)劃院導(dǎo)

地圖學(xué)與地理中國國土勘測負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)設(shè)

尚夢佳女工程師

信息系統(tǒng)規(guī)劃院計

中國國土勘測開展專題調(diào)研、研

曾巍女土地資源管理研究員

規(guī)劃院討、綜合研究

中國國土勘測開展專題調(diào)研、研

周連芳女土地資源管理研究員

規(guī)劃院討、綜合研究

副所長/正

中國國土勘測開展專題調(diào)研、研

李琪男土地資源管理高級工程

規(guī)劃院討、綜合研究

師

中國國土勘測開展專題調(diào)研、研

梁耘女土地資源管理研究員

規(guī)劃院討、綜合研究

6

性

姓名專業(yè)職務(wù)/職稱所在單位職責(zé)

別

副所長/正

中國國土勘測開展專題調(diào)研、研

辛麗璇女土地資源管理高級工程

規(guī)劃院討、綜合研究

師

自然資源部自

開展專題調(diào)研、研

張貴鋼男土地資源管理處長然資源調(diào)查監(jiān)

討、綜合研究

測司

自然資源部自

開展專題研討、專

滕學(xué)偉男土地資源管理調(diào)研員然資源調(diào)查監(jiān)

題文本編制

測司

正高級工安徽省自然資開展專題研討、標(biāo)

胡小華男計算機

程師源信息中心準(zhǔn)文本編制

開展專題研討、標(biāo)

陳紅兵男計算機教授吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)

準(zhǔn)文本編制

寧夏回族自治

地圖學(xué)與地理副院長/研開展專題研討、標(biāo)

朱秀麗女區(qū)測繪地理信

信息系統(tǒng)究員準(zhǔn)文本編制

息院

黑龍江省國土

副院長/高開展專題研討、標(biāo)

宋英赫男土地資源管理空間規(guī)劃研究

級工程師準(zhǔn)文本編制

院

合肥市自然資

地圖學(xué)與地理副主任高開展專題研討、標(biāo)

駱昌鑫男源和規(guī)劃局信

信息系統(tǒng)級工程師/準(zhǔn)文本編制

息中心

高級工程中國國土勘測試點研究、數(shù)據(jù)測

何禾男土地資源管理

師規(guī)劃院試驗證

高級工程中國國土勘測試點研究、數(shù)據(jù)測

解琳女土地資源管理

師規(guī)劃院試驗證

中國國土勘測試點研究、數(shù)據(jù)測

耿沖男土地資源管理工程師

規(guī)劃院試驗證

高級工程中國國土勘測試點研究、數(shù)據(jù)測

王欣欣女計算機

師規(guī)劃院試驗證

高級工程中國國土勘測試點研究、數(shù)據(jù)測

顧威女計算機

師規(guī)劃院試驗證

7

性

姓名專業(yè)職務(wù)/職稱所在單位職責(zé)

別

中國國土勘測試點研究、數(shù)據(jù)測

王昊男計算機工程師

規(guī)劃院試驗證

重慶市規(guī)劃和

高級工程試點研究、數(shù)據(jù)測

黃家林男土地資源管理自然資源調(diào)查

師試驗證

監(jiān)測院

北京吉威空間

地圖制圖學(xué)與試點研究、數(shù)據(jù)測

陳曉娣女工程師信息股份有限

地理信息工程試驗證

公司

北京吉威空間

試點研究、數(shù)據(jù)測

向光婭女地質(zhì)學(xué)工程師信息股份有限

試驗證

公司

資源環(huán)境與城北京吉威空間

試點研究、數(shù)據(jù)測

陳賢萍男鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)劃管工程師信息股份有限

試驗證

理公司

自然資源部自

高級工程試點研究、數(shù)據(jù)測

張鵬男土地資源管理然資源調(diào)查監(jiān)

師試驗證

測司

二.標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定主要內(nèi)容的論據(jù)

（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則

1.繼承和穩(wěn)定原則

現(xiàn)行《國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》中未受管理和技術(shù)影響發(fā)生變化的

要素予以繼承，保持?jǐn)?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。

2.先進(jìn)與統(tǒng)一原則

充分考慮計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技

術(shù)、遙感技術(shù)和測繪技術(shù)的最新技術(shù)水平和發(fā)展趨勢，為技術(shù)創(chuàng)新提

供合理、超前的發(fā)展框架，并留有充足的發(fā)展空間。

3.適應(yīng)與完整原則

8

充分吸收各地數(shù)據(jù)庫建設(shè)的需求，增強標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性、靈活性和

可操作性。結(jié)合全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新建設(shè)多年的實踐經(jīng)驗和理論

研究成果，確定標(biāo)準(zhǔn)適用范圍，體現(xiàn)變更調(diào)查內(nèi)容的完整和統(tǒng)一。

4.準(zhǔn)確與協(xié)調(diào)原則

文本編制要求結(jié)構(gòu)合理、文體統(tǒng)一、術(shù)語統(tǒng)一、層次清晰，條文

邏輯性強、用詞準(zhǔn)確，避免理解標(biāo)準(zhǔn)的二義性。同時，充分考慮和相

關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的相互協(xié)調(diào)，適用標(biāo)準(zhǔn)之間的相互引用。

（二）編制依據(jù)

《規(guī)范》編制過程中，引用了以下標(biāo)準(zhǔn)。

中華人民共和國行政區(qū)劃代碼（GB/T2260）

基礎(chǔ)地理信息要素分類與代碼（GB/T13923）

國家基本比例尺地形圖分幅和編號（GB/T13989）

地理空間數(shù)據(jù)交換格式（GB/T17798-2007）

農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程（GB/T28407）

基礎(chǔ)地理信息數(shù)字產(chǎn)品元數(shù)據(jù)（CH/T1007）

國土資源信息核心元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（TD/T1016）

《國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1057—2020）

同時，參考了以下相關(guān)法律、法規(guī)、政策以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、

規(guī)范和技術(shù)規(guī)定：

GB/T7027信息分類和編碼的基本原則與方法

GB/T16820地圖學(xué)術(shù)語

GB/T33469耕地質(zhì)量等級

CH/T2014大地測量控制點坐標(biāo)轉(zhuǎn)換技術(shù)規(guī)范

CH/T3006數(shù)字航空攝影測量控制測量規(guī)范

9

TD/T1053農(nóng)用地質(zhì)量分等數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)

TD/T1055第三次全國國土調(diào)查技術(shù)規(guī)程

《永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（2021版）》(試行)

（三）確定的主要內(nèi)容

《規(guī)范》以《國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1057—2020）為參考

基礎(chǔ)，按照《GB/T1標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則系列標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行數(shù)據(jù)更新內(nèi)容的

編制。

1.體例的編制

沿用《國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》的體例基礎(chǔ)，將“數(shù)據(jù)庫內(nèi)容和要

素分類編碼”調(diào)整為“要素分類和標(biāo)識碼”和“數(shù)據(jù)庫更新一般規(guī)

定”兩個章節(jié)，進(jìn)一步規(guī)范數(shù)據(jù)庫更新內(nèi)容。

調(diào)整后的體例如下：

1范圍

2規(guī)范性引用文件

3術(shù)語與定義

4要素分類和標(biāo)識碼

5數(shù)據(jù)庫更新一般規(guī)定

6數(shù)據(jù)庫更新結(jié)構(gòu)定義

7數(shù)據(jù)更新交換文件命名規(guī)則

8數(shù)據(jù)更新交換內(nèi)容與格式

9元數(shù)據(jù)更新

附錄

參考文獻(xiàn)

2.內(nèi)容的確定

10

沿用《國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》的內(nèi)容框架，編制為數(shù)據(jù)更新的內(nèi)

容。

（1）范圍的確定

范圍確定為“國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新”的內(nèi)容。確定后國土調(diào)查數(shù)

據(jù)庫更新數(shù)據(jù)規(guī)范中范圍的內(nèi)容為：

本文件規(guī)定了國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新的內(nèi)容、要素分類編碼、空間

要素分層、要素屬性結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)更新交換格式和元數(shù)據(jù)等。

本文件適用于年度國土變更調(diào)查中各級自然資源管理部門開展

數(shù)據(jù)庫更新與數(shù)據(jù)交換工作。

（2）規(guī)范性引用文件的確定

增加了“國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)”的引用文件。

（3）術(shù)語與定義的確定

在《國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，刪除規(guī)范中已不再適用的

格網(wǎng)數(shù)據(jù)的術(shù)語定義；術(shù)語中已經(jīng)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)/行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，修

改為相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)/行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（4）要素分類和標(biāo)識碼的確定

要素分類編碼在《國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，明確了更新

過程層的層代碼；標(biāo)識碼沿用《國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定。

（5）數(shù)據(jù)庫更新一般規(guī)定的確定

給出了數(shù)據(jù)庫更新內(nèi)容、數(shù)據(jù)庫更新基本單元的涵義和規(guī)定。

“數(shù)據(jù)庫更新內(nèi)容”是指兩個時點要素對比所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)變化，

包括土地利用類型的流向和流量，境界與行政區(qū)、地類圖斑及其他相

關(guān)要素屬性和圖形的變化。

“數(shù)據(jù)庫更新基本單元”為兩個時點要素疊加所形成的最小變化

11

對象。

（6）數(shù)據(jù)庫更新結(jié)構(gòu)定義的確定

①確定了更新數(shù)據(jù)的空間要素分層

空間要素分層包括定位基礎(chǔ)、海洋要素、境界與行政區(qū)、地貌、

遙感影像、數(shù)字高程模型、土地利用要素、永久基本農(nóng)田要素、其他

土地要素、自然保護地類要素、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界要素、生態(tài)保護紅線要

素。

②確定了空間要素屬性結(jié)構(gòu)

定義了更新層、更新過程的屬性結(jié)構(gòu)。

所有要素均定義了更新層，更新層屬性結(jié)構(gòu)增加“更新時間”字

段，以記錄數(shù)據(jù)庫更新時間。

其中行政區(qū)、村級調(diào)查區(qū)、地類圖斑、城鎮(zhèn)村等用地定義了更新

過程層，用以表達(dá)變更前后的屬性信息。

“行政區(qū)更新過程屬性結(jié)構(gòu)”、“行政區(qū)界線更新屬性結(jié)構(gòu)”、“村

級調(diào)查區(qū)更新過程屬性結(jié)構(gòu)”、“村級調(diào)查區(qū)界線更新屬性結(jié)構(gòu)”和“地

類圖斑更新過程屬性結(jié)構(gòu)”、“城鎮(zhèn)村等用地更新過程屬性結(jié)構(gòu)”描述

表增加“變更行為”字段和相應(yīng)定義。

其中“行政區(qū)更新過程屬性結(jié)構(gòu)”、“村級調(diào)查區(qū)更新過程屬性結(jié)

構(gòu)”、“地類圖斑更新過程屬性結(jié)構(gòu)”、“城鎮(zhèn)村等用地更新過程屬性結(jié)

構(gòu)”的變更行為“包括滅失、屬性變更、圖形變更和新增。滅失表示

為‘0’；屬性變更表示為‘1’；圖形變更表示為‘2’；新增表示為‘3’”。

“行政區(qū)界線更新屬性結(jié)構(gòu)”和“村級調(diào)查區(qū)界線屬性結(jié)構(gòu)”的

變更行為“滅失表示為‘0’，新增表示為‘3’，無變化表示為‘4’”。

“地類圖斑更新過程屬性結(jié)構(gòu)”中增加“行政區(qū)調(diào)整類型”字段，

12

刪除“數(shù)據(jù)年份”字段。

③明確了屬性字段的填寫規(guī)則

“行政區(qū)更新過程屬性結(jié)構(gòu)”、“村級調(diào)查區(qū)更新過程屬性結(jié)構(gòu)”、

“地類圖斑更新過程屬性結(jié)構(gòu)”、“城鎮(zhèn)村等用地更新過程屬性結(jié)構(gòu)”

增加變更前標(biāo)識碼和變更前相關(guān)屬性字段的備注：“變更行為為新增

的，此項為空值”；增加變更后標(biāo)識碼和變更后相關(guān)屬性字段的備注：

“更新基本單元由本縣級行政區(qū)調(diào)出，或其變更行為為滅失時，此項

為空值；否則記錄變更后標(biāo)識碼或變更后屬性”。

④調(diào)整了屬性值代碼

增加了“行政區(qū)調(diào)整類型代碼”和“變更行為代碼”。

三.主要試驗（或驗證）的分析、綜述報告、技術(shù)經(jīng)濟論文

及預(yù)期的經(jīng)濟效果

（一）編制方法

1.資料收集。收集、分析、整理各級國土調(diào)查、專項用地調(diào)查和

相關(guān)自然資源專業(yè)調(diào)查的法律、法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，全面

深入分析年度全國土地變更調(diào)查的工作經(jīng)驗、問題和技術(shù)要求，歸納

以往土地變更調(diào)查有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)特點和不足。

2.比較研究與分析。繼承和發(fā)展第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)的內(nèi)

容、結(jié)構(gòu)、特征和狀態(tài)，建立國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新的邏輯模型和實體

模型，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建國土調(diào)查數(shù)據(jù)更新模型。

3.試驗驗證?；诘湫蛥^(qū)域國土調(diào)查數(shù)據(jù)成果進(jìn)行試驗，驗證數(shù)

據(jù)庫更新的可操作性，并進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)庫更新的技術(shù)流程與方法。

4.調(diào)查研究。編制《規(guī)范》的初稿。在專家研討、實際論證和廣

13

泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改完善，形成試行稿和征求意

見稿。

（二）編制過程

標(biāo)準(zhǔn)編制研究論證與試驗分析過程主要包含四個方面的內(nèi)容：資

料收集與分析、驗證試驗與研究、規(guī)范編制與完善、規(guī)范試行，其中

部分內(nèi)容涵蓋編制工作的全過程。

1.資料收集與分析

收集現(xiàn)行相關(guān)的法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程規(guī)范，

掌握了現(xiàn)行有關(guān)法律、規(guī)范性文件、國家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)理論的內(nèi)容和要

求，多方收集二調(diào)以來土地變更的工作報告和問題總結(jié)，整理、歸納

與分析往年變更調(diào)查的特點和不足之處，為開展《規(guī)范》的編制奠定

理論基礎(chǔ)和編制方向。

2.驗證試驗與研究

在充分掌握國土調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的現(xiàn)實狀態(tài)、成果應(yīng)用需求的基礎(chǔ)

上，提出縣級國土調(diào)查增量更新的新思路。對國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新的

關(guān)鍵內(nèi)容和技術(shù)難點進(jìn)行了集中研討，提出并設(shè)計了以村級調(diào)查區(qū)為

面積基本控制單元，縣、鄉(xiāng)行政區(qū)界線以及村級調(diào)查區(qū)增量變更的全

流程技術(shù)方法與數(shù)據(jù)模型。

（1）試驗流程

融合國土調(diào)查行政區(qū)要素形成縣界，計算圖幅理論面積（TS0），

作為縣級控制面積初始值（S0）。以縣級控制面積初始值調(diào)平境界與

行政區(qū)要素的調(diào)查面積，保證縣級控制面積與縣調(diào)查面積總和相等。

以村級調(diào)查區(qū)為基本變更單元，調(diào)整縣級行政界線，標(biāo)記變更的

村級調(diào)查區(qū)坐落單位屬性。村級調(diào)查區(qū)范圍內(nèi)若存在地類圖斑分割，

14

則計算其橢球面積后平差的方式計算地類圖斑的圖斑面積（分別計算

分割圖斑橢球面積值，求和值為M，與原來未分割前面積進(jìn)行比較，

如果有差值需要平差，平差方法按照以0.01平均分配，余數(shù)按照面

積由大及小排序分?jǐn)偅?，調(diào)整后對行政區(qū)和地類圖斑進(jìn)行增量提取，

計算行政區(qū)變化面積（S變）和調(diào)整后縣控制面積（S1）。

調(diào)整后，融合行政區(qū)形成縣界，計算圖幅理論面積（TS1），得出

調(diào)查后縣控制面積與圖幅理論面積的差值（ΔS），如下：

行政區(qū)調(diào)整前：TS0=S0；

行政區(qū)調(diào)整：S變=Sp（劃入面積）-Sm（劃出面積）

行政區(qū)調(diào)整后：S1=S0+S變;ΔS=TS1-S1

15

圖1試驗流程

根據(jù)國界線、零米線調(diào)整和行政區(qū)調(diào)整兩種情形，構(gòu)建相應(yīng)的技

術(shù)流程圖，分別計算調(diào)整后圖幅理論面積（TS1）和調(diào)整后縣控制面

積（S1）。

行政區(qū)調(diào)整技術(shù)流程方法如下：

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圖2省級及省級以下行政區(qū)界線技術(shù)流程圖

行政區(qū)調(diào)整是基于全國國土總面積不變化的前提下，本縣行政區(qū)

劃入面積等于相關(guān)縣行政區(qū)劃出面積的基本原則，統(tǒng)計劃出調(diào)查面

積，可分別得出行政區(qū)調(diào)整后的相關(guān)縣控制面積（S1）。

融合調(diào)整后的行政區(qū)進(jìn)行圖幅理論面積計算，得出調(diào)整后圖幅理

論面積（TS1）。

國界線、零米線調(diào)整技術(shù)流程方法如下：

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圖3國界線、零米線調(diào)整技術(shù)流程圖

國界線、零米線調(diào)整是基于全國國土總面積發(fā)生變化的前提下，

未調(diào)整面積保持不變的基本原則，計算新增國土的橢球面積，滅失面

積計算方法同行政區(qū)調(diào)整，求得國界線、零米線調(diào)整后的縣控制面積

（S1）。

融合調(diào)整后的行政區(qū)進(jìn)行圖幅理論面積計算，得出調(diào)整后圖幅理

論面積（TS1）。

（2）試驗結(jié)論

統(tǒng)計行政區(qū)調(diào)整后縣控制面積與圖幅理論面積的差值。

面積差值基本保持在(0，10]平方米的區(qū)間范圍，理想情況可以

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保持在1平方米以內(nèi)；國界線、零米線試驗結(jié)果與內(nèi)陸調(diào)整結(jié)果無異；

節(jié)點稀疏分布不勻的情況可能影響控制面積和圖幅理論面積差異；西

北地區(qū)單個圖斑面積過大且本身存在跨帶，發(fā)生跨帶號的行政區(qū)調(diào)整

時，面積差會較大；

在容差范圍允許的情況下，直接采用圖斑面積進(jìn)行控制平差的結(jié)

果，可以代替圖幅理論面積作為縣級控制面積，從而實現(xiàn)縣級行政區(qū)

增量更新。

3.規(guī)范編制與完善

（1）編制《規(guī)范》初稿

基于試驗成果，提出更新數(shù)據(jù)的邏輯模型、空間分層、屬性結(jié)構(gòu)

等，參照標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則的要求和信息分類與編碼的方法，起草《規(guī)范》

（初稿）。

（2）編制《規(guī)范》試行稿

2020年11月10日、11月20日、12月1日、12月11-14日、

22日先后在北京邀請了15余名專家對《規(guī)范》（初稿）進(jìn)行反復(fù)研

討和論證，專家們聽取了工作匯報，對國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新的技術(shù)方

法達(dá)成了共識，集中研討了《規(guī)范》的編排體例、數(shù)據(jù)內(nèi)容、格式等

問題。同時，將《規(guī)范》（初稿）發(fā)往數(shù)據(jù)建庫平臺單位和相關(guān)領(lǐng)域

的專家開展了多次線上討論。在充分吸納專家意見的基礎(chǔ)上修改完

善，形成《規(guī)范》（試行稿）。

1）研討論證的主要問題

專家針對縣級行政區(qū)面積的控制方式、平差方式、上報要求和變

更行為等問題進(jìn)行了集中討論。

2）專家提出的建議

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專家對《規(guī)范》的相關(guān)問題達(dá)成共識，并提出以下建議：

前言增加“本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1—2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第

1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》給出的規(guī)則起草?！睔w口單位由“第三

次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”改為“全國地理信息標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委

員會（SAC/TC230）歸口”。

引言將“國土調(diào)查更新數(shù)據(jù)匯交、更新、維護等管理和利用方

面的需要”改為“國土調(diào)查更新數(shù)據(jù)匯交、管理、共享和應(yīng)用需要”。

范圍將“本標(biāo)準(zhǔn)適用于國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫的更新與數(shù)據(jù)交

換”改為“本文件適用于年度國土變更調(diào)查中各級自然資源管理部門

開展數(shù)據(jù)庫更新與數(shù)據(jù)交換工作?！?。

注記要素的屬性表名由“ZJ”改為“GXZJ”。

標(biāo)識碼備注說明，由“調(diào)整部分的標(biāo)識碼”改為“更新基本單

元的標(biāo)識碼”。

在現(xiàn)有的變更行為基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確定義各個變更行為，不增

加行政區(qū)代碼變更行為，例如，村級調(diào)查區(qū)要素的變更行為備注為

“村級調(diào)查區(qū)變更行為包括滅失、屬性變更、圖形變更和新增；滅失

表示為‘0’；屬性變更表示為‘1’；圖形變更表示為‘2’；新增表

示為‘3’”。

地類圖斑更新過程層新增“行政區(qū)劃調(diào)整類型”字段，用于記

錄發(fā)生過行政區(qū)劃調(diào)整的行為。

當(dāng)行政區(qū)劃滅失或調(diào)出時，變更后屬性及標(biāo)識碼應(yīng)為空值，例

如“更新基本單元由本縣級行政區(qū)調(diào)出，或其變更行為為滅失時，此

項為空值；行政區(qū)新增、屬性變更、圖形變更，否則記錄變更后村級

調(diào)查區(qū)的標(biāo)識碼”

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當(dāng)行政區(qū)劃新增或調(diào)入時，變更前屬性及標(biāo)識碼應(yīng)為空值，例

如“變更行為為新增的，新增村級調(diào)查區(qū)，此項為空值；行政區(qū)變更

行為為滅失、屬性變更、或圖形變更的，記錄變更前村級調(diào)查區(qū)的標(biāo)

識碼”

去掉變更面積備注中“因圖斑的新增、滅失或圖形變更，其面

積的增減要保持平衡”的說明。

確定行政區(qū)、行政區(qū)界線、村級調(diào)查區(qū)、村級調(diào)查區(qū)界線、地

類圖斑、城鎮(zhèn)村等用地采用增量更新模式。其他所有圖層采用全圖層

更新模式。

地類圖斑更新過程層中刪掉“數(shù)據(jù)年份”字段。

增加城鎮(zhèn)村等用地更新過程層要素代碼和層代碼、修改城鎮(zhèn)村

等用地更新注記的層代碼。

表2其他土地要素增加城鎮(zhèn)村等用地更新過程層；增加城鎮(zhèn)

村等用地更新過程屬性結(jié)構(gòu)描述表。

4.形成征求意見稿和送審稿

《規(guī)范》（試行稿）經(jīng)自然資源部正式發(fā)布，在2020年度變更調(diào)

查工作中執(zhí)行。針對各?。▍^(qū)、市）管理部門和工作承擔(dān)單位使用中

出現(xiàn)的問題，項目組進(jìn)一步吸納、收集意見和建議，提出解決方案，

形成了《規(guī)范》（征求意見稿）。

相關(guān)單位結(jié)合實際工作，對《規(guī)范》（征求意見稿）先后提出了

有關(guān)建設(shè)性意見。共計確認(rèn)匯總意見35條1，其中32條采納（其中

3條部分采納），3條未采納，并補充2條修改內(nèi)容，完善后形成了

《規(guī)范》（送審稿）。

注1：報批階段進(jìn)一步征求相關(guān)單位意見，合計確認(rèn)匯總意見46條，其中36條采納。

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其中，除格式問題外，已采納的意見內(nèi)容如下：

文中在術(shù)語與定義一節(jié)外，出現(xiàn)了部分對名詞進(jìn)行釋義的情

況，建議修改描述方式或?qū)⑵浞湃胄g(shù)語與定義一節(jié)中；如：“5.1數(shù)

據(jù)庫更新內(nèi)容”中出現(xiàn)的“國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新是指兩個時點對比

參與變化的要素所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)變化更新”、“兩個時點之間的數(shù)據(jù)變

更過程視作為長事務(wù)”。修改為：國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新的基本單元為

兩個時點要素疊加所形成的最小變化對象。

前言中“本標(biāo)準(zhǔn)”應(yīng)修改為“本文件”。修改為：修改為“本

文件”。

永久基本農(nóng)田圖斑更新圖層的說明“屬性結(jié)構(gòu)引用原國土資源

部《永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》中的基本農(nóng)田圖斑屬性結(jié)構(gòu)”。永久

基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)最新版為《永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（2021版）》

(試行)。修改為：屬性結(jié)構(gòu)引用《永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（2021

版）》(試行)中的基本農(nóng)田圖斑屬性結(jié)構(gòu)，增加更新時間字段。。

5.3“國土調(diào)查增量數(shù)據(jù)庫是由數(shù)據(jù)庫更新文件和數(shù)據(jù)庫更新

過程文件兩個文件組成，采用VCT格式進(jìn)行交換”。附錄A注明一個

VCT文件，前后矛盾。修改為：附錄Ab)的描述為“以縣級行政區(qū)為

基本單位，一個縣級行政區(qū)的全部國土調(diào)查要素使用VCT文件進(jìn)行描

述”。

“行政區(qū)界線變更行為僅包括新增、滅失和無變化”不屬于標(biāo)

識碼注釋內(nèi)容，修改為：移至變更行為的注釋內(nèi)容。

“變更行為為滅失或更新基本單元由本縣級行政區(qū)調(diào)出時”，

建議改為“更新基本單元由本縣級行政區(qū)調(diào)出，或變更基本單元的變

更行為為滅失時”，原描述方法容易引起“更新基本單元由本縣級行

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政區(qū)調(diào)出”屬于一種變更行為的歧義。修改為：“更新基本單元由本

縣級行政區(qū)調(diào)出，或其變更行為為滅失時”。

更新時間值域“YYYYMMDD”屬于填寫格式要求，并非值域要求。

修改為：將YYYYMMDD放到備注表述。

開發(fā)園區(qū)名稱字段備注列填寫“批準(zhǔn)名稱”，意義不明確或描

述不完整。修改為：備注列更改為“填寫批準(zhǔn)名稱”。

所有更新層都有更新時間字段，建議注記更新層也添加更新時

間字段。修改為：注記更新層添加更新時間字段。

文中部分內(nèi)容與引用標(biāo)準(zhǔn)基本一致，重復(fù)率過高，建議刪除重

復(fù)文字，保留引用出處。如“4要素分類和標(biāo)識碼”一節(jié)，內(nèi)容與《國

土調(diào)查數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1057—2020）中文字部分完全