當(dāng)代中國行政體制改革的難點(diǎn)與對(duì)策

當(dāng)代中國行政體制改革的難點(diǎn)與對(duì)策【摘要】為分析當(dāng)代中國行政改革的現(xiàn)狀，研究行政改革的難點(diǎn)，找出促進(jìn)我國行政改革發(fā)展的對(duì)策，撰寫本論文。本論文運(yùn)用馬克思基本原理，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、行政管理學(xué)、政治學(xué)概論、中國行政史、公共政策、行政組織理論、當(dāng)代中國政治制度等知識(shí)?？v觀當(dāng)代中國行政發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)，行政改革的任務(wù)往往是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度提出的，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求是行政改革的出發(fā)點(diǎn)和主要?jiǎng)恿?。橫向比較當(dāng)代中國行政改革的各項(xiàng)措施，從現(xiàn)狀、難點(diǎn)和對(duì)策三方面進(jìn)行分析。隨著中國市場(chǎng)化改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，政府扮演了重要角色，發(fā)揮了很大作用，目前的政府管理，無論從組織架構(gòu)、管理方式、運(yùn)行機(jī)制等，與計(jì)劃體制下相比，都發(fā)生了歷史性的變化。在充分肯定政府作用的同時(shí)，也應(yīng)該看到如果政府依然強(qiáng)勢(shì)不改，繼續(xù)扮演經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府的角色，忽視或者淡化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，甚至繼續(xù)把大量的公共財(cái)政資金投資于競(jìng)爭性領(lǐng)域，繼續(xù)強(qiáng)化政府的行政審批色彩，其結(jié)果，不僅會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)作用和行政權(quán)之間的扭曲，引發(fā)政府行為的紊亂，助長權(quán)力行使的非理性，而且還有可能引發(fā)民眾對(duì)政府的不信任，使政府的公信力大大下降。因此我們必須立足于我國實(shí)際，認(rèn)識(shí)我國所處的發(fā)展階段和面臨的實(shí)際問題與矛盾，認(rèn)識(shí)我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)特點(diǎn)，學(xué)習(xí)借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)和做法，強(qiáng)調(diào)為我所用，不能照抄照搬。探索行政體制改革的前沿理論成果，總結(jié)各地改革的基本經(jīng)驗(yàn)，預(yù)測(cè)行政體制改革的基本走向，對(duì)于推進(jìn)當(dāng)前中國行政體制改革的深入、突破制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的體制障礙和瓶頸問題，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就需要完善相關(guān)保障機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能，合理設(shè)置行政機(jī)構(gòu)，理順中央與地方關(guān)系，建立起一套符合科學(xué)發(fā)展觀要求的政績考核標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法責(zé)任制等制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，克服當(dāng)代中國行政改革的難點(diǎn)，推動(dòng)我國行政改革的發(fā)展?！娟P(guān)鍵詞】行政體制改革；難點(diǎn)；對(duì)策行政改革是指政府為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，或者高效公平地處理社會(huì)公共事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進(jìn)行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會(huì)之間關(guān)系的過程。70年代末起,伴隨著國家經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，建設(shè)社會(huì)主義民主政治,中國的行政改革全面展開,主要是針對(duì)傳統(tǒng)的權(quán)力過分集中的行政管理體制進(jìn)行改革。同時(shí),與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革緊密結(jié)合;把轉(zhuǎn)變政府職能作為關(guān)鍵；同推行國家公務(wù)員制度同步推進(jìn)。中國的行政改革始終堅(jiān)持解放思想,實(shí)事求是的原則，從國情出發(fā),“摸著石頭過河”,勇于探索，開拓進(jìn)取,取得了較大的進(jìn)展。但是，在過去的20年里，政府改革曾幾度啟動(dòng)，但結(jié)果皆不盡人意。行政改革涉及到行政體制內(nèi)部、外部之間的利益關(guān)系的調(diào)整，因此，行政改革遇到來自國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部及外部因素方面的阻力，當(dāng)代中國行政改革還存在很多困難。一、當(dāng)代中國行政改革的發(fā)展現(xiàn)狀行政改革有狹義和廣義之分。狹義的行政改革主要是指政府行政體制和機(jī)構(gòu)的改革。廣義的行政改革泛指政府行政部門為追求行政效率的提高而對(duì)行政體制、行政方式方法及重大原則等的變革。在我國，行政改革一般是指在政府行政管理領(lǐng)域內(nèi)，為提高行政效率，規(guī)范行政責(zé)任，改革落后的行政方式，并建立合理的行政體制的行為，它涉及的主要內(nèi)容有：(1)中國行政改革的理念。在改革的初期，當(dāng)時(shí)主要面臨的問題是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下遺留下來的機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事等問題，精簡機(jī)構(gòu)和人員成為當(dāng)務(wù)之急。而隨著我國幾次比較大的機(jī)構(gòu)調(diào)整、干部人事制度改革和事業(yè)單位改革的深入，人員的“精簡”已不再是主要問題，目前的當(dāng)務(wù)之急是如何做好現(xiàn)有部門、機(jī)構(gòu)之間權(quán)力關(guān)系的理順，“著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能”。這體現(xiàn)出一種理念上的變化，從注重機(jī)構(gòu)、人員數(shù)量的比較表層的改革轉(zhuǎn)向注重提高現(xiàn)有人員工作效率，協(xié)調(diào)部門之間權(quán)力等深層次的內(nèi)容。(2)中國行政改革的目標(biāo)。中共十五大提出“建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系”;中共十六大報(bào)告提出“形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”;中共十七大提出“形這反映出政府高層越來越將行政體制改革視作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來對(duì)待。(3)中國行政改革的重點(diǎn)。深化國有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制，繼續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革，加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。(4)中國行政改革的主要內(nèi)容。一是深化國有資產(chǎn)管理體制改革，設(shè)立國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(簡稱國資委)。二是完善宏觀調(diào)控體系，將國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為國家發(fā)展和改革委員會(huì)(簡稱發(fā)展和改革委)。三是健全金融監(jiān)管體制，設(shè)立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)(簡稱銀監(jiān)會(huì))。四是繼續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革，組建商務(wù)部。五是加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)，組建國家食品藥品監(jiān)督管理局。(5)中國行政改革的特點(diǎn)。一是著重優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，整合組織功能。本次改革明確界定和規(guī)范政府各部門的職能分工，著重調(diào)整歸并業(yè)務(wù)相近的機(jī)構(gòu)，聯(lián)系密切的機(jī)構(gòu)和因分工過細(xì)導(dǎo)致職責(zé)交叉、關(guān)系不順的機(jī)構(gòu)。如將原來分散在幾個(gè)部門中的對(duì)國有企業(yè)的指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)干部管理職能、國有資產(chǎn)管理職能等整合起來，設(shè)立國有資產(chǎn)管理委員會(huì)。二是優(yōu)化政府人員結(jié)構(gòu)。調(diào)整和改善機(jī)關(guān)人員結(jié)構(gòu)，著力充實(shí)和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管部門和基層一線的執(zhí)法力量。三是強(qiáng)調(diào)政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和調(diào)整。這次改革進(jìn)一步將政府職能定位為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四個(gè)方面。從機(jī)構(gòu)改革的方案來看，政府職能的轉(zhuǎn)變與調(diào)整體現(xiàn)在以下方面：加強(qiáng)宏觀管理與監(jiān)督；健全社會(huì)管理與監(jiān)督；重新界定中央與地方政府職能；加2、當(dāng)代中國行政改革取得的顯著成就黨的十六大以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，行政體制改革不斷深化。特別是十七大提出加快行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，行政體制改革的步伐進(jìn)一步加快。觀察行政體制改革的多年努力，我國政府職能轉(zhuǎn)變已邁出重要步伐，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能有所加強(qiáng)；政府組織機(jī)構(gòu)逐步優(yōu)化，法治政府建設(shè)全面推進(jìn)，行政管理方式不斷改進(jìn)，決策科學(xué)化、民主化水平日益提高，行政監(jiān)督、行政問責(zé)顯著增強(qiáng)。政府應(yīng)急管理體系基本建立。國務(wù)院頒布了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》,出臺(tái)了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、25件專項(xiàng)預(yù)案、80件部門應(yīng)急預(yù)案和31個(gè)省、區(qū)、市的總體預(yù)案，全國應(yīng)急預(yù)案體系初步建立。分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制機(jī)制已經(jīng)形成，政府處置突發(fā)事件、保障公共安全的能力進(jìn)一步提高。今后十年，將是我國推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重要?dú)v史時(shí)期。即將召開的黨的十八大，將對(duì)黨和國家事業(yè)作出重要戰(zhàn)略部署。要保證黨和國家奮斗目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，必須通過深化改革特別是深化行政體制改革，著力破除制約科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的體制機(jī)制性障礙。應(yīng)該看到，我國過去行政體制改革取得了很大成就，但也有一些值得反思的地方。2011年前的行政改革，從我個(gè)人的觀點(diǎn)出點(diǎn)，至少有三個(gè)方面是值得反思的：九次大規(guī)模的行政改革在某種意義上講陷入了改革目標(biāo)的“低效率重復(fù)”。也就是說，過去我國的行政改革，幾乎每次都有裁減人員，轉(zhuǎn)變職能，政企分開等目標(biāo)，但多數(shù)都不很成功，若干年下來我們才發(fā)現(xiàn)，盡管我們改革的初衷都很美好，費(fèi)事費(fèi)力，但成效并不顯著,我國的改革陷入改革目標(biāo)的低效率重復(fù)。1987年以后的行政改革沒有和事業(yè)改革整體推進(jìn)，而是孤軍深入，以至于后來，在一些地方把行政體制改革、裁減行政人員，甚至變成了“行政編”和“事業(yè)編”的數(shù)字游戲。我認(rèn)為，政府管理的行政層面的問題，是可以通過行政管理體制來解決。但是行政體制改革只能解決行政層面的一部分淺層次問題，更深層次的問題可能和政治層面發(fā)生了內(nèi)在聯(lián)系。光有行政層面的改革，沒有政治層面的深入，行政管理中的深層次問題，幾乎一個(gè)也解決不了。行政改革涉及到整個(gè)的政治體制改革，有較大的艱巨性和復(fù)雜性。中國政治體制分為上端和下端過去主要在政治體制下端進(jìn)行改革，五次主要是集中在政府治理這個(gè)層面上，而政治體制上端改革則相對(duì)滯后。以去年的宏觀調(diào)控為例。經(jīng)濟(jì)過熱，主要是由地方政府推動(dòng)起來的，而地方政府之所以有能力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)過熱，就與政治層面的問題有關(guān)。比如目前對(duì)政府官員的選拔考核機(jī)制，在一定程度上助長了那種看重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、做表面文章、注重政績工程等不良傾向。許多干部片面地認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，有政績，就能提升。正是在這種思想下，一些地方政府盲目上馬了許多新項(xiàng)目?？梢姡绻淖儗?duì)官員的選拔體制、考核機(jī)制，就可能對(duì)改變地方政府的行為產(chǎn)生深刻影響。4、當(dāng)代中國行政改革的基本經(jīng)驗(yàn)中國行政改革還處在階段性推進(jìn)過程中，所取得的成就也是初步的和過渡性的。在20年行政改革中，中國政府和中國行政學(xué)界積累了一些體會(huì)和經(jīng)驗(yàn)。一是行政改革必須始終堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。二是行政改革要服從于和服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)大局，要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系。三是行政改革要貫徹解放思想、實(shí)事求是、立足國情的原則，既要態(tài)度堅(jiān)決，目標(biāo)明確，又要步子穩(wěn)妥，依靠群眾，分步實(shí)施。四是行政改革要上下聯(lián)動(dòng)，配套推進(jìn)。二、當(dāng)代中國深化行政體制改革的難點(diǎn)1、政府即為改革主體又為改革客體。過去20年里，政府改革曾幾度啟動(dòng)，但結(jié)果皆不盡人意。當(dāng)前我們處于改革的攻堅(jiān)階段，各種深層次的矛盾凸顯，所以對(duì)深化行政管理體制改革的復(fù)雜性和艱巨性不能低估。體制改革要想順利推進(jìn)，必須選準(zhǔn)突破口，解決重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。行政管理體制改革，是政府革自己的命。長期作為改革領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動(dòng)者的政府部門，在改革的深化過程中，本身成了改革對(duì)象。自己改自己，甚至是大幅度地放棄自身擁有的權(quán)力和利益，畢竟不是一件容易的事情，其積極性也會(huì)受到影響。新形勢(shì)下推進(jìn)行政管理體制改革，政府成了改革的對(duì)象，對(duì)政府自身的要求高了。長期以來，政府處于主導(dǎo)的地位。隨著改革的深入，角色發(fā)生了變化，本身成了改革的對(duì)象，需要大幅度地減少和放棄自身擁有的權(quán)力和利益，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，這也是一個(gè)“痛苦”的過程。因?yàn)?，改革越深入，?duì)建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府、廉潔政府的要求就越高，政府的形象和績效不是由政府部門自己決定的，而是要看人民群眾滿意不滿意。如果政府部門和公務(wù)員的素質(zhì)不高，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，不依法行政，或者濫用權(quán)力，人民群眾就會(huì)運(yùn)用法律手段進(jìn)行監(jiān)督和制約。政府通過行政手段主導(dǎo)改革的能力也受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。一般說來，改革的動(dòng)力來源于改革的受益者，但在當(dāng)前情況下，改革攻堅(jiān)的阻力恰恰卻來自改革的受益者。改革開放產(chǎn)生了一些新的利益集團(tuán)，其中的部分人，現(xiàn)在正處于“最佳狀態(tài)”。他們既反對(duì)倒退回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，也不贊成繼續(xù)推進(jìn)改革，極力維持現(xiàn)存利益格局。這些新的利益集團(tuán)和原有的利益集團(tuán)交叉并存，形成相當(dāng)復(fù)雜的利益關(guān)系，并對(duì)我國的改革攻堅(jiān)產(chǎn)生一定程度的影響。政府管理由以行政手段為主的直接管理的方式向主要以經(jīng)濟(jì)的法律手段進(jìn)行間接管理轉(zhuǎn)變，不是一件容易的事情。改革是利益關(guān)系的重新分配。行政管理體制改革觸及政府一些部門的既得利益。每一個(gè)政府部門都有其行使權(quán)力的固定空間，如果要對(duì)這種空間進(jìn)行調(diào)整，自然會(huì)觸及其現(xiàn)有利益。但現(xiàn)在有些政府部門為了獲取部門利益，不惜越位在市場(chǎng)中與民爭利。另一方面，本該為納稅人提供的公共服務(wù)，因?yàn)闊o利可圖竟然缺位。政府部門的錯(cuò)位導(dǎo)致該做的事情沒有做好，不該做的事情做了很多。政府行為發(fā)生紊亂的一個(gè)直接原因，與政府機(jī)構(gòu)的權(quán)力部門化、部門權(quán)力3、行政管理體制改革涉及到政治體制改革具有較大的艱巨性和復(fù)雜性。行政管理體制改革涉及到整個(gè)的政治體制改革，有較大的艱巨性和復(fù)雜性。中國政治體制分為上端和下端，過去27年來我們主要在政治體制下端進(jìn)行改革，五次主要是集中在政府治理這個(gè)層面上，而政治體制上端改革則相對(duì)滯后。以去年的宏觀調(diào)控為例。這次的經(jīng)濟(jì)過熱，主要是由地方政府推動(dòng)起來的，而地方政府之所以有能力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)過熱，就與政治層面的問題有關(guān)。比如我們目前對(duì)政府官員的選拔考核機(jī)制，在一定程度上助長了那種看重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、做表面文章、注重政績工程等不良傾向。許多干部片面地認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，有政績，就能提升。正是在這種思想下，一些地方政府盲目上馬了許多新項(xiàng)目?？梢?，如果改變對(duì)官員的選拔體制、考核機(jī)制，就可能對(duì)改變地方政府的行為產(chǎn)生深刻影響。人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求越來越高，對(duì)切身利益的關(guān)注度越來越強(qiáng)，這與政府能夠提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的功能形成矛盾。行政管理體制改革牽涉面寬、觸及利益層次深，有很高的難度。盡管如此，這項(xiàng)改革由于已處于整個(gè)體制改革的中心地位，沖刺難點(diǎn)已如箭在弦上，不得不發(fā)。必須站在正確的基點(diǎn)上，運(yùn)用科學(xué)方式堅(jiān)決穩(wěn)妥地推進(jìn)。4、政府職能轉(zhuǎn)阻力重重。相對(duì)于進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制來說，由“經(jīng)濟(jì)干預(yù)型”政府轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮卜?wù)型”政府，這是一場(chǎng)非常有深度的改革。深化行政管理體制改革，不能回避中央與地方的關(guān)系，這是一個(gè)帶有根本性的問題。保證中央的政令暢通，不允許上有政策下有對(duì)策；一方面，必須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地貫徹中央的方針政策，發(fā)揮地方的主動(dòng)性與創(chuàng)造性。要做到這樣，必須明確中央與地方的職責(zé)權(quán)限，正確處理和解決中央與地方權(quán)限劃分的合理性問題、制度性問題及規(guī)范性問題等。而解決這些問題，既涉及黨政關(guān)系，政企、政資、政事、政府和市場(chǎng)中介組織關(guān)系，也涉及機(jī)構(gòu)設(shè)置和減少行政層級(jí)等問題，也不是一件簡單的事情，需要統(tǒng)籌兼顧。正確處理中央與地方的關(guān)系，調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性，既是深化行政管理體制改革的重要課題，也是一個(gè)難題。三、當(dāng)代中國行政改革難點(diǎn)的處理對(duì)策提出問題的目的就在于探求解決問題的對(duì)策。我們認(rèn)為，當(dāng)前中國行政管理學(xué)要走出困境，必須從以下幾個(gè)方面入手：(1)以鄧小平行政管理理論為指導(dǎo)，從中國具體國情出發(fā)，建立有中國特色的行政管理學(xué)。為此，一方面，我們必須借鑒發(fā)達(dá)國家行政管理學(xué)研究的經(jīng)驗(yàn)與成果，不能盲目排外；另一方面，必須從國情出發(fā)，進(jìn)行創(chuàng)造性地吸收與轉(zhuǎn)化，形成獨(dú)具中國特色的行政管理學(xué)理論。這需要行政管理學(xué)界的辛勤耕耘與艱苦努力。(2)加強(qiáng)行政哲學(xué)的研究，為行政管理學(xué)學(xué)科的進(jìn)一步發(fā)展提高理論支撐。在當(dāng)前，應(yīng)注重對(duì)行政本質(zhì)、行政主體、行政客體、行政決策、行政控制、行政方法、行政動(dòng)力、行政規(guī)律、行政價(jià)值等問題的研究。(3)理論研究要貼向現(xiàn)實(shí)。只有貼向現(xiàn)實(shí)，理論的構(gòu)筑才有根基才有生命力。因此，行政管理學(xué)研究者要打破枷鎖，解放自己，走出學(xué)府，走進(jìn)政府，深入實(shí)際，調(diào)查研究，掌握大量的第一手資料，為創(chuàng)建具有中國特色的行政學(xué)奠定堅(jiān)實(shí)的實(shí)證基礎(chǔ)。為此，必須打通學(xué)府與政府的溝通渠道，采取各種有效途徑，為了解政府管理實(shí)際創(chuàng)造各種有利條件。(4)要改變研究方法，提倡實(shí)證研究、比較研究和系統(tǒng)分析、統(tǒng)計(jì)分析和歷史分析等方法。使行政管理學(xué)真正走出象牙之塔，成為一門既具有豐富的實(shí)際內(nèi)容，又有科學(xué)的理性分析，既給人以啟迪，又引人思考，與中國行政管理實(shí)踐緊密結(jié)合，對(duì)中國行政改革具有一定的指導(dǎo)和借鑒作用的學(xué)問。(5)采取“內(nèi)聯(lián)外引”的策略，促進(jìn)中國行政管理學(xué)發(fā)展?？茖W(xué)學(xué)科的不斷增多，是科學(xué)知識(shí)體系進(jìn)化的基本表征。行政管理學(xué)是一個(gè)同外界聲息相同的開放系統(tǒng)，其進(jìn)化是沒有止境的。因此，必須采取“內(nèi)聯(lián)外引”的策略，進(jìn)一步促進(jìn)中國行政管理學(xué)的持續(xù)發(fā)展。所謂“內(nèi)聯(lián)”是指加強(qiáng)輿論引導(dǎo)與組織合作，不斷積累力量，最大限度地壯大行政管理學(xué)研究的隊(duì)伍；所謂“外引”是指在行政管理學(xué)的研究中更廣泛地引入和移植其他科學(xué)門類、相關(guān)學(xué)科的理論與方法，為邊緣學(xué)科的萌生創(chuàng)設(shè)必要的條(6)加強(qiáng)行政管理學(xué)的比較研究，增加我們的知識(shí)存量。如上所述，中國行政管理學(xué)研究仍處于薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)比較研究的研究力度當(dāng)前，深化行政管理體制改革，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼于全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，以建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的社會(huì)主義公共行政體制為目標(biāo)，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模苑?wù)型政府建設(shè)為切入點(diǎn)。服務(wù)型政府，就是滿足社會(huì)公共需求，提供充足優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的現(xiàn)代政府。服務(wù)型政府的基本特征是：政府是公共利益的代表，政府的主要職責(zé)是實(shí)現(xiàn)和保障社會(huì)公正，政府的職能主要是提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，政府財(cái)政資源主要向公共產(chǎn)品服務(wù)領(lǐng)域投入。深化行政管理體制改革，要以服務(wù)型政府建設(shè)作為切入點(diǎn)，其基本依據(jù)如下：一是服務(wù)型政府是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府管理的目標(biāo)模式，推進(jìn)行政管理體制改革就要著眼于完善這一目標(biāo)模式。二是服務(wù)型政府建設(shè)已經(jīng)成為我國行政管理體制改革的重要內(nèi)容，從中央到地方都進(jìn)行了建設(shè)服務(wù)型政府的有益探索，理論界和各級(jí)政府對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。三是建設(shè)服務(wù)型政府是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、化解社會(huì)矛盾與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的總抓手。四是建設(shè)服務(wù)型政府能夠很好地解決政府管理中為誰服務(wù)、誰來服務(wù)、服務(wù)什么、怎樣服務(wù)等關(guān)鍵問題，因而是深化行政管理體制改革的關(guān)五是以建設(shè)服務(wù)型政府為切入點(diǎn)，可以統(tǒng)籌行政管理體制改革的各完善公共服務(wù)體系是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。按照公平公正、覆蓋廣泛、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的要求，加快公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本公共3、著力轉(zhuǎn)變職能理順關(guān)系加快政府職能轉(zhuǎn)變加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用；減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。(1)著力轉(zhuǎn)變職能理順關(guān)系加快政府職能轉(zhuǎn)變。更加注重政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。繼續(xù)深化審批制度改革，推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開，減少政府直接管理和介入微觀經(jīng)濟(jì)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)；大力加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化改革，尤其是完善國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓制度，著力解決行政權(quán)力違反規(guī)定插手干預(yù)土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓等問題。(2)嚴(yán)厲打擊制假售假、坑蒙拐騙等嚴(yán)重危害市場(chǎng)秩序、損害人民群眾利益的市場(chǎng)行為，維護(hù)公平競(jìng)爭的市場(chǎng)秩序。大力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，更加注重履行公共服務(wù)職能，把財(cái)力物力等公共資源更多地向公共服務(wù)傾斜，加快建設(shè)服務(wù)型政府。(3)更加注重優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，理順行政關(guān)系。繼續(xù)推進(jìn)大部門制改革，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，設(shè)置更具綜合性、權(quán)威性的行政機(jī)構(gòu)，逐步建成科學(xué)合理、順暢高效的“大部門制”行政機(jī)構(gòu)體系；穩(wěn)妥推進(jìn)行政層級(jí)改革，繼續(xù)探索實(shí)行省直管縣，逐步減少行政層級(jí)；進(jìn)一步理順中央與地方的關(guān)系，妥善處理中央政府和地方政府的權(quán)限、職能與責(zé)任，科學(xué)合理界定省以下地方政府不同層級(jí)職能與權(quán)責(zé)關(guān)系，努力發(fā)揮地方各級(jí)政府的積極性、創(chuàng)造性。4、加快完善公共服務(wù)體系優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)形成科學(xué)合理的政府職能結(jié)構(gòu)，在政府和部門間合理配置政府的政治管理、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，推進(jìn)政府事務(wù)綜合管理。堅(jiān)持全面、統(tǒng)一、精干、效能的原則，加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，基本解決政府部門分工過細(xì)、職責(zé)交叉的問題。(1)更加注重推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。完善有關(guān)法律制度尤其是行政法制體系，用法律法規(guī)調(diào)整政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)的關(guān)系，依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，推進(jìn)政府工作制度化、規(guī)范化、程序化，確保行政權(quán)力在法律范圍內(nèi)行使；要嚴(yán)格依法行政，完善執(zhí)法程序，堅(jiān)決克服有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公甚至執(zhí)法違法等現(xiàn)象；要強(qiáng)化對(duì)行政行為的法律監(jiān)督，做到用法律管權(quán)、依法律辦事、靠制度管人。(2)更加注重推進(jìn)政務(wù)公開，建設(shè)陽光政府。扎實(shí)推進(jìn)政府信息公開。堅(jiān)持“公開是原則，不公開是例外”,圍繞社會(huì)廣泛關(guān)注、事關(guān)群眾切身利益的重大事項(xiàng)，擴(kuò)大主動(dòng)公開信息量，完善依申請(qǐng)公開受理機(jī)制；大力推進(jìn)行政決策公開，做到問政于民、問計(jì)于民，推進(jìn)決策的民主化；穩(wěn)步推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行公開，按照行政權(quán)力取得有據(jù)、配置科學(xué)、運(yùn)行公開、行使依法、監(jiān)督到位的要求，公開行政職權(quán)依據(jù)，推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，保證公開內(nèi)容真實(shí)可信、過程有據(jù)可查、結(jié)果公平公正。按照權(quán)責(zé)一致的原則，進(jìn)一步理順部門職責(zé)關(guān)系，明確界定部門職能分工；針對(duì)權(quán)責(zé)脫節(jié)、監(jiān)督不到位的問題，在配置部門職能的同時(shí)必須明確其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，建立對(duì)各部門履行職能情況的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制。一方面健全政府職責(zé)體系，推行行政問責(zé)制。在科學(xué)界定政府職能的基礎(chǔ)上，合理劃分各級(jí)政府、政府各部門及工作人員的職責(zé)權(quán)限，明確責(zé)任范圍，使上下級(jí)之間、部門之間、崗位之間的權(quán)責(zé)規(guī)范、明確，做到有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相統(tǒng)一。完善政治、行政、法律、道德與結(jié)果責(zé)任追究機(jī)制另一方面更加注重完善行政運(yùn)行機(jī)制，提高行政效率。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，形成權(quán)責(zé)一致、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、科學(xué)高效的行政運(yùn)行體制。(1)健全政策決策機(jī)制。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，合理界定決策權(quán)限，規(guī)范決策行為，通過完善重大事項(xiàng)集體決策制度、專家咨詢和評(píng)估制度、聽證制度等，不斷提高決策水平。(2)優(yōu)化行政權(quán)力運(yùn)行。加快建立電子政務(wù)公共服務(wù)體系。改革公務(wù)消費(fèi)制度，建立行政成本考評(píng)機(jī)制，加大監(jiān)察督察力度，減少行政運(yùn)行成本，建設(shè)節(jié)約型政府。(3)加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。加快完善各種監(jiān)督制度，完善包括人大、政協(xié)、司法、輿論、群眾等方面監(jiān)督以及政府內(nèi)部監(jiān)督的監(jiān)督體系，將權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)部位、每一個(gè)環(huán)節(jié)都置于有效的監(jiān)督之下。(4)加強(qiáng)行政問責(zé)。繼續(xù)健全以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，進(jìn)一步明確責(zé)任范圍，規(guī)范問責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度。積極推進(jìn)政府績效評(píng)估制度建設(shè)和統(tǒng)計(jì)制度改革，建立科學(xué)合理的政府績效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績觀。6、提高政府效能完善政府績效管理體系建立以公共服務(wù)為取向的政府業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)體系，以就業(yè)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治安、教育衛(wèi)生等公共服務(wù)指標(biāo)考核干部政績。建立政府績效評(píng)估機(jī)制，對(duì)政府各部門的工作進(jìn)行考評(píng)。(1)更加注重公務(wù)員自身建設(shè)，建設(shè)廉潔政府。大力加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，改革和完善干部人事制度，優(yōu)化人才選拔機(jī)制，加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)，全面提高行政水平；大力加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。突出整治行政機(jī)關(guān)懶散問題和不作為、亂作為等不良風(fēng)氣。加強(qiáng)對(duì)中央重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)做到令行禁止，確保政令暢通，提高行政執(zhí)行力；堅(jiān)持反腐倡廉，堅(jiān)決查處利用行政權(quán)力搞官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂等腐敗案件。深化財(cái)政管理體制、行政經(jīng)費(fèi)使用管理等方面改革，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控。(2)加強(qiáng)對(duì)行政管理體制改革的總體戰(zhàn)略研究。增強(qiáng)行政管理體制改革的整體性、系統(tǒng)性與連續(xù)性。研究行政管理體制改革在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的戰(zhàn)略地位，科學(xué)確定行政體制改革總體目標(biāo)、中長期目標(biāo)與近期目標(biāo)，明確行政管理體制改革的基本任務(wù)與工作重點(diǎn)，以積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政管理體制改革。7、深化當(dāng)代中國行政體制改革的建議行政改革已處于整個(gè)體制改革的中心地位，沖刺難點(diǎn)已如箭在弦上，不得不發(fā)。依個(gè)人的觀點(diǎn)，我認(rèn)為必須站在正確的基點(diǎn)上，運(yùn)用科學(xué)方式堅(jiān)決穩(wěn)妥地推進(jìn)。(1)我國各方面的改革都處在關(guān)鍵時(shí)期。建立改革協(xié)調(diào)機(jī)制和機(jī)構(gòu)非常必要。從去年的宏觀調(diào)控看，政府各部門的某些行為，不僅具有部門局限性，而且還具有較強(qiáng)的自身利益特點(diǎn)。無論投資體制改革、財(cái)稅體制改革，還是社會(huì)體制改革，都在不同程度上觸及部門利益、中央與地方利益。因此，著力推進(jìn)改革，需要高層次的綜合協(xié)調(diào)。(2)大力推進(jìn)行政審批制度改革。以往政府改革的困難，就在于政府當(dāng)事人對(duì)改革既無動(dòng)力，又無壓力。其實(shí)，改革政府并非僅有機(jī)構(gòu)改革一途。中國人根深蒂固的“官本位”,說穿了，是因?yàn)椤皺?quán)能生利”。政府的權(quán)力和利益很大程度上來自于審批權(quán)，可以想見，把“改革審批”作為突破口，對(duì)政府釜底抽薪，審批制改革一旦成功，機(jī)構(gòu)改革便可順?biāo)浦邸Ｋ业氖?，把審批制過渡到備案制，如今已成中央的大政方針。中國加入世貿(mào)，國際社會(huì)也要求我國取消審批制。改革行政審批制度，乃大勢(shì)(3)堅(jiān)持把政府自身改革、事業(yè)單位改革與加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)和改革緊密結(jié)合，整體推進(jìn)。以往我國在政府自身改革方面存在低效率現(xiàn)象，究其原因，大概還不能簡單地責(zé)怪政府本身，因?yàn)樵谡仓卫淼暮竺孢€有著復(fù)雜的體制制約因素。如果在政府自身改革的時(shí)候，沒有政治體制改革有效配合的話，行政體制改革孤軍深入是很難取得顯著成效的。推進(jìn)中國政府自身改革，從總策略選擇和路徑來說，應(yīng)當(dāng)遵循一種整體推進(jìn)的策略。有整體的制度設(shè)計(jì)，整體推進(jìn)，才可能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。中共十六屆四中全會(huì)提出執(zhí)政黨的改革，主要是解決科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的問題。那么,對(duì)政府來說就應(yīng)該重點(diǎn)解決科學(xué)行政、民主行政、依法行政的問題。中國是社會(huì)主義國家，各項(xiàng)工作的根本指導(dǎo)思想是馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論。行政改革也不例外，始終是在鄧小平行政理論和改革理論的指導(dǎo)下進(jìn)行的。作為中國改革開放的總設(shè)計(jì)師，鄧小平為行政改革確立了總體框架、基本原則和主要內(nèi)容。其要點(diǎn)有：首先，行政體制改革是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，行政改革要服從于經(jīng)其次，行政體制改革要調(diào)動(dòng)群眾的積極性，著眼于健全民主法制；再次，行政體制改革要有助于克服官僚主義，建立精簡高效的政府機(jī)最后，行政體制改革要建立監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)廉政建設(shè)。行政改革是一個(gè)漫長而又艱巨的任務(wù)，對(duì)一個(gè)國家的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展具有極其重要的意義。對(duì)于當(dāng)代中國來說，要想獲得政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面綜合平衡發(fā)展，就必須進(jìn)行全面的行政改革，要在依據(jù)我國國情的前提下，探索出一條有中國特色的行政改革道路!【參考文獻(xiàn)】[1]行政管理學(xué)，夏書章主編，高等教育出版社，2008年3月出版。[2]和諧社會(huì)與政府創(chuàng)新，俞可平主編，人民教育出版社，2006年出版。[3]玉娥.當(dāng)代中國政治制度[M].北京：高等教育出版社2007[4]黃強(qiáng).領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)[M].北京：高等教育出版社2000[5]劉豪興.社會(huì)學(xué)概論[M].北京：高等教育出版社2003[6]倪星.行政組織理論[M].北京：高等教育出版社2007[7]王少軍、張根興