可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)及應(yīng)用參考指南1.0

一、目標及原則 1（一）建設(shè)目標 1（二）建設(shè)原則 2二、建設(shè)內(nèi)容 2（一）明確建設(shè)定位 （二）挖掘場景應(yīng)用 （三）開發(fā)數(shù)據(jù)資源 （四）構(gòu)建規(guī)則機制 （五）建設(shè)技術(shù)系統(tǒng) （六）繁榮空間生態(tài) （七）開展商業(yè)運營 三、保障措施 11（一）組織保障 （二）資金投入 （三）人員保障 （四）安全保障 1可信數(shù)據(jù)空間是基于共識規(guī)則，聯(lián)接多方主體，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享共用的一種數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施，是數(shù)據(jù)要素價值共創(chuàng)的應(yīng)用生態(tài)，是支撐構(gòu)建全國一體化數(shù)據(jù)市場的重要載體。為貫徹落實國家數(shù)據(jù)局《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動計劃（2024—2028年）》，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)界健康有序開展可空間建設(shè)及應(yīng)用，特組織制定本指南。一、目標及原則（一）建設(shè)目標可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)需以業(yè)務(wù)場景為牽引，通過建設(shè)統(tǒng)一的規(guī)則機制和安全可靠的技術(shù)系統(tǒng)，促進數(shù)據(jù)提供方、使用方、數(shù)據(jù)服務(wù)方等生態(tài)主體匯聚，推動數(shù)據(jù)資源的規(guī)?；魍ɡ?，釋放數(shù)據(jù)要素價值。具體目標體現(xiàn)為四方面：一是形成一批高價值場景應(yīng)用?？尚艛?shù)據(jù)空間各主體在共性需求牽引和共識規(guī)則帶動下，發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，實現(xiàn)多方價值共創(chuàng)，推動數(shù)據(jù)資源規(guī)模共享流通應(yīng)用，形成一批適用范圍廣、復(fù)制推廣性強的數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，深度釋放數(shù)據(jù)要素價值。二是建立一套完善的規(guī)則機制?；诙喾街黧w共識建立完善的規(guī)則機制體系，包括但不限于數(shù)據(jù)資源接入審核、互聯(lián)互通、共享利用、收益分配等規(guī)則機制，在合理的規(guī)則機制配合下促進數(shù)據(jù)空間可持續(xù)發(fā)展。三是開發(fā)一套可信的技術(shù)系統(tǒng)。通過構(gòu)建中間服務(wù)平臺、客戶端和自動化履約組件等軟件系統(tǒng)，打造分布式的數(shù)據(jù)管2控體系，疊加標識解析、區(qū)塊鏈等成熟技術(shù)產(chǎn)品，支撐數(shù)據(jù)空間可信管控、資源交互、價值共創(chuàng)三大能力實現(xiàn)。四是建成一個繁榮的數(shù)據(jù)生態(tài)。支持數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)使用方、數(shù)據(jù)服務(wù)方（數(shù)據(jù)經(jīng)紀、托管、開發(fā)等）多元主體協(xié)同創(chuàng)新，強化與數(shù)據(jù)接入認證、審計仲裁等第三方服務(wù)機構(gòu)協(xié)同合作，實現(xiàn)多元主體間數(shù)據(jù)共享共用共治。堅持應(yīng)用牽引、規(guī)則驅(qū)動。從實際應(yīng)用需求出發(fā)，深入挖掘存量業(yè)務(wù)痛點和增量創(chuàng)新應(yīng)用，通過設(shè)計符合多主體共同利益訴求的規(guī)則機制，吸引各參與方接入并應(yīng)用數(shù)據(jù)空間，構(gòu)建公平透明、高效有序的數(shù)據(jù)流通應(yīng)用環(huán)境。堅持市場主體、多方共贏。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)、地方數(shù)據(jù)集團、數(shù)據(jù)富集型企業(yè)等市場主體在空間建設(shè)應(yīng)用中的能動性，積極探索數(shù)據(jù)提供方、使用方、數(shù)據(jù)服務(wù)方等多元主體的合作模式，形成共建共享、合作共贏的可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)發(fā)展模式。堅持建設(shè)為基、運營為主。強化可信數(shù)據(jù)空間可信規(guī)則和運營模式設(shè)計，注重可持續(xù)商業(yè)機制建設(shè)，通過數(shù)據(jù)價值挖掘?qū)崿F(xiàn)長效發(fā)展。在規(guī)則機制牽引下，考慮建設(shè)數(shù)據(jù)流通全環(huán)節(jié)信任技術(shù)系統(tǒng)，開發(fā)部署應(yīng)用需求牽引下的數(shù)據(jù)流通支撐環(huán)境和服務(wù)組件。二、建設(shè)內(nèi)容推進可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)可遵循明確建設(shè)定位、挖掘場景3應(yīng)用、開發(fā)數(shù)據(jù)資源、構(gòu)建規(guī)則機制、建設(shè)技術(shù)系統(tǒng)、繁榮空間生態(tài)、開展商業(yè)運營七大步驟，參考路線圖如下。（一）明確建設(shè)定位1.明確戰(zhàn)略方向。明確可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展定位，設(shè)定清晰的建設(shè)目標。由于可信數(shù)據(jù)空間核心特征在于數(shù)據(jù)跨主體、跨區(qū)域、跨行業(yè)的共享流通，不同空間難以完全切割或區(qū)分，并且會存在某類空間在發(fā)展過程中演化為其他類可信數(shù)據(jù)空間的情況。因此，在戰(zhàn)略方向上要充分結(jié)合數(shù)據(jù)資源流通利用的短期業(yè)務(wù)需求以及長期規(guī)劃，綜合考慮產(chǎn)業(yè)主體角色、業(yè)務(wù)發(fā)展需求、數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)、現(xiàn)有技術(shù)設(shè)施等多方面的情況，確定可信數(shù)據(jù)空間的建設(shè)類型。在此基礎(chǔ)上，進一步開展投入產(chǎn)出分析，明確長期發(fā)展目標，確保資源有效配置和經(jīng)濟效益最大化。4面向行業(yè)轉(zhuǎn)型重大問工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型（敏捷柔性協(xié)同面向城市智能治理與城市智能治理（智能交通規(guī)劃保障等）面向個人的數(shù)據(jù)資源面向跨國企業(yè)的跨境跨國企業(yè)數(shù)據(jù)協(xié)同共享（跨國科數(shù)據(jù)安全流通與可信2.確定應(yīng)用場景。梳理存量業(yè)務(wù)發(fā)展過程中數(shù)據(jù)流通面臨的卡點堵點，找出需要通過數(shù)據(jù)空間破解流通難題的應(yīng)用場景。同時，結(jié)合未來發(fā)展需求挖掘一批多源數(shù)據(jù)融合的增量創(chuàng)新場景，研究制定場景應(yīng)用清單和圖譜。53.制定應(yīng)用場景路線圖。綜合考慮業(yè)務(wù)場景需求的緊迫程度、應(yīng)用價值、建設(shè)難度、現(xiàn)有基礎(chǔ)，對場景落地應(yīng)用順序進行綜合排序，構(gòu)建起應(yīng)用場景建設(shè)實施的總體路線圖，明確每個關(guān)鍵業(yè)務(wù)場景的建設(shè)目標、建設(shè)周期與預(yù)期成效。【專欄1汽車數(shù)據(jù)空間應(yīng)用場景設(shè)計實例】合龍頭企業(yè)以及汽車行業(yè)協(xié)會等主體，構(gòu)建可信數(shù)據(jù)空間技術(shù)系排放核算、產(chǎn)品數(shù)字護照、企業(yè)ESG披露、能碳協(xié)同、綠色金融（一）碳排放核算64.明確數(shù)據(jù)接入主體。剖析目標應(yīng)用場景所需的數(shù)據(jù)資源類型，明確不同數(shù)據(jù)資源所需要接入的主體，構(gòu)建起數(shù)據(jù)接入主體的對象清單。5.制定數(shù)據(jù)資源清單。結(jié)合應(yīng)用場景和接入主體，建立不同接入主體的詳細數(shù)據(jù)清單。清單應(yīng)包括數(shù)據(jù)項的名稱、內(nèi)容描述、數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)更新頻率等信息。同時為每類數(shù)據(jù)設(shè)計適配的接入方式，如實時數(shù)據(jù)推送、定時批量上傳、數(shù)據(jù)接口調(diào)用等。6.推動數(shù)據(jù)標準化與資源化。規(guī)范數(shù)據(jù)語義，為數(shù)據(jù)賦予統(tǒng)一明確、符合業(yè)務(wù)邏輯的數(shù)據(jù)描述，避免名稱混亂和歧義，使數(shù)據(jù)使用者能夠準確理解數(shù)據(jù)的含義、來源、用途以及相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則，提升數(shù)據(jù)發(fā)布發(fā)現(xiàn)與共享流通效率。7【專欄2語料數(shù)據(jù)空間數(shù)據(jù)資源開發(fā)實例】7.建立資源接入審核規(guī)范。對數(shù)據(jù)空間接入的主體、數(shù)據(jù)資源、產(chǎn)品或服務(wù)、技術(shù)組件等資源進行全面認證。主體接入認證主要確?？臻g中各方主體的身份真實且安全可信；數(shù)據(jù)資源接入認證主要確保數(shù)據(jù)來源可信、數(shù)據(jù)真實可用；產(chǎn)品服務(wù)接入認證主要確保空間內(nèi)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)與空間技術(shù)系統(tǒng)能夠兼容適配，同時防止產(chǎn)品或服務(wù)出現(xiàn)違規(guī)、安全等問題；技術(shù)組件接入認證主要確保各技術(shù)組件滿足可信數(shù)據(jù)空間安全性、互操作性、擴展性等要求。8.建立數(shù)據(jù)互聯(lián)互通標準。構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標識、數(shù)據(jù)8據(jù)資源命名方式，通過數(shù)據(jù)資源的標準化命名，提升數(shù)據(jù)資源發(fā)布發(fā)現(xiàn)效率，促進數(shù)據(jù)規(guī)模化共享流通。9.建立共享利用管控規(guī)范。制定空間各參與方開展數(shù)據(jù)共享利用等活動的規(guī)范，對各方在供需對接、合同協(xié)商簽訂、數(shù)據(jù)交付、清算審計等全流程的行為進行約束，規(guī)范數(shù)據(jù)流通流程，明確各方責(zé)任，保障數(shù)據(jù)流通過程的合規(guī)性和透明性。其中，合同模板生成和糾紛解決機制是共享利用管控規(guī)范的關(guān)鍵部分。合同模板是基于供需雙方共識所建立的數(shù)據(jù)流通使用協(xié)議框架，主要記錄數(shù)據(jù)提供方、使用方達成的數(shù)據(jù)資源合作內(nèi)容；糾紛解決機制是為解決爭議糾紛而設(shè)計的處理方案，保障仲裁公平公正與高效處理。10.建立收益分配機制。收益分配規(guī)則主要包含數(shù)據(jù)評估定價方法和收益分配方式，確保各方收益公平合理。其中，數(shù)據(jù)評估定價方法是為了確保數(shù)據(jù)價值得到合理衡量，保障交易公平和數(shù)據(jù)價值最大化。收益分配按各方數(shù)據(jù)流通貢獻進行分配，保障收益分配公平公正，提升各參與方積極性。IDSA在資源接入認證、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享利用管控等方面9（五）建設(shè)技術(shù)系統(tǒng)11.打造可信管控系統(tǒng)。建立身份管理系統(tǒng)，為用戶提供安全可靠的身份注冊服務(wù)，集成官方核驗機制，確保身份真實有效。當(dāng)用戶出現(xiàn)違規(guī)操作或權(quán)限變更時，系統(tǒng)應(yīng)動態(tài)調(diào)整用戶的權(quán)限。開發(fā)數(shù)字合約管理系統(tǒng)，基于各類場景的數(shù)據(jù)使用需求，打造靈活可擴展的合約模板庫，為各方提供基礎(chǔ)的合約模板參考，確保合約條款內(nèi)容滿足雙方需求。建設(shè)可信管控系統(tǒng)，集成使用控制、隱私計算、數(shù)據(jù)沙箱等一種或多種能力，實現(xiàn)對流通數(shù)據(jù)的細粒度控制，保障數(shù)據(jù)按約使用。管控能力包括但不限于對數(shù)據(jù)的流通范圍、使用主體、方式、時間、場景等條件進行動態(tài)限制。開發(fā)日志存證與數(shù)據(jù)溯源系統(tǒng)，建立自動化的日志采集機制，實時、全面且不可篡改地記錄重要操作行為，便于用戶追蹤數(shù)據(jù)的來源和去向，確保數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)過程的可追溯性。12.打造資源交互系統(tǒng)。構(gòu)建數(shù)據(jù)統(tǒng)一發(fā)布模塊，支持用戶將各類數(shù)據(jù)資源按照統(tǒng)一標準規(guī)范在數(shù)據(jù)目錄上進行發(fā)布，并為發(fā)布的數(shù)據(jù)資源自動生成唯一標識符和元數(shù)據(jù)信息。構(gòu)建數(shù)據(jù)資源檢索模塊，通過關(guān)鍵詞搜索、語義搜索、分類瀏覽、智能推薦等方式，支持數(shù)據(jù)使用方檢索所需數(shù)據(jù)資源或產(chǎn)品服務(wù)。提供數(shù)據(jù)互通轉(zhuǎn)換工具集，實現(xiàn)多種數(shù)據(jù)格式之間的自動轉(zhuǎn)換，提供不同行業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)模型，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的語義互操作。13.打造價值共創(chuàng)系統(tǒng)。建設(shè)價格評估模塊，綜合考慮數(shù)據(jù)質(zhì)量、時效性、成本投入等因素，構(gòu)建數(shù)據(jù)價值價格評估模型，為用戶提供合理的數(shù)據(jù)定價策略。構(gòu)建清算審計模塊，基于日志存證信息，結(jié)合預(yù)先設(shè)定的合約條款和收益分配規(guī)則，自動計算各方在數(shù)據(jù)流通利用過程中的應(yīng)得收益。支持對數(shù)據(jù)收益的結(jié)算和支付情況進行全面審計，如核對結(jié)算數(shù)據(jù)準確性、檢查支付記錄完整性和合規(guī)性、評估收益分配公平性等。開發(fā)糾紛仲裁模塊，建立完善的糾紛受理渠道，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、合同條款和行業(yè)規(guī)范等，做出具有法律效力的仲裁。14.部署實施功能系統(tǒng)。以中間服務(wù)平臺為集中式系統(tǒng)，在提供方、使用方等數(shù)據(jù)軟件系統(tǒng)中部署集成多個分布式客戶端。其中，客戶端分布式部署于用戶終端，為用戶提供身份注冊登錄、數(shù)據(jù)發(fā)布、可信管控、日志采集等能力，確保用戶能夠安全、高效接入和使用數(shù)據(jù)。而中間服務(wù)平臺作為中間樞紐，負責(zé)協(xié)調(diào)和管理整個系統(tǒng)的運行，為各客戶端提供資源檢索、身份管理、日志溯源等基礎(chǔ)能力，支持價值評估、清算審計、糾紛仲裁等第三方服務(wù)調(diào)用。15.激活生態(tài)主體活力。通過開放開發(fā)工具包、舉辦開發(fā)者大賽、構(gòu)建傭金制度和分成機制等，推動數(shù)據(jù)開發(fā)、數(shù)據(jù)經(jīng)紀、數(shù)據(jù)托管等各類數(shù)據(jù)服務(wù)方接入數(shù)據(jù)空間，提供聯(lián)合開發(fā)、供需撮合、授權(quán)托管、審計仲裁等多樣化數(shù)據(jù)服務(wù)。16.提升空間用戶規(guī)模。探索數(shù)據(jù)供給補貼、會員優(yōu)惠等激勵方式吸引數(shù)據(jù)資源富集主體接入，提升數(shù)據(jù)資源供給水平。廣泛探索免費試用、先用后付等創(chuàng)新推廣模式，鼓勵數(shù)據(jù)資源需求旺盛的主體接入可信數(shù)據(jù)空間，提升數(shù)據(jù)資源供需匹配效率與開發(fā)利用水平。17.創(chuàng)新空間商業(yè)模式?？臻g運營方應(yīng)積極探索商業(yè)運營模式，目前產(chǎn)業(yè)界已經(jīng)探索的商業(yè)模式包括但不限于會員制、數(shù)據(jù)服務(wù)收費、數(shù)據(jù)產(chǎn)品售賣、收入分成等模式。數(shù)據(jù)空間商業(yè)模式仍在探索，鼓勵產(chǎn)業(yè)界多元化發(fā)展。三、保障措施（一）組織保障可信數(shù)據(jù)空間相關(guān)主體可通過設(shè)立空間運營機構(gòu)、合資公司等方式，引導(dǎo)數(shù)據(jù)資源供需企業(yè)、技術(shù)服務(wù)商、第三方服務(wù)商等主體參與空間運營管理。各方應(yīng)明確職責(zé)分工，建立溝通協(xié)調(diào)機制，確保建設(shè)運營各項工作高效執(zhí)行?？尚艛?shù)據(jù)空間相關(guān)主體應(yīng)保障空間建設(shè)運營資金充足，確?？臻g系統(tǒng)建設(shè)、運維及后續(xù)