公共管理學(xué)-第4章-政府作用

第四章政府作用第一節(jié)

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府角色一、關(guān)于市場(chǎng)體制下政府作用的爭(zhēng)論市場(chǎng)體制發(fā)展階段與政府作用內(nèi)容政府角色爭(zhēng)論的主要問題：政府是應(yīng)該一如既往地提供商品和服務(wù)，還是應(yīng)該將這些職能轉(zhuǎn)交給私營部門去完成，政府是否還要像現(xiàn)在這樣提供大量的補(bǔ)助和進(jìn)行那么多管理。今天的現(xiàn)實(shí)……新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)派之一：貨幣主義學(xué)派：現(xiàn)代貨幣學(xué)派是二十世紀(jì)50～60年代，在美國出現(xiàn)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)流派，亦稱貨幣主義，其創(chuàng)始人為美國芝加哥大學(xué)教授弗里德曼。貨幣學(xué)派在理論上和政策主張方面，強(qiáng)調(diào)貨幣供應(yīng)量的變動(dòng)是引起經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和物價(jià)水平發(fā)生變動(dòng)的根本的和起支配作用的原因，布倫納于1968年使用“貨幣主義”一詞來表達(dá)這一流派的基本特點(diǎn)，此后被廣泛沿用于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)之中。新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)派之二：公共選擇學(xué)派：公共選擇學(xué)派是以經(jīng)濟(jì)學(xué)方法研究非市場(chǎng)決策問題的一個(gè)重要學(xué)派，其主要代表人物是詹姆士·布坎南、戈登·塔洛克。公共選擇學(xué)派主張，可以根據(jù)公共服務(wù)的類型選擇適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)組織進(jìn)行生產(chǎn)。因?yàn)樗饺似髽I(yè)、非營利機(jī)構(gòu)、半獨(dú)立性的政府公司以及政府機(jī)構(gòu)等各種類型的組織，都可以提供公共服務(wù)，只是，在特定的情況下，對(duì)特定的服務(wù)來說，某一類組織會(huì)比其它組織干的更好。過去的錯(cuò)誤是在對(duì)政府組織過分的依賴，盡管沒有證據(jù)表明它在效率和服務(wù)質(zhì)量方面比其它組織更勝一籌。新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)派之三：理性預(yù)期學(xué)派：理性預(yù)期經(jīng)濟(jì)學(xué)是20世紀(jì)70年代在美國出現(xiàn)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)流派。它是從貨幣主義學(xué)派中分化出來的。理性預(yù)期是相對(duì)”適應(yīng)性預(yù)期”而言的，所謂適應(yīng)性預(yù)期就是運(yùn)用某經(jīng)濟(jì)變量的過去記錄去預(yù)測(cè)未來，反復(fù)檢驗(yàn)和修訂，采取錯(cuò)了再試的方式，使預(yù)期逐漸符合客觀的過程。而理性預(yù)期與這種適應(yīng)性預(yù)期根本不同，它是指人們預(yù)先充分掌握了一切可以利用的信息做出的預(yù)期。這種預(yù)期之所以稱為”理性的”，因?yàn)樗侨藗儏⒄者^去歷史提供的所有知識(shí)，對(duì)這種知識(shí)加以最有效利用，并經(jīng)過周密的思考之后，才做出的一種預(yù)期。正因?yàn)槿绱耍@種預(yù)期能與有關(guān)的經(jīng)濟(jì)理論的預(yù)期相一致。新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)派之四：新制度學(xué)派：該學(xué)派形成于20世紀(jì)50年代，60年代以后有較大的發(fā)展。新制度學(xué)派的主要代表人物，在美國是加爾布雷思、博爾丁，在瑞典是繆達(dá)爾。這個(gè)學(xué)派以制度分析、結(jié)構(gòu)分析為主，主張?jiān)谫Y本主義現(xiàn)存生產(chǎn)資料所有制基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，批判資本主義的缺陷，并提出更為具體的政策建議。新制度學(xué)派是在凱恩斯主義已成為資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)的新正統(tǒng)派，但卻無法解釋資本主義的多種社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題的原因，并且提不出解決這些問題的對(duì)策的情況下，對(duì)資本主義社會(huì)進(jìn)行分析和提出論點(diǎn)的。二、基于物品特性和提供機(jī)制的政府角色分類

公共物品中的政府三種角色：生產(chǎn)者、提供者、安排者。為什么？1、物品的分類分類的依據(jù)：排他性與競(jìng)爭(zhēng)性四種類別不同種類物品的不同提供方式私人物品非市場(chǎng)提供的例外情況：外部性；價(jià)值性產(chǎn)品（優(yōu)品）；社會(huì)公平；自然壟斷物品及其提供：民營化；管制；引入競(jìng)爭(zhēng)公共資源類物品的提供：強(qiáng)行控制；可交換的產(chǎn)權(quán)制度；公共物品的搭便車問題及其解決：集體供給并不意味著集體生產(chǎn)公共物品生產(chǎn)的資金籌措方式：自愿捐贈(zèng)；強(qiáng)制征稅；純公共物品與俱樂部物品2、物品的不同參與主體及物品提供的不同制度安排物品的三種不同參與主體：消費(fèi)者生產(chǎn)者安排者物品提供的制度安排成本支付與成本支付者物品提供的十種制度安排（表格P190）3、政府角色的分類：兩個(gè)分離——生產(chǎn)者與安排者分離；安排者與成本支付者分離；作為生產(chǎn)者：政府親自生產(chǎn)服務(wù)作為提供者：政府不直接生產(chǎn)作為安排者：通過制度安排，指派生產(chǎn)者或消費(fèi)者，或選擇生產(chǎn)者。物品分類與角色分類的意義：通過制度安排，實(shí)現(xiàn)有效的激勵(lì)，提高公共物品的效率。三、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府行為的

一般模式

政府作用（政府行為模式）的一種角色：1.公共物品的提供者

2.宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者

3.外在效應(yīng)的消除者

4.收入及財(cái)產(chǎn)的再分配者

5.市場(chǎng)秩序的維護(hù)者第二節(jié)轉(zhuǎn)型期我國政府的角色定位一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的我國政府職能轉(zhuǎn)型期我國政府的八大角色：1.加強(qiáng)市場(chǎng)法制建設(shè)，創(chuàng)立平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序與環(huán)境;2.深化企業(yè)制度改革，造就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體;3.培育和完善各類市場(chǎng)，形成開放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系;4.依靠宏觀調(diào)控手段，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長(zhǎng)。5.參與某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源分配，充當(dāng)公共物品的提供者;6.制定并實(shí)施分配與在分配政策，形成收入與財(cái)產(chǎn)公平分配機(jī)制;7.擴(kuò)大對(duì)外開放，加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作;8.轉(zhuǎn)變職能和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府自身的革命。二、現(xiàn)階段我國政府角色定位的缺陷1、政府生產(chǎn)角色的越位表現(xiàn)為三個(gè)方面國有企業(yè)生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)性物品；政府事業(yè)單位壟斷公共服務(wù)政府管制過多過濫政府角色調(diào)整的三種途徑：交給市場(chǎng)；引入競(jìng)爭(zhēng)；放松管制政府角色定位不合理的表現(xiàn)：生產(chǎn)角色缺位；扭曲的政府出售形式；政府間缺少合作；錯(cuò)位的市場(chǎng)化改革2、政府提供角色的缺位3、政府安排角色的錯(cuò)位市場(chǎng)與社會(huì)空間的被壓縮個(gè)人物品與俱樂部物品的市場(chǎng)與社會(huì)提供志愿服務(wù)要求的公眾結(jié)社權(quán)的落實(shí)政府進(jìn)行合理安排的三原則：交給市場(chǎng)；引入競(jìng)爭(zhēng)；增加公眾選擇權(quán)。三、轉(zhuǎn)型期我國政府角色合理定位的思考（P201）從三個(gè)方面努力：1、政府放棄不必要的生產(chǎn)職能2、規(guī)范市場(chǎng)秩序和社會(huì)秩序3、提高管理能力四、轉(zhuǎn)型期我國政府社會(huì)管理職能的強(qiáng)化政府的主要職能：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)控、社會(huì)管理、公共服務(wù)我國社會(huì)管理中存在的問題與缺陷（P208）推進(jìn)政府社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)變：更新管理觀念調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，再造管理流程強(qiáng)化關(guān)鍵的管理職能，落實(shí)政府的社會(huì)目標(biāo)推動(dòng)多中心主體治理，提高社會(huì)自治與自我服務(wù)能力引入現(xiàn)代化的管理技術(shù)，改進(jìn)政府的社會(huì)管理方式建立社會(huì)運(yùn)行狀況監(jiān)測(cè)體系，創(chuàng)造一個(gè)有預(yù)見性的政府國家神話和市場(chǎng)烏托邦國家神話：片面夸大國家或政府的作用，認(rèn)為政府能完全彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，消除市場(chǎng)失靈，政府能夠解決好所有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，因而主張國家全面干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活。市場(chǎng)烏托邦：片面夸大市場(chǎng)的作用，認(rèn)為市場(chǎng)機(jī)制本身能夠解決好各種經(jīng)濟(jì)問題，政府的干預(yù)只能使問題惡化，因而反對(duì)國家干預(yù)，主張自由放任。第三節(jié)政府失敗論一、政府失敗問題的提出二、政府失敗的表現(xiàn)、類型與成因1.公共政策失效（1）社會(huì)實(shí)際并不存在作為政府公共政策追求目標(biāo)的所謂公共利益。（2）即使現(xiàn)實(shí)中存在著一些大家利益比較一致的情況，但現(xiàn)有的各種公共決策體制及方式因其各自的缺陷也難以達(dá)到最優(yōu)化或理想的政策。（3）信息的不完全、公共決策議程的偏差、投票人的近視效應(yīng)、沉淀成本、先例等對(duì)合理決策的制約。（4）政策執(zhí)行上的障礙。2.公共物品供給的低效率（1）公物品的估價(jià)或評(píng)價(jià)上的困難。（2）公共機(jī)構(gòu)尤其是政府部門壟斷了公共物品的供給，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。（3）政府機(jī)構(gòu)及官員缺乏追求利潤(rùn)的動(dòng)機(jī)。（4）監(jiān)督機(jī)制的缺陷。3.內(nèi)部性與政府?dāng)U張公共機(jī)構(gòu)尤其是政府部門及其官員追求自身的組織目標(biāo)或自身利益而非公共利益或社會(huì)福利，被稱為內(nèi)在效應(yīng)或內(nèi)部（在）性。內(nèi)部性可以用來解釋政府?dāng)U張及低效。4.尋租及腐敗當(dāng)政府干預(yù)市場(chǎng)時(shí)，就會(huì)經(jīng)常形成集中的經(jīng)濟(jì)利益和擴(kuò)散的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，政府干預(yù)帶來了以”租金“形式出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)利益。在現(xiàn)代尋租理論中，一切利用行政權(quán)力大發(fā)橫財(cái)?shù)幕顒?dòng)都可以稱為尋租活動(dòng)；租金則泛指政府干預(yù)或行政管制市場(chǎng)而形成的級(jí)差收入。三、政府失敗的糾正及防范

1.改革西方民主政體，改善政治技術(shù)和表達(dá)民主的方式。改革的具體措施包括：進(jìn)行立憲改革對(duì)政府的財(cái)政過程尤其是公共支出加以約束完善表達(dá)民主的方式以及發(fā)明新的政治技術(shù)（需求顯示法；2.用市場(chǎng)力量改進(jìn)政府效率四、政府失敗論的啟示（1）必須高度重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行