國有企業(yè)公司治理問題及改進策略

國有企業(yè)公司治理問題及改進策略《中國開發(fā)區(qū)》

摘要：深化國資國企改革，健全更加成熟定型的中國特色社會主義制度，建立更加靈活高效的現(xiàn)代化治理體系，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用，意義重大。結(jié)合當(dāng)前存在的問題看，如何有效解決國有企業(yè)公司治理問題，成為新時代下國有企業(yè)發(fā)展勢必突破的障礙，2022年是國有企業(yè)深化改革三年的收官之年，本文對國有企業(yè)存在的治理問題進行了闡述，并提出具體的改進措施。關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；公司治理；改進措施黨的十八大以來，國有企業(yè)改革取得新的重大進展，在國企改革“1+N”頂層設(shè)計和政策體系的主體框架下，公司治理結(jié)構(gòu)進一步完善，許多改革任務(wù)在持續(xù)落實中。國有企業(yè)公司治理仍然面臨著一些困境，主要體現(xiàn)在治理結(jié)構(gòu)上的缺陷，無法針對社會需要及時擴展國有企業(yè)規(guī)模，同時，企業(yè)中長期發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和實施成效、企業(yè)文化特質(zhì)和屬性以及重大管理事項的決策部署，也會制約國有企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。為此需要堅持問題導(dǎo)向，針對國有企業(yè)的治理問題進行有效研究，并尋找解決策略，從而進一步完善國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，提升國有企業(yè)治理能力和水平。1、國有企業(yè)公司治理問題1.1內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)問題目前很多一些國有企業(yè)特別是特大型國有企業(yè)經(jīng)過股份制改革后，股權(quán)結(jié)構(gòu)中國有股一股獨大，股權(quán)高度集中，使得國有股持股主體缺失問題突出。許多國有企業(yè)的董事會任免未經(jīng)股東大會選舉產(chǎn)生，董事會、監(jiān)事會構(gòu)成內(nèi)部董事、監(jiān)事占大多數(shù)，沒有落實好相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。在長期單一化和產(chǎn)權(quán)封閉下，影響了國有企業(yè)投資的合理性，進而無法擴展產(chǎn)品市場和國有企業(yè)規(guī)模，影響國有企業(yè)的做優(yōu)做大做強。1.2政企不分政企不分是長期以來國有企業(yè)公司治理的一大制約因素，產(chǎn)權(quán)歸屬模糊、權(quán)責(zé)關(guān)系不清、內(nèi)部人控制等問題造成國有資本所有權(quán)對企業(yè)運作的控制虛化和弱化，導(dǎo)致一些國有企業(yè)主體責(zé)任落實不到位，多頭職能管理下，使企業(yè)難以按照自我發(fā)展意愿謀求個性化發(fā)展。同時，委托代理鏈條長，特別是一些SPV公司、合資公司，決策議案需要層層審批，行政審批環(huán)節(jié)多，一些重要事項久拖不決，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營效率低下。1.3決策機制不健全

國有企業(yè)公司治理體系復(fù)雜、治理主體多元、治理層級復(fù)雜，當(dāng)前仍存在各治理主體治理能力不足、決策機制不完善、“三會一層”不規(guī)范等問題。大部分國企為國有獨資，股權(quán)結(jié)構(gòu)單一，致使股東大會的決策程序流于形式，董事會規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有待加強，監(jiān)事會監(jiān)督作用發(fā)揮不充分，經(jīng)理層在生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)管理方面與市場的融合程度不高，不能很好地對接市場需求，并且，決策機制不完善，“三重一大”集體決策制度和議事規(guī)則不完善、界限不明晰，需進一步明晰各治理主體間的分工和權(quán)責(zé)，確保決策程序合規(guī)，決策透明、科學(xué)。1.4缺乏市場化激勵機制人才隊伍在國有企業(yè)發(fā)展中有著重要的地位，逐步引入職業(yè)經(jīng)理人管企業(yè)是國有企業(yè)深化改革的重要抓手，如何更好地強化“管、用、育、留”，使人才支撐為企業(yè)不斷向前發(fā)展服務(wù)，成為當(dāng)前國有企業(yè)需要考慮的問題。缺乏激勵機制，便無法有效吸引人才和留住人才，難以提高職業(yè)經(jīng)理人的創(chuàng)造性、主動性，進而影響工作的效率和質(zhì)量，導(dǎo)致了創(chuàng)新能力弱、人才流失多、勞動生產(chǎn)率不高，因此，企業(yè)應(yīng)建立市場化激勵約束機制，讓市場來優(yōu)選經(jīng)營者和管理者，為技術(shù)創(chuàng)新、管理升級提供強有力的保障。2、國有企業(yè)公司治理問題改進的策略2.1股權(quán)結(jié)構(gòu)適度分離全面深化國有企業(yè)改革是當(dāng)前的重要任務(wù)，引入非國有企業(yè)資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵非國有資本通過多種方式，參與國有企業(yè)改制重組和國有控股上市公司增資擴股，實現(xiàn)國有企業(yè)股權(quán)多元化，使國有企業(yè)真正成為市場競爭主體，按照市場需要組織生產(chǎn)經(jīng)營。同時，國有企業(yè)也通過依法合規(guī)程序，與非國有企業(yè)進行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作和資源整合，切實保護各類出資人的合法權(quán)益。國有企業(yè)需要在經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)上進行分離，政府以“管企業(yè)”為主向“管資本”為主轉(zhuǎn)變，提升企業(yè)經(jīng)營效率。2.2健全落實中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度重點是理清各治理主體權(quán)責(zé)邊界，健全權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制，實現(xiàn)規(guī)范的公司治理，有效發(fā)揮各治理主體的作用。始終堅持將加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理有機統(tǒng)一，將提升效益、創(chuàng)造價值、增強抗風(fēng)險能力、自我發(fā)展能力作為各治理主體的一致目標(biāo)、一致行動，科學(xué)制定并認(rèn)真落實黨組織前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單，切實發(fā)揮“把方向、管大局、保落實”作用。董事會需立足“定戰(zhàn)略、作決策、控風(fēng)險”，全面依法落實各項法定權(quán)利，梳理和制定董事會向經(jīng)理層授權(quán)的清單，并切合實際加強動態(tài)管理，充分發(fā)揮經(jīng)理層經(jīng)營管理作用。經(jīng)理層要謀經(jīng)營、抓落實、強管理，立足主營業(yè)務(wù)，提高經(jīng)營業(yè)績和發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。同時，應(yīng)健全各專業(yè)委員會，規(guī)范專業(yè)委員會議事制度，擴大外部董事、監(jiān)事比例，逐步實現(xiàn)董事會監(jiān)事會中外部董事監(jiān)事占多數(shù)，專職外部董事監(jiān)事定期報送履職報告并建立履職臺賬，進行年度述職，為董事會決策提出獨立審慎、科學(xué)正確的決策建議。2.3完善激勵機制和約束機制在國有企業(yè)發(fā)展中將職業(yè)經(jīng)理人引入到公司治理結(jié)構(gòu)中后，加強對職業(yè)經(jīng)理人的管理便成為最需要考慮的問題，需要通過建立有力有效的激勵機制。在激勵手段中可以將物質(zhì)激勵和非物質(zhì)激勵進行結(jié)合，從而提高職業(yè)經(jīng)理人工作質(zhì)量和效率，例如，職業(yè)經(jīng)理人的履職待遇、職業(yè)發(fā)展、學(xué)習(xí)教育、能力提升等方面的激勵。另外，對于職業(yè)經(jīng)理人的工作績效而言，不僅只有激勵還要有對應(yīng)的約束機制、責(zé)任追究機制，從而保證職業(yè)經(jīng)理人的工作可以符合國有企業(yè)的發(fā)展要求，避免各種職業(yè)道德問題的發(fā)生，同時在約束機制下也可以對職業(yè)經(jīng)理人的工作進行監(jiān)督，保證其發(fā)揮出真正的價值。2.4加強人才隊伍建設(shè)人才隊伍直接影響國有企業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，進而影響國有企業(yè)的發(fā)展，是企業(yè)增強競爭力和創(chuàng)新力的重要基石，是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。在選拔任用工作中，需要結(jié)合人力市場的渠道完成專業(yè)技術(shù)、管理人才的引進工作，經(jīng)過合理的招聘優(yōu)選，優(yōu)化內(nèi)部人才隊伍結(jié)構(gòu)，充實國有企業(yè)緊缺急需的專業(yè)人才。企業(yè)內(nèi)部應(yīng)持之以恒推進實施人才興企戰(zhàn)略，通過自主培養(yǎng)的方式，在企業(yè)內(nèi)部選擇符合信念堅定、專業(yè)突出、能力過硬、勇于創(chuàng)新的人員進行系統(tǒng)化、梯隊式的培養(yǎng)。在薪酬考核中，需要用好市場化激勵手段，深入推進三項制度改革，全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，形成全過程管理的公開招聘、競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出等制度體系，形成選人用人市場化、考核激勵商務(wù)化的用工機制。此外，重點要加強對董監(jiān)高人員，特別是董事、監(jiān)事的培訓(xùn)，組織專門的董監(jiān)事業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升履職能力，加強對委派到合資公司的關(guān)鍵崗位人員培養(yǎng)，提升董監(jiān)高隊伍整體戰(zhàn)略思維和履職水平，從而實現(xiàn)優(yōu)化母子公司治理。3、結(jié)語綜上所述，進入新發(fā)展階段，需要國有企業(yè)各治理主體深刻認(rèn)識“十四五”時期的形勢任務(wù)，認(rèn)清企業(yè)發(fā)展中的問題，針對內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)問題、決策機制不健全、激勵機制不完善等問題，通過股權(quán)結(jié)構(gòu)適度分離、建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、完善激勵約束機制和加強人才隊伍建設(shè)等方面的工作，切實加強公司治理，從而推動國有企業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。參考文獻：[1]武敏.混合所有制改革背景下國有企業(yè)的公司治理問題探討[J].財會學(xué)習(xí),2019(36):222+224.[2]胡海群.中