檢察監(jiān)督與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法協(xié)同推進(jìn)長江保護(hù)修復(fù)典型案例（2024年5月16日發(fā)布）

檢察監(jiān)督與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法協(xié)同推進(jìn)長江保護(hù)

修復(fù)典型案例

發(fā)布時間：2024年5月16日

1.上海市青浦區(qū)人民檢察院訴徐某海等12人非法傾倒

固體廢物破壞交通設(shè)施刑事附帶民事公益訴訟案

2.江蘇省宜興市人民檢察院訴科某水處理有限公司、范

某勤等4人、陳某才等5人污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴

訟案

3.浙江省紹興市柯橋區(qū)人民檢察院督促整治固體廢物污

染環(huán)境行政公益訴訟案

4.安徽省和縣人民檢察院督促整治長江金固港口環(huán)境污

染行政公益訴訟案

5.江西省宜春市彭某德等11人污染環(huán)境刑事公訴案

6.湖北省宜都市人民檢察院督促整治白溪河畜禽養(yǎng)殖污

染行政公益訴訟案

7.衡陽鐵路運輸檢察院督促整治湖南省臨武縣鎰渣場污

染環(huán)境行政公益訴訟案

8.重慶市南岸區(qū)人民檢察院督促防治長江船舶污染行政

公益訴訟案

9.四川省成都市張某予等7人污染環(huán)境刑事公訴案

10.云南省祿豐市人民檢察院督促恢復(fù)治理羅申河流域

礦山行政公益訴訟案

1

11.貴州省人民檢察院督促保護(hù)赤水河流域生態(tài)環(huán)境行

政公益訴訟案

上海市青浦區(qū)人民檢察院訴徐某海等12人非法傾倒

固體廢物破壞交通設(shè)施刑事附帶民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

刑事附帶民事公益訴訟非法傾倒固體廢物追加被

告連帶責(zé)任

【要旨】

針對非法傾倒固體廢物危害航道安全、破壞生態(tài)環(huán)境

的問題，檢察機(jī)關(guān)綜合履行刑事、公益訴訟檢察職責(zé)，依

法追究違法行為人刑事責(zé)任和公益損害責(zé)任。對于刑事被

告人以外的違法行為人，可以依法追加其為刑事附帶民事

公益訴訟被告，訴請承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任。

【基本案情】

大蒸港、俞匯塘水域?qū)俸忌昃€（上海段）和老長湖申

線航道內(nèi)水域。2022年9月至2023年2月間，徐某海、

徐某、蘇某、王某康等人將建設(shè)工程渣土非法運輸至翟某

亮事先尋找的位于大蒸港、俞匯塘等水域卸點，后翟某亮

安排丁某陽在上述卸點指揮邱某、姚某群駕駛挖機(jī)將建設(shè)

工程渣土傾倒至河道。經(jīng)測量計算，所傾倒建設(shè)工程渣土

造成杭申線上約730米長的淤高方量總計約2.0萬立方米，

老長湖申線上約410米長的淤高方量總計約1.66萬立方米,

淤高方量總計約3.66萬立方米，導(dǎo)致航行船舶發(fā)生擱淺、

沉船等重大風(fēng)險。經(jīng)鑒定，傾倒渣土不僅嚴(yán)重影響涉案水

2

域航道正常航行，而且直接造成被占用水域范圍內(nèi)水生生

物資源損害，需河流生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)費用為人民幣528.7萬元。

【調(diào)查和訴訟】

2023年2月21日，上海市青浦區(qū)人民檢察院（以下簡

稱青浦區(qū)檢察院）參與青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局、交通委員會水

上巡查行動時，發(fā)現(xiàn)13艘船只向黃浦江上游杭申線和老長

湖申線航道內(nèi)大蒸港、俞匯塘處水域非法傾倒建設(shè)工程渣

io經(jīng)與生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水務(wù)等部門研判，認(rèn)為違

法行為人在航道內(nèi)非法傾倒建設(shè)工程渣土等固體廢物導(dǎo)致

船舶擱淺、沉船等重大風(fēng)險，可能涉嫌破壞交通設(shè)施罪，

遂將該線索移送公安機(jī)關(guān)。

2023年2月28日，青浦區(qū)檢察院以民事公益訴訟立案

調(diào)查，并提前介入引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)偵查取證，查明徐某海、

翟某亮等8人擅自將建設(shè)工程渣土直接傾倒至大蒸港、俞

匯塘等水域的違法事實。經(jīng)青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局委托第三方

公司進(jìn)行河道斷面測量和航道通航安全分析，俞匯塘西側(cè)、

杭申線北岸近岸距離12-24米范圍內(nèi)，有約730米長的淤

高，現(xiàn)狀泥面標(biāo)高達(dá)0.8-1.6米，影響杭申線上千噸級船舶

的正常航行所需的底寬；老長湖申線東側(cè)防汛墻墻前、老

朱楓公路橋北側(cè)直至分叉口西側(cè)合計約410米長范圍內(nèi)有

異常淤高，墻前20米內(nèi)泥面標(biāo)高在1.5-1.8米，部分已達(dá)

2.4-2.8米，侵入航道底寬內(nèi)，嚴(yán)重影響船舶正常航行所需

的底寬。

青浦區(qū)檢察院于2023年3月22日發(fā)布民事公益訴訟

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共同承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任。一審判決后，被告人均

未上訴，判決生效。截至2024年4月，收到賠償款項

275.5萬元，繳至公益訴訟專項基金內(nèi)，依法用于受損生態(tài)

修復(fù)。

對于案件背后暴露出的建筑垃圾處理監(jiān)管問題，青浦

區(qū)檢察院通過行政公益訴訟督促青浦區(qū)城市管理行政執(zhí)法

局及時溯源查處提供建設(shè)工程渣土的源頭工地，并作出行

政罰款30萬元；推動青浦區(qū)綠化和市容管理局加強(qiáng)建筑垃

圾源頭申報管理、事中事后及運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管工作，全鏈條

整治建筑垃圾行業(yè)。同時，聯(lián)合青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局向黨委

專題匯報，推動出臺全市首個縣區(qū)級建筑垃圾全過程管理

實施意見，明確生態(tài)環(huán)境、綠化和市容管理等12部門職責(zé),

形成建筑垃圾來源可溯、去向可尋的閉環(huán)監(jiān)管。

【典型意義】

近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，固體廢物非法傾倒

從陸地向水域蔓延。檢察機(jī)關(guān)針對非法傾倒建設(shè)工程渣土

等固體廢物破壞長江航道安全和生態(tài)環(huán)境問題，注重協(xié)同

履職，助力生態(tài)環(huán)境、公安機(jī)關(guān)等部門開展檢測、鑒定、

偵查取證等工作；堅持綜合履職，同步追究違法行為人刑

事責(zé)任和公益損害責(zé)任，依法追加尚不構(gòu)成犯罪的違法行

為人為民事公益訴訟共同被告，落實最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制

度，嚴(yán)懲危害長江航道安全行為，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。同

時，以點帶面推動區(qū)域內(nèi)建筑垃圾處置監(jiān)管治理問題，協(xié)

力守護(hù)長江生態(tài)環(huán)境和航道安全。

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江蘇省宜興市人民檢察院訴科某水處理有限公司、范某

勤等4人、陳某才等5人污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴

訟案

【關(guān)鍵詞】

刑事附帶民事公益訴訟固體廢物大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督

模型

【要旨】

刑事檢察與公益訴訟檢察可以同步介入污染環(huán)境案件,

綜合履行法律監(jiān)督職能。對審查案件中新發(fā)現(xiàn)的污染物，

通過引導(dǎo)偵查取證，查清“案外案”；對同一地點不同固體

廢物所造成的生態(tài)環(huán)境損害賠償費用，應(yīng)根據(jù)責(zé)任自負(fù)原

則，按照合理方式分別計算。注重溯源治理，與生態(tài)環(huán)境

部門建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，通過開發(fā)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，

提升危險廢物監(jiān)測預(yù)警能力。

【基本案情】

2020年11月，被告人陳某豪承接一批被非法填埋的廢

水處理污泥（呈藍(lán)綠色，以下簡稱“綠泥”）的處置業(yè)務(wù)，

處置費用580元/噸。陳某豪為非法牟利，僅將其中130噸

送往有資質(zhì)的公司處置，剩余4700余噸“綠泥”交由陳某

才、張某征非法處理，跨市運至江蘇省宜興市，露天堆放

在太湖流域一支流河道沿岸。經(jīng)鑒定，堆放地點土壤環(huán)境

受到損害，造成固體廢物處置費、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費等各項

費用共計1300余萬元。

2021年1月，江蘇省泰州市科某水處理有限公司（以

下簡稱“科某公司”）法定代表人范某勤，明知科某公司處

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置重金屬鋁后產(chǎn)生的尾渣屬危險廢物（具致癌性，呈黃褐

色，以下簡稱“黃泥”），安排人員出具虛假檢測結(jié)果，并

將1920噸“黃泥”以一般固廢的名義交無危險廢物處置資

質(zhì)的吳某平等人，露天堆放在“綠泥”旁。經(jīng)鑒定，對堆

放地點土壤環(huán)境造成損害，嚴(yán)重污類周邊環(huán)境一造成生態(tài)

環(huán)境修復(fù)費等各項費用共計470余萬元。

【調(diào)查和訴訟】

2021年2月，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳接到舉報，稱江蘇省

宜興市一河道沿岸有大量來源不明的“綠泥”，接上述通報

后，宜興市生態(tài)環(huán)境局立即開展調(diào)查。經(jīng)檢測，“綠泥”含

有重金屬銅，且對堆放地點環(huán)境造成損害，涉嫌污染環(huán)境

罪，遂啟動行刑銜接機(jī)制，將該案移送宜興市公安局立案

偵查。

宜興市公安局2021年2月7日對“綠泥”案立案后，

依托與宜興市生態(tài)環(huán)境局、宜興市人民檢察院（以下簡稱

宜興市檢察院）建立的《關(guān)于污染環(huán)境案件提前介入工作

機(jī)制》，邀請宜興市檢察院介入偵查。刑事檢察官與公益訴

訟檢察官會同公安機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境局辦案人員查看現(xiàn)場，

發(fā)現(xiàn)涉案區(qū)域除該案的污染物“綠泥”外，還有來源不明、

形態(tài)異常的“黃泥”。為進(jìn)一步明確“黃泥”來源，固定提

起刑事附帶民事公益訴訟所需相關(guān)證據(jù)，檢察機(jī)關(guān)建議生

態(tài)環(huán)境部門對“黃泥”進(jìn)行檢測，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)調(diào)取“綠

泥”運輸車輛行駛軌跡、詢問上下游環(huán)節(jié)證人，查明“黃

泥”系具有致癌性的危險廢物，且排除了陳某才等人傾倒

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的可能。宜興市檢察院認(rèn)為“黃泥”可能系新的污染環(huán)境

犯罪的污染物，經(jīng)與宜興市公安局溝通，推動宜興市公安

局于2021年3月30日對“黃泥”案立案偵查，并陸續(xù)抓

獲范某勤等“黃泥”案涉案人員。

2021年6月9日、10月14日，宜興市檢察院先后以

刑事附帶民事公益訴訟對“黃泥”案、“綠泥”案立案并公

告。因涉案“綠泥”與“黃泥”毗鄰堆放，由有關(guān)部門共

同處置，第三方機(jī)構(gòu)就“公私財產(chǎn)損失”出具意見時未區(qū)

分兩案各自產(chǎn)生的應(yīng)急處置費用。檢察機(jī)關(guān)審查后認(rèn)為，

“公私財產(chǎn)損失”作為污染環(huán)境罪入罪條件之一，數(shù)額關(guān)

系行為人的定罪量刑及刑附民公益損害賠償，故請第三方

機(jī)構(gòu)根據(jù)污染物重量的占比分別確定兩案的應(yīng)急處置費用,

進(jìn)而準(zhǔn)確認(rèn)定兩案公私財產(chǎn)損失數(shù)額。

2021年10月23日、12月22日，宜興市檢察院分別

以污染環(huán)境罪對兩案向集中管轄法院蘇州市姑蘇區(qū)人民法

院提起刑事附帶民事公益訴訟，在依法追究兩案被告人刑

事責(zé)任的同時，訴請判令賠償因污染環(huán)境導(dǎo)致的污染物處

置、生態(tài)修復(fù)、評估鑒定等費用，并在省級以上媒體就其

污染環(huán)境的行為賠禮道歉。2022年6月24日，蘇州市姑蘇

區(qū)人民法院判決支持檢察機(jī)關(guān)訴訟請求，以污染環(huán)境罪判

處“黃泥”案科某公司罰金人民幣五十萬元，范某勤等4

人有期徒刑四年六個月至一年六個月不等，各并處罰金；

判處附帶民事公益訴訟被告共同承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償費

用470余萬元。同年9月22日，蘇州市姑蘇區(qū)人民法院以

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污染環(huán)境罪判處“綠泥”案陳某才等5人有期徒刑三年十

個月至三年不等，各并處罰金，同時判處民事公益訴訟被

告共同承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償費用1300余萬元。判決后，

“綠泥”案被告人陳某才、陳某豪、雷某不服判決，提出

上訴。2023年6月14日，南京市中級人民法院駁回上訴，

維持原判。在生態(tài)環(huán)境部門組織下，“綠泥”“黃泥”均運

回污染來源地依法處理，堆放點受損生態(tài)環(huán)境全面修復(fù)。

針對辦案中發(fā)現(xiàn)污染物脫管等問題，宜興市檢察院積

極推動與生態(tài)環(huán)境等部門建立監(jiān)管數(shù)據(jù)共享機(jī)制，并基于

重點產(chǎn)廢單位數(shù)據(jù)研發(fā)危險廢物大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，通過規(guī)

則測算產(chǎn)廢單位應(yīng)產(chǎn)廢量，對申報產(chǎn)廢量進(jìn)行有效監(jiān)管。

平臺上線運行后，發(fā)現(xiàn)違規(guī)處置危險廢物公益訴訟檢察線

索56條，涉及脫管、漏管危險廢物數(shù)量572噸，立案辦理

行政公益訴訟，制發(fā)審前檢察建議，督促生態(tài)環(huán)境部門對8

家企業(yè)行政立案調(diào)查；辦理民事公益訴訟案件6件，追索

公益損害賠償金90余萬元。

【典型意義】

長江流域跨市非法傾倒、處置固體廢物，往往選擇隱

蔽地點作案，同一地點可能發(fā)生多是污染犯罪。檢察機(jī)關(guān)

依法綜合履職，對案件中發(fā)現(xiàn)的另案線索，依托行刑銜接

機(jī)制，發(fā)揮法律咨詢與引導(dǎo)偵查作用，追根溯源，發(fā)現(xiàn)

“案外案”；針對不同傾倒固體廢物污染環(huán)境案共同造成的

公私財產(chǎn)損失，實質(zhì)審查第三方機(jī)構(gòu)出具的損害評估意見,

準(zhǔn)確區(qū)分民事公益損害賠償連帶責(zé)任，與體現(xiàn)責(zé)任自負(fù)原

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則的刑事責(zé)任，確保罰當(dāng)其罪。堅持做好“后半篇文章”，

充分利用大數(shù)據(jù)賦能，提升與生態(tài)環(huán)境部門的協(xié)作質(zhì)效，

提前發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患，構(gòu)建危險廢物源頭防控齊抓共管大格

局。

浙江省紹興市柯橋區(qū)人民檢察院督促整治固體廢物

污染環(huán)境行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟提起訴訟固體廢物

【要旨】

檢察建議發(fā)出后，行政機(jī)關(guān)逾期未全面履職的，檢察

機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提起行政公益訴訟。訴訟過程中，行政機(jī)關(guān)主動

履行職責(zé)，受損公益得到有效修復(fù)的，檢察機(jī)關(guān)可以依法

撤回起訴。對辦案中涉及的專業(yè)問題，檢察機(jī)關(guān)可以商請

生態(tài)環(huán)境部門提供技術(shù)支持。

【基本案情】

浙江省紹興市柯橋區(qū)錢清街道錢清村與南錢清村交界

地塊，位于浙東運河支流東小江堤岸。2022年8月20日，

紹興某環(huán)保有限公司法定代表人陳某某從紹興某噴織有限

公司處租賃該地塊，后其在未經(jīng)審批且未采取任何污染防

治措施情況下，在租賃地塊上傾倒建筑垃圾、生活垃圾等

固體廢物混合物并開展分揀活動，固體廢物堆積面積達(dá)7

畝，總?cè)萘考s3萬立方米。受市場需求影響等，分揀業(yè)務(wù)

中斷，堆放的固體廢物形成巨大垃圾山，既破壞運河支流

生態(tài)環(huán)境，又影響村居風(fēng)貌，周邊群眾多次向有關(guān)部門反

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映，但行政機(jī)關(guān)未依法履職，損害社會公共利益。

【調(diào)查和督促履職】

2022年12月，浙江省紹興市柯橋區(qū)人民檢察院（以下

簡稱柯橋區(qū)檢察院）在開展護(hù)航亞運專項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)上述

線索，經(jīng)初步調(diào)查后，于2023年1月5日立案。通過無人

機(jī)航拍勘查、詢問證人、查詢審批事項，發(fā)現(xiàn)堆積形成的

垃圾山緊鄰浙東運河支流東小江，與亞運通行要道僅距離

600余米。柯橋區(qū)檢察院邀請生態(tài)環(huán)境部門共同現(xiàn)場勘查，

初步查明現(xiàn)場固體廢物為建筑垃圾、生活垃圾等混合物。

經(jīng)委托第三方環(huán)境鑒定機(jī)構(gòu)取樣檢測，涉案堆場的廢,水和

土壤樣品中含汞、鋅等重金屬和列入《有毒有害水污染物

名錄（第一批）》的有毒有害物質(zhì)甲醛。環(huán)境鑒定機(jī)構(gòu)評估

認(rèn)為，涉案污染物長期堆放對土壤、地表水、地下水以及

大氣環(huán)境造成污染。

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《浙江省綜合行政

執(zhí)法條例》及相關(guān)配套地方規(guī)范性文件等規(guī)定，對隨意傾

倒堆放建筑垃圾、生活垃圾等廢棄物，擅自設(shè)立棄置場收

納建筑垃圾等事項的行政處罰權(quán)以及相應(yīng)的行政監(jiān)督檢查、

行政強(qiáng)制措施職權(quán)由屬地鎮(zhèn)街相對集中行使。本案中，錢

清街道辦事處對涉案地塊環(huán)境整治負(fù)有行政監(jiān)管職責(zé)。

2023年1月170,柯橋區(qū)檢察院向錢清街道辦事處送達(dá)檢

察建議，督促其依法及時處置涉案地塊非法堆放固體廢物

問題。2023年3月14日，錢清街道辦事處書面回復(fù)稱，已

向違法堆放固體廢物的相關(guān)責(zé)任人送達(dá)責(zé)令整改通知書，

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并要求其制定計劃在限定時間內(nèi)清運現(xiàn)場的固體廢物，相

關(guān)責(zé)任人已按照街道的要求按計劃開展固體廢物清運工作,

計劃于2023年4月底完成清理。

2023年5月底，柯橋區(qū)檢察院跟進(jìn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉案地

塊仍有近2萬立方米的存量固體廢物尚未清理，在檢察建

議發(fā)出后仍有新增固體廢物被陸續(xù)堆放于此。盡管錢清街

道辦事處對涉案固體廢物違法情形進(jìn)行調(diào)查，但其未及時

采取有效行政措施督促違法行為人清運固體廢物，社會公

共利益持續(xù)受損?？聵騾^(qū)檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，本案符合行

政公益訴訟起訴條件。

【訴訟過程】

2023年6月25日，柯橋區(qū)檢察院向紹興市柯橋區(qū)人民

法院提起行政公益訴訟，請求判令錢清街道辦事處對涉案

場地被違法傾倒堆放建筑垃圾等固體廢物混合物的情形全

面履行監(jiān)管職責(zé)。

提起訴訟后，錢清街道辦事處高度重視，召開專題會

議研究涉案地塊環(huán)境整治方案，督促違法主體加快清運進(jìn)

度。同時，主動聯(lián)系柯橋區(qū)檢察院，反映大宗固體廢物處

置易產(chǎn)生新的污染、違法當(dāng)事人因資金困難導(dǎo)致清運進(jìn)度

滯緩等問題?？聵騾^(qū)檢察院與錢清街道辦事處、生態(tài)環(huán)境

部門以及場地出租方等達(dá)成意見，由生態(tài)環(huán)境部門指導(dǎo)相

關(guān)責(zé)任人制定和實施固體廢物處置方案，合力加快推進(jìn)涉

案場地修復(fù)工作。修復(fù)完成后，經(jīng)第三方環(huán)境鑒定機(jī)構(gòu)檢

測評估，涉案地塊清理后未發(fā)現(xiàn)污染物項目指標(biāo)異常，該

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地塊符合土地規(guī)劃用途要求?？聵騾^(qū)檢察院結(jié)合檢測評估

報告，并經(jīng)多次實地現(xiàn)場勘查，認(rèn)為受損公益已得到修復(fù)。

2023年11月1日柯橋區(qū)檢察院召開聽證會。應(yīng)邀參加

聽證的人大代表、政協(xié)委員、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員和當(dāng)?shù)厝?/p>

眾代表一致認(rèn)為，錢清街道辦事處已全面履職。2023年11

月7日，柯橋區(qū)殮察院依法撤回起訴，法院裁定準(zhǔn)許。

【典型意義】

大宗固體廢物處置已成為生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展“老大

難”問題。檢察機(jī)關(guān)針對行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后未采取

有效措施全面落實整改的情況，依法提起行政公益訴訟，

確保法律監(jiān)督剛性，以訴的確認(rèn)實現(xiàn)司法價值引領(lǐng)。辦案

中，檢察機(jī)關(guān)主動加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境部門的溝通協(xié)作，合力

助推行政機(jī)關(guān)實質(zhì)解決問題，切實保護(hù)浙東運河流域生態(tài)

環(huán)境。

安徽省和縣人民檢察院督促整治長江金固港口環(huán)境

污染行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟檢察建議港口污染協(xié)同履職

系統(tǒng)治理

【要旨】

針對生態(tài)環(huán)境問題涉及多個行政機(jī)關(guān)監(jiān)管職責(zé)的，檢

察機(jī)關(guān)從最有效保護(hù)公益出發(fā)，通過檢察建議、圓桌會議

等方式督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法協(xié)同履職，合力推動問題整

改。

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【基本案情】

金固港口位于安徽省和縣長江石跋河口南岸，共有11

個碼頭泊位，是長江中下游地區(qū)重要礦建材料中轉(zhuǎn)地，年

吞吐量逾500萬噸。2020年以來，港口作業(yè)區(qū)物料未采取

覆蓋措施露天堆放，港口作業(yè)產(chǎn)生的淋溶水等污水直排長

江，且港口未經(jīng)批準(zhǔn)占用近80畝長江灘涂搭建物料堆場、

停車場，導(dǎo)致長江岸線大氣、水域受污染，沿岸濕地被破

壞。

【調(diào)查和督促履職】

2020年、2021年長?。ò不眨┙?jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片

連續(xù)兩年披露金固港口環(huán)境污染問題。2022年2月，安徽

省人民檢察院將案件線索逐級交辦和縣人民檢察院（以下

簡稱和縣檢察院）。經(jīng)初步核查，該港口環(huán)境污染問題涉及

多個方面，相關(guān)行政機(jī)關(guān)監(jiān)管職責(zé)不清，未能有效推切治

理，致問題反復(fù)發(fā)生，影響長江經(jīng)濟(jì)帶中下游地區(qū)生態(tài)環(huán)

境。為推動問題及時整改，2022年2月250,和縣檢察院

以事立案，經(jīng)現(xiàn)場勘查、無人機(jī)航拍、快檢設(shè)備檢測，查

明相關(guān)公益受損事實。

2022年2月28日，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》

《中華人民共和國長江保護(hù)法》等法律規(guī)定，和縣檢察院

向和縣生態(tài)環(huán)境分局制發(fā)檢察建議，建議其依法履行環(huán)境

污染監(jiān)管職責(zé)。和縣生態(tài)環(huán)境分局攻到檢察建議后提出，

案涉港口存在環(huán)境污染、占用長江灘涂等多種違法情形，

需要水利、港航等多個監(jiān)管部門協(xié)同推進(jìn)整改。2022年3

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月4日，和縣檢察院組織生態(tài)環(huán)境、水利、港航及屬地政

府召開圓桌會議，形成以和縣生態(tài)環(huán)境分局行政執(zhí)法為主,

其他行政機(jī)關(guān)協(xié)同配合的共識，并就企業(yè)整改議定了封堵

排污口、疏通收集槽、補(bǔ)植復(fù)綠等舉措。

圓桌會議后，相關(guān)行政機(jī)關(guān)積極協(xié)同履職，督促金固

港口對作業(yè)區(qū)物料及時清運或采取有效覆蓋措施，對平臺

全部排水口實施封堵，疏通拓寬導(dǎo)流溝并建成2座容積分

別為1680立方米、480立方米的雨水和淋溶水處理裝置，

清退違法占用的長江灘涂并補(bǔ)植復(fù)綠。2022年6月30日，

案涉生態(tài)環(huán)境問題經(jīng)評估整改到位并驗收銷號。2022年7

月7日，和縣檢察院對本案作出終結(jié)案件決定。

為全面提升縣域長江岸線生態(tài)功能，和縣檢察院依托

府檢聯(lián)動工作機(jī)制，推動生態(tài)環(huán)境、交通、水利、港航等

有關(guān)部門對長江流域（和縣段）各港口聯(lián)合開展專項檢查,

對4家港口企業(yè)存在的大氣污染、污水直排以及占用長江

灘涂問題依法查處，責(zé)令退還違法占用的江灘200余畝，

取締長江沿岸21家無證砂場，推動融合建成1680畝的連

片區(qū)浮沙坪濱江濕地公園。

【典型意義】

對于長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露金固港口環(huán)境污

染問題，因行政機(jī)關(guān)監(jiān)管職責(zé)不清，未能有效整改治理致

使問題反復(fù)發(fā)生的，檢察機(jī)關(guān)在全面調(diào)查取證和分析評估

的基礎(chǔ)上，發(fā)揮行政公益訴訟督促履職和協(xié)同支持作用，

制發(fā)檢察建議推動有關(guān)行政機(jī)關(guān)積極整改，同時考量多部

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門職能交叉情況，依托府檢聯(lián)動機(jī)制，組織召開圓桌會議

推動各方聯(lián)動履職，協(xié)同配合，促使問題全面整改、系統(tǒng)

治理，引導(dǎo)長江港口企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。

江西省宜春市彭某德等11人污染環(huán)境刑事公訴案

【關(guān)鍵詞】

鏈條式污染環(huán)境危險廢物處置生態(tài)損害賠償案件

專用資金賬戶

【要旨】

辦理“鏈條式”非法處置危險廢物污染環(huán)境案件中，

檢察機(jī)關(guān)通過提前介入，引導(dǎo)偵查取證，深挖犯罪源頭，

對危險廢物生產(chǎn)者、中間轉(zhuǎn)包商、實際傾倒人及其他幫助

者實施全鏈條懲治。強(qiáng)化與生態(tài)環(huán)境部門協(xié)作配合，依托

“行刑銜接”機(jī)制，充分發(fā)揮檢察一體化履職優(yōu)勢，及時

移送案件線索，解決跨地區(qū)污染治理難題。

【基本案情】

2021年11月，被告人胡某兵和莊某興在無危險廢物處

置資質(zhì)的情況下，約定合伙處置廢鋁灰獲利。胡某兵找到

江西某實業(yè)有限公司車間承包人即被告人謝某金。謝某金

為降低成本，明知胡某兵無廢鋁灰處置資質(zhì)，將生產(chǎn)中產(chǎn)

生的廢鋁灰交由胡某兵處置，并支付每噸280元的處置費。

莊某興隨后將處置事宜交被告人王某。王某通過徐某生、

彭某德、潘某林、曾某健等人找到江西省宜春市袁州區(qū)天

臺鎮(zhèn)某村一處廢棄的露天倉庫作為廢鋁灰傾倒點。彭某德

另通過被告人唐某協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卮迕窠鉀Q運輸鋁灰時產(chǎn)生的糾

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紛。后胡某兵先后從謝某金處裝運廢鋁灰并傾倒在該露天

倉庫共計752.57噸。

另查明，王某于2021年11月，多次從劉某平（另案

處理）處接收4車共134.5噸廢鋁灰，通過徐某生、鄒某明

（另案處理）、余某朱（另案處理），非法傾倒在江西省新

余市分宜縣某山場；2022年1月13日至2022年4月初，

受張某華委托，多次接收廢鋁灰共計205.2噸，傾倒至新余

市分宜縣某村，由沈某駕駛鏟車推平并覆土掩蓋。經(jīng)鑒定,

所有涉案廢鋁灰均系危險廢物。

【檢察履職情況】

2022年8月19日，江西省宜春市袁州區(qū)生態(tài)環(huán)境局接

天臺鎮(zhèn)群眾舉報，稱山林中堆放大量散發(fā)刺鼻氣味不明物

品，故會同江西省宜春市公安局袁州分局（以下簡稱袁州

分局）開展現(xiàn)場調(diào)查，并請袁州區(qū)人民檢察院（以下簡稱

袁州區(qū)檢察院）了解情況。經(jīng)初步檢測研判，非法傾倒物

疑似廢鋁灰，該案涉嫌刑事犯罪，遂依法移送公安機(jī)關(guān)辦

理。

2022年9月16日，袁州分局對天臺鎮(zhèn)污染環(huán)境案立案

偵查，當(dāng)日將實施傾倒行為的彭某德、曾某健、潘某林、

唐某等4人傳喚到案。經(jīng)公安機(jī)關(guān)商請，袁州區(qū)檢察院提

前介入。針對該案犯罪鏈條長、涉案人員多、污染物廢鋁

灰來源不明等情況，檢察機(jī)關(guān)引導(dǎo)偵查人員從提供場地的

人員入手，通過固定手機(jī)微信聊天記錄和轉(zhuǎn)賬記錄等方式

向前溯源，逐步查明了傾倒、運輸、居間介紹、承接處置、

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產(chǎn)廢各環(huán)節(jié)的參與人員身份，并明確各涉案人員具體行為

及作用。通過開展上述工作，其余涉案人員陸續(xù)自動投案

或被抓獲歸案。

因案件系重大跨區(qū)域傾倒危廢案件，2022年12月30

日，最高人民檢察院、公安部、生態(tài)環(huán)境部決定聯(lián)合掛牌

督辦。2022年11月15日、2023年1月5日，江西省新余

市公安機(jī)關(guān)先后將王某實施的另兩筆非法傾倒廢鋁灰案移

送袁州分局與天臺鎮(zhèn)污染環(huán)境案并案偵查。2023年1月20

日，袁州分局將彭某德等11人污染環(huán)境案依法移送袁州區(qū)

檢察院審查起訴。

為避免涉案廢鋁灰影響周邊群眾的生產(chǎn)生活，2023年

2月，袁州區(qū)檢察院和袁州區(qū)慈化環(huán)保所、醫(yī)藥園環(huán)保所共

同開展工作，促成袁州區(qū)天臺鎮(zhèn)政府先行應(yīng)急處置涉案廢

鋁灰。因王某等人傾倒在分宜縣的廢鋁灰有污染附近水域

風(fēng)險，宜春市檢察院將該線索移交新余市檢察院。新余市

檢察院通過發(fā)出行政公益訴訟檢察建議的方式，監(jiān)督有關(guān)

部門對現(xiàn)場廢鋁灰進(jìn)行清運處置，做無害化處理。

2023年6月16日，袁州區(qū)檢察院以污染環(huán)境罪對彭某

德等11名被告人提起公訴。袁州區(qū)人民法院審理期間，將

涉嫌其他犯罪案件的張某華移送主要犯罪地審理。2024年

4月28日，一審法院以污染環(huán)境罪判處彭某德、莊某興等

9名被告人有期徒刑三年五個月至一年六個月不等，各方處

罰金，其中情節(jié)較輕的沈某緩期二年執(zhí)行。

為解決案件辦理中發(fā)現(xiàn)的非法傾倒危險廢物案件鑒定

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費用高、生態(tài)修復(fù)難等問題，2022年11月，袁州區(qū)檢察院

與袁州分局、袁州區(qū)生態(tài)環(huán)境局、袁州區(qū)天臺鎮(zhèn)政府共同

協(xié)商，在天臺鎮(zhèn)政府設(shè)立生態(tài)案件專用資金賬戶，統(tǒng)一接

收生態(tài)環(huán)資類案件生態(tài)損害賠償資金，用于支付相關(guān)案件

鑒定、污染物處置及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、修復(fù)、治理費用。

【典型意義】

隨著非法傾倒工業(yè)危險廢物問題日趨嚴(yán)峻，不法分子

為牟取不正當(dāng)利益，形成非法產(chǎn)、運、銷、處置的黑灰產(chǎn)

業(yè)鏈。檢察機(jī)關(guān)辦案中，通過有效引導(dǎo)偵查取證，依法準(zhǔn)

確查清各環(huán)節(jié)、各涉案人員犯罪事實，全鏈條懲治違法犯

罪。同時加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境等部門的協(xié)同，依托省、市、縣

三級“行刑銜接”機(jī)制和檢察一體化辦案機(jī)制，確保多地

點、跨區(qū)域傾倒的危險廢物依法得到妥善處置，及時有效

遏制污染源擴(kuò)散。積極探索設(shè)立生態(tài)環(huán)境損害賠償資金專

用賬戶，實現(xiàn)?？顚Ｓ?，精準(zhǔn)解決污染環(huán)境案件中鑒定費

用高、危險廢物處置成本高等問題，有效助力長江流域生

態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

湖北省宜都市人民檢察院督促整治白溪河畜禽養(yǎng)殖

污染行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟檢察建議畜禽養(yǎng)殖污染暗管直排

綜合治理

【要旨】

針對畜禽養(yǎng)殖污染水環(huán)境的違法行為，檢察機(jī)關(guān)通過

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行政公益訴訟檢察建議，督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督

管理職責(zé)。辦案過程中，可以聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門開展調(diào)研,

確定問題成因，推動多部門聯(lián)動開展專項整治，綜合治理

流域畜禽養(yǎng)殖污染問題。

【基本案情】

湖北宜都緊鄰長江，水資源豐富，境內(nèi)白溪河屬長江

水系。近年來，宜都市畜禽養(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖場

達(dá)614家，但是部分養(yǎng)殖場違規(guī)處置污染物，白溪河上游

三溪口處有2家規(guī)?；i養(yǎng)殖場利用地下溶洞私設(shè)暗管

向白溪河直排大量未經(jīng)處理的畜禽糞污。經(jīng)檢測，白溪河

下游水體中氨氮含量1.72mg/L,超出《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)

準(zhǔn)》(GB3838-2G02)氨氮含量評價標(biāo)準(zhǔn)。

【調(diào)查和督促履職】

2023年8月12日，湖北省宜都市人民檢察院(以下簡

稱宜都市檢察院)接到群眾反映，宜都市王家順鎮(zhèn)小河村

有生豬養(yǎng)殖戶向白溪河直排污染物,宜都市檢察院前往白

溪河上游三溪口處實地核查，發(fā)現(xiàn)大量黑色糞污沿白溪河

順流而下，惡臭難聞，遂于2023年8月16日立案調(diào)查，

并商請生態(tài)環(huán)境部門協(xié)助取樣檢測,因涉案地屬于喀斯特

地貌，山高林密，畜禽養(yǎng)殖戶多，排污隱蔽性強(qiáng)，調(diào)查取

證難度高、專業(yè)性強(qiáng)。宜都市檢察院商生態(tài)環(huán)境部門提供

專業(yè)支持。經(jīng)調(diào)取分析比對王家順鎮(zhèn)小河村生豬養(yǎng)殖戶出

欄數(shù)、化糞池設(shè)計庫容、糞污消納臺賬等數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)白溪

河上游三溪口處宜都市白溪河某生態(tài)養(yǎng)殖場、宜都市某生

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豬養(yǎng)殖場2家規(guī)模化生豬養(yǎng)殖場的糞污處理數(shù)據(jù)異常。進(jìn)

一步實地勘查、詢問養(yǎng)殖場負(fù)責(zé)人后，查明了該2家生豬

養(yǎng)殖場利用喀斯特地貌溶洞私設(shè)暗管直排糞污破壞生態(tài)環(huán)

境的違法事實。

2023年8月25日，依據(jù)《中華人民共和國水污染防治

法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《畜禽規(guī)

模養(yǎng)殖污染防治條例》等規(guī)定，宜都市檢察院向宜昌市生

態(tài)環(huán)境局宜都市分局制發(fā)檢察建議，建議其依法履行水生

態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，加大對畜禽養(yǎng)殖污染的行政執(zhí)法力

度；向宜都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制發(fā)檢察建議，建議其依法履行

畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用監(jiān)管職責(zé)；向宜都市王家阪鎮(zhèn)人

民政府制發(fā)檢察建議，建議其協(xié)助有關(guān)部門做好畜禽養(yǎng)殖

污染防治工作。檢察建議發(fā)出后，宜都市檢察院聯(lián)合宜昌

市生態(tài)環(huán)境局宜都市分局開展白溪河畜禽養(yǎng)殖污染問題調(diào)

研工作，發(fā)現(xiàn)白溪河上游周邊畜禽養(yǎng)殖項目空間布局規(guī)劃

不合理、畜禽養(yǎng)殖場過于集中，生產(chǎn)糞污超過周邊農(nóng)田生

產(chǎn)需求，加上公共糞污消納池不足，造成糞污還田與糞污

庫容之間的周期性供需矛盾較為突出，養(yǎng)殖場違法處置污

染物時有發(fā)生。宜都市檢察院組織召開聯(lián)席會議推動相關(guān)

行政機(jī)關(guān)形成監(jiān)管合力，合理規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖項目空間布局,

加強(qiáng)畜禽廢棄物綜合利用工作，推動問題綜合治理。

收到檢察建議后，相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職，積極整改,

聯(lián)合開展白溪河畜禽養(yǎng)殖污染專項整治行動，并按期書面

回復(fù)。宜昌市生態(tài)環(huán)境局宜都市分局在查清事實的基砧上,

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依法責(zé)令上述2家生豬養(yǎng)殖場對暗管直排糞污行為進(jìn)行整

改，并作出行政處罰，同時加大對白溪河周邊畜禽養(yǎng)殖場

巡查力度，逐步提升養(yǎng)殖戶的守法經(jīng)營意識。宜都市農(nóng)業(yè)

農(nóng)村局對2家生豬養(yǎng)殖場下達(dá)整改通知書，促使其正常運

轉(zhuǎn)糞污消納實施，及時清運生豬糞污。同時，對全市畜禽

養(yǎng)殖場糞污消納設(shè)施運轉(zhuǎn)情況進(jìn)行專項檢查，下達(dá)整改通

知書187份，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用項目建設(shè)。宜都市

王家政鎮(zhèn)人民政府落實屬地監(jiān)管責(zé)任，新添吸糞車、新建

公共消納池，優(yōu)化現(xiàn)存畜禽養(yǎng)殖項目的空間布局，并逐步

遷移白溪河沿岸規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場。

經(jīng)綜合治理，白溪河沿岸的畜禽糞污直排行為得到有

效遏制，河面顏色由黑轉(zhuǎn)綠，糞污異味消散不見。經(jīng)檢測,

白溪河下游水體中氨氮含量降為0.622mg/L,水質(zhì)情匯明

顯好轉(zhuǎn)。2023年11月，宜都市檢察院開展“回頭看”活動,

受邀參加人大代表、“益心為公”志愿者均認(rèn)可整治成效。

【典型意義】

隨著規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，一些地方畜禽養(yǎng)

殖污染問題日益凸顯。檢察機(jī)關(guān)針對個別規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖

場私設(shè)暗管、逃避監(jiān)管違法排污污染長江水系河流的行為,

依法能動履職，通過制發(fā)檢察建議等方式，督促生態(tài)環(huán)境、

農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門及屬地政府加大行政執(zhí)法力度，依法協(xié)同

整治違法排污行為。同時，與生態(tài)環(huán)境部門深入調(diào)查問題

成因，促使全域范圍內(nèi)開展專項整治行動，因地制宜，綜

合施策，有效治理河流畜禽養(yǎng)殖污染問題，改善農(nóng)村人居

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環(huán)境，助力長江流域水環(huán)境保護(hù)。

衡陽鐵路運輸檢察院督促整治湖南省臨武縣錢渣場

污染環(huán)境行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟礦業(yè)污染指定管轄一體化辦案

【要旨】

針對中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警

示片多次披露，行政機(jī)關(guān)仍未依法整改到位的礦業(yè)污染問

題，檢察機(jī)關(guān)實行一體化辦案，省級院靠前指揮、鐵路運

輸檢察院管轄、地方檢察院協(xié)助調(diào)查，通過磋商、圓桌會

議、檢察建議等方式，督促縣級政府統(tǒng)籌各職能部門依法

全面履職，推進(jìn)礦業(yè)污染系統(tǒng)治理。

【基本案情】

湖南省郴州市臨武縣地處南嶺山脈，系湘江、珠江兩

江之源，境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，涉礦企業(yè)眾多。臨武縣某鎰

業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡稱鎰業(yè)公司）是一家電解鎰冶煉

企業(yè)，2009年3月投入生產(chǎn)，2014年8月停產(chǎn)，期間產(chǎn)生

的5.4萬立方米鎰廢渣一直露天堆放，污染周邊環(huán)境。中央

生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片3次披露

鎰業(yè)公司鎰廢渣露天堆放污染環(huán)境以及整改不徹底問題。

臨武縣人民政府（以下簡稱臨武縣政府）2022年前已投入

1600余萬元整改，但仍未有效處置鎰廢渣，填埋場周邊地

下水氨氮、鎰濃度分別高達(dá)54毫克/升、62毫克/升，嚴(yán)重

超標(biāo)，環(huán)境風(fēng)險突出。

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【調(diào)查和督促履職】

因涉案污染問題持續(xù)時間長、社會關(guān)注度高、易受地

方干擾，2022年6月28日，經(jīng)最高人民檢察院交辦，湖南

省人民檢察院（以下簡稱湖南省檢察院）指定衡陽鐵路運

輸檢察院（以下簡稱衡陽鐵檢院）管轄并掛牌督辦。

考慮到本案礦業(yè)污染還涉及資源保護(hù)、安全生產(chǎn)、資

金監(jiān)管等問題，2022年8月23日，衡陽鐵檢院以事立案，

湖南省檢察院牽頭成立聯(lián)合專案組開展調(diào)查，屬地市縣兩

級檢察院協(xié)同配合。通過現(xiàn)場勘查、委托鑒定、調(diào)取資料、

詢問有關(guān)人員等方式，查明鎰業(yè)公司未按環(huán)評要求建轅渣

場等防污設(shè)施，生產(chǎn)線未經(jīng)驗收投入生產(chǎn)，違法占地建房,

擅自取水造成水土流失，未落實安全生產(chǎn)責(zé)任，虛報資料

騙取中央資金；填埋場未按鎰渣場標(biāo)準(zhǔn)處理，滲濾液超標(biāo)

排放、復(fù)墾復(fù)綠不達(dá)標(biāo)、遺漏鎰廢渣未處置，周邊土壤、

水體持續(xù)被污染。

辦案中，聯(lián)合專案組多次聽取省長江辦及市、縣兩級

行政機(jī)關(guān)意見，組織召開座談會、磋商會、專家評審會等,

及時通報案件情況，督促形成整改方案，依法追究騙取資

金人員刑事責(zé)任，督促縣財政、發(fā)改、工信等部門整章建

制，加強(qiáng)財政撥付審核監(jiān)管。2023年4月至5月，衡陽鐵

檢院先后向郴州市生態(tài)環(huán)境局、臨武縣自然資源、水利、

應(yīng)急管理等部門及水東鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議，督促其依法

全面履職，采取有效措施治理鎰業(yè)公司鎰渣場污染環(huán)境風(fēng)

險問題。有關(guān)行政機(jī)關(guān)均按期予以回復(fù)。

24

經(jīng)檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)調(diào)查，臨武縣政府統(tǒng)籌各職能部門推

進(jìn)鎰渣場環(huán)境污染綜合治理，申請中央、省級專項資金

4600余萬元，已投入整改資金2463萬元，鎰業(yè)公司風(fēng)險

管控項目一期工程已完工。其中，郴州市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)急

處置遺漏鎰廢渣5160立方米；縣自然資源局異地代履行植

樹造林63.2畝；縣水利局確認(rèn)水土俁持補(bǔ)償費64萬元；縣

應(yīng)急管理局排查轄區(qū)鎰渣場安全隱患109條并下達(dá)執(zhí)法文

書13份；屬地鎮(zhèn)政府協(xié)助開展土壤和地下水風(fēng)險管控，外

接自來水入戶保障群眾飲用水安全。

【典型意義】

針對長江流域礦渣場、尾礦庫等礦業(yè)污染持續(xù)時間長、

遺留問題多、修復(fù)資金缺口大等難題，檢察機(jī)關(guān)通過指定

管轄、掛牌督辦實行一體化辦案，以“專業(yè)化監(jiān)督+恢復(fù)性

司法+社會化治理“生態(tài)檢察模式，推進(jìn)礦業(yè)污染的系統(tǒng)治

理、綜合治理、溯源治理，以公益訴訟檢察協(xié)同推進(jìn)湘江、

珠江兩江之源生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

重慶市南岸區(qū)人民檢察院督促防治長江船舶污染行

政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟長江船舶污染公開聽證協(xié)同

履職

【要旨】

針對長江老舊碼頭長期未接收靠港船舶污染物問題，

檢察機(jī)關(guān)可以通過行政公益訴訟磋商督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依

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法履職；整改工作涉及多個部門職責(zé)的，可以通過公開聽

證形成整改合力，促進(jìn)實現(xiàn)協(xié)同共治。

【基本案情】

長江重慶南岸段河道總長51公里，共有貨運碼頭9個,

靠港船舶數(shù)量較多，年貨物裝卸量1000萬余噸。其中江貴

建材碼頭、茂霞建材碼頭等5個老舊碼頭因歷史遺留原因,

存在未取得港口經(jīng)營許可證、船舶生活污水及含油污水接

收設(shè)施長期建而未用、部分船舶污染物接收設(shè)施不能正常

運轉(zhuǎn)等問題，導(dǎo)致靠港船舶無法送交船舶污水，產(chǎn)生污水

直排入汀風(fēng)險，影響長汀船舶污染系統(tǒng)防治。

【調(diào)查和督促履職】

重慶市南岸區(qū)人民檢察院（以下簡稱南岸區(qū)檢察院）

在落實最高人民檢察院部署的長江船舶污染治理公益訴訟

專案中發(fā)現(xiàn)本案線索，遂于2023年4月7日決定以行政公

益訴訟立案調(diào)查。

南岸區(qū)檢察院經(jīng)多次實地勘查、走訪相關(guān)行政機(jī)關(guān)、

調(diào)取書證，查明案涉5個老舊碼頭因城市發(fā)展規(guī)劃、政策

變更等多種歷史因素，未按照《中華人民共和國港口法》

第二十二條、《中華人民共和國水污染防治法》第六十一條、

《中華人民共和國防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》

第八條等相關(guān)規(guī)定取得港口經(jīng)營許可，及時接收船舶污水。

對此，重慶市南岸區(qū)交通局負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。

2023年4月12日，南岸區(qū)檢察院與區(qū)交通局進(jìn)行磋商,

督促其依法履行對轄區(qū)老舊碼頭船舶污染物防治監(jiān)管職責(zé)。

26

區(qū)交通局采納檢察機(jī)關(guān)磋商意見，形成初步整改方案。同

年6月1日，該局向南岸區(qū)檢察院回復(fù)，稱已開展整改工

作，但面臨需整改碼頭數(shù)量多、部分船舶污染物接收設(shè)施

改造難、碼頭接收船舶污水后暫無法移交轉(zhuǎn)運等問題，系

統(tǒng)整改難度大，需其他部門協(xié)同配合。

2023年6月16日，南岸區(qū)檢察院邀請南岸區(qū)生態(tài)環(huán)境

局、區(qū)交通局、人大代表、政協(xié)委員及具有船舶污染防治

專業(yè)知識的“益心為公”志愿者，針對區(qū)交通局面臨的履

職困難及多部門協(xié)同履職問題進(jìn)行公開聽證。聽證會上，

聽證員認(rèn)為解決老舊碼頭無證經(jīng)營問題是解決其他違法問

題的前提，但應(yīng)避免“一關(guān)了之”，建議由區(qū)交通局對老舊

碼頭開展整改評估，再根據(jù)整改成效決定是否核發(fā)港口經(jīng)

營許可證，由區(qū)生態(tài)環(huán)境局協(xié)作配合，對案涉碼頭船舶污

染物防治問題進(jìn)行執(zhí)法檢查，形成監(jiān)管整改合力。

聽證會后，區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭制定《關(guān)于加強(qiáng)港口碼

頭污染防治工作的通知》等3個規(guī)范性文件，組織對轄區(qū)5

個老舊碼頭開展專項執(zhí)法檢查、協(xié)同區(qū)交通局指導(dǎo)5個碼

頭開展船舶污水、固廢、揚(yáng)塵等污染防治設(shè)施的規(guī)范化整

改，并達(dá)到環(huán)評要求。2023年8月，區(qū)交通局書面回復(fù)，

已依法向案涉5個碼頭核發(fā)港口經(jīng)營許可證，并安裝使用

“船E行”數(shù)字監(jiān)管平臺，同時推動轄區(qū)所有貨運碼頭與

有資質(zhì)公司簽訂船舶污染物轉(zhuǎn)運、處置協(xié)議，實現(xiàn)了船舶

污染物“接收一轉(zhuǎn)運一處置”全流程閉環(huán)監(jiān)管。

同年8月31日，南岸區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)

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交通局、有關(guān)民主黨派對整改效果開展實地跟進(jìn)監(jiān)督，案

涉碼頭船舶污染物均實現(xiàn)有效處理，船舶污染隱患得到消

除，遂依法作出終結(jié)審查決定。目前，案涉5個碼頭通過

“船E行”數(shù)字監(jiān)管平臺共接收靠港船舶生活垃圾超54噸,

生活污水、含油污水超4368立方米0

【典型意義】

船舶污染是困擾長江流域生態(tài)環(huán)境的老大難問題。檢

察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮行政公益訴訟職能作用，綜合運用磋商、

公開聽證等方式，督促多部門協(xié)同履職，共同解決長江干

線老舊碼頭因歷史遺留原因無證經(jīng)營而存在的船舶污染問

題，實現(xiàn)碼頭依法規(guī)范經(jīng)營、船舶污染物全流程閉環(huán)監(jiān)管

的治理成效。

四川省成都市張某予等7人污染環(huán)境刑事公訴案

【關(guān)鍵詞】

污染環(huán)境協(xié)同履職特邀檢察官助埋

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)在辦理污染環(huán)境案件中，落實執(zhí)法司法同向

發(fā)力、協(xié)同履職的工作機(jī)制，提升辦案質(zhì)效。邀請有專門

知識的人擔(dān)任特邀檢察官助理，有效提高環(huán)境專業(yè)領(lǐng)域辦

案水平。落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬

制度，將生態(tài)環(huán)境損害賠償、修復(fù)情況作為涉案人員處理

重要考量因素，引導(dǎo)涉案人員積極賠償生態(tài)環(huán)境損害損失,

主動修復(fù)生態(tài)環(huán)境。

【基本案情】

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2020年6月，郭某東為將專利發(fā)明成果進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化,

在自身尚不具備生產(chǎn)條件的情況下，委托四川省什那市鋅

某化工有限公司代為生產(chǎn)香精、香料等化工產(chǎn)品，產(chǎn)生20

余噸四氯化鈦廢液。2020年11月中旬，郭某東違規(guī)將上述

廢液交由不具有危險廢物處置資質(zhì)的張某予。張某予收取

處置費人民幣8萬元后，將該廢液運至一民房內(nèi)儲存。

2023年2月，張某予通過不具有危險廢物處置資質(zhì)且

主觀明知的彭某林、陳某、楊某彬的層層介紹，委托周某

智處置涉案廢液。2023年2月19日晚，周某智聯(lián)系方某將

約10噸廢液運至四川省成都市東部新區(qū)玉成街道某村公路

旁，倒入連接長江上游沱江支流絳溪河的一處排水管道內(nèi),

導(dǎo)致河道水質(zhì)異常。經(jīng)鑒定，涉案工業(yè)廢液屬于危險廢物,

危險特性為腐蝕性、毒性。

【檢察履職情況】

案發(fā)次日，四川省成都市東部新區(qū)管理委員會綜合執(zhí)

法局（以下簡稱東部新區(qū)綜合執(zhí)法局）接群眾舉報，前往

廢水傾倒現(xiàn)場，經(jīng)實地查看，初步判定案件可能涉嫌污染

環(huán)境犯罪，將情況分別通報成都市公安局東部新區(qū)分局

（以下簡稱東部新區(qū)分局）和成都市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

人民檢察院（以下簡稱高新區(qū)檢察院）。

2023年2月21日，東部新區(qū)分局對本案立案偵查。經(jīng)

偵查機(jī)關(guān)商請，高新區(qū)檢察院提前介入，引導(dǎo)偵查取證。

經(jīng)會商，確定查明污染物種類及污染損害程度、快速鎖定

危廢物來源等辦案思路和偵查取證方向。為解決證據(jù)充分

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收集與污染物及時處置之間的矛盾，高新區(qū)檢察院與東部

新區(qū)分局、東部新區(qū)綜合執(zhí)法局會商達(dá)成共識，由綜合執(zhí)

法部門和公安機(jī)關(guān)技術(shù)勘查人員根據(jù)被污染溝渠流向，對

不同點位進(jìn)行抽樣提取，及時收集固定證據(jù)；檢察機(jī)關(guān)邀

請生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域特邀檢察官助理，在東部新區(qū)綜合執(zhí)法局

對傾倒地污染情況評估時提出建議，最終制定酸堿中和、

鏟除被污染土壤、隔離污染源的應(yīng)急處置方案，保證案件

偵辦的同時，有效防止污染遷移擴(kuò)散。

公安機(jī)關(guān)先后將張某予、周某智、方某抓獲歸案，郭

某東等4人向公安機(jī)關(guān)投案。2023年5月31日，公安機(jī)

關(guān)將張某予等7人涉嫌污染環(huán)境案移送高新區(qū)檢察院審查

起訴。為使被污染區(qū)域及時得到修復(fù)，檢察機(jī)關(guān)在開展認(rèn)

罪認(rèn)罰工作中，將生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)、賠償情況作為行為

人認(rèn)罪認(rèn)罰考量因素，引導(dǎo)涉案人員積極與成都市生態(tài)環(huán)

境局達(dá)成生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議，繳納生態(tài)環(huán)境損害

賠償費用等共計100萬余元，并用于支付應(yīng)急處置等費用。

2023年11月28日，高新區(qū)檢察院綜合考量各行為人

的地位作用、主觀惡性、前科劣跡、認(rèn)罪認(rèn)罰、歸案情況

后，以污染環(huán)境罪對被告人張某予、周某智、方某提起公

訴，分別建議判處有期徒刑一年六個月至一年不等，各并

處罰金；對有自首情節(jié)的四名行為人，包括僅起居間作用

的彭某林、楊某彬、陳某，以及積極繳納生態(tài)環(huán)境損害賠

償費用郭某東作相對不起訴。2024年1月31日，高新區(qū)法

院依法作出判決，全部采納了檢察機(jī)關(guān)指控的犯罪事實及

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量刑建議。宣判后，被告人未上訴，目前判決已生效。

【典型意義】

為依法懲治長江流域污染環(huán)境等違法犯罪活動，檢察

機(jī)關(guān)與生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)執(zhí)法司法琰動，強(qiáng)化協(xié)同履職，

通過落實涉嫌犯罪案件移送公安機(jī)關(guān)并同步通報檢察機(jī)關(guān)

機(jī)制，促進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法高效銜接；通過聘任特邀

檢察官助理解決案件專業(yè)性問題，推動污染環(huán)境犯罪案件

辦理質(zhì)效提升。為及時有效修復(fù)生態(tài)環(huán)境，檢察機(jī)關(guān)積極

踐行恢復(fù)性司法理念，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，充分發(fā)揮

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度作用，將生態(tài)環(huán)境損害賠償、修復(fù)情況

作為涉案人員處理重要考量因素，分類處理，對初犯、偶

犯，積極履行生態(tài)環(huán)境賠償義務(wù)的行為人，情節(jié)輕微無起

訴必要的，可作不起訴處理，促使涉案人員與生態(tài)環(huán)境部

門達(dá)成生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議，主動履行賠償義務(wù)。

云南省棣豐市人民檢察院督促恢復(fù)治理羅申河流域

礦山行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟提起訴訟礦山恢復(fù)治理督察整改

【要旨】

針對中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出的礦山生態(tài)恢復(fù)治理

問題，行政機(jī)關(guān)未及時依法全面履行職責(zé)，致使問題整改

推進(jìn)緩慢的，檢察機(jī)關(guān)可以通過檢察建議、提起訴訟等方

式督促行政機(jī)關(guān)依法履職，恢復(fù)受損生態(tài)，消除安全隱患。

【基本案情】

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羅申河經(jīng)龍川江匯入金沙江，系金沙江二級支流。祿

豐某采石有限公司（以下簡稱祿豐采石公司）開采地點位

于羅申河邊，距離村民住宅僅200米，在未編制礦山地質(zhì)

環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案、未繳納土地復(fù)墾費用的情況下,

于2015年9月取得采礦許可證，進(jìn)行礦石開采活動。2021

年9月10日許可證到期后，祿豐采石公司未完成礦山地質(zhì)

環(huán)境治理恢復(fù)，未辦理閉坑手續(xù)，致使羅申河生態(tài)環(huán)境處

于受破壞風(fēng)險狀態(tài)，且造成嚴(yán)重安全隱患。

【調(diào)查和督促履職】

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)，祿豐采石公司存在夜間

作業(yè)、開采面無除塵設(shè)施等問題，遂依據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境

保護(hù)督察整改工作辦法》及有關(guān)程序?qū)栴}線索移送檢察

機(jī)關(guān)。2021年7月1日，云南省楚雄彝族自治州人民檢察

院根據(jù)屬地管轄原則將線索交由祿豐市人民檢察院（以下

簡稱祿豐市檢察院）辦理。

祿豐市檢察院通過實地走訪、調(diào)取行政審批手續(xù)、查

閱檔案資料等方式，查明祿豐采石公司采礦許可到期后，

未依法關(guān)閉礦山，未采取任何措施進(jìn)行治理恢復(fù)。截至

2022年1月，采礦現(xiàn)場仍存在因開采形成高差約達(dá)30米的

高陡邊坡，30余畝土地未進(jìn)行復(fù)墾，危害礦山地質(zhì)環(huán)境，

威脅羅申河生態(tài)安全。

2022年1月19日，祿豐市檢察院以行政公益訴訟立案。

依據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》《土地復(fù)墾條例》等規(guī)定，

市自然資源局應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格督促祿豐采石公司履行礦山地質(zhì)環(huán)

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境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)，但其未能及時履行監(jiān)督管理職責(zé)。

2022年2月9日，祿豐市檢察院向市自然資源局發(fā)出檢察

建議，建議其依法履行法定監(jiān)督管理職責(zé)，督促祿豐采石

公司嚴(yán)格履行土地復(fù)墾義務(wù)，完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)。

市自然資源局收到檢察建議后，督促祿豐采石公司編

制方案，開展恢復(fù)治理工作。但祿豐采石公司資金鏈斷裂,

無力承擔(dān)方案編制費用，加之礦山機(jī)械設(shè)備因借貸糾紛被

法院查封，無法啟動修復(fù)工作。祿豐市檢察院于2022年5

月28日、7月10日、8月23日多次現(xiàn)場查勘，祿豐采石

公司尚未開始恢復(fù)治理丁作，現(xiàn)場山體地表損毀、大面積

邊坡高陡。經(jīng)審查認(rèn)為，市自然資源局收到檢察建議后在

規(guī)定期限內(nèi)未依法全面履行監(jiān)管職責(zé)，未能采取措施治理

問題礦山，致使社會公共利益處于受侵害狀態(tài)，符合行政

公益訴訟起訴條件。

【訴訟過程】

2022年8月30日，祿豐市檢察院依法向祿豐市人民法

院提起訴訟，請求判令市自然資源局督促祿豐采石公司依

法開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作。2022年10月19日，

法院判決支持祿豐市檢察院全部訴訟請求。

收到判決后，市自然資源局督促祿豐采石公司委托編

制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》，并報告祿豐市人

民政府。祿豐市人民政府統(tǒng)籌自然資源、林業(yè)和草原、應(yīng)

急管理、水務(wù)等部門有序推進(jìn)礦山恢復(fù)治理工作，引導(dǎo)施

工方及時進(jìn)場實施礦山恢復(fù)治理工程，幫助祿豐采石公司

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多渠道解決修復(fù)資金困難問題。經(jīng)多方努力，祿豐采石公

司投入40余萬元進(jìn)行礦山生態(tài)恢復(fù)治理，拆除礦山所有機(jī)

械設(shè)備，填平開采遺留現(xiàn)場，削減邊坡高度，并覆土栽種

樹木及農(nóng)作物35畝。

2023年12月，經(jīng)市自然資源局組織相關(guān)部門驗收，該

礦山恢復(fù)治理合格。2024年2月，祿豐市檢察院會同市自

然資源局等部門進(jìn)行“回頭看”，涉案礦山補(bǔ)植復(fù)綠情無良

好，被破壞的生態(tài)環(huán)境得以恢復(fù)，安全隱患問題得以解決。

【典型意義】

礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，事關(guān)民生和生態(tài)環(huán)境

保護(hù)，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。針對礦山企業(yè)未按

規(guī)定及時恢復(fù)治理許可證到期礦山地質(zhì)環(huán)境問題，檢察機(jī)

關(guān)初步調(diào)查，跟進(jìn)了解中央環(huán)保督察反饋問題的整改情況,

發(fā)現(xiàn)相關(guān)行政機(jī)關(guān)未及時監(jiān)督礦山企業(yè)開展恢復(fù)治理工作

時，制發(fā)檢察建議督促其依法履職C相關(guān)行政機(jī)關(guān)收到檢

察建議后長期未能推動問題