國家預(yù)算和預(yù)算管理體制課件

國家預(yù)算和預(yù)算管理體制國家預(yù)算是政府根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和政策目標(biāo),對未來一定時期國家財(cái)政收支的預(yù)先安排和控制。有效的預(yù)算管理體制對于保障國家財(cái)政健康運(yùn)行至關(guān)重要。預(yù)算的概念和作用預(yù)算的概念預(yù)算是政府根據(jù)法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策，對未來一定時期內(nèi)的財(cái)政收支進(jìn)行的計(jì)劃和估算。預(yù)算的目標(biāo)預(yù)算的主要目標(biāo)是平衡收支、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實(shí)現(xiàn)政府政策目標(biāo)。預(yù)算的作用預(yù)算是政府宏觀調(diào)控、規(guī)范財(cái)政管理、保障公共服務(wù)的重要工具。預(yù)算的基本原則1合法性原則預(yù)算編制和執(zhí)行必須嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)。2全面性原則預(yù)算應(yīng)當(dāng)覆蓋政府所有的收支活動，不能有遺漏或者隱瞞。3統(tǒng)一性原則各部門和地區(qū)的預(yù)算應(yīng)統(tǒng)一編制、執(zhí)行和監(jiān)督。4公開透明原則預(yù)算編制和執(zhí)行應(yīng)當(dāng)公開公示，接受社會監(jiān)督。預(yù)算的分類政府預(yù)算政府預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算等,反映政府收支情況。企業(yè)預(yù)算企業(yè)預(yù)算包括生產(chǎn)、銷售、投資等各個方面,旨在實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)和提高經(jīng)營績效。個人家庭預(yù)算個人家庭預(yù)算涉及收支管理、儲蓄、投資等,有助于合理分配和利用個人家庭資金。預(yù)算編制的依據(jù)法律法規(guī)預(yù)算編制需要遵循國家相關(guān)法律法規(guī),如預(yù)算法、會計(jì)法等。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃預(yù)算需要與國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略以及年度工作計(jì)劃相呼應(yīng)。部門工作計(jì)劃各部門需要提供具體的預(yù)算需求,作為編制預(yù)算的依據(jù)。歷史支出情況過去年度的預(yù)算執(zhí)行情況也是編制新年預(yù)算的重要參考。預(yù)算編制的流程1預(yù)算調(diào)查收集各部門收支預(yù)算數(shù)據(jù)2預(yù)算編制編制總體預(yù)算和部門預(yù)算3預(yù)算審核審核并平衡收支預(yù)算4預(yù)算批準(zhǔn)提交立法機(jī)構(gòu)審議通過預(yù)算編制包括多個關(guān)鍵步驟:首先收集各部門的收支預(yù)算數(shù)據(jù),編制總體和部門預(yù)算;然后對預(yù)算進(jìn)行審核與平衡,最終提交立法機(jī)構(gòu)審議并獲得批準(zhǔn)。這一系列流程確保了預(yù)算的科學(xué)制定和規(guī)范運(yùn)行。預(yù)算的審議和批準(zhǔn)提交審議政府向人大提交年度預(yù)算報告,由人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會組織審議。公開聽證人大財(cái)政委員會在審議過程中廣泛聽取各界代表意見,體現(xiàn)民主參與。專題審查重點(diǎn)審查重大支出政策、新增債務(wù)規(guī)模、減稅降費(fèi)措施等。批準(zhǔn)通過人大全體會議表決通過預(yù)算報告,作為法律文件生效實(shí)施。預(yù)算的執(zhí)行1預(yù)算下達(dá)將批準(zhǔn)的預(yù)算撥款分解并下達(dá)到各部門和單位，明確使用要求和限制。2資金調(diào)度根據(jù)支出計(jì)劃和資金收入情況，合理調(diào)度資金,確保及時足額撥付。3預(yù)算支出各部門和單位嚴(yán)格按照預(yù)算開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用資金,并做好賬務(wù)管理。預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和控制預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督財(cái)政部門對預(yù)算執(zhí)行狀況進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督，確保預(yù)算按照法定程序和要求得到有效執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行控制通過預(yù)算調(diào)整、資金調(diào)度等手段，對預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時控制和調(diào)整?？冃Э己藢︻A(yù)算執(zhí)行單位的支出績效進(jìn)行評價考核，以促進(jìn)提高資金使用效率。責(zé)任追究對預(yù)算執(zhí)行中的違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)格問責(zé)，維護(hù)預(yù)算制度的嚴(yán)肅性。預(yù)算調(diào)整調(diào)整依據(jù)根據(jù)實(shí)際情況,對預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,并符合相關(guān)法律法規(guī)。調(diào)整流程履行相應(yīng)的審批程序,確保調(diào)整過程透明、規(guī)范。調(diào)整披露按時向相關(guān)部門通報預(yù)算調(diào)整情況,接受公眾監(jiān)督。中央政府預(yù)算管理體制統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理國家財(cái)政預(yù)算。財(cái)政部作為預(yù)算管理的主管部門,負(fù)責(zé)編制、執(zhí)行和監(jiān)督中央預(yù)算。分級管理中央政府與地方政府實(shí)行分級管理。各級政府在預(yù)算管理中各司其職,形成一體化的預(yù)算管理體制。協(xié)調(diào)配合中央部門與地方政府在預(yù)算管理中保持密切溝通協(xié)調(diào),確保各項(xiàng)預(yù)算目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。規(guī)范運(yùn)作中央政府依法制定預(yù)算管理的法律法規(guī),確保預(yù)算管理工作有法可依、有章可循。中央預(yù)算編制1政策指引依據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和政府工作部署2收支預(yù)測基于宏觀經(jīng)濟(jì)分析和財(cái)政收支趨勢3預(yù)算編制編制年度中央財(cái)政預(yù)算草案4審議批準(zhǔn)國務(wù)院審核后提請全國人大審議通過中央預(yù)算編制是一個系統(tǒng)性的工作,需要結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略和政府工作部署,依托宏觀經(jīng)濟(jì)分析和財(cái)政收支預(yù)測,編制年度中央財(cái)政預(yù)算草案,經(jīng)國務(wù)院審核后提請全國人大審議批準(zhǔn)。這一過程確保了中央預(yù)算的科學(xué)性和針對性。中央預(yù)算執(zhí)行1預(yù)算調(diào)整根據(jù)實(shí)際情況適時調(diào)整預(yù)算2資金劃撥按預(yù)算計(jì)劃將資金及時劃撥到各部門和地方3預(yù)算支出各部門和地方依法依規(guī)使用預(yù)算資金中央政府根據(jù)總體經(jīng)濟(jì)形勢和實(shí)際需要，按月、按季定期調(diào)整預(yù)算執(zhí)行情況。同時按預(yù)算計(jì)劃將資金及時劃撥到各部門和地方,確保各項(xiàng)支出按時足額到位。各部門和地方單位依法依規(guī)使用預(yù)算資金,確保預(yù)算目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。中央預(yù)算監(jiān)督定期審計(jì)中央預(yù)算監(jiān)督主要通過定期財(cái)政審計(jì),確保預(yù)算編制和執(zhí)行的合法性、規(guī)范性和效率性。專門機(jī)構(gòu)設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu),如審計(jì)署,負(fù)責(zé)對中央財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查和監(jiān)督。信息公開加強(qiáng)預(yù)算信息公開和公眾參與,提高預(yù)算監(jiān)督的社會參與度和公眾監(jiān)督力度。地方政府預(yù)算管理體制地方預(yù)算權(quán)限地方政府可依法自主編制和執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的預(yù)算,包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算等。預(yù)算編制程序地方政府根據(jù)上級指導(dǎo)和本地實(shí)際情況,制定年度地方預(yù)算草案,并經(jīng)地方人大審議批準(zhǔn)。預(yù)算執(zhí)行責(zé)任地方政府對本級預(yù)算的執(zhí)行負(fù)責(zé),有權(quán)調(diào)配預(yù)算資金,合理控制支出。預(yù)算監(jiān)督機(jī)制地方人大及其常委會負(fù)責(zé)對地方預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督,并接受社會各界的監(jiān)督。地方預(yù)算編制1分析預(yù)算需求了解各部門和單位的資金需求2制定預(yù)算方案整合資金需求并平衡分配3編制預(yù)算草案根據(jù)方案編制地方級預(yù)算4征求意見審核廣泛聽取相關(guān)方的意見地方預(yù)算編制是一個循序漸進(jìn)的過程。首先,需要深入了解各部門和單位的資金需求,明確具體用途。然后將這些需求整合并根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行平衡分配,制定預(yù)算方案。最后編制詳細(xì)的預(yù)算草案,并廣泛征求意見進(jìn)行審核完善。地方預(yù)算執(zhí)行分配預(yù)算資金按照批準(zhǔn)的地方政府預(yù)算,將資金撥付到各部門和單位。組織資金調(diào)度合理安排財(cái)政資金的支出進(jìn)度,保證財(cái)政收支平衡。監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行定期檢查各部門和單位的預(yù)算執(zhí)行情況,確保預(yù)算合法合規(guī)。動態(tài)調(diào)整預(yù)算根據(jù)實(shí)際情況及時調(diào)整預(yù)算,提高資金使用效率。地方預(yù)算監(jiān)督1人大審查監(jiān)督地方人大代表就預(yù)算草案進(jìn)行審查,并行使監(jiān)督權(quán)力,確保預(yù)算合法合規(guī)。2審計(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)督審計(jì)機(jī)關(guān)定期對地方政府財(cái)政收支進(jìn)行審計(jì),監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況。3社會公眾監(jiān)督通過公布預(yù)算信息,公眾可了解并監(jiān)督地方預(yù)算編制和執(zhí)行。4輿論監(jiān)督新聞媒體關(guān)注地方預(yù)算問題,發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。政府性基金預(yù)算管理定義政府性基金是政府為了特定公共目的而設(shè)立的預(yù)算外資金。它們通常與政府特定的事業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和社會保障等領(lǐng)域相關(guān)。編制和審批政府性基金預(yù)算須納入國家統(tǒng)一的預(yù)算管理體系,按相關(guān)法律法規(guī)編制、審議和批準(zhǔn)。審批程序與一般公共預(yù)算類似。執(zhí)行與監(jiān)督政府性基金預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督也納入國家統(tǒng)一的財(cái)政管理和審計(jì)體系,接受人大及其常委會的監(jiān)督。重點(diǎn)管控政府性基金預(yù)算是財(cái)政管理的重點(diǎn)領(lǐng)域,需加強(qiáng)科學(xué)編制、規(guī)范執(zhí)行、嚴(yán)格監(jiān)督,防范財(cái)政風(fēng)險。國有資本經(jīng)營預(yù)算管理資本預(yù)算制定國有企業(yè)的投資規(guī)劃和資本支出預(yù)算,合理確定投資項(xiàng)目和資金需求。收益預(yù)算編制國有企業(yè)的經(jīng)營收益計(jì)劃,確保資本收益可持續(xù)穩(wěn)定上繳國家財(cái)政。管理制度建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度,加強(qiáng)對國有企業(yè)的監(jiān)督和績效考核。特殊項(xiàng)目對重大戰(zhàn)略性國有企業(yè)的資本運(yùn)營進(jìn)行單獨(dú)統(tǒng)籌管理和預(yù)算安排。社會保險基金預(yù)算管理1確定社會保險基金預(yù)算社會保險基金預(yù)算涵蓋養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險等各項(xiàng)社會保險計(jì)劃,需要根據(jù)實(shí)際需求和歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)預(yù)算。2保障資金安全社會保險基金預(yù)算需要確保資金安全,建立健全的管理制度和監(jiān)督機(jī)制,防范風(fēng)險。3提高資金使用效率合理調(diào)配社會保險基金,提高資金使用效率,滿足參保人的需求。4強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督建立社會參與的監(jiān)督機(jī)制,確保社會保險基金預(yù)算編制和執(zhí)行的公開透明。財(cái)政預(yù)算與部門預(yù)算的關(guān)系財(cái)政預(yù)算財(cái)政預(yù)算是政府編制的覆蓋全國范圍的財(cái)政收支計(jì)劃,包括中央預(yù)算和地方預(yù)算。它是國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要工具。部門預(yù)算部門預(yù)算是各個政府部門和事業(yè)單位根據(jù)其職責(zé)和任務(wù)編制的收支計(jì)劃,是財(cái)政預(yù)算的組成部分。關(guān)系密切財(cái)政預(yù)算和部門預(yù)算密切相關(guān),部門預(yù)算編制依賴于財(cái)政預(yù)算指標(biāo),財(cái)政預(yù)算又需要匯總各部門預(yù)算。二者互為依托、相互影響。預(yù)算績效管理績效目標(biāo)明確預(yù)算資金的具體使用目標(biāo),確保目標(biāo)與國家政策和發(fā)展規(guī)劃相一致。績效評估定期對預(yù)算執(zhí)行情況和資金使用效果進(jìn)行系統(tǒng)評估,衡量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。結(jié)果應(yīng)用將績效評估結(jié)果作為預(yù)算安排和資金分配的依據(jù),實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金的績效導(dǎo)向。持續(xù)優(yōu)化不斷完善績效目標(biāo)和評估指標(biāo),持續(xù)提高預(yù)算資金的使用效率和效果。政府采購與預(yù)算政府招投標(biāo)程序政府采購項(xiàng)目必須嚴(yán)格遵循公開透明的招投標(biāo)流程,確保公平公正。預(yù)算編制與政府采購政府采購計(jì)劃應(yīng)與部門預(yù)算和政府總體預(yù)算相銜接,確保資金的合理使用。合同管理與審計(jì)政府采購合同的簽訂、執(zhí)行和驗(yàn)收應(yīng)接受審計(jì)監(jiān)督,確保采購資金的安全和有效使用。預(yù)算公開透明預(yù)算信息公開政府應(yīng)當(dāng)依法及時全面披露預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的信息。讓公眾能夠了解和監(jiān)督預(yù)算情況。提高透明度通過預(yù)算公開透明有利于提高財(cái)政管理的公信力和效率。有助于預(yù)防腐敗,增強(qiáng)公眾對政府的信任和認(rèn)同。信息獲取渠道政府應(yīng)開通多種公開渠道,如政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會等,確保公眾能便利獲取預(yù)算信息。推進(jìn)社會參與鼓勵公眾、專家等社會各界參與預(yù)算全過程,提供意見建議,增強(qiáng)預(yù)算公眾性和代表性。預(yù)算信息共享數(shù)據(jù)開放共享政府應(yīng)當(dāng)主動公開預(yù)算信息,提高數(shù)據(jù)透明度,方便公眾和各方利益相關(guān)方查詢和監(jiān)督?？绮块T協(xié)作不同政府部門和地方政府應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算信息共享機(jī)制,加強(qiáng)信息交流協(xié)作。信息化平臺利用信息化手段搭建預(yù)算信息共享平臺,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中管理和在線查詢。預(yù)算審計(jì)1全面審計(jì)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)涵蓋預(yù)算編制、批準(zhǔn)、執(zhí)行和決算等各個環(huán)節(jié)。評估預(yù)算執(zhí)行的合法性、效率和效果。2查找預(yù)算執(zhí)行中的問題和風(fēng)險發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作、資金挪用、預(yù)算管理不善等問題,并提出整改建議。3加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督問責(zé)通過審計(jì)結(jié)果追究相關(guān)責(zé)任人的問責(zé),促進(jìn)預(yù)算管理的規(guī)范性和透明度。4推動預(yù)算管理制度的完善根據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題,提出健全預(yù)算管理制度的針對性措施。預(yù)算紀(jì)律與責(zé)任預(yù)算紀(jì)律遵守預(yù)算法律法規(guī),嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理制度,維護(hù)預(yù)算紀(jì)律,確保預(yù)算編制和執(zhí)行的規(guī)范性。責(zé)任追究對違反預(yù)算紀(jì)律的行為,根據(jù)情節(jié)輕重追究相關(guān)人員的行政責(zé)任、財(cái)政責(zé)任和法律責(zé)任。問責(zé)制度建立健全預(yù)算管理問責(zé)制度,對履行預(yù)算管理職責(zé)不到位的單位和個人進(jìn)行問責(zé)。信息公開加強(qiáng)預(yù)算收支信息的公開透明,接受社會各界的監(jiān)督,維護(hù)預(yù)算