公共政策第七章公共政策分析方法-

第二節(jié)

成本--效益分析方法

一、成本--效益分析的相關(guān)知識二、成本--效益分析的基本要素三、成本--效益分析的步驟與方法四、成本--效益分析的局限性1成本--效益分析方法2成本--效益分析方法2、發(fā)展的歷史簡介：1808年美國財政部長AlbertCallatin建議比較水資源相關(guān)計劃的成本效益到了20世紀，成本一效益分析被廣泛地運用于水利相關(guān)計劃1970—1980年代，成本一效益分析的應用擴展至環(huán)境保護及健康福利、交通、城市改造、人力資源培訓等3成本--效益分析方法4成本--效益分析方法二、成本--效益分析的基本要素1、成本：成本是為了一定目的而付出的(或可能付出的)用貨幣測定的價值犧牲。它可包括：勞務成本、工程成本、開發(fā)成本、資產(chǎn)成本、資金成本、質(zhì)量成本、環(huán)保成本等。5成本--效益分析方法2、效益就是人們在有目的的實踐活動中所費與所得的對比關(guān)系。公共決策中的效益是一個多層面的綜合性概念，有以下幾個特征：經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一宏觀效益和微觀效益的統(tǒng)一直接效益與間接效益的統(tǒng)一6成本--效益分析方法3、收益成本的識別：

直接收益與成本、間接收益與成本內(nèi)部收益與成本、外部收益與成本有形收益與成本、無形收益與成本7成本--效益分析方法內(nèi)部收益與成本、外部收益與成本有形收益與成本、無形收益與成本8成本要素的構(gòu)建3、運作和保養(yǎng)成本薪水、工資和外部收益場地、工具和設備保養(yǎng)再培訓給代理人的直接支付對提供的支持服務的支付各種材料、供給和服務雜項二、次要（間接）成本1、對其他機構(gòu)和第三方造成的成本2、環(huán)境退化3、社會制度的混亂4、其他9成本--效益分析方法4、貨幣時間價值的基本公式1）、復利終值2）、復利現(xiàn)值3）、年金終值4）、年金現(xiàn)值10貨幣時間價值的基本計算類型------------

復利終值----------復利現(xiàn)值----------年金終值----------年金現(xiàn)值11復利終值及其計算121314復利終值及其計算2、復利終值可以表現(xiàn)如下的意義:15萬元17.36萬元

復利過程最終收益本金復利過程本利和(15+2.36)貨幣現(xiàn)值(PresentValue)15萬元貨幣終值(FutureValue)17.36萬元15復利終值及其計算16復利終值及其計算17復利終值及其計算例2某企業(yè)打算在5年后購買一個房產(chǎn)。該房產(chǎn)目前價值為30萬元，根據(jù)一般規(guī)律，該房產(chǎn)的價格每年上升5%，則5年后，這個房產(chǎn)的購買價可能是多少？(萬元）18復利終值的計算手段

---復利終值表19復利終值及其計算終值FV=現(xiàn)值（PV）×復利終值系數(shù)（收益率，年份）

F=P×（F/P，i%,n）5、復利終值表的使用20復利現(xiàn)值及其計算1、復利現(xiàn)值的概念：是指未來收益的現(xiàn)在價值，就是說，在已知未來終值時，求貨幣的現(xiàn)在價值。2、復利現(xiàn)值計算的公式：21復利現(xiàn)值及其計算22復利現(xiàn)值及其計算23復利現(xiàn)值的計算手段

-----復利現(xiàn)值表24復利現(xiàn)值表的使用現(xiàn)值P=終值F×（P/F，i%,n）25成本--效益分析方法26成本--效益分析方法

第四步：選擇階段。定量財務指標分析定量非財務指標分析定性指標分析

第五步：決策階段。要以上述次序為依據(jù)，并要看限制條件情況而定。27成本--效益分析方法28項目現(xiàn)金流量項目012345固定資產(chǎn)投資-5500

營運資本投入-1000

營業(yè)現(xiàn)金流量

13501490170019101280固定資產(chǎn)殘值

500收回營運資金

1000合計-65001350149017001910278029303132年度12345各年現(xiàn)金流量13501490170019102780累計現(xiàn)金流量13502840454064509230單位:萬元33利用案例資料（表5-2）計算的回收期為：由于它與項目壽命周期的乘積：5×28.4%=142%>100%故，該方案可行。多方案評價時，以最大的回收率為最優(yōu)方案3435案例資料的現(xiàn)金流為：若現(xiàn)金流量的折現(xiàn)率為5%，則凈現(xiàn)值為：年度12345各年現(xiàn)金流量135014901700191027803637383940內(nèi)涵報酬率試算表現(xiàn)金流量k=10%k=15%k=20%-131-131-131-1340.9093.6360.873.480.8333.33260.8264.9560.7564.5360.6944.16480.7516.0080.6585.2640.5794.632凈現(xiàn)值---1.6----0.28-------0.872顯然，內(nèi)涵報酬率在15%---20%之間41具體的位置可以根據(jù)插值法推算：折現(xiàn)率凈現(xiàn)值15%0.28IRR%020%-0.872內(nèi)涵報酬率（IRR）=15%+=16.22%42434445463、判斷標準：E>1可行E<1不可行47成本--效益分析方法3、成本效益分析的幾個問題：（1）、折現(xiàn)率（2）、影子價格（3）、制約因素分析（4）、敏感性分析（5）、合理性分析48成本--效益分析方法（1）、折現(xiàn)率的使用：A、私人折現(xiàn)率：預算資金如果投入私人部門能夠產(chǎn)生的效益。如果一筆資金投入到私人部門能夠產(chǎn)生更大的收益，那就不應該將這筆資金從私人部門轉(zhuǎn)到公共公共部門，由政府使用。49成本--效益分析方法50成本--效益分析方法C、政府折現(xiàn)率：以政府借款的現(xiàn)行成本為根據(jù)來選者折現(xiàn)率。D、其他方法：決定折現(xiàn)率的理想方法是確定被政府活動擠代的私人支出類型并使用被擠代支出的平均回報率。從實用角度上選擇，考慮各種因素估算折現(xiàn)率更為普遍。51成本--效益分析方法折現(xiàn)率的使用被認為是合理的判斷和道德爭議的問題，這一選擇與各方對政府角色的不同看法以及理性的不同形式密切相關(guān)?？傊?，折現(xiàn)率的選擇不是簡單的數(shù)問題，而與價值層面的判斷和政府以及益相關(guān)人的判斷、行為有關(guān)。52成本--效益分析方法（2）、影子價格：影子價格是在不能取得市場價格或市場價格不可靠時對成本和收益的貨幣價值進行主觀估計的方法。無法取得的價格：清潔的空氣、社會安全感、公共交通的便利性。市場價格扭曲：不公平競爭、壟斷行為，政府補貼。53成本--效益分析方法影子價格估計的具體方法：

可比價格---類似項目的市場價格

消費者選擇---對消費者在無形物和貨幣之間進行選擇的觀察來確定

推衍出的需求---用消費者所支付的間接成本為基礎來估計沒有市場價格的無形物品的價值。54成本--效益分析方法

調(diào)查分析：分析人員采用訪談或揮手問卷的方法對居民進行調(diào)查，取得被調(diào)查人愿意為一項指定的服務支付費用的水平。55成本--效益分析方法56成本--效益分析方法E、分配限制F、預算限制限制因素的圖形化57成本--效益分析方法58成本--效益分析方法59成本--效益分析方法60成本--效益分析方法（5）、合理性分析是通過比對對立性意見來測試方案建議的方法。通常對立意見的種類有：無效、無效率、缺乏效益、排除、無回應性、不合法性、不可行性、不公平性、不適宜、定義失誤

61成本--效益分析方法案例，對美國55公里時速有效性討論：55英里限速使1973年至1975年間死亡人數(shù)下降了9800人的看法提出疑義，他們認為死亡人數(shù)的下降是由于汽車質(zhì)量和高速公路安全性的改進；最高速度和人口密度之間的相互作用；經(jīng)濟衰退、失業(yè)和每英里油價的降低等因素。62成本--效益分析方法63成本--效益分析方法

無效率。對限速帶來的凈效率收益的估計相差很大，它依賴于我們對人的生命賦予多大價值以及對以55英里而非65英里限速行駛時損失的時間賦予多大價值。一種估計是23億美元，另一種估計是34億美元。

缺乏效益。對55英里限速的成本一效益估計也差異很大。每避免一起死亡事故的成本大致在1300美元到21000美元之間，這要根據(jù)把什么成本和收益計算在內(nèi)的假設而定。64成本--效益分析方法

排除。排除一些合理的成本和收益使凈效率收益不合理地偏低或偏高。例如，在分析中不考慮以每小時55英里的速度駕車所損失的時間成本和生命的貨幣價值為形式的收益。65成本--效益分析方法

無回應性。通常，時間和其他資源的成本是根據(jù)這樣的假設，即個人為了參加一項節(jié)省時間的活動而愿意支付的平均工資率。這個平均工資率一般并不能真實反映個人實際愿意支付的價格。例如，大約有一半的駕車者參加的是娛樂活動，而非商業(yè)或企業(yè)活動。因此，平均工資率顯著地增加了55英里限速的估計成本，不能真實反映人們所看到的以55英里的時速駕車的成本。

不合法性。在某些情況下，建議的合法性會受到挑戰(zhàn)。將違法、欺詐或非法歧視所產(chǎn)生的結(jié)果算作成本或收益是不適當?shù)摹?6成本--效益分析方法67成本--效益分析方法68成本--效益分析方法

定義失誤。長期以來，以成本一收益分析為基礎的建議被一些人認為是對要解決的問題作了錯誤的定義。在55英里限速的例子中，國家最高限速法最初是針對1970年至1973年石油危機中需要節(jié)省油耗的問題而提出的。而在石油危機結(jié)束之后，對問題的定義又轉(zhuǎn)移到降低交通死亡率上。所以，反對意見認為，對問題的描述應該是：通過大幅度提高燃油稅，節(jié)省一次性不可再生的資源，減少污染物排放，降低死亡率。69707172成本--效益分析方法73成本--效益分析方法（2）、作用：是它有助于糾正那些只顧需要，不顧成本的傾向。有助于糾正那種只考慮成本，而不管效益如何的傾向74成本--效益分析方法（3）、成本—效能分析根據(jù)方案或項目預期的結(jié)果的成本與效能來評估每個方案或項目的效果。與成本一效益分析方法的主要區(qū)別在于，不用貨幣單位來計算備選的方案的社會效益，只需計算每個備選項的有形成本，并以成本最低為擇優(yōu)的標準。75成本--效益分析方法首先，確定決策目標其次，以貨幣為統(tǒng)一尺度，分別計算出各備選方案的各種有形費用并予以加總最后，還要按照費用的高低／順序排序，以供決策者選擇。76成本--效益分析方法案例：京津塘高速公路的成本一效益分析京津塘高速公路是我國“七五”至“八五”期間的重點交通建設項目，也是部分利用世界銀行貸款建設的跨省、市高速公路工程。該公路為新建雙向4車道、全部控制出入的收費高速公路，連接兩市一省及沿海港口，公路全長142．69公里。77成本--效益分析方法（一）、經(jīng)濟效益分析1、經(jīng)濟成本分析和調(diào)整（1）、工程建設成本①四大消耗材料的影子價格：鋼材、木材按外貿(mào)貨物調(diào)整；水泥、瀝青按非外貿(mào)貨物調(diào)整。調(diào)整后價格如表5—378成本--效益分析方法79成本--效益分析方法勞動力工資的調(diào)整土地費用的調(diào)整：由于建設公訴公路，部分農(nóng)田被征用，損失了農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，在作經(jīng)濟評價時，需以負值的形式計入經(jīng)濟效益。80成本--效益分析方法81成本--效益分析方法（2）、公路大修及養(yǎng)護管理成本分析和調(diào)整平均養(yǎng)路費用按照1995年的35萬元/年平方公里計算，近期的養(yǎng)護費用是4281萬元/年，考慮一定的增長率，按照每15年進行一次大修計算，預計第一次大修在2008年，大修費用為150萬元/公里，初期總的大修費用預計為22500萬元。82成本--效益分析方法（3）、汽車運輸成本調(diào)整按照費用與效率的計算范圍與計算口徑對應一致的原則，汽車運輸成本應調(diào)整為經(jīng)濟成本。83成本--效益分析方法84成本--效益分析方法2．經(jīng)濟效益計算(1)運輸成本降低的效益。運輸成本主要包括燃料費、輪胎費、大修費和車輛折舊費等項與運輸量及交通條件相關(guān)費用。從油耗試驗及成本調(diào)查結(jié)果看，客貨車在高速公路比在相關(guān)老路上行駛其耗油均有不同程度的降低。(2)運輸時間節(jié)省的效益。高速公路時間節(jié)省效益。主要是車速大幅度提高所帶來大量客貨在途時間的節(jié)省。

85成本--效益分析方法老路時間節(jié)省的效益。自高速公路建成投產(chǎn)后，老路客車的平均行使速度由原來的45公里／小時提高到55公里／小時，貨車的平均行使速度由原來的30公里/小時提高到40公里/小時。運輸距離縮短的效益。與高速公路全程距離與老路相比，縮短了24公里，使兩地間來往車輛的行使費用降低，帶來運距縮短效益。交通事故減少的效益。與通道內(nèi)原有相關(guān)公路比較，該高速公路開通后，每年的事故明顯減少，百萬車公里事故發(fā)生率指標降低了一半以上。86成本--效益分析方法8788評價結(jié)果表89成本--效益分析方法90成本--效益分析方法2．促進地區(qū)經(jīng)濟合作，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟縮短了兩城市地區(qū)間的距離，刺激了沿線地區(qū)及城市間客貨運輸發(fā)展，加強了人員的往來、科技和物資等方面