上海隱患排查治理

上海隱患排查治理一、目的

上海隱患排查治理的目的是確保城市運(yùn)行安全，預(yù)防和減少事故發(fā)生，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。通過建立健全隱患排查治理體系，強(qiáng)化隱患排查治理工作，提高隱患排查治理的規(guī)范化、科學(xué)化、信息化水平。

二、適用范圍

1.本制度適用于上海市行政區(qū)域內(nèi)各類企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織的隱患排查治理工作。

2.本制度適用于上海市行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府及其有關(guān)部門、派出機(jī)構(gòu)開展隱患排查治理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

3.本制度所指隱患，包括可能導(dǎo)致事故發(fā)生的安全生產(chǎn)隱患、公共安全風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)安全隱患。

4.本制度所指隱患排查治理，包括對(duì)安全生產(chǎn)、公共安全和社會(huì)安全領(lǐng)域的隱患進(jìn)行排查、評(píng)估、整改、復(fù)查、監(jiān)控和報(bào)告等工作。

三、職責(zé)

1.上海市安全生產(chǎn)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市隱患排查治理工作，研究解決工作中的重大問題。

2.上海市各級(jí)政府及有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)隱患排查治理工作的組織、實(shí)施和監(jiān)督。

3.上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)全市隱患排查治理工作的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)，組織制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，開展隱患排查治理工作的考核評(píng)估。

4.上海市各級(jí)政府有關(guān)部門、派出機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)特定領(lǐng)域隱患排查治理工作的組織、實(shí)施和監(jiān)督。

5.企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織應(yīng)建立健全隱患排查治理制度，明確責(zé)任，落實(shí)措施，開展隱患排查治理工作。

6.各級(jí)政府及其有關(guān)部門、派出機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)隱患排查治理信息化建設(shè)，提高隱患排查治理工作效率。

7.社會(huì)公眾有權(quán)對(duì)隱患排查治理工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門。

8.新聞媒體應(yīng)積極開展隱患排查治理宣傳，提高全社會(huì)安全意識(shí)。

四、隱患排查范圍

1.人員密集場所：包括商場、超市、電影院、劇院、體育場館、賓館、飯店、學(xué)校、醫(yī)院等公共場所，重點(diǎn)排查消防設(shè)施、疏散通道、安全出口、應(yīng)急照明、電氣線路等方面的隱患。

2.交通運(yùn)輸領(lǐng)域：包括城市公共交通、地鐵、道路、橋梁、隧道、港口、碼頭、機(jī)場等，重點(diǎn)排查交通工具的安全性能、交通設(shè)施的安全性、交通秩序等方面的隱患。

3.工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域：包括危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用企業(yè)，礦山、金屬冶煉、機(jī)械制造、建筑施工、煙花爆竹等行業(yè)，重點(diǎn)排查生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、安全防護(hù)設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等方面的隱患。

4.建設(shè)工程領(lǐng)域：包括房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程等，重點(diǎn)排查工程設(shè)計(jì)、施工方案、施工現(xiàn)場安全管理、安全防護(hù)設(shè)施等方面的隱患。

5.城市基礎(chǔ)設(shè)施：包括供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊等設(shè)施，重點(diǎn)排查設(shè)施運(yùn)行狀況、維護(hù)保養(yǎng)、應(yīng)急措施等方面的隱患。

6.公共安全領(lǐng)域：包括公共衛(wèi)生、食品安全、網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全、交通安全、消防安全等，重點(diǎn)排查風(fēng)險(xiǎn)防控措施、應(yīng)急處置能力、安全監(jiān)管等方面的隱患。

7.環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域：包括污染源治理、固體廢物處理、危險(xiǎn)廢物處置、核與輻射安全等，重點(diǎn)排查環(huán)保設(shè)施運(yùn)行狀況、污染治理措施、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等方面的隱患。

8.社會(huì)治安領(lǐng)域：包括公共場所治安、交通安全、網(wǎng)絡(luò)安全等，重點(diǎn)排查社會(huì)治安防控體系、應(yīng)急處置能力、安全防范措施等方面的隱患。

9.其他容易發(fā)生事故的領(lǐng)域和部位：包括易燃易爆場所、高壓設(shè)備、高空作業(yè)、臨時(shí)設(shè)施等，重點(diǎn)排查安全管理制度、安全操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等方面的隱患。

10.特別時(shí)期和特殊時(shí)段：在重大節(jié)日、重要活動(dòng)、極端天氣等時(shí)期，針對(duì)特定領(lǐng)域和部位增加排查頻次，擴(kuò)大排查范圍，確保安全無虞。

五、隱患排查的方法

（一）綜合檢查

1.定期組織綜合檢查，全面排查各領(lǐng)域、各部位的安全隱患。

2.綜合檢查由相關(guān)專業(yè)人員組成檢查組，對(duì)安全生產(chǎn)、公共安全、社會(huì)安全等方面進(jìn)行全方位檢查。

3.綜合檢查應(yīng)涵蓋設(shè)施設(shè)備、管理制度、應(yīng)急預(yù)案、人員培訓(xùn)等各個(gè)方面。

4.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)制定整改措施，明確整改期限和責(zé)任人，確保整改到位。

（二）專業(yè)檢查

1.根據(jù)不同領(lǐng)域和行業(yè)的專業(yè)性，組織專業(yè)檢查，深入排查特定隱患。

2.專業(yè)檢查應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)人員擔(dān)任，確保檢查的專業(yè)性和準(zhǔn)確性。

3.專業(yè)檢查應(yīng)針對(duì)關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位，采用科學(xué)的方法和儀器進(jìn)行檢測。

4.專業(yè)檢查結(jié)果應(yīng)形成報(bào)告，對(duì)存在隱患的部位提出整改建議和措施。

（三）季節(jié)性檢查

1.根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)，對(duì)易受季節(jié)影響的部位和設(shè)施進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

2.春季重點(diǎn)檢查防雷、防汛設(shè)施，夏季重點(diǎn)檢查防暑降溫、防溺水措施，秋季重點(diǎn)檢查防火、防爆設(shè)施，冬季重點(diǎn)檢查防寒保暖、防滑措施。

3.季節(jié)性檢查應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)和歷史事故案例，有針對(duì)性地開展。

（四）節(jié)假日檢查

1.在重大節(jié)假日前后，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位進(jìn)行安全檢查，確保節(jié)假日期間的安全穩(wěn)定。

2.節(jié)假日檢查應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注節(jié)假日期間人員流動(dòng)性大、活動(dòng)增多可能帶來的安全隱患。

3.檢查結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋給相關(guān)部門，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患進(jìn)行及時(shí)整改。

（五）日常檢查和定期檢查

1.日常檢查由企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織自行開展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決安全隱患。

2.定期檢查根據(jù)實(shí)際情況制定檢查計(jì)劃，定期對(duì)安全生產(chǎn)、公共安全、社會(huì)安全等方面進(jìn)行檢查。

3.日常檢查和定期檢查應(yīng)結(jié)合實(shí)際工作，形成常態(tài)化、制度化的管理模式。

4.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)建立問題清單，跟蹤整改情況，確保整改效果。

六、長假期間安全檢查

（一）工業(yè)安全

1.長假前，工業(yè)企業(yè)應(yīng)組織全面的安全檢查，重點(diǎn)檢查生產(chǎn)設(shè)備、安全設(shè)施、電氣線路、倉儲(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵部位的安全狀況。

2.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，工業(yè)企業(yè)應(yīng)立即采取措施進(jìn)行整改，確保在長假期間不發(fā)生安全事故。

3.工業(yè)企業(yè)應(yīng)根據(jù)長假期間的生產(chǎn)安排，制定針對(duì)性的安全防范措施，包括但不限于：

-對(duì)停產(chǎn)的設(shè)備進(jìn)行安全鎖定和隔離，防止誤操作；

-對(duì)繼續(xù)運(yùn)行的設(shè)備，確保操作人員了解安全操作規(guī)程和應(yīng)急響應(yīng)措施；

-對(duì)值班人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，確保他們能夠處理緊急情況。

4.工業(yè)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)長假期間值班人員的安全監(jiān)督，確保值班人員能夠嚴(yán)格按照安全規(guī)程進(jìn)行操作。

5.長假期間，工業(yè)企業(yè)應(yīng)安排專職安全管理人員進(jìn)行巡回檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理安全隱患。

6.對(duì)于長假期間需要進(jìn)行維修保養(yǎng)的設(shè)備，工業(yè)企業(yè)應(yīng)制定詳細(xì)的維修保養(yǎng)計(jì)劃，并確保維修保養(yǎng)工作符合安全標(biāo)準(zhǔn)。

7.工業(yè)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門的溝通，及時(shí)報(bào)告長假期間的安全檢查情況和整改措施。

8.長假結(jié)束后，工業(yè)企業(yè)應(yīng)對(duì)長假期間的安全情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，并提出改進(jìn)措施，以防止類似問題再次發(fā)生。

（二）交通安全

1.長假前，交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)組織對(duì)城市公共交通、地鐵、道路、橋梁、隧道、港口、碼頭、機(jī)場等交通設(shè)施進(jìn)行安全檢查，確保設(shè)施處于良好狀態(tài)。

2.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的交通安全隱患，應(yīng)立即采取措施進(jìn)行整改，并在長假前完成必要的維修保養(yǎng)工作。

3.交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)針對(duì)長假期間的客流高峰，制定相應(yīng)的運(yùn)輸保障和安全措施，包括：

-增加密鑰班次，滿足旅客出行需求；

-加強(qiáng)車輛安全檢查，確保車輛安全性能良好；

-對(duì)駕駛員進(jìn)行安全教育，強(qiáng)化安全意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。

4.長假期間，交通管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段的交通疏導(dǎo)和監(jiān)控，預(yù)防交通事故的發(fā)生。

5.交通管理部門應(yīng)與氣象部門密切合作，及時(shí)發(fā)布惡劣天氣預(yù)警信息，提醒廣大駕駛員和旅客注意出行安全。

6.在長假期間，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非法營運(yùn)車輛的打擊力度，維護(hù)正常的交通秩序。

7.交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生交通事故或突發(fā)事件，能夠迅速響應(yīng)，有效處置。

8.長假結(jié)束后，交通運(yùn)輸管理部門和交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)對(duì)長假期間的交通安全情況進(jìn)行總結(jié)分析，對(duì)存在的問題和不足進(jìn)行改進(jìn)，提高交通安全管理水平。

（三）環(huán)境保護(hù)安全

1.長假前，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)組織對(duì)各類污染源、固體廢物處理設(shè)施、危險(xiǎn)廢物處置場所、核與輻射安全設(shè)施等進(jìn)行全面的安全檢查，確保環(huán)境保護(hù)設(shè)施正常運(yùn)行，防止環(huán)境污染事故的發(fā)生。

2.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境安全隱患，應(yīng)立即采取措施進(jìn)行整改，對(duì)重大隱患應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，確保環(huán)境安全。

3.環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)長假期間環(huán)境應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和應(yīng)急隊(duì)伍的值班安排，確保在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)能夠迅速響應(yīng)。

4.針對(duì)長假期間可能出現(xiàn)的污染排放波動(dòng)，環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源的監(jiān)控，確保污染物排放符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

5.環(huán)保部門應(yīng)與相關(guān)部門協(xié)同，加強(qiáng)對(duì)建筑工地、餐飲業(yè)、娛樂場所等可能產(chǎn)生噪聲污染的場所的監(jiān)管，確保長假期間居民的生活環(huán)境質(zhì)量。

6.在長假期間，環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測，對(duì)空氣質(zhì)量、水質(zhì)、噪聲等環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理環(huán)境問題。

7.環(huán)保部門應(yīng)通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道，發(fā)布長假期間的環(huán)境保護(hù)安全提示，提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

8.長假結(jié)束后，環(huán)保部門應(yīng)對(duì)長假期間的環(huán)境保護(hù)安全情況進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和不足進(jìn)行整改，提高環(huán)境保護(hù)安全管理水平。同時(shí)，對(duì)長假期間的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)分析，為今后的環(huán)境保護(hù)工作提供科學(xué)依據(jù)。

七、隱患排查分級(jí)

1.隱患排查分級(jí)按照隱患可能導(dǎo)致事故的嚴(yán)重程度、影響范圍和緊急程度，分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，其中一級(jí)為最高級(jí)別。

2.一級(jí)隱患：指可能導(dǎo)致重大事故，造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，或?qū)Νh(huán)境造成嚴(yán)重污染的隱患。

3.二級(jí)隱患：指可能導(dǎo)致較大事故，造成一定人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，或?qū)Νh(huán)境造成較大污染的隱患。

4.三級(jí)隱患：指可能導(dǎo)致一般事故，造成輕微人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，或?qū)Νh(huán)境造成一般污染的隱患。

5.四級(jí)隱患：指可能導(dǎo)致輕微事故，對(duì)人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失影響較小，或?qū)Νh(huán)境造成輕微污染的隱患。

6.隱患排查分級(jí)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，由專業(yè)人員進(jìn)行評(píng)估確定，并定期進(jìn)行復(fù)核和調(diào)整。

八、隱患排查管理

1.隱患排查管理應(yīng)遵循預(yù)防為主、綜合治理的原則，確保排查工作全面、深入、細(xì)致。

2.各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)建立健全隱患排查治理責(zé)任制，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和職責(zé)范圍。

3.企事業(yè)單位應(yīng)建立健全隱患排查治理制度，將隱患排查治理納入日常管理，形成長效機(jī)制。

4.隱患排查應(yīng)采取定期排查與不定期排查相結(jié)合的方式，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。

5.對(duì)排查出的隱患，應(yīng)建立隱患臺(tái)賬，實(shí)行閉環(huán)管理，確保隱患整改到位。

6.隱患整改應(yīng)制定整改計(jì)劃，明確整改措施、整改期限和責(zé)任人，對(duì)重大隱患應(yīng)實(shí)行掛牌督辦。

7.隱患排查治理情況應(yīng)定期向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告，并接受社會(huì)監(jiān)督。

8.各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)隱患排查治理工作的考核，對(duì)未按要求開展隱患排查治理的單位和個(gè)人，依法進(jìn)行處罰。

9.鼓勵(lì)社會(huì)各界參與隱患排查治理工作，對(duì)舉報(bào)重大隱患的個(gè)人或單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。

10.隱患排查治理工作應(yīng)與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，不斷提升隱患排查治理工作的規(guī)范化、科學(xué)化水平。

九、事故隱患排查報(bào)告和隱患建檔監(jiān)控

1.事故隱患排查報(bào)告

（1）企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織在開展隱患排查工作后，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告排查結(jié)果。

（2）報(bào)告應(yīng)包括隱患的發(fā)現(xiàn)時(shí)間、地點(diǎn)、類型、可能導(dǎo)致的后果、已采取的臨時(shí)措施和整改計(jì)劃等內(nèi)容。

（3）對(duì)于一級(jí)和二級(jí)隱患，應(yīng)立即報(bào)告，并在24小時(shí)內(nèi)提交書面報(bào)告；對(duì)于三級(jí)和四級(jí)隱患，應(yīng)在排查結(jié)束后一周內(nèi)提交書面報(bào)告。

（4）隱患排查報(bào)告應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得隱瞞、謊報(bào)或者拖延報(bào)告。

2.隱患建檔監(jiān)控

（1）對(duì)于排查出的隱患，應(yīng)建立隱患檔案，實(shí)行信息化管理，確保檔案內(nèi)容及時(shí)更新。

（2）隱患檔案應(yīng)包括隱患的基本信息、排查情況、整改措施、整改責(zé)任人、整改期限、整改結(jié)果等信息。

（3）對(duì)于重大隱患，應(yīng)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，定期跟蹤整改進(jìn)展，確保整改措施得到有效執(zhí)行。

（4）隱患整改完成后，應(yīng)進(jìn)行復(fù)查，確認(rèn)整改效果，并將復(fù)查結(jié)果記入隱患檔案。

（5）隱患檔案應(yīng)保存一定期限，以便于后續(xù)的查詢、分析和總結(jié)。

（6）各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)定期對(duì)隱患檔案進(jìn)行審查，確保檔案管理的規(guī)范化和有效性。

（7）隱患檔案信息應(yīng)向公眾開放，接受社會(huì)監(jiān)督，提高隱患排查治理的透明度。

十、考核

1.隱患排查治理工作應(yīng)納入各級(jí)政府及其有關(guān)部門、企事業(yè)單位的年度考核體系，作為評(píng)價(jià)其工作績效的重要內(nèi)容。

2.考核內(nèi)容應(yīng)包括隱患排查治理的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)和執(zhí)行情況、隱患整改效果、應(yīng)急預(yù)案的制定和演練情況等。

3.考核應(yīng)采取定期與不定期相結(jié)合的方式，定期考核至少每年進(jìn)行一次，不定期考核可根據(jù)實(shí)際情況隨時(shí)開展。

4.考核應(yīng)由上級(jí)政府或有關(guān)部門組織，成立專門的考核組，考核組成員應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。

5.考核結(jié)果應(yīng)予以公布，對(duì)考核成績優(yōu)秀的單位