建立促進高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機制匯報

建立促進高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機制匯報推動財政優(yōu)化，激發(fā)區(qū)域活力目錄背景與意義01現(xiàn)行政策概述02激勵措施設(shè)計03約束機制強化04實施策略與步驟05案例與成效評估0601背景與意義中央政策解讀財政政策穩(wěn)定性財政政策延續(xù)“積極”的總基調(diào)，體現(xiàn)了政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。雖然強調(diào)“更加積極”，但主要通過提高赤字率、專項債和超長期特別國債規(guī)模來實現(xiàn)，確保財政支出規(guī)模的增加和財政支出增速的提升。實施更加積極有為宏觀政策中央經(jīng)濟工作會議明確提出實施更加積極有為的宏觀政策，支持經(jīng)濟增長力度加大。這包括通過加大政府財政支出和優(yōu)化債務(wù)管理，以穩(wěn)定社會信心和經(jīng)濟回升，推動高質(zhì)量發(fā)展。財政支出與經(jīng)濟增長關(guān)系財政支出的增加直接關(guān)聯(lián)到經(jīng)濟增長，通過擴大財政支出規(guī)模和提高財政支出增速，能夠有效提升社會總需求，促進經(jīng)濟增長。這種積極的財政政策有助于增強市場信心，實現(xiàn)穩(wěn)增長目標(biāo)。統(tǒng)籌好供給與需求在推進高質(zhì)量發(fā)展過程中，需要統(tǒng)籌好總供給與總需求的關(guān)系。通過優(yōu)化資源配置和提升供給質(zhì)量，滿足市場需求的同時，促進供需良性互動，推動經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。地方財政現(xiàn)狀分析收入結(jié)構(gòu)分析2023年，全國一般公共預(yù)算收入達到216784億元，其中稅收收入為181129億元，同比增長8.7%。非稅收入為35655億元，同比下降3.7%。中央一般公共預(yù)算收入為99566億元，同比增長4.9%。地方一般公共預(yù)算本級收入為117218億元。支出趨勢變化2023年前5個月，全國一般公共預(yù)算支出增長了5.8%，達到10.48萬億元。這表明財政部在保持財政支出力度的同時，也在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，以實現(xiàn)更高效的財政支持。轉(zhuǎn)移支付問題審計報告顯示，存在“體制結(jié)算補助”轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行偏離設(shè)立初衷的問題。財政部將結(jié)合財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，研究優(yōu)化相關(guān)轉(zhuǎn)移支付機制，確保資金用于正確用途。高質(zhì)量發(fā)展重要性推動高質(zhì)量發(fā)展推動高質(zhì)量發(fā)展是遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化、解決發(fā)展不平衡不充分問題的必然要求，是有效防范化解各種重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的必然要求。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家首要任務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，是對經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面的總要求，必須長期堅持。它涉及多視角和多層面，包括經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動等方面。習(xí)近平經(jīng)濟思想重要內(nèi)容推動高質(zhì)量發(fā)展是習(xí)近平經(jīng)濟思想的重要內(nèi)容，具有深刻的理論內(nèi)涵和豐富的實踐要求。習(xí)近平總書記圍繞為什么要推動高質(zhì)量發(fā)展、什么是高質(zhì)量發(fā)展、怎樣推動高質(zhì)量發(fā)展等問題發(fā)表一系列重要講話，為我們深刻認(rèn)識高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵提供了指導(dǎo)。構(gòu)建新發(fā)展格局著力點構(gòu)建新發(fā)展格局著力推動高質(zhì)量發(fā)展，這是新時代新征程我國經(jīng)濟發(fā)展的鮮明主題。通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變。02現(xiàn)行政策概述現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度財政轉(zhuǎn)移支付制度定義財政轉(zhuǎn)移支付制度是國家為了解決中央與地方以及各區(qū)域間的財政不平衡而采取的重要財政政策工具，通過調(diào)整區(qū)域收入，促進社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度類型現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付主要包括財力性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付、稅收返還和體制補助。其中，財力性轉(zhuǎn)移支付中的一般性轉(zhuǎn)移支付按均等化原則分配，專項轉(zhuǎn)移支付服務(wù)于特定宏觀政策目標(biāo)。轉(zhuǎn)移支付制度演變歷程自黨的十八屆三中全會以來，我國財稅體制改革取得重大進展，確立了現(xiàn)代轉(zhuǎn)移支付制度的基本框架，在促進政府間財力均等化及推動國家宏觀調(diào)控政策方面發(fā)揮了重要作用。現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度主要問題現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度存在政府間財政關(guān)系不順暢、轉(zhuǎn)移支付制度體系設(shè)計不完善等問題，導(dǎo)致均等化效果不明顯，資金使用缺乏全面的監(jiān)管和評價機制，亟需改革完善。激勵資金使用情況激勵資金分配情況2023年中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金中，激勵資金共計安排了500萬元。這筆資金主要用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、特色康居鄉(xiāng)村建設(shè)等項目，每個具體項目的分配金額和用途都有詳細的公告公示。激勵資金使用程序激勵資金的使用遵循嚴(yán)格的程序，包括項目申請、評審、公示、批準(zhǔn)等環(huán)節(jié)。各責(zé)任單位需提交詳細的項目建設(shè)方案和績效目標(biāo)，通過實地核查和資料審查后，方可獲得激勵資金的支持。激勵資金使用效果激勵資金的使用效果顯著，尤其在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和特色康居鄉(xiāng)村項目中表現(xiàn)突出。義隆永鎮(zhèn)方家營子村和奈曼旗的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)案例表明，激勵資金有效推動了項目建設(shè)和后續(xù)管護，提升了整體績效。監(jiān)督與抽查結(jié)果為保障激勵資金的合規(guī)使用，相關(guān)部門定期進行監(jiān)督和抽查。2023年雙流區(qū)委社治委的抽查結(jié)果顯示，部分社區(qū)的項目成效遠超預(yù)期，但也存在不規(guī)范的情況，需要進一步優(yōu)化管理和執(zhí)行流程。約束機制實施效果010302提升財政資金使用效率約束機制通過嚴(yán)格的績效評估和審計，確保每一筆財政資金都用于預(yù)定的高質(zhì)量發(fā)展項目，避免資源浪費和違規(guī)使用，顯著提升了資金的使用效率。促進政策目標(biāo)實現(xiàn)約束機制的實施使得各級政府在獲得轉(zhuǎn)移支付后有明確的績效目標(biāo)，必須按照既定計劃和標(biāo)準(zhǔn)推進項目，有效促進了政策目標(biāo)的實現(xiàn)和政府職責(zé)的落實。增強制度執(zhí)行力通過約束機制，對違反規(guī)定的政府和個人進行追責(zé)和懲罰，增強了制度的執(zhí)行力和威懾力，使各級政府更加嚴(yán)格遵守財政政策和法規(guī)，提高了政策的執(zhí)行效果。03激勵措施設(shè)計稅收貢獻與收入增速激勵稅收貢獻度獎勵機制建立基于稅收貢獻度的獎勵機制，鼓勵地方政府通過優(yōu)化稅收政策和提升稅收征管效率增加財政收入。稅收貢獻度是衡量地方政府經(jīng)濟發(fā)展水平的重要指標(biāo)，對區(qū)域財政穩(wěn)定性有直接影響。收入增速目標(biāo)設(shè)定設(shè)定合理的收入增速目標(biāo)，以激勵地方政府在保持經(jīng)濟增長的同時，注重質(zhì)量和效益的提升。增速目標(biāo)應(yīng)結(jié)合地方實際經(jīng)濟狀況和潛在增長率制定，確保既具有挑戰(zhàn)性又可實現(xiàn)?？冃гu價與激勵掛鉤將績效評價結(jié)果與激勵機制掛鉤，確保地方政府在追求稅收貢獻和收入增速的過程中，同時注重高質(zhì)量發(fā)展?？冃гu價體系應(yīng)涵蓋經(jīng)濟增長、環(huán)境保護和社會公平等多個維度。動態(tài)調(diào)整機制建立動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)宏觀經(jīng)濟環(huán)境和地方發(fā)展需求的變化，適時調(diào)整稅收貢獻與收入增速的激勵標(biāo)準(zhǔn)。這有助于保持激勵機制的靈活性和適應(yīng)性，確保其有效促進高質(zhì)量發(fā)展。地區(qū)間財政差異調(diào)節(jié)財政資金向欠發(fā)達地區(qū)傾斜加大對欠發(fā)達地區(qū)的財政支持力度，通過轉(zhuǎn)移支付等手段，提升這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。確保欠發(fā)達地區(qū)能夠獲得與經(jīng)濟更發(fā)達區(qū)域相似的發(fā)展機會，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展?？绲貐^(qū)合作與協(xié)調(diào)機制建立跨地區(qū)的合作與協(xié)調(diào)機制，鼓勵地方政府之間的深度合作。通過資源共享、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，推動經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)合作共贏，實現(xiàn)互利共贏的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。財政體制改革與創(chuàng)新改革地方財政體制，提高財政資金使用效率。引入績效管理機制，確保財政資金能夠精準(zhǔn)投入到最需要的領(lǐng)域。同時，加強財政透明度，提升公眾對財政資金使用的監(jiān)督與信任。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)財政扶持通過財政補貼和稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵企業(yè)加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入。推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，培育新的經(jīng)濟增長點，助力地區(qū)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。地方政府自主財力增加健全地方資產(chǎn)負債表編制完善地方資產(chǎn)負債表編制和管理體系，有助于地方政府更科學(xué)地規(guī)劃和管理財政資源。這一改革不僅提升了地方政府的財務(wù)透明度，還增強了其自主調(diào)控經(jīng)濟的能力。優(yōu)化財政事權(quán)劃分通過推動省以下支出責(zé)任劃分改革，明確中央與地方政府的事權(quán)及支出責(zé)任，有助于建立合理分工、權(quán)責(zé)對等的財政管理體制，從而增強地方政府的自主決策空間和財政靈活性。地方稅收收入增長經(jīng)濟發(fā)展帶動地方稅收收入增長，是地方政府自主財力增加的主要途徑。通過提高現(xiàn)有稅種的稅率或擴大征稅范圍，可以有效提升地方政府的財政自給能力。地方稅體系改革地方稅體系改革是增加地方政府自主財力的關(guān)鍵措施。包括開征新的適合地方稅種、將中央稅調(diào)整為地方稅或共享稅等，這些措施有助于地方政府拓展稅源，增強財政獨立性。提高地方政府支出比例新一輪財稅改革計劃提高中央財政支出比例，從而增加地方政府自主支配的財力。這有助于地方政府更好地應(yīng)對經(jīng)濟和民生領(lǐng)域的資金需求，提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率。04約束機制強化約束機制現(xiàn)狀約束機制定義約束機制指的是為確保政策目標(biāo)實現(xiàn)而設(shè)定的一系列限制性措施，通過明確禁止或限制某些行為，以確保各項資源和活動符合既定的法律法規(guī)和政策導(dǎo)向?，F(xiàn)行約束機制特點現(xiàn)行約束機制通常以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，具有強制性和普遍性特征，確保各級政府和部門在行使權(quán)力時受到法律約束。同時，這些機制強調(diào)過程透明和監(jiān)督機制，以確保資金使用的合規(guī)性和有效性。約束機制實施現(xiàn)狀目前，我國已建立了較為完善的財政支出約束機制，如預(yù)算法和審計法等，但在實際操作中仍存在一些執(zhí)行力度不足和監(jiān)督不到位的問題。需進一步優(yōu)化相關(guān)法律法規(guī)，提高約束機制的執(zhí)行力和覆蓋面。約束機制改進方案明確約束條件制定明確的約束條件是改進約束機制的首要任務(wù)。需詳細規(guī)定項目的資金使用范圍、績效目標(biāo)以及合規(guī)要求，確保資金用途的合理性和透明度。完善監(jiān)督體系建立完善的監(jiān)督體系對于約束機制的有效實施至關(guān)重要。通過設(shè)立獨立的監(jiān)督機構(gòu)、定期審計以及信息公開等措施，可以確保資金使用的合規(guī)性和有效性。強化績效考核強化績效考核是約束機制的核心環(huán)節(jié)。建立科學(xué)的績效考核指標(biāo)體系，定期評估項目進展和資金使用效果，對不符合要求的部門或個人進行追責(zé)和處罰，以確保約束機制的執(zhí)行力。推行責(zé)任追究制推行責(zé)任追究制有助于提升約束機制的嚴(yán)肅性。明確各級管理人員的責(zé)任，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，立即啟動調(diào)查程序并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，形成強烈的震懾效果。違規(guī)處罰與監(jiān)督機制違規(guī)處罰措施制定嚴(yán)格的違規(guī)處罰措施，對違反高質(zhì)量發(fā)展要求的單位和個人進行嚴(yán)肅處理。處罰措施包括追回財政資金、暫停項目撥款和行政處分等，確保政策執(zhí)行的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。監(jiān)督機制建設(shè)建立健全財政支出監(jiān)督機制，通過事前、事中、事后的全面監(jiān)督，確保財政資金的合理使用。監(jiān)督內(nèi)容包括預(yù)算編制、資金分配和績效評價等環(huán)節(jié)，提高資金使用的透明度和效率。內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)管加強財政部門內(nèi)部的監(jiān)督，同時引入中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和專家團隊的獨立監(jiān)督，形成內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督體系。內(nèi)部監(jiān)督重點在于防范“燈下黑”現(xiàn)象，外部監(jiān)管則提供獨立的第三方視角，提升監(jiān)督效果。信息公開與公眾參與推動財政信息的公開透明，定期發(fā)布財政支出報告和審計結(jié)果，接受社會監(jiān)督。鼓勵公眾和媒體參與監(jiān)督，通過舉報和反饋機制，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)行為，增強監(jiān)督的廣泛性和有效性。05實施策略與步驟科學(xué)規(guī)范實施方法確定績效指標(biāo)制定科學(xué)合理的績效評估指標(biāo)，確保轉(zhuǎn)移支付資金的使用效果可量化、可追蹤。績效指標(biāo)應(yīng)涵蓋經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、公共服務(wù)水平及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，以全面反映機制的實施效果。強化信息公開提升政策透明度，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道定期公布轉(zhuǎn)移支付資金的使用情況和績效評估結(jié)果。信息公開有助于公眾監(jiān)督和理解政策的實施情況，提高政府公信力。引入第三方評估聘請專業(yè)機構(gòu)和專家團隊對轉(zhuǎn)移支付機制的運行效果進行獨立評估，確保評估結(jié)果的客觀性和公正性。第三方評估能夠提供獨立的意見和建議，有助于完善激勵機制。建立反饋與改進機制設(shè)立專門渠道收集地方政府和受資助單位的反饋意見，及時了解實施過程中的問題和挑戰(zhàn)。根據(jù)反饋不斷調(diào)整和完善激勵約束措施，確保機制的有效運行和持續(xù)改進。引導(dǎo)地方發(fā)展主動性明確地方發(fā)展目標(biāo)通過設(shè)定明確的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)地方政府聚焦經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。目標(biāo)應(yīng)包括經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)境保護等方面，確保地方政府有明確的發(fā)展方向和動力。強化績效考核機制建立科學(xué)的績效考核機制，將高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)納入地方政府的考評體系?？己私Y(jié)果直接影響轉(zhuǎn)移支付資金的分配，激勵地方政府積極作為，推動經(jīng)濟和社會全面進步。增強信息公開透明度提高政府決策和財政支出的透明度，使地方政府在公眾監(jiān)督下開展工作。通過信息公開，增加政府工作的透明度和公信力，提升民眾對政府政策的信任和支持。010203涵養(yǎng)地方稅源策略增加地方自主財力適當(dāng)擴大地方政府的稅收管理權(quán)限，推進消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方。優(yōu)化增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，有助于增加地方自主財力，拓展地方稅源，提高地方財政穩(wěn)定性。完善地方稅種結(jié)構(gòu)研究將城市維護建設(shè)稅、教育費附加及地方教育附加合并為地方附加稅，授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率。此舉不僅簡化了稅種結(jié)構(gòu)，還提高了地方政府在稅收方面的自主權(quán)和靈活性。規(guī)范非稅收入管理適當(dāng)下沉部分非稅收入管理權(quán)限至地方，由地方根據(jù)實際情況進行差別化管理。通過規(guī)范非稅收入的管理，地方政府可以在保持財政穩(wěn)定的同時，進一步提高財政收入的多樣性和可持續(xù)性。06案例與成效評估成功案例分享山東省根據(jù)各市縣的經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)展需求，實施差異化轉(zhuǎn)移支付政策。通過精準(zhǔn)施策，支持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展步調(diào)，縮小區(qū)域發(fā)展差距，增強了區(qū)域經(jīng)濟的均衡性和可持續(xù)性。四川省在財政資金管理中引入創(chuàng)新機制，允許地方在符合規(guī)定的前提下，將部分財政資金用于自主確定的項目。該措施極大地提升了地方政府的決策靈活性和響應(yīng)市場變化的能力。浙江省設(shè)立了產(chǎn)業(yè)基金，專項支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過財政資金的引導(dǎo)，吸引了大量社會資本投入，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動能轉(zhuǎn)換，為高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。山東省差異化轉(zhuǎn)移支付030405四川省創(chuàng)新資金管理浙江省產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)廣東省通過設(shè)立高質(zhì)量發(fā)展獎勵基金，對在科技創(chuàng)新、環(huán)保、社會事業(yè)等領(lǐng)域表現(xiàn)突出的區(qū)域給予財政獎勵。此舉有效激發(fā)了地方政府的積極性，推動了區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。江蘇省實施的項目績效管理機制，通過設(shè)定明確的績效目標(biāo)和考核指標(biāo)，提高了財政資金的使用效率。該機制強調(diào)結(jié)果導(dǎo)向，確保每一分錢都用在刀刃上，促進了經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。0102廣東省財政激勵政策江蘇省項目績效管理成效評估方法與標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)收集與整理數(shù)據(jù)收集與整理是成效評估的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。通過收集各級政府及相關(guān)部門的轉(zhuǎn)移支付數(shù)據(jù)，包括金額、項目、用途等，并對其進行整理和分類，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，為