政府機(jī)關(guān)數(shù)字化轉(zhuǎn)型案例

目錄1、連云港市人民政府辦公室副主任張名志：政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分享 12、浙江政府采購(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐與探索（政府機(jī)關(guān)） 123、案例|浙江衛(wèi)健委實(shí)施政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)全流程在線(xiàn)辦理 201、連云港市人民政府辦公室副主任張名志：政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分享國(guó)脈互聯(lián)電子政務(wù)智庫(kù)11月28日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心和北京國(guó)脈互聯(lián)信息顧問(wèn)有限公司聯(lián)合舉辦的“2018智慧中國(guó)年會(huì)”在北京隆重召開(kāi)，以“數(shù)據(jù)賦能智慧中國(guó)”為主題，共有來(lái)自全國(guó)部委、省、市、區(qū)縣電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專(zhuān)家、企業(yè)代表、主流媒體千余人參會(huì)。本文系連云港市人民政府辦公室副主任張名志先生于11月28日下午在“2018智慧中國(guó)年會(huì)”分論壇一上的演講，內(nèi)容通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)錄音整理，未經(jīng)本人審核?！具B云港市人民政府辦公室副主任張名志】尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專(zhuān)家、各位同仁，很高興參加今天的研討會(huì)，與大家一起共同分享我們連云港市數(shù)字政府建設(shè)方面的一些做法和體會(huì)。一、連云港簡(jiǎn)介首先先介紹一下我的城市連云港。連云港市是新亞歐大陸橋東端起點(diǎn)，也是國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)。作為中國(guó)首批沿海對(duì)外開(kāi)放城市、中國(guó)重點(diǎn)海港城市，她是一個(gè)具有獨(dú)特美麗的海濱城市，也是一個(gè)極具發(fā)展?jié)摿Φ母劭诔鞘?。二、政?wù)信息化建設(shè)歷程（一）政務(wù)信息化背景2009年，時(shí)任國(guó)家副主席的習(xí)近平同志在視察連云港市的時(shí)候，要求連云港市在新世紀(jì)要后發(fā)先至，完成新時(shí)代的“西游記”。遵照總書(shū)記的囑托，作為電子政務(wù)工作者，我們一直在思考這個(gè)問(wèn)題，數(shù)字政府建設(shè)在新的時(shí)代下到底能不能實(shí)現(xiàn)后發(fā)先至。因?yàn)檫B云港市與在座的先進(jìn)城市不一樣，我們的數(shù)字政府建設(shè)起步比較晚，底子比較薄，事實(shí)上是從2017年才正式開(kāi)始全面推進(jìn)這項(xiàng)工作。（二）建設(shè)框架從去年以來(lái)，我們?cè)谧瞎饧瘓F(tuán)、國(guó)脈互聯(lián)等國(guó)內(nèi)著名企業(yè)的助力下，圍繞數(shù)字政府進(jìn)行了一些有益的探索和實(shí)踐，也取得了一些階段性成效。我們初步搭建了“四個(gè)一”加“三中心”的框架體系?！八膫€(gè)一”就是“一網(wǎng)”（政府網(wǎng)站總門(mén)戶(hù)）、“一云”（政務(wù)云）、“一端”（城市移動(dòng)客戶(hù)端）、“一目錄”（數(shù)據(jù)資源目錄）?！叭行摹本褪浅鞘写髷?shù)據(jù)中心、城市運(yùn)營(yíng)管理中心、數(shù)據(jù)災(zāi)備中心。這張圖就是國(guó)脈互聯(lián)幫助我們繪制的數(shù)字政府頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃中的一個(gè)總體規(guī)劃的圖，就是我們通常所說(shuō)的“四梁八柱”。我們一直圍繞這張總體規(guī)劃圖來(lái)分步實(shí)施數(shù)字政府建設(shè)。具體說(shuō)來(lái)，我們的總體規(guī)劃圖一共分為五層：第一層是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層，包括我們的態(tài)勢(shì)感知以及我們的網(wǎng)絡(luò)和云平臺(tái)；第二層是數(shù)據(jù)層，主要是六大基礎(chǔ)庫(kù)：人口庫(kù)、法人庫(kù)、空間地理庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)庫(kù)、社會(huì)信用庫(kù)、電子證照庫(kù)以及下一步要做的主題庫(kù)；第三層是平臺(tái)層；第四層是應(yīng)用層；最后一層是展現(xiàn)層。（三）建設(shè)路徑和成果在整個(gè)規(guī)劃制定以后，下一步關(guān)鍵就是如何按照規(guī)劃一步一步推進(jìn)落實(shí)。從去年我們整個(gè)建設(shè)過(guò)程進(jìn)行總結(jié)，主要是做好以下幾方面的工作：1.推進(jìn)制度體系完善第一個(gè)是建立健全組織機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮市政府辦公室牽頭作用。2017年連云港市重新調(diào)整成立了由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任的政務(wù)信息化暨“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由常務(wù)副市長(zhǎng)親自抓這項(xiàng)工作，定期召開(kāi)會(huì)議。同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)置在市政府的辦公室，具體承辦由電子政務(wù)辦負(fù)責(zé)。我們的體會(huì)是，在數(shù)字政府初期推進(jìn)當(dāng)中，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室放在市政府辦公室起到非常大的作用。我們調(diào)研了很多城市，各地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有的設(shè)在發(fā)改委，有的設(shè)在經(jīng)信委，有的設(shè)在信息中心，但是實(shí)際效果推進(jìn)起來(lái)不理想。后來(lái)發(fā)現(xiàn)有些城市把領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室放在市政府辦公室，效果非常明顯。最后我們領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也設(shè)在市政府辦公室。因?yàn)槭姓k公室和其它部門(mén)有明顯區(qū)別的地方--沒(méi)有部門(mén)的利益，完全是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下直接發(fā)揮牽頭的作用。所以領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)在政府辦公室將會(huì)在具體實(shí)踐當(dāng)中起到非常大的作用。第二個(gè)是密集地出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，迅速補(bǔ)上在政策方面的短板。因?yàn)閺钠鸩介_(kāi)始，相關(guān)的政策文件都嚴(yán)重缺乏。我們先后出臺(tái)了《政務(wù)信息系統(tǒng)整合工作方案》《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》《大數(shù)據(jù)中心管理暫行規(guī)定》等三十多份文件，并與所有協(xié)作單位和專(zhuān)家簽訂了《政務(wù)信息資源共享安全保密協(xié)議》，進(jìn)一步保障數(shù)據(jù)的安全，為政務(wù)信息化工作配套必要的政策環(huán)境。第三個(gè)緊接著要做的是加強(qiáng)政務(wù)信息化的項(xiàng)目扎口管理。這一塊工作也是非常有效的手段，因?yàn)橐郧拔覀兊恼?wù)信息化都是各自為戰(zhàn)、各自建設(shè)。實(shí)行扎口管理以后，既能夠避免項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，提高資金使用效率，同時(shí)能夠使領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在今后推進(jìn)數(shù)據(jù)共享、歸集方面有非常大的手段，來(lái)制約、管理、監(jiān)督市里面各個(gè)部門(mén)的信息化建設(shè)。目前政務(wù)信息化扎口管理在實(shí)踐當(dāng)中確實(shí)收到非常好的效果。每年十月份左右，市里面六十個(gè)主要部門(mén)把信息化項(xiàng)目上報(bào)，再聯(lián)合會(huì)同財(cái)政局、經(jīng)信委、發(fā)改委共同來(lái)進(jìn)行聯(lián)審，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的重要性、必要性、緊迫性以及資金是否合理等各方面都進(jìn)行深入的分析與研究。目前2018年和2019年的項(xiàng)目在實(shí)踐審批過(guò)后，感覺(jué)效果非常好。2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力第二個(gè)方面工作就是不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力建設(shè)。主要是做好以下幾項(xiàng)工作：一是建立全市統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。從2017年5月開(kāi)始，江蘇省就開(kāi)始在全省部署統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。連云港市從3月份開(kāi)始建設(shè)，到5月底的時(shí)候，在全省率先全面建成市級(jí)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)今年繼續(xù)推進(jìn)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村間電子政務(wù)外網(wǎng)的建設(shè)。目前全市1651個(gè)村已經(jīng)全部接入電子政務(wù)外網(wǎng)，也是在省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)全貫通。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也是通過(guò)采取招標(biāo)的方式，由運(yùn)營(yíng)商來(lái)建設(shè)，我們付租金。這一塊政府沒(méi)有拿出一分錢(qián)，全部由運(yùn)營(yíng)商來(lái)建設(shè)。在建設(shè)電子政務(wù)外網(wǎng)的同時(shí)，還加強(qiáng)部門(mén)內(nèi)部專(zhuān)網(wǎng)的建設(shè)整合。目前也基本上完成了教育、衛(wèi)計(jì)、工商、國(guó)土、民政等部門(mén)專(zhuān)網(wǎng)的改造，全部取消了他們部門(mén)的專(zhuān)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了電子政務(wù)外網(wǎng)的互聯(lián)互通。二是建成全市統(tǒng)一的市縣區(qū)一體化的政務(wù)云平臺(tái)。我們之前沒(méi)有政務(wù)云平臺(tái)，如同一張白紙。所以從去年開(kāi)始，市縣區(qū)統(tǒng)一建立了一個(gè)政務(wù)云平臺(tái)。云平臺(tái)采取紫光云的技術(shù)架構(gòu)，也是采取招標(biāo)的方式建設(shè)。當(dāng)時(shí)招標(biāo)的時(shí)候，充分調(diào)動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的積極性，整個(gè)預(yù)算1500萬(wàn)，包括各種各樣機(jī)房和風(fēng)機(jī)的建設(shè)，加上云平臺(tái)。最后電信公司報(bào)價(jià)0元，移動(dòng)公司報(bào)價(jià)0.1元，電信公司中標(biāo)。也就是我們政府沒(méi)有花一分錢(qián)，讓運(yùn)營(yíng)商把1500萬(wàn)的項(xiàng)目幫我們做好了，而且還是3年免費(fèi)運(yùn)維。后來(lái)很多媒體關(guān)注這方面情況，與廈門(mén)騰訊云報(bào)價(jià)1元錢(qián)異曲同工。目前政務(wù)云平臺(tái)建成以后，我們加強(qiáng)對(duì)部門(mén)項(xiàng)目的管控，不允許部門(mén)重新新建機(jī)房，原有的機(jī)房要逐步進(jìn)行淘汰，在這方面60個(gè)市級(jí)部門(mén)大部分已經(jīng)取消了機(jī)房，全部已經(jīng)搬到云平臺(tái)上，統(tǒng)一共用云平臺(tái)。一期的云平臺(tái)資源很快用完，今年又重新進(jìn)行擴(kuò)容。目前云主機(jī)數(shù)量達(dá)到了1500臺(tái)，存儲(chǔ)容量達(dá)到了800T。同時(shí)還配備了杭州安恒態(tài)勢(shì)感知綜合管理平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全保障能力。另外依托全市統(tǒng)一的政務(wù)云平臺(tái)，持續(xù)推動(dòng)部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的上云。目前這一塊工作應(yīng)該說(shuō)做得比較徹底，我市60家市級(jí)部門(mén)的158個(gè)非涉密業(yè)務(wù)系統(tǒng)已全部部署在政務(wù)云平臺(tái)并全部上云，只有少數(shù)條線(xiàn)部門(mén)，像國(guó)土、工商無(wú)法上云。其它的市級(jí)部門(mén)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)也已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)上云，為下一步的數(shù)據(jù)共享打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第三個(gè)工作是建設(shè)城市大數(shù)據(jù)中心。2017年10月16日，為了建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，與紫光集團(tuán)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，成立合資公司，共同運(yùn)營(yíng)大數(shù)據(jù)中心。目前大數(shù)據(jù)中心建成的機(jī)房4.5萬(wàn)平方，共分五層，正在進(jìn)行接電工程安裝建設(shè)。預(yù)計(jì)在今年的12月份正式投入運(yùn)營(yíng)，準(zhǔn)備在12月25日左右舉行啟動(dòng)儀式。第四個(gè)是依托大數(shù)據(jù)中心，加快規(guī)劃建設(shè)城市大腦，也就是城市運(yùn)營(yíng)管理中心。城市運(yùn)營(yíng)管理中心分為數(shù)字政府創(chuàng)新展示區(qū)和城市運(yùn)營(yíng)管理區(qū)?？偟拿娣e是2400平方米，目前也將與城市大數(shù)據(jù)中心一樣在今年的12月底同步投入使用。屆時(shí)也歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家去指導(dǎo)。3.促進(jìn)政務(wù)信息資源整合共享第三大塊攻堅(jiān)克難，進(jìn)行政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享工作。前面做的基礎(chǔ)設(shè)施和各種規(guī)劃的最終目的是實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的匯聚共享。一共分成四步走：第一步就是編制政務(wù)信息資源目錄。剛才很多領(lǐng)導(dǎo)也都講到了，歸集數(shù)據(jù)的時(shí)候，首先要編制數(shù)據(jù)資源目錄。這一塊紫光集團(tuán)利用三個(gè)月時(shí)間編制了連云港政務(wù)信息資源目錄一期。在編制的時(shí)候，是由市政府辦公室牽頭由市里面的部門(mén)來(lái)共同做這項(xiàng)工作。在摸清家底的基礎(chǔ)上，從需求側(cè)和供給側(cè)兩個(gè)方面，進(jìn)行了深入的梳理分析。目前目錄已經(jīng)編制完成，包含60個(gè)部門(mén)的1071個(gè)信息資源以及12492個(gè)信息項(xiàng)。第二步，目錄編成以后，緊接著做的就是推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)的歸集。依托全目錄和政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，大力開(kāi)展信息系統(tǒng)整合共享和政務(wù)數(shù)據(jù)的梳理歸集。目前市級(jí)部門(mén)自建非涉密業(yè)務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了與政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)實(shí)時(shí)對(duì)接。一共匯聚全市60家部門(mén)的總量達(dá)30.2億條的數(shù)據(jù)資源，存儲(chǔ)總量達(dá)到1個(gè)T。包括民政部門(mén)的婚姻數(shù)據(jù)、公安部門(mén)的人口車(chē)輛數(shù)據(jù)、人社部門(mén)的社保數(shù)據(jù)、工商部門(mén)企業(yè)法人數(shù)據(jù)以及公積金等單位和個(gè)人的數(shù)據(jù)。同時(shí)還積極協(xié)調(diào)省大數(shù)據(jù)中心，匯集國(guó)家發(fā)改委、人社部、教育部等國(guó)家部委和省衛(wèi)計(jì)委、省統(tǒng)計(jì)局等省級(jí)部門(mén)的部分?jǐn)?shù)據(jù)資源。應(yīng)該說(shuō)數(shù)據(jù)歸集這一塊目前還是繼續(xù)朝前推進(jìn)，目前在歸集總量等各方面在省內(nèi)應(yīng)該說(shuō)還是走在前列。第三步，積極開(kāi)展政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放工作。主要是做兩件事：第一個(gè)是建設(shè)政務(wù)信息資源共享網(wǎng)站，第二個(gè)是建設(shè)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)站，作為我市政務(wù)數(shù)據(jù)共享和交換的開(kāi)放門(mén)戶(hù)。在9月8日，開(kāi)放網(wǎng)站已經(jīng)在蘇北地區(qū)率先上線(xiàn)試運(yùn)行，各位在網(wǎng)上也可以搜索到。首批上線(xiàn)的部門(mén)是30家，共有62項(xiàng)數(shù)據(jù)資源，11萬(wàn)條數(shù)據(jù)，目前還在逐步開(kāi)放其它數(shù)據(jù)資源。政務(wù)信息資源共享網(wǎng)站也已經(jīng)完成了建設(shè)，計(jì)劃在11月底正式交貨使用。第四步是建設(shè)六大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。這是從去年9月份開(kāi)始抓的重點(diǎn)工作，也是工作的重中之重。六大基礎(chǔ)庫(kù)建設(shè)也是由市政府辦公室牽頭，會(huì)同公安、工商、國(guó)土、統(tǒng)計(jì)局等六大部門(mén)共同來(lái)建設(shè)的，而且都是由政府統(tǒng)一招標(biāo)建設(shè)的。我們調(diào)研了很多其他城市，但是同時(shí)建設(shè)六個(gè)庫(kù)的數(shù)量還不是很多。一步到位、全部建成以后，可以為我們的不見(jiàn)面審批、一網(wǎng)通辦提供基礎(chǔ)支撐，六大基礎(chǔ)庫(kù)工作將于11月底正式上線(xiàn)運(yùn)行。4.保障政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”第四塊工作就是政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦在快速推進(jìn)。一是建成了一體化的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。這一塊主要是依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建成的，橫向連接全市50家單位，縱向連接各縣區(qū)功能版塊的一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)7505項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)一網(wǎng)公示、咨詢(xún)、網(wǎng)上申報(bào)等等功能。同時(shí)市直各部門(mén)也通過(guò)全市統(tǒng)一政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，全面獲取政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源，共享量累計(jì)達(dá)到6000萬(wàn)條，平均每天交換數(shù)據(jù)量50萬(wàn)條。第二是“一網(wǎng)通辦”加快推進(jìn)。截至目前政務(wù)服務(wù)網(wǎng)通過(guò)共享交換平臺(tái)匯集辦件260萬(wàn)條，證照數(shù)據(jù)79.6萬(wàn)條，電子證照覆蓋率87%。已經(jīng)同時(shí)實(shí)現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目多屏合一、醫(yī)保類(lèi)100%不見(jiàn)面等場(chǎng)景化應(yīng)用和市本級(jí)61項(xiàng)省廳應(yīng)用一網(wǎng)通辦，部分省廳業(yè)務(wù)也是在全省領(lǐng)先。第三是政府網(wǎng)站支撐能力不斷提升。的政府網(wǎng)站從去年在江蘇率先完成了政府網(wǎng)站群的建設(shè)。市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上集成市里所有的部門(mén)和縣區(qū)的網(wǎng)站，另外我們還取消了縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)的網(wǎng)站。政府網(wǎng)站也是在全省率先建成了政府網(wǎng)站群。同時(shí)政府網(wǎng)站群堅(jiān)持一年一小改版，三年一大改版，新的改版已經(jīng)在11月上個(gè)星期剛剛上線(xiàn)試運(yùn)行。5.一體化扁平式協(xié)同辦公體系第五塊，我們也在探討建設(shè)一體化扁平式協(xié)同辦公體系。由市政府辦公室和市委辦公室共同牽頭組織開(kāi)展包括四套班子在內(nèi)還有全市60個(gè)部門(mén)以及各縣區(qū)各功能版塊在內(nèi)的全市一體化協(xié)同辦公系統(tǒng)。辦公OA已經(jīng)全面上線(xiàn)運(yùn)行，極大地提高了審批效率。到這個(gè)月底，可以在江蘇省率先實(shí)現(xiàn)市縣區(qū)跨層級(jí)一體化網(wǎng)上協(xié)同辦公應(yīng)用，因?yàn)槲覀兪墙K第一家全面建成市縣區(qū)和部門(mén)同步一體化協(xié)同辦公。目前的政務(wù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)初步建成，下一步的重點(diǎn)是考慮如何加強(qiáng)應(yīng)用層面的建設(shè)。（四）下階段目標(biāo)計(jì)劃我們計(jì)劃主要是做好這幾方面工作。近期我們重點(diǎn)實(shí)施“1+1”的計(jì)劃，即大數(shù)據(jù)應(yīng)用推廣加上服務(wù)能力提升。在數(shù)據(jù)層面要繼續(xù)完善六大基礎(chǔ)庫(kù)，建立全領(lǐng)域的主題庫(kù)，推動(dòng)基于政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源整合與共享，解決數(shù)據(jù)共享堵點(diǎn)，完全打通信息孤島。在平臺(tái)層面，重點(diǎn)建設(shè)完善城市大腦，打造城市運(yùn)營(yíng)管理中心，整合政務(wù)數(shù)據(jù)，接入企業(yè)社會(huì)數(shù)據(jù)，形成完善的城市大數(shù)據(jù)中心。在服務(wù)層面，重點(diǎn)建立全市統(tǒng)一的移動(dòng)服務(wù)端，對(duì)標(biāo)“我的南京”，還有廈門(mén)、南通等各先進(jìn)城市已經(jīng)做好的移動(dòng)服務(wù)端App?，F(xiàn)在已經(jīng)在籌劃建設(shè)的移動(dòng)服務(wù)端，初步定名叫“我的連云港”App。把這個(gè)App打造成為一部手機(jī)辦事通，真正實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化，數(shù)據(jù)服務(wù)化的政務(wù)服務(wù)模式，更高水平、更有優(yōu)勢(shì)、更有活力的智慧城市。總之，我們將圍繞“四個(gè)一”加"三中心"的總體建設(shè)框架，努力建設(shè)“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大服務(wù)”的數(shù)字政府。非常感謝！2、浙江政府采購(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐與探索（政府機(jī)關(guān)）浙江財(cái)政廳政研室浙財(cái)政研資訊“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”時(shí)代背景下，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)迅猛發(fā)展、快速融合，驅(qū)動(dòng)著政府治理模式的變革。政府采購(gòu)作為政府治理的重要構(gòu)成，其數(shù)字化轉(zhuǎn)型是互聯(lián)網(wǎng)與政府治理深度融合的模式創(chuàng)新，是數(shù)字時(shí)代的必然產(chǎn)物。浙江省財(cái)政廳順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求，以“最多跑一次”改革為引領(lǐng)，開(kāi)發(fā)建設(shè)全省統(tǒng)一的政府采購(gòu)云服務(wù)平臺(tái)（簡(jiǎn)稱(chēng)“政采云平臺(tái)”），開(kāi)啟了政府采購(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，政采云平臺(tái)的建設(shè)與發(fā)展為全國(guó)政府采購(gòu)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了浙江經(jīng)驗(yàn)。政府采購(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的初衷（一）數(shù)字中國(guó)建設(shè)的助力“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)是新時(shí)代國(guó)家信息化發(fā)展的新戰(zhàn)略，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化進(jìn)程。政府采購(gòu)作為政府與市場(chǎng)緊密連接的節(jié)點(diǎn)，是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。其數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以成為“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)的重要試點(diǎn)和載體。（二）“最多跑一次”改革的要求如何通過(guò)“最多跑一次”撬動(dòng)政府采購(gòu)領(lǐng)域的改革成為擺在財(cái)政部門(mén)面前的重要且緊迫的課題。政采云平臺(tái)以“最多跑一次”理念為指引，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，全面重塑政府采購(gòu)流程，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)領(lǐng)域“最多跑一次”，已經(jīng)成為貫徹落實(shí)“放管服”改革的樣板平臺(tái)、助推政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新試點(diǎn)。（三）深化政府采購(gòu)制度改革的需要傳統(tǒng)的政府采購(gòu)模式面臨著價(jià)格高、質(zhì)量差、環(huán)節(jié)多、效率低等諸多問(wèn)題，不利于政府采購(gòu)的規(guī)范、高效、便捷，有迫切的改革要求。政采云平臺(tái)以互聯(lián)網(wǎng)思維重塑政府采購(gòu)治理模式，通過(guò)“制度+技術(shù)”集成創(chuàng)新，推動(dòng)財(cái)政政府采購(gòu)領(lǐng)域管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，借助科技力量回歸政府采購(gòu)制度改革初心，為全國(guó)的政府采購(gòu)制度改革提供經(jīng)驗(yàn)。浙江政府采購(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)踐（一）建設(shè)方式創(chuàng)新2016年下半年，浙江省通過(guò)“政府和社會(huì)資本合作”的方式，打造了政采云平臺(tái)。平臺(tái)遵循“政府定規(guī)則、市場(chǎng)建平臺(tái)、屬地化管理、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)”的建設(shè)思路，將電商平臺(tái)先進(jìn)的技術(shù)架構(gòu)、運(yùn)營(yíng)能力和各級(jí)財(cái)政采購(gòu)部門(mén)豐富的管理經(jīng)驗(yàn)充分結(jié)合。同時(shí)，平臺(tái)交易規(guī)則、數(shù)據(jù)管理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等核心業(yè)務(wù)嚴(yán)格符合法規(guī)要求確定，確保平臺(tái)的公共性、獨(dú)立性、開(kāi)放性。（二）交易模式創(chuàng)新浙江在政采云平臺(tái)的建設(shè)中，創(chuàng)新了兩類(lèi)交易模式，即電子賣(mài)場(chǎng)采購(gòu)模式、傳統(tǒng)和現(xiàn)代相融合的項(xiàng)目采購(gòu)模式。其中電子賣(mài)場(chǎng)采購(gòu)模式包括網(wǎng)上超市、網(wǎng)上詢(xún)價(jià)、反向競(jìng)價(jià)、“協(xié)議+批量”、定點(diǎn)采購(gòu)等子系統(tǒng)；項(xiàng)目采購(gòu)模式對(duì)傳統(tǒng)的采購(gòu)方式進(jìn)行信息化改造，實(shí)行全流程電子化管理，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)的透明度和公信力。（三）監(jiān)管形式創(chuàng)新政采云平臺(tái)通過(guò)建設(shè)實(shí)時(shí)監(jiān)管系統(tǒng)、救濟(jì)與利益保障系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析與決策支持系統(tǒng)，為政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)提供全面智能的監(jiān)督管理工具。平臺(tái)所有采購(gòu)活動(dòng)做到過(guò)程留痕、結(jié)果公開(kāi)、陽(yáng)光透明，對(duì)異常采購(gòu)行為做到事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后可溯，實(shí)現(xiàn)在平臺(tái)交易監(jiān)管“無(wú)死角、全方位”。（四）技術(shù)架構(gòu)創(chuàng)新政采云平臺(tái)采用PaaS層、SaaS層分層技術(shù)架構(gòu)，在平臺(tái)層統(tǒng)一用戶(hù)管理和技術(shù)、數(shù)據(jù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，可支持應(yīng)用層向各地的采購(gòu)交易管理系統(tǒng)、各類(lèi)電商、第三方開(kāi)發(fā)公司（ISV）等開(kāi)放。同時(shí)，平臺(tái)的技術(shù)架構(gòu)采用模塊標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計(jì)方式，能夠滿(mǎn)足采購(gòu)業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展和不同用戶(hù)的個(gè)性化需求。浙江政府采購(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成效目前浙江政府采購(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效初顯，平臺(tái)已經(jīng)走出浙江、走向全國(guó)。截至2019年4月，平臺(tái)已在浙江等七省一市，以及全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)等中央單位中推廣使用，為進(jìn)一步建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)網(wǎng)上市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)。（一）采購(gòu)資源更富集截至2019年4月底，政采云平臺(tái)已入駐采購(gòu)單位7.5萬(wàn)家、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)1503家、評(píng)審專(zhuān)家3.1萬(wàn)人、正式供應(yīng)商8.2萬(wàn)家，上架商品610萬(wàn)余件，全國(guó)共有267個(gè)區(qū)劃（含市、縣、區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、功能區(qū)等）產(chǎn)生交易。大量的采購(gòu)單位、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)審專(zhuān)家等采購(gòu)主體集中在一個(gè)平臺(tái)開(kāi)展業(yè)務(wù)，促進(jìn)采購(gòu)資源不斷豐富、聚集，形成規(guī)模效應(yīng)。（二）商品信息更透明政采云平臺(tái)自建了標(biāo)準(zhǔn)商品庫(kù)（SPU）、價(jià)格指數(shù)和比價(jià)工具等手段，極大提高了商品價(jià)格的透明度和可比性。2018年，政采云平臺(tái)各類(lèi)交易成交價(jià)格與市場(chǎng)平均價(jià)或預(yù)算控制價(jià)相比，采購(gòu)資金平均節(jié)約率為7.8%。（三）采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)更充分政采云平臺(tái)構(gòu)建的供應(yīng)商庫(kù)支持供應(yīng)商異地注冊(cè)、異地投標(biāo)，在全省范圍內(nèi)均可參加政府采購(gòu)活動(dòng)，使采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)更加完全、充分。2018年，浙江省在線(xiàn)詢(xún)價(jià)平均每個(gè)商品報(bào)價(jià)次數(shù)28.55次，較上年上升70個(gè)百分點(diǎn)。（四）政府采購(gòu)更簡(jiǎn)單政采云平臺(tái)對(duì)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)實(shí)行全流程信息化改造，貫通政府采購(gòu)物流、信息流和資金流，簡(jiǎn)化了采購(gòu)流程。相比傳統(tǒng)項(xiàng)目采購(gòu)40天以上的交易時(shí)間，2018年政采云平臺(tái)平均交易時(shí)間縮短至23天，網(wǎng)超采購(gòu)平均交易時(shí)間在1天以?xún)?nèi)，并且全部線(xiàn)上操作、網(wǎng)上辦理。（五）采購(gòu)監(jiān)管更協(xié)同各地、各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)共用一個(gè)公共開(kāi)放的政采云平臺(tái)，通過(guò)按預(yù)算隸屬和職責(zé)權(quán)限的分級(jí)授權(quán)管理，既保證了職責(zé)范圍內(nèi)的獨(dú)立運(yùn)行，又提高了采購(gòu)監(jiān)管的協(xié)同性。同時(shí)，政采云平臺(tái)不斷豐富與公共資源交易平臺(tái)、信用中國(guó)、地方政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等外部平臺(tái)互聯(lián)互通，高效推進(jìn)了跨部門(mén)監(jiān)管互認(rèn)進(jìn)程。

3、案例|浙江衛(wèi)健委實(shí)施政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)全流程在線(xiàn)辦理數(shù)邦客2019年，浙江省深化“最多跑一次”改革、深入推進(jìn)實(shí)施政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是深化“放管服”和“最多跑一次”改革、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建政府有為、市場(chǎng)有效、企業(yè)有利、百姓受益體制機(jī)制的必然要求，是提升行政質(zhì)量、行政效率和政府公信力，建設(shè)以人民為中心的服務(wù)型政府，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。浙江省衛(wèi)生健康委緊緊按照省委、省政府的部署要求，聚焦“掌上辦事”和“掌上辦公”建設(shè)目標(biāo)，依托公共數(shù)據(jù)平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)兩大平臺(tái)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全流程“一網(wǎng)通辦”，90%以上事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)掌上辦，民生事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一證通辦”。一、以“整合”為原則，實(shí)現(xiàn)政務(wù)系統(tǒng)全覆蓋▲▲▲浙江省衛(wèi)生健康系統(tǒng)政務(wù)事項(xiàng)繁雜、業(yè)務(wù)系統(tǒng)分散，包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)護(hù)電子化注冊(cè)系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)督管理信息系統(tǒng)、生育登記系統(tǒng)、再生育審批系統(tǒng)、鄉(xiāng)村醫(yī)生注冊(cè)管理系統(tǒng)、食品標(biāo)準(zhǔn)備案系統(tǒng)、實(shí)驗(yàn)室備案系統(tǒng)、乙類(lèi)大型醫(yī)用設(shè)備審批系統(tǒng)等8大類(lèi)系統(tǒng)，還有婦幼、科教等政務(wù)事項(xiàng)沒(méi)有建立業(yè)務(wù)系統(tǒng)，而且各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)相互獨(dú)立、“各自為政”。針對(duì)這一現(xiàn)狀，根據(jù)省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的統(tǒng)一要求，確定了推進(jìn)信息共享、打破信息孤島的政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方案，推進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合和系統(tǒng)互聯(lián)互通。在現(xiàn)有系統(tǒng)基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)了健康浙江政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，將醫(yī)政、監(jiān)督、計(jì)生、基層、科教、財(cái)審等8個(gè)辦事系統(tǒng)進(jìn)行整合，統(tǒng)一賬戶(hù)密碼和登錄頁(yè)面，同時(shí)將其他沒(méi)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入健康浙江政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)所有政務(wù)事項(xiàng)信息化管理。二、以“互聯(lián)”為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)與政務(wù)網(wǎng)互聯(lián)互通▲▲▲根據(jù)國(guó)家和省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作要求，我們對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)積極推進(jìn)各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改造升級(jí)，完成頁(yè)面改造和數(shù)據(jù)共享對(duì)接，統(tǒng)一與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和各地市“一窗受理平臺(tái)”進(jìn)行對(duì)接。線(xiàn)上辦理事項(xiàng)納入浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“浙里辦”統(tǒng)一管理的權(quán)力服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)受理、審核、辦結(jié)、送達(dá)等辦件信息與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“浙里辦”的實(shí)時(shí)對(duì)接；線(xiàn)下辦理事項(xiàng)納入各市“一窗受理平臺(tái)”統(tǒng)一受理，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與各地行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的實(shí)時(shí)對(duì)接，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。同時(shí)按照商事聯(lián)辦、一件事聯(lián)辦工作的需求，通過(guò)全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的業(yè)務(wù)中臺(tái)，與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)商事登記系統(tǒng)和出生、死亡、婚育生育、上學(xué)等“一件事”系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)聯(lián)辦。各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部之間，通過(guò)委數(shù)據(jù)倉(cāng)進(jìn)行對(duì)接互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。如，浙江省率先推出了出生一件事改革，將出生醫(yī)學(xué)證明、預(yù)防接種、戶(hù)口登記、醫(yī)保參保登記、社?？ㄉ觐I(lǐng)等進(jìn)行整合，將原來(lái)需10余個(gè)工作日、6份申請(qǐng)表、提交10余次證件的多個(gè)事項(xiàng)，變成填寫(xiě)1份申請(qǐng)表、提交身份證、戶(hù)口本、結(jié)婚證3個(gè)證件即可在出院前完成多證聯(lián)辦。同時(shí)，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)業(yè)務(wù)中臺(tái)，建成全省統(tǒng)一的出生“一件事”聯(lián)辦系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)出生醫(yī)學(xué)證明管理、人口信息管理、醫(yī)保辦理、社?？ㄉ觐I(lǐng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部改造及與業(yè)務(wù)中臺(tái)對(duì)接，自動(dòng)調(diào)閱身份、戶(hù)口、婚姻等證件信息，并依托“浙里辦”，支持“掌上申請(qǐng)、刷臉辦理、快遞送達(dá)”，實(shí)現(xiàn)“一次不用跑”。三、以“共享”為理念，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共建共享▲▲▲打破信息孤島、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，是加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們積極推進(jìn)省政府“1253”數(shù)據(jù)共享體系建設(shè)，依托衛(wèi)生專(zhuān)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)，建設(shè)完成衛(wèi)生健康公共數(shù)據(jù)倉(cāng)，集中匯聚全省衛(wèi)生健康公共數(shù)據(jù)資源，為各級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)的社會(huì)管理、公共服務(wù)和輔助決策提供信息資源共享服務(wù)，為省大數(shù)據(jù)管理中心提供衛(wèi)生健康共享數(shù)據(jù)。省衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)數(shù)據(jù)歸集涵蓋10余個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、132項(xiàng)數(shù)據(jù)集（97項(xiàng)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，35類(lèi)電子證照），累計(jì)歸集數(shù)據(jù)9.6千萬(wàn)條；其中112個(gè)數(shù)據(jù)集、35類(lèi)電子證照通過(guò)ETL手段實(shí)現(xiàn)面向其他廳局部門(mén)的數(shù)據(jù)共享（外部共享）