標準員崗位知識與專業(yè)技能教材

標準員

崗位知識與專業(yè)技能

目錄

目錄.....................................................3

第一章概述............................................1

第一節(jié)標準員的職責...............................1

L標準員的概念..................................1

2.標準員的工作職責..............................3

第二節(jié)標準員應具備的技能.........................4

1.標準員應具備的專業(yè)技能......................4

2.標準員應具備的專業(yè)知識......................6

3.標準員職業(yè)能力評價...........................8

第三節(jié)標準員的作用...............................9

L標準員為實現工程項目施工科學管理奠定基礎………9

2.標準員為保障工程安全質量提供支撐............9

3.標準員為提高標準科學性發(fā)揮重要作用.........10

第二章標準化基本知識.................................11

第一節(jié)標準和標準化基本概念......................11

1.標準的定義..................................11

2.標準化的定義................................12

第二節(jié)工程建設標準的概念........................13

1.工程建設標準的定義..........................13

2.工程建設強制性標準..........................15

3.工程建設標準對經濟社會的作用...............19

第三節(jié)標準分類..................................24

1.根據適用范圍分..............................24

2?根據標準屬性分..............................25

3.根據標準的性質分............................26

4.根據標準化對象的作用分.....................27

第四節(jié)標準化原理..............................28

1.簡化原理..................................28

2.統(tǒng)一原理..................................29

3.協(xié)調原理..................................30

4.優(yōu)化原理..................................31

第五節(jié)工程建設標準管理體制與機制...............32

1.工程建設標準化相關法律法規(guī)................32

2.管理體系..................................42

3.管理制度..................................47

第三章企業(yè)標準體系................................54

第一節(jié)基本概念................................54

1.標準體系的概念............................54

2,工程建設標準體系概念......................55

3.企業(yè)標準化................................55

4.企業(yè)標準體系..............................56

第二節(jié)企業(yè)標準體系構成........................58

1.企業(yè)標準體系構成范圍......................58

3.技術標準體系構成..........................59

4.管理標準體系構成..........................60

5.企業(yè)工作標準體系構成......................62

第三節(jié)企業(yè)標準體系表編制......................62

1.編制要求..................................63

2,企業(yè)標準體系表格式........................64

第四節(jié)工程項目應用標準體系構建..................66

1.工程項目標準體系..........................66

2,工程項目應執(zhí)行的強制性標準體系表..........68

第五節(jié)企業(yè)標準制定............................69

1.制定企業(yè)標準對象..........................69

2.制定企業(yè)標準應遵循的一般原則..............70

3.技術標準的制定............................70

4,管理標準的制定............................71

5.工作標準的制定............................72

第四章相關標準....................................75

第一節(jié)基礎標準................................75

第二節(jié)施工技術規(guī)范............................75

1.概念.......................................75

3.重要施工技術規(guī)范列表（見表4?1）........................78

第三節(jié)質量驗收規(guī)范............................82

1.概念......................................82

3.重要施工質量驗收規(guī)范列表（見表4?2）................85

第四節(jié)試驗、檢驗標準..........................86

1?概念......................................86

2.重要標準示例..............................87

3.重要試驗、檢驗標準列表（見表4-3）...................90

第五節(jié)施工安全標準............................91

1.概念.......................................91

3.重要施工安全技術規(guī)范列表（見表4-4）................93

第六節(jié)城鎮(zhèn)建設、建筑工業(yè)產品標準..............94

1.概念......................................94

2.重要標準示例...............................94

第七節(jié)工程建設強制性標準......................95

1.概念......................................95

2.重要工程建設強制性標準....................98

3.重要工程建設強制性標準列表...............115

第五章標準實施與監(jiān)督..............................122

第一節(jié)標準實施................................122

1.標準實施意義..............................122

3.標準實施的原則...........................123

3.標準宣貫培訓.............................124

4.標準實施交底.............................125

第二節(jié)標準實施的監(jiān)督..........................126

1.標準實施監(jiān)督檢查的任務...................126

2.標準實施監(jiān)督檢查方式、方法...............126

3.整改.....................................130

4.標準體系評價.............................130

第三節(jié)工程安全質量事故處理及原因分析..........133

1.工程質量安全事故分類.....................133

2,工程質量問題和事故的處理.................135

3.工程安全事故處理.........................141

第六章標準實施評價................................159

第一節(jié)標準實施評價類別與指標...................159

1.標準實施評價的類別.......................159

2.不同類別標準的實施評價重點與指標.........159

第二節(jié)標準實施狀況評價........................161

1.標準實施狀況評價的內容.....................161

3.標準執(zhí)行狀況評價...........................164

第三節(jié)標準實施效果評價.........................166

第四節(jié)標準科學性評價............................167

第七章標準化信息管理................................170

第一節(jié)標準化信息管理的基本要求.................170

1.范圍.......................................170

2.主要任務...................................170

3.標準化信息發(fā)布的主要網站和期刊...........172

第二節(jié)標準文獻分類.............................172

1.中國標準文獻分類法（簡稱CCS）.......................173

2.國際標準分類法（簡稱ICS）...............................175

3.工程建設標準分類..........................177

第一章概述

第一節(jié)標準員的職責

1.標準員的概念

建筑與市政工程施工現場專業(yè)人員隊，五素質是影響工程質量和

安全的關鍵因素。我國從20世紀80年代開始，在建設行業(yè)開展關鍵

崗位培訓考核持證上崗工作，先后開展了施工員、安全員、質檢員等

崗位培訓考核。對于提高從業(yè)人員的專業(yè)技術水平和職業(yè)素養(yǎng)，促進

施工現場規(guī)范化管理，保證工程安全和質量，推動建設行業(yè)發(fā)展發(fā)揮

了重要的作用。

當前，隨著經濟社會發(fā)展、科技的進步，現代建設工程呈現出功

能要求多樣化、城市建設立體化、交通工程快速化、工程設施大型化

等趨勢，公共建筑和住宅建筑要求周邊環(huán)境，結構布置，與水、電、

煤氣供應，室內溫、濕度調節(jié)控制等現代化設備相結合，而不滿足于

僅要土木工程提供“徒有四壁”、“風雨水浸”的房屋骨架。由于電

子技術、精密機械、生物基因工程、航空航天等高技術工業(yè)的發(fā)展，

許多工業(yè)建筑提出了恒濕、恒溫、防微振、防腐蝕、防輻射、防磁、

無微塵等要求，并向跨度大、分隔靈活、工廠花園化的方向發(fā)展c隨

著經濟發(fā)展和人口增長，城市人口密度迅速加大，造成城市用地緊張,

交通擁擠，地價昂貴，這就迫使房屋建筑向高層發(fā)展，使得高層建筑

的興建幾乎成了城市現代化的標志。鐵路運輸在公路、航空運輸的競

爭中也開始快速化和高速化。大型的水利工程、交通樞紐工程不斷涌

現。這些項目建設都對現場管理提出了更高的要求，要求現場管理人

員具有更高的素質。

同時，工程建設標準作為工程建設活動的技術依據，隨著大量新

技術、新材料的涌現，數量不斷增加，覆蓋的范圍越來越廣，并且工

程建設標準中對工程安全質量的要求越來越高，對保護環(huán)境、保障人

身健康、維護市場秩序的規(guī)定越來越嚴格，這就客觀要求工程建設過

程中，必須嚴格執(zhí)行標準，方能保證工程安全質量、保障公眾利益。

但是近些年來，從住房和城鄉(xiāng)建設部以及各地方對工程項目檢查的情

況看，不嚴格執(zhí)行標準的情況依然存在，特別是近些年來發(fā)生的建筑

工程安全質量事故，絕大部分事故是由于沒有嚴格執(zhí)行標準造成的。

造成這種情況的原因是多方面的，但最核心的問題是缺乏行之有效的

標準實施與監(jiān)督機制。

因此，在這種背景下，住房和城鄉(xiāng)建設部在建筑和市政工程施工

現場設立了標準員崗位，在行業(yè)標準《建筑與市政工程施工現場專業(yè)

人員職業(yè)標準》(JGJ/T250?2011)中規(guī)定了標準員的崗位職責、職業(yè)能

力標準和職業(yè)能力評價要求，該標準規(guī)定，標準員是在建筑與市政工

程施工現場，從事工程建設標準實施組織、監(jiān)督、效果評價等工作的

專業(yè)人員。

《建筑與市政工程施工現場專業(yè)人員職業(yè)標準》(JGJ/T250-2011)

中對標準員給出的上述定義，也是從標準員的主要工作任務角度對標

準員職業(yè)做出的概括性描述。從該定義可以看出，標準員與施工員、

安全員、質量員、材料員等一樣，是建筑與市政施工現場的專業(yè)人員，

各項工作是圍繞工程施工展開的，但標準員的主要工作內容與施工

員、安全員、質量員、材料員有很大區(qū)別，主要從事工程建設標準實

施組織、監(jiān)督、效臬評價等，但這些工作又與施工員、安全員、質量

員、材料員等有著密切的聯(lián)系，因為施工員、安全員、質量員、材料

員等崗位人員的很多工作是依據標準開展的，最典型的就是質量員，

建筑工作質量管理是離不開標準的，可以說標準員與其他兒大員的工

作既有聯(lián)系，也有分工，各有側重。另外，標準員需要掌握各方面的

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標準，要有一定的工作經驗。

2.標準員的工作職責(多選(1)—(5))

《建筑與市政工程施工現場專業(yè)人員職業(yè)標準》(JGJ/T25O—2011)中

規(guī)定了標準員的主要工作職責，共有5類，12項職責，主要有：

(1)標準實施計劃

這類職責主要要求標準員在工程項目施工準備階段，全面收集所

承擔工程項目施工過程中應執(zhí)行的標準，并做好落實標準的相關措施

與制度，職責包括：

——參與企業(yè)標準體系表的編制。

——負責確定工程項目應執(zhí)行的工程建設標準，編列標準強制性

條文，并配置標準有效版本。

——參與制定質量安全技術標準落實措施及管理制度。

(2)施工前期標準實施(多選)

這類職責主要要求標準員在工程項目施工準備過程中，通過開展

標準宣貫培訓，以及將標準中的要求落實到相關的管理措施及管理制

度，為工程建設過程中嚴格執(zhí)行標準打下基礎，主要職責包括：

——負責組織工程建設標準的宣貫和培訓。(例5判)

——參與施工圖會審，確認執(zhí)行標準的有效性。

——參與編制施工組織設計、專項施工方案、施工質量計劃、職

.業(yè)健康安全與環(huán)境計劃，確認執(zhí)行標準的有效性。(例6判P2)

(3)施工過程標準實施

這類職責主要要求標準員在工程項目施工過程中，通過交底、對

標準實施進行跟蹤、驗證以及對發(fā)現的問題及時進行整改等工作，促

進標準準確實施，主要職責包括：

——負責建設標準實施交底。

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——負責跟蹤、驗證施工過程標準執(zhí)行情況，糾正執(zhí)行標準中的

偏差，重大問題提交企業(yè)標準化委員會。

——參與工程質量、安全事故調查，分析標準執(zhí)行中的問題。

（4）標準實施評價

這類職責要求標準員通過開展標準實施評價，收集工程技術人員

對標準的意見、建議，為改進標準化工作斃供支持，主要指責包括：

——負責匯總標準執(zhí)行確認資料、記錄工程項目執(zhí)行標準的情

況，并進行評價。

——負責收集對工程建設標準的意見、建議，并提交企業(yè)標準化

委員會。

（5）標準信息管理

這項職責要求標準員負責工程建設標準實施的信息管理，當前計

算機和信息技術發(fā)展突飛猛進，已經廣泛應用于各個領域，很多地方

圍繞標準實施開發(fā)了施工過程的信息管理系統(tǒng)，住房和城鄉(xiāng)建設部制

定了建設領域信息化建設的頂層設計，標準的實施是各管理信息系統(tǒng)

開發(fā)的基礎，因此，規(guī)定了標準員的這項職責。

第二節(jié)標準員應具備的技能

標準員作為施工現場的管理人員，為全面履行職責，完成工程項

目施工任務，面對日趨復雜的建筑形式，客觀要求標準員掌握相應的

技能?！督ㄖc市政工程施工現場專業(yè)人員職業(yè)標準》中對標準員應

具備的專業(yè)技能和專業(yè)知識提出了明確的要求。

1.標準員應具備的專業(yè)技能

專業(yè)技能是通過專門學習訓練，運用相關知識完成專業(yè)工作任務

的能力，標準員的專業(yè)技能主要包括：

（1）能夠組織確定工程項目應執(zhí)行的工程建設標準及強制性條

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文。要求標準能夠在現行的眾多工程建設標準中，根據所承擔的工程

項目的特點和設計要求確定工程項目應執(zhí)行的工程建設標準，并能夠

編制工程項目應執(zhí)行的工程建設標準及強制性條文明細表。

（2）能夠參與制定工程建設標準貫徹落實的計劃方案（云?例8

判斷）。要求標準員根據工程建設標準的要求，結合工程項目施工部

署，參與制定工程建設標準貫徹落實方案，包括組織管理措施和技術

措施方案，并能夠編制小型建設項目的專項施工方案。

（3）能夠組織施工現場工程建設標準的宣貫和培訓。要求標準

員能夠根據工程建設標準的適用范圍合理確定宣貫內容和培訓對象，

并能夠組織開展施工現場工程建設標準宣貫和培訓。

（4）能夠識讀施工圖（多選）。要求標準員能夠識讀建筑施I：

圖、結構施工圖、設備專業(yè)施工圖，以及城市橋梁、城鎮(zhèn)道路施工圖

和市政管線施工圖，準確把握工程設計要求。

（5）能夠對不符合工程建設標準的施工作業(yè)提出改進措施。要

求標準員能夠判定施工作業(yè)與相關工程建設標準規(guī)定的符合程度，以

及施工質量檢查與驗收與相關工程建設標準規(guī)定的符合程度，發(fā)現問

題，并能夠依據相關工程建設標準對施工作業(yè)提出改進措施。

（6）能夠處理施工作業(yè)過程中工程建設標準實施的信息。要求

標準員熟悉與工程建設標準實施相關的管理信息系統(tǒng)，能夠處理工程

材料、設備進場試驗、檢驗過程中相關標準實施的信息、施工作業(yè)過

程中相關工程建設標準實施的信息以及工程質量檢查、驗收過程中相

關工程建設標準實施的信息，包括信息采集、匯總、填報等。

（7）能夠根據質量、安全事故原因，參與分析標準執(zhí)行中的問

題。要求標準員掌握工程質量安全事故原因分析的方法，能夠根據質

量、安全事故原因分析相關工程建設標準執(zhí)行中存在的問題，以及根

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據工程情況和施工條件提出質量、安全的保障措施。

（8）能夠記錄和分析工程建設標準實施情況。要求標準員根據

施工情況，準確記錄各項工程建設標準在施工過程中執(zhí)行情況，并分

析工程項目施工階段執(zhí)行工程建設標準的情況，找出存在的問題。

（9）能夠對工程建設標準實施情況進行評價。要求標準員掌握

標準實施評價的方法，能夠客觀評價現行標準對建設工程的覆蓋情

況，評價標準的適用性和可操作性以及標準實施的經濟、社會、環(huán)境

等效果。

（10）能夠收集、整理、分析對工程建設標準的意見，并提出建

議。要求標準員掌握工程建設標準化的工作機制。掌握標準制、修訂

信息，及時向相關人員傳達標準制、修訂信息，并收集反饋相關意見,

提出對相關標準的改進意見。

（11）能夠使用工程建設標準實施信息系統(tǒng)。要求標準員能夠使

用國家工程建設標準化管理信息系統(tǒng)，并應用國家及地方工程建設標

準化信息網，及時獲取相關標準信息，確保施工現場的標準及時更新。

2.標準員應具備的專業(yè)知識（多選，判例10）

《建筑與市政工程施工現場專業(yè)人員職業(yè)標準》（JGJ/T250-

2011）將標準員應具備的專業(yè)知識分為通用知識、基礎知識和崗位知

識。通用知識是建筑與市政工程施工現場專業(yè)人員（包括施工員、安

全員、質檢員、材料員等）應具備的共性知識，基礎知識、崗位知識

是與標準員崗位工作相關的知識。各部分主要內容包括：

（1）通用知識

1）熟悉國家工程建設相關法律法規(guī)。要求標準員熟悉《建筑法》、

《安全生產法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《建設工程安全生

產管理條例》、《建設工程質量管理條例》等法律法規(guī)的相關規(guī)定。

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2）熟悉工程材料、建筑設備的基本知識。要求標準員熟悉無機

膠凝材料、混凝土、砂漿、石材、磚、砌塊、鋼材等主要建筑材料的

種類、性質，混凝土和砂漿配合比設計，建筑節(jié)能材料和產品的應用。

3）掌握施工圖繪制、識讀的基本知識。要求標準員掌握房屋建

筑、建筑設備、城市道路、城市橋梁、市政管道等工程施工圖的組成、

作用及表達的內容，掌握施工繪制和識讀的步驟與方法。

4）熟悉工程施工工藝和方法。要求標準員熟悉地基與基礎工程、

砌體工程、鋼筋混凝土工程、鋼結構工程、防水工程等施工工藝流程

及施工要點。

5）/解工程項目管理的基本知識。要求標準員了解施工項目管

理的內容及組織機構建立與運行機制，了解施工項目質量、安全目標

控制的任務與措施，了解施工資源與施工現場管理的內容和方法。

（2）基礎知識

1）掌握建筑結構、建筑構造、建筑設備的基本知識。要求標準

員掌握民用建筑的基本構造組成，構件的受彎、受扭和軸向受力的基

本概念，鋼筋混凝土結構、鋼結構、砌體結構的基本知識，建筑給水

排水、供熱工程、建筑通風與空調工程、建筑供電照明工程的基本知

識，以及城市道路、城市橋梁、各類市政管線的基本知識。

2）熟悉工程質量控制、檢測分析的基本知識。要求標準員熟悉

工程質量控制的基本原理和基本方法，熟悉抽樣檢驗的基本理論和工

程檢測的基本知識與方法。

3）熟悉工程建設標準體系的基本內容和國家、行業(yè)工程建設標準體系。

要求標準員掌握標準化的基本概念和標準化方法，熟悉國家工程建設

標準化管理體制和工程建設標準管理機制，熟悉工程建設標準體系的

構成。

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4)了解施工方案、質量目標和質量保證措施編制及實施基本知

識。要求標準員了解施工方案的作用和基本內容以及組織實施的方

法，了解質量目標的作用和確定質量目標的方法，了解質量保證措施

的編制和組織實施。

(3)崗位知識

1)掌握與本崗位相關的標準和管理規(guī)定。要求標準員掌握工程

建設標準實施與監(jiān)督的相關規(guī)定，以及工程安全和質量管理的相關規(guī)

定，掌握相關質量驗收規(guī)范、施工技術規(guī)程、檢驗標準與試驗方法標

準和產品標準等。

2)了解企業(yè)標準體系表的編制方法。要求標準員了解企業(yè)標準

體系表的作用、構成和編制方法。

3)熟悉工程建設標準化監(jiān)督檢查的基本知識。要求標準員熟悉

對質量驗收規(guī)范、施工技術規(guī)程、試驗檢驗標準等實施進行監(jiān)督檢查

的基本知識和檢查方法，以及工程建設標準的宣貫和培訓組織要求。

4)掌握標準實施執(zhí)行情況記錄及分析評價的方法。要求標準員

掌握標準執(zhí)行情況記錄的內容和方法，掌握標準實施狀況、標準實施

效果、標準科學性等評價的知識和評價方法。

3.標準員職業(yè)能力評價

職業(yè)能力評價是指通過考試、考核、鑒定等方式，對專業(yè)人員職

業(yè)能力水平進行測試和判斷的過程，對于建筑和市政工程施工現場專

業(yè)人員職業(yè)能力評價，《建筑與市政工程施工現場專業(yè)人員職業(yè)標準》

(JGJ/T250—2011)規(guī)定，采取專'也學歷、職業(yè)經歷和專業(yè)能力評價相

結合的綜合評價方法，其中專業(yè)能力評價應采用專業(yè)能力測試方法，

包括專業(yè)知識和專業(yè)技能測試，重點考查運用相關專業(yè)知識和專業(yè)技

能解決工程實際問題的能力。

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針對不同學歷，《建筑與市政工程施工現場專業(yè)人員職業(yè)標準》

(JGJ/T250—2011)對標準員的職業(yè)實踐最少年限做出了具體的規(guī)定，

土建類本專業(yè)?？萍耙陨蠈W歷1年，土建類相關專業(yè)?？萍耙陨蠈W歷

2年，土建類本專業(yè)中職學歷3年，土建類相關專業(yè)中職學歷4年。

標準員專業(yè)能力測試均采用閉卷筆試的方式，測試的內容按照

《建筑與市政工程施工現場專業(yè)人員職業(yè)標準》(JGJ/T250—2011)中

標準員專業(yè)技能和專業(yè)知識的規(guī)定。

對專業(yè)能力測試合格，且專業(yè)學歷和職業(yè)經歷符合規(guī)定的建筑與

市政工程施工現場專業(yè)人員，頒發(fā)職業(yè)能力評價合格證書。

第三節(jié)標準員的作用

工程建設標準作為工程建設活動的技術依據和準則，是保障工程

安全質量和人身健康的基礎，標準員作為施工現場從事工程建設標準

實施組織、監(jiān)督、效果評價等工作的專業(yè)人員，既是工程項目施工的

管理人員，也是標準化工作中重要的一員，具有重要的作用。

1.標準員為實現工程項目施工科學管理奠定基礎

標準是當代先進的科學技術和實踐經驗的總結，是指導企業(yè)各項

活動的依據，要使工程項目施工達到規(guī)范化、科學化，保證施工“有

章可循，有標準可依"，建立最佳秩序，取得最佳效益，需要標準員

發(fā)揮協(xié)調、約束和橋梁的作用。標準員通過為工程建設各崗位管理人

員和操作人員提供全面的標準有效版本，能夠指導各項工作按照標準

開展，進而有效促進工程項目施工的科學管理。

2.標準員為保障工程安全質量提供支撐

工程建設標準是判定工程質量“好壞”的“準繩”，是保障工程

安全和人身健康的重要手段，標準員的工作，能夠將工程建設標準的

要求貫徹到工程項目施工的各項活動當中，包括建筑材料的質量、工

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程質量、施工人員的作業(yè)等，同時在施工過程中進行監(jiān)督、檢查，對

不符合標準要求的事項及時提出整改措施：為保障工程安全質量提供

強有力的支撐。

3.標準員為提高標準科學性發(fā)揮重要作用

標準的制定、實施和對標準實施進行監(jiān)督是標準化工作的主要內

容，在新的形勢下，客觀要求三項工作必須有機結合，相互促進，才

能使得標準更加科學合理，適應工程建設四需要，有力促進我國經濟

社會的發(fā)展。要做到這點，需要工程建設標準化管理機構及時、全面

掌握標準實施的情況，發(fā)現標準中存在的問題，改進標準化工作，標

準員作為工程項目施工的直接參與者，最“接地氣”，能夠通過工程

建設標準實施評價，分析工程建設標準的實施情況、實施效果和科學

性，并能夠收集工程建設者對標準的意見和建議，這些信息反饋到工

程建設標準化管理機構，將會為工程建設標準化管理提供強有力的支

持，對進一步提高標準的科學性，完善標準體系，完善推動標準實施

各項措施，發(fā)揮重要的作用。

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第二章標準化基本知識

第一節(jié)標準和標準化基本概念

1.標準的定義

“標準”一詞在我們日常生活中經常使用，作為判斷事物的好壞

的“尺度”。隨著科技進步，特別是工業(yè)化大生產的發(fā)展，“標準”

的概念也不斷具體化。近幾十年來，國際標準化組織(ISO)和國際電

工委員會(IEC)等權威機構曾多次通過發(fā)布指南的形式對標準化基本

術語進行規(guī)范。2002年我國發(fā)布了國家標準《標準化工作指南第一

部分：標準化和相關活動的通用詞匯》(GE/T2000,1—2002),對標

準的定義的表述是：“為在一定的范圍內獲得最佳秩序，經協(xié)商一致

制定并由公認機構批準，共同使用的和重復使用的一種規(guī)范性文件。”

并注明：“標準宜以科學、技術和經驗的綜合成果為基礎，以促進最

佳的共同效益為目的。"世界貿易組織(WT0)對標準的定義為：“由

公認機構批準的，非強制性的，為了通用或反復使用的目的，為產品

或相關生產方提供準則、指南或特性的文件。標準也可以包括或專門

規(guī)定用于產品、加工或生產方法的術語、符號、包裝標準或標簽要求」

標準的定義上可以看出，標準具有科學、辦調和權威三個特性。

理解“標準”定義，應注重把握以下方面：

(I)是在一定范圍內獲得最佳秩序，有序化的目的是促進最佳

的社會效益和經濟效益。

(2)標準的實質是對一個特定的活動(過程)或者其結果(產品或

輸出)規(guī)定共同遵守和重復使用的規(guī)則、導則或特性文件，也即標準

文件可以是規(guī)則或規(guī)范性文件，可以是導則性指南性文件，也可以是

特定的特性規(guī)定。對不需要規(guī)定共同遵守和重復使用的規(guī)范性文件的

活動和結果，沒有必要制定標準。

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(3)標準是“以科學、技術和實踐經驗的綜合成果為基礎”制

定出來的，制定標準的基礎是“綜合成果”，單純的科學技術成果，

如果沒有經過綜合研究、比較、選擇、分析其在實踐活動中的可行性、

合理性或沒有經過實踐檢驗，是不能納入標準之中的。

(4)制定標準必須使相關方協(xié)調一致，做到基本同意，但協(xié)商

一致并不意味著沒有“異議”，也就是說，在制定標準的過程中，標

準涉及的各個方面對標準中規(guī)定的內容，需要經過協(xié)調，形成統(tǒng)一的

各方均可接受的意見，保證了標準的全局觀、社會觀和公正性，使標

準有更強的生命力。經一個公認權威機構批準發(fā)布，是要保證標建的

權威性，這里“公認機構”是社會公認的或由國家授權的、有特定任

務的、法定的組織機構或管理機構。經過該機構對標準制定的過程、

內容進行審查，確認標準的科學性、可行性，以規(guī)范性文件的形式批

準發(fā)布，也保證了標準的嚴肅性。

2.標準化的定義

國家標準《標準化工作指南第一部分：標準化和相關活動的通用

詞匯》(GE/T2000,1—2002),對標準化的定義的表述是：“為在一

定范圍內獲得最佳秩序，對現實問題或潛在問題制定共同使用和重復

使用的條款的活動?！辈⒆⒚鳎骸白?：上述活動主要包括編制、發(fā)

布、實施標準的過程。注2：標準化主要作用在于為了其預期目的改

進產品、過程或服務的適用性，防止貿易壁壘，并促進技術合作?！?/p>

“標準化”定義，要明確理解以卜要點：

(1)標準化是指一項活動，活動內容是制定、發(fā)布和實施標準。

并且標準化一個相對動態(tài)的概念，無論一項標準還是一個標準體系，

都隨著時代的發(fā)展向更深層次和廣度變化發(fā)展，比如在當時條件下，

制定的一項標準，隨著技術進步，一定時期之后可能不再適用于工程

12

建設，需要修訂不適用的標準，標準體系也一樣，需要不斷完善和提

高。標準沒有最終成果，標準在深度上無止境、廣度上無極限，成為

標準化的動態(tài)特征。

（2）標準化的目的是“為在一定范圍內獲得最佳秩序”，就是

要增加標準化對象的有序化程度，防止其無序化發(fā)展。著名日本學者

松蒲四郎在《工業(yè)標準化原理》一書中提到，“在人類社會中也存在

著自發(fā)的多樣化趨勢，為了制止這種導致混亂的如浪費資源的不必要

的多樣化，標準化就是為了建立一種秩序，使標準化對象的運行納入

有序化的軌道，為人類創(chuàng)造利益”?？梢哉f，標準化活動就是人們從

無序狀態(tài)恢復有序狀態(tài)所作的努力，建立市場的最佳秩序，生產、服

務不斷優(yōu)化，使得資源合理配備，有限的投入獲得期望的產出，這是

社會發(fā)展永恒的主題。

（3）標準化的本質是“統(tǒng)一”，是對重復性事物和概念做出共

同遵循和重復使用的規(guī)則的活動。標準化是事物某方面屬性以標準為

參考依據，在某種作用力的影響下，不斷接近標準，最終與標準形成

一致的過程。因此，事物一旦在某方面實現標準化，必然會產生統(tǒng)一

的結果，一方面是事物在該方面屬性與標準統(tǒng)一；另一方面是標準化

對象的多個個體之間在該方面屬性實現統(tǒng)一。從標準化經驗上來說，

首先要做到概念的統(tǒng)一，才能做到事物的統(tǒng)一，這也是在制定標準時,

首先要對標準中涉及的關鍵的名詞術語下定義的原因。

第二節(jié)工程建設標準的概念

1.工程建設標準的定義

工程建設標準是針對工程建設活動所制定的標準，根據國家標準

《標準化工作指南第一部分：標準化和相關活動的通用詞匯》（GB/T

200（）,1—2002）中對標準的定義，工程建設標準可以定義為：為在工

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程建設領域內獲得最佳秩序，經協(xié)商一致制定并經一個公認機構批

準，對建設活動或其結果規(guī)定共同的和重復使用的規(guī)則、導則或特性

的文件，該文件以科學、技術和實踐經驗的綜合成果為基礎，以促進

最佳社會效益為目的。

工程建設標準的主要內容包括：工程建設勘察、規(guī)劃、設計、施

工及驗收等的技術要求；工程建設的術語、符號、代號、量與單位、

建筑模數和制圖方法；工程建設中的有關安全、衛(wèi)生、環(huán)保的技術要

求；工程建設的試驗、檢驗和評定等的方法；工程建設的信息技術要

求；工程建設的管理技術要求。

工程建設標準作為建設活動的技術準則，深刻影響著工程建設項

目的性能和功能，與一般意義上的標準相比，在政策性、綜合性、影

響性等方面有著突出的特點。

(1)政策性強

工程建設標準實施法律法規(guī)是標準實施的技術支撐和措施，一些

法規(guī)、政策要求通過工程建設標準中的相關規(guī)定貫徹到建設工程項目

當中，進而實現國家經濟社會發(fā)展的目標，這一點充分體現了工程建

設標準政策性強的特點，特別是工程建設強制性標準。內容上直接涉

及工程質量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保等方面，這些內容無不體現國家的方

針、政策。比如，國家能源資源節(jié)約基本國策，通過建筑節(jié)能標準，

以及工程建設標準中對節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保等方面的技術要求，

貫徹到建設工程項目當中，為我國經濟社會發(fā)展提供有力支撐。

(2)綜合性強

建設工程是一項復雜的系統(tǒng)工程，經過環(huán)節(jié)多、涉及專業(yè)廣，如:

為達到節(jié)能效果，建筑節(jié)能要經過規(guī)劃設計、施工調試、運行管理、

設備維護、設備更新、廢物回收等一系列環(huán)節(jié)；在技術層面上涉及建

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筑圍護結構的隔熱保溫、節(jié)能門窗、節(jié)能燈具、節(jié)能電器和可再生能

源的利用等多學科。工程建設標準的制定不僅考慮技術條件，而且必

須綜合考慮經濟條件和管理水平。妥善處理好技術、經濟、管理水平

三者之間的制約關系，綜合分析，全面衡量，統(tǒng)籌兼顧，以求在可能

條件下獲取標準化的最佳效果，是制定工程建設技術標準的關鍵。同

時，我國地域廣闊，東西部經濟發(fā)展差異大，地質、氣候、人文有很

大不同，工程建設環(huán)境條件復雜，因此，工程建設標準的制定需要考

慮經濟上的合理性和可能性；需要結合工程的特點，考慮自然的差異;

需要結合國情來制訂與實施。

(3)影響性大

工程建設標準是經濟建設和項目投資的重要制度和依據。建設活

動與交易的統(tǒng)一性決定了工程建設標準在經濟技術決策方面的重要

作用，項目建設前期的可行性研究、工程概預算等均須符合工程建設

各階段技術、管理等標準的要求，可以說，工程建設標準直接影響著

投資金額的大小。在當前我國城鎮(zhèn)化進程穩(wěn)步推進，保持一定的經濟

增長速度，客觀需要有較高的投資增長速度，在投資建設過程中，需

要工程建設標準科學、合理，保證較高的投資效益。

2.工程建設強制性標準

按照我國《標準化法》，標準分為強制性標準和推薦性標準，保

障人體健康，人身、財產安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行

的標準是強制性標準。在建設領域，為加強工程安全、質量管埋的需

要，《實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定》(建設部令第81號)中,

進一步明確了工程建設強制性標準的內容，即工程建設強制性標準是

指直接涉及工程質量、安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護等方面的工程建設標準

強制性條文。這些條文分別在不同的標準當中，在標準發(fā)布公告中明

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確了強制性條文的條款，在標準中以黑體字的形式體現，在實施標準

時必須嚴格執(zhí)行。

當前的工程建設強制性標準是隨著我國經濟發(fā)展和經濟體制改

革逐步形成的，新中國成立至今經歷了以下四個發(fā)展階段：

第一階段（1949—1988年）

新中國建國初期，百業(yè)待興，自1953年實施的發(fā)展國民經濟的

第一個五年計劃，我國開始進行大規(guī)模經濟建設，實行計劃經濟體制,

為了使生產、建設和商品流通達到統(tǒng)一協(xié)調，我國政府一直將技術標

準作為管理微觀經濟的手段之一。1962年國務院頒布了《工農業(yè)產

品和工程建設技術標準管理辦法》，規(guī)定工程建設標準體制，分為國

家標準、部標準和企業(yè)標準三級，“各級生產、建設管理部門和各企

業(yè)單位，都必須貫徹執(zhí)行有關的國家標準、部標準。如果確有特殊情

況，貫徹執(zhí)行還有困難的，應當說明理由，并且提出今后貫徹執(zhí)行的

步驟，報請國務院有關主管部門批準?！?；1979年國務院頒布了《中

華人民共和國標準化管理條例》，規(guī)定了標準分為國家標準、部標準

（專業(yè)）和企業(yè)標準三級，部標準后加括號，旨在打破部門的界限，

該條例規(guī)定了標準的法律性質，"標準一經批準發(fā)布，就是技術法規(guī)。

各級生產、建設、科研、設計管理部門和企業(yè)、事業(yè)單位，都必須嚴

格貫徹執(zhí)行，任何單位不得擅自更改或降低標準。對因違反標準造成

不良后果以致重大事故者，要根據情節(jié)輕重，分別予以批評、處分、

經濟制裁，直至追究法律責任?！笨梢姡@個時期的工程建設標準，

無論是國家標準、部標準都是強制執(zhí)行的，為保障當時條件下的工程

質量、安全起到了積極的作用。

第二階段（1988—2000年）

隨著我國經濟體制由計劃經濟體制向有計劃的商品經濟體制轉

16

變，并逐步過渡到社會主義市場經濟體制，政府對經濟管理的方式方

法不斷轉變，標準在我國經濟發(fā)展中的作用也發(fā)生了變化。將涉及人

體健康、人身財產安全的標準仍作為強制執(zhí)行的標準，其他標準由政

府制定向社會推薦采用。1988年國家頒布了《中華人民共和國標準

化法》，規(guī)定了標準分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準

四級，標準屬性分為強制性和推薦性兩種?！皬娭菩詷藴剩仨殘?zhí)行。

不符合強制性標準的產品，禁止生產、銷售和進口。推薦性標準，國

家鼓勵企業(yè)自愿采用?！边@一時期，國家管理經濟社會發(fā)展由保障計

劃的落實轉向注重公眾利益，積極培育和促進市場的發(fā)展，充分發(fā)揮

市場配置資源的作用，標準的轉變適應了經濟體制轉型的需要。

第三階段（2000—2005年）

2000年，《建設工程質量管理條例》和《建設工程勘察設計管

理條例》發(fā)布實施，對我國在社會主義市場經濟條件下，建立新的更

加有效的建設工程管理制度和運行機制作出了重大決定。其中，很重

要的一點就是打破了傳統(tǒng)的單純依靠行政手段管理建設工程質量的

概念，開始走上了管理和技術并重的保證建設工程質量的道路。不執(zhí)

行國家的強制性技術標準就是違法，就要受到嚴厲處罰的觀念，在《條

例》中得到了具體體現。然而，由于受長期的計劃經濟體制的影響，

工程建設標準在編制原則、指導思想、編制方法上，都沒有擺脫原有

模式的框框，初步形成的工程建設強制性標準與推薦性標準的體系，

總體上看也只能說是形式上的。在當時的3500余項工程建設標準中，

有2700余項標準是強制性標準，具體條款近15萬條，而且在這些條

款中，不屬于《中華人民共和國標準化法》規(guī)定的強制執(zhí)行的技術內

容，超過80%。如此眾多的強制性標準以及強制性標準內容中存在的

如此大量的非強制性技術要求，必然導致《建設工程質量管理條例》

17

中有關執(zhí)行強制性標準的規(guī)定，缺乏實際的可操作性。正是由于這方

面的原因，2000年，建設部印發(fā)了《實施工程建設強制性標準監(jiān)督

規(guī)定》，明確規(guī)定“工程建設強制性標準是指直接涉及工程質量、安

全、衛(wèi)生及環(huán)境保護等方面的工程建設標準強制性條文”。并立即會

同國務院各有關部門，在現行工程建設標準體系的框架內，對工程建

設強制性標準中必須執(zhí)行的技術內容進行了摘編，形成了《工程建設

標準強制性條文》，共包括十五部分：城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設、房屋建

筑、工業(yè)建筑、水利工程、電力工程、信息工程、水運工程、公路工

程、鐵道工程、石油和化工建設工程、礦山工程、人防工程、廣播電

影電視工程和民航機場工程。這十五個部分，涵蓋了目前我國絕大部

分的建設工程類別。

第四階段(2005年一一)

2()05年為落實中央提出建設“節(jié)能省地型”住宅的要求，促進

資源能源節(jié)約和合理利用，實現經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，建設部組織

編制了《住宅建筑規(guī)范》，該標準將住宅建筑作為一個完整的對象，

以住宅的功能、性能和重要技術指標為重點，以現有《工程建設標準

強制性條文》和有關工程建設標準規(guī)范為基礎，全文提出對住宅建筑

的強制性要求。該規(guī)范的內容，涉及了內外部環(huán)境、結構、功能、設

備、設施、使用、維護、管理等各領域的技術要求，規(guī)定了住宅建設

在結構安全、火災安全、使用安全，衛(wèi)生、健康與環(huán)境，噪聲控制，

資源節(jié)約和合理利用以及其他涉及公眾利益方面，必須達到的指標或

性能要求，突出了與節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地有關的技術要求，以及

維護公眾利益、構建和諧社會、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面的要求。該標準成

為了工程建設強制性標準的重要組成部分。之后，建設部陸續(xù)組織開

展了《城鎮(zhèn)燃氣技術規(guī)范》、《城市軌道交通技術規(guī)范》、《工程防

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火規(guī)范》等全文強制的標準制定，完善了工程建設強制性標準。

3.工程建設標準對經濟社會的作用（多選）

工程建設標準制定、實施和對實施進行監(jiān)督等是標準化工作的主

要任務，在實際運行中這些任務分別由不同職能的機構承擔，但這三

項任務之間通過“傳導機制”實現相互銜接。標準傳導者把標準信息

從標準制定者傳給標準執(zhí)行主體，使得標準在工程建設中應用，發(fā)揮

作用。反之，標準執(zhí)行主體通過政策傳導者，將標準需求信息傳給標

準制定者。標準制定者依據科學技術成果：在相應政策法規(guī)指導下，

制定出符合產業(yè)政策、科學技術發(fā)展、管理規(guī)定和市場運行規(guī)律的標

準，通過制定者、社會中介組織實現對微觀主體的作用，并最終形成

反饋。這個“傳導”過程，實現了標準通過工程建設項目對經濟社會

發(fā)展的影響，同時也實現了自我“螺旋上升”的過程。工程建設標準

對經濟社會的作用主要體現在以下幾方面：

（1）有力保障國民經濟的可持續(xù)發(fā)展

改革開放以來，我國國民經濟持續(xù)、快速發(fā)展，經濟增長模式正

在由粗放型向集約型轉變，經濟結構逐步優(yōu)化。但近些年來，成為影

響我國經濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素，其中，巨大的建筑能耗對我國可

持續(xù)發(fā)展有著重大的影響。因此，工程建設標準特別是節(jié)能標準的實

施，將有效降低能耗，減少污染，有力促進我國經濟的可持續(xù)發(fā)展。

保持國民經濟可持續(xù)發(fā)展的重要方面是進行產業(yè)結構調整，是我

國經濟結構逐步優(yōu)化，解決我國經濟發(fā)展過程中暴露出經濟快速增長

與能源資源大量消耗、生態(tài)破壞之間的矛盾。工程建設標準作為工程

建設的技術依據，是制定宏觀調控措施的重要依據之一，能夠與產業(yè)

政策有效結合，特別是與工程建設密切相關的行業(yè)，包括鋼鐵、建材

等，利用工程建設標準能夠調整產品結構，促進產品升級換代，推動

19

相關產業(yè)的結構調整。另外，在市場機制的作用下，通過技術、質量、

環(huán)境、安全、能耗等方面工程建設標準特別是強制性標準的制定和實

施，強化符合標準的產品的市場競爭力，限制和淘汰不符合標準、能

耗高、污染重、安全條件差、技術水平低的企業(yè)。

（2）保護環(huán)境，促進節(jié)約與合理利用能源資源

保護環(huán)境，合理利用資源、挖掘材料潛力、開發(fā)新的品種、搞好

工業(yè)廢料的利用，以及控制原料和能源的消耗等，已成為保證基本建

設持續(xù)發(fā)展亟待解決的重要課題。在這方面，工程建設標準化可以起

到極為重要的作用。首先，國家運用標準規(guī)范的法制地位，按照現行

經濟和技術政策制度約束性的條款，限制短缺物資、資源的開發(fā)使用,

鼓勵和指導采用代替材料?；其次根據科學技術發(fā)展情況，以每一時期

的最佳工藝和設計、施工方法，指導采用新材料和充分挖掘材料功能

潛力；第三以先進可靠的設計理論和擇優(yōu)方法，統(tǒng)一材料設計指標和

結構功能參數，在保證使用和安全的條件下，降低材料和能源消耗。

在保護環(huán)境方面，發(fā)布了一系列污水、垃圾處理工程的工程建設

標準，涉及了處理工藝、設備、排放指標要求、工程建設等等，為污

水、垃圾處理工程的建設提供了有力的技術支撐，保障了污水、垃圾

的無害化處理，保護了環(huán)境。在建筑節(jié)能方面，工程建設標準為建筑

節(jié)能工作的開展提供技術手段，在工程建設標準中綜合當前的管理水

平和技術手段科學合理地設定建筑節(jié)能目標，有效降低建筑能耗；在

工程建設標準中規(guī)定了降低建筑能耗的技術方法，包括維護結構的保

溫措施、暖通空調的節(jié)能措施以及可再生能源利用的技術措施等，為

建筑節(jié)能提供保障。

（3）保證建設工程的質量與安全，提高經濟社會效益

工程建設標準具備高度科學性，作為建設工程規(guī)劃、勘察、設計、

20

施工、監(jiān)理的技術依據，應用于整個工程建設過程中，是保證質量的

基礎。為加強質量管理，國家建立的施工圖設計文件審查制度、竣工

驗收備案制度、工程質量驗收制度等，開展工作的技術依據都是各類

標準、規(guī)范和規(guī)程。我國《建設工程質量管理條例》為保證建設工程

質量，更對工程建設各責任主體嚴格執(zhí)行標準提出了明確的要求。

近年來，在施工過程中時有發(fā)生安全事故，直接危害人民的生命

和財產安全，影響社會穩(wěn)定，已成為社會關注的焦點問題。影響安全

的因素很多，其中在建筑工程的勘察、設計、施工中未很好執(zhí)行現行

的各項標準，使用不符合標準的材料和設備，以致發(fā)生安全質量事故,

就是主要原因。針對發(fā)生安全事故的原因和影響安全的因素，通過標

準化，規(guī)范人的行為，控制材料、設備的質量，并配合法律法規(guī)強化

安全管理，就能夠進一步消除安全隱患，減少安全事故。目前已經發(fā)

布實施的《建筑施工安全檢查標準》、《建筑施工機械設備使用與作

業(yè)安全技術規(guī)程》、《建設工程項目管理規(guī)范》以及一些材料和設備

的標準等，是有效控制安全事故發(fā)生的有效工具。止匕外，在減災防災

方面，工程建設標準化毫無疑問是治本途徑。多年來，有關部門通過

調查研究和科學試驗，制定發(fā)布了這方面的專門標準，例如防震、防

火、防暴等標準規(guī)范。

通過工程建設標準化，可以協(xié)調質量、安全、效益之間的關系，

保證建設工程在滿足質量、安全的前提下，取得最佳的經濟效益，特

別是處埋好安全和經濟效益之間的關系。如何做到既能保證安全和質

量，又不浪費投資，制定一系列的標準就是很重要的一個方面。在國

家方針、政策指導下制定的標準，提出的安全度要求是根據工程實踐

經驗和科學試驗數據，并結合國情進行綜合分析，按工程的使用功能

和重要性劃分安全等級而提出的。這樣，就基本可以做到各項工程建

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設在一定的投資條件下，既保證安全，達到預期的建設目的，又不會

有過高的安全要求，增加過多的投資。

（4）規(guī)范建筑市場秩序

規(guī)范建筑市場秩序是完善社會主義市場經濟體制的一項重要內

容，主要是規(guī)范市場主體的行為，建立公平競爭的市場秩序，保護市

場主體的合法權益。同時，市場經濟就是法制經濟，各項經濟活動都

需要法制來保障，工程建設活動是市場經濟活動的重要組成部分，工

程建設活動中，大量的是技術、經濟活動，工程建設標準作為最基本

的技術、經濟準則，貫穿于工程建設活動各個環(huán)節(jié)，是各方必須遵守

的依據，從而規(guī)范建筑市場各方的活動。隨著市場經濟的完善，廣大

人民群眾對依法維護自身權益更加重視，如在遇到住宅質量、居住環(huán)

境質量問題時.，自覺運用法律法規(guī)和工程建設標準的技術規(guī)定來維護

自身權益，客觀上要求工程技術標準的有關規(guī)定應具備法律效率，在

規(guī)范市場經濟秩序中發(fā)揮強制性作用，為社會經濟事務管理提供技術

依據。

（5）促進科研成果和新技術的推廣應用

科技進步是經濟發(fā)展的主要推動力之一，促進科研成果和新技術

的推廣應用，形成產業(yè)化是提高生產力、發(fā)展高新技術產業(yè)、促進經

濟社會又好又快發(fā)展的重要途徑。標準、科技研發(fā)和成果轉化之間緊

密相連，三者之間既相互促進、相互制約，又相互依存、相互融合，

形成三位一體化的復雜系統(tǒng)。標準是建立在生產實踐經驗和科學技術

發(fā)展的基礎上，具有前瞻性和科學性，標準應用于工程實踐，作為技

術依據，必須具有指導作用，保證工程獲得最佳經濟效益和社會效益。

科研成果和新技術一旦為標準肯定和采納：必然在相應范圍內產生巨

大的影響，促進科研成果和新技術得到普遍的推廣和廣泛應用，尤其

22

是在我國社會主義市場經濟體制的條件下，科學技術新成果一旦納入

標準，都具有了相應的法定地位，除強制要求執(zhí)行的以外，只要沒有

更好的技術措施，都會廣泛地得到應用。此外，標準納入科研成果和

新技術，一般都進行了以擇優(yōu)為核心的統(tǒng)一、協(xié)調和簡化工作，使科

研成果和新技術更臻于完善，并且在標準實施過程中，通過信息反饋,

提供給相應的科研部門進一步研究參考，這又反過來促進科學技術的

發(fā)展。

（6）保障社會公眾利益

在基本建設中，有為數不少的工程，在發(fā)揮其功能的同時，也帶

來了污染環(huán)境的公害；還有一些工程需要考慮防災（防火、防爆、防

震等），以保障國家、人民財產和生命安全。我國政府為了保護人民

健康，保障國家、人民生命財產安全和保持生態(tài)平衡，除了在相應工

程建設中增加投資或撥?？钸M行有關的治理外，主要還在于通過工程

建設標準化工作的途徑，做好治本工作。多年來，有關部門通過調查

研究和科學試驗，制定發(fā)布了這方面的專門標準，例如防震、防火、

防爆等標準（規(guī)范、規(guī)程）。另外，在其他的專業(yè)標準中，凡涉及這方

面的問題，也規(guī)定了專門的要求。由于這方面的標準（規(guī)范、規(guī)程）大

都屬于強制性，在工程建設中需嚴格執(zhí)行，因此，這些標準的發(fā)布和

實施，對防止公害、保障社會效益起到了重要作用。近年來，為了方

便殘疾人、老年人、保障人民身體健康、節(jié)約能源、保護環(huán)境，組織

制定了一系列有益于公眾利益的標準，使標準在保障社會公眾利益方

面作用更加明顯。

（7）促進企業(yè)科學發(fā)展

企業(yè)作為社會經濟的基本活動單位，工程建設標準的實施，影響

著企業(yè)行為和工作方式，一方面，相關企業(yè)要在有效實施工程建設標

23

準的情況下，使自身的運轉達到高效率，以降低成本，適應市場的要

求；另一方面，當企業(yè)各項管理措施在不適于工程建設標準有效實

施時，包括員工培訓、技術管理、生產管理、材料管理等，將會影響

到企業(yè)能否高效完成工程建設任務，影響到企業(yè)自身的發(fā)展，這時，

企業(yè)自身將會從適應工程建設的要求出發(fā)咋出調整，使自身行為和工

作方式達到高效、規(guī)范。從而使企業(yè)依據生產技術的發(fā)展規(guī)律和客觀

經濟規(guī)律對企業(yè)進行管理，企業(yè)逐步做到管理機制的高效化，管理工

作的計劃化、程序化，管理技術和管理手段的現代化，建立符合生產

活動規(guī)律的生產管理、技術管理、設備動力管理、物資管理、勞動管

理、質量管理、計量管理、安全管理等科學管理制度。管理水平的提

高必然會增強企業(yè)謀求生存和發(fā)展的能力，既提高在市場的競爭能

力，也為我國實施“走出去”戰(zhàn)略打下基礎。

第三節(jié)標準分類

標準化工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，標準為適應不同的要求而構

成一個龐大而復雜的系統(tǒng)，可以從不同的角度和屬性對標準進行分

類。

1.根據適用范圍分

根據《標準化法》的規(guī)定，我國標準分為國家標準、行業(yè)標準、

地方標準、企業(yè)標準四類。

(1)國家標準

需要在全國范圍內統(tǒng)一的技術要求，由國務院標準化主管部門制

定的標準，稱為國家標準。工程建設國家標準由國務院住房和城鄉(xiāng)建

設主管部門組織編制并批準，與標準化主管部門聯(lián)合發(fā)布。

國家標準的編號由國家標準代號、標準順序號和發(fā)布年代號組

成，國家標準的代號由大寫的漢語拼音字母GB或GB/T構成，工程

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建設標準的順序號從50000開始。

(2)行業(yè)標準

需要在某個行業(yè)范圍內統(tǒng)一的技術要求，由國務院行業(yè)主管部門

制定的標準，稱為行業(yè)標準。工程建設行業(yè)標準由國務院住房和城鄉(xiāng)

建設主管部門組織編制并批準發(fā)布。

行業(yè)標準的編號由行業(yè)標準代號、標準順序號和年代號組成，行

業(yè)標準代號根據我國行業(yè)劃分統(tǒng)一確定，建筑工程行業(yè)標準代號JGJ,

城鎮(zhèn)建設行業(yè)標準代號CJJ。

(3)地方標準

沒有國家標準、行業(yè)標準而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內

統(tǒng)一的技術要求，由地方主管部門組織制定并批準發(fā)布的標準，稱為

地方標準。

地方標準的編號由地方標準代號、標準順序號和年代號組成，地

方標準代號為漢語拼音DB,加上省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)劃代碼

前兩位數字，組成地方標準代碼。

(4)企業(yè)標準

企業(yè)自行制定的作為內部生產經營依據的標準，稱為企業(yè)標準。

企業(yè)標準發(fā)布實施后需在省、自治區(qū)、直轄市主管部門備案。

企業(yè)標準的編號由企業(yè)標準代號、標準順序號和發(fā)布年代號組

成，企業(yè)標準代號由漢語拼音Q加斜線再加企業(yè)代號組成。

2.根據標準屬性分

標準屬性是指標準的法律屬性，即標準的強制效力，根據《標準

化法》規(guī)定，我國標準按照效力分為強制性和推薦性標準，但不包括

企業(yè)標準。

(1)強制性標準

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我國《標準化法》規(guī)定，保障人體健康，人身、財產安全的標準

和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制性標準。同時規(guī)定，強

制性標準必須執(zhí)行。對于工程建設標準，《實施工程建設強制性標準

監(jiān)督規(guī)定》（建設部令第81號）明確規(guī)定，工程建設強制性標準是指

直接涉及工程質量、安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護等方面工程建設標準強制

性條文。

強制性標準的代號為：國家標準“GB”，行業(yè)標準“JGJ（行業(yè)

代號）”。工程建設標準強制性條文為標準文本中黑體字的條款。

（2）推薦性標準

我國《標準化法》規(guī)定，除強制性標準以外，其他標準為推薦性

標準。推薦性標準，國家鼓勵企業(yè)自愿采用。

推薦性標準的代號為：國家標準“GB/T”，行業(yè)標準“JGJ/T（行

業(yè)代號）”。工程建設標準文本中除去黑體字的條款均為推薦性條款。

3.根據標準的性質分

標準按照性質可分為技術標準、管理標準和經濟標準。

（I）技術標準

對標準化領域中需要協(xié)調統(tǒng)一的技術事項而制定的標準，主要內

容是技術性內容，包括工程設計方法、施工操作規(guī)程、材料的檢驗方

（2）管理標準

對標準化領域需要協(xié)調統(tǒng)一的管埋事頊所制定的標準。主要規(guī)定

生產活動中參加單位配備人員的結構、職責權限，管理過程、方法，

管理程序要求以及資源分配等事宜，它是合理組織生產活動，正確處

理工作關系，提高生產效率的依據。

（3）經濟標準

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對標準化領域需要協(xié)調統(tǒng)一的經濟方面的事項所制定的標準，在

工程建設領域主要規(guī)范工程建設過程中的經濟活動，用以規(guī)定或衡量

工程的經濟性能和造價等，例如：工程概算、預算定額、工程造價指

標、投資估算定額等。

4.根據標準化對象的作用分

根據標準化對象分類，種類相當多，而且標準化的方法也不盡相

同，無法用一個固定的尺度進行劃分。在工程建設標準化領域，通常

采用的有兩種方法，一是按標準對象的專業(yè)屬性進行分類，這種分類

方法，目前一般應用在確立標準體系方而。二是按標準對象本身的特

性進行分類，一般分為基礎標準，方法標準，安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護

標準，綜合性標準，質量標準等。

(1)基礎標準

基礎標準是指在一定范圍內作為其他標準制定、執(zhí)行的基礎，而

普遍使用，并具有廣泛指導意義的標準?；A標準一般包括：技術語

言標準，例如術語、符號、代號標準、制圖方法標準等；互換配合標

準，例如建筑模數標準；技術通用標準，即對技術工作和標準化工作

規(guī)定