高二歷史第二單元必背清單

《選擇性必修1國家制度與社會治理》第二單元官員的選拔與管理【課程標準】1.了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征。2.知道中央集權(quán)體制下古代中國的官員考核和監(jiān)察制度。3.了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系。4.知道西方近代文官制度的特點。5.了解近代以來中國官員選拔與管理制度的發(fā)展演變。6.了解西方近代文官制度對近現(xiàn)代中國公務員制度的影響?！緯r空定位】【知識點】第5課中國古代官員的選拔與管理一、秦漢至魏晉南北朝時期的官員選拔與管理1.選官制度(1)西周至春秋：世官制是官位世襲的制度，貴族世代壟斷高官。【先秦時期的世官制】世官制就是世代為官，但兒子擔任的職務并不一定是父輩的職務。世卿世祿制是世代為官，兒子的爵位、官職、待遇與父輩相同。(2)春秋戰(zhàn)國時期：舉薦和軍功授爵制①背景：春秋戰(zhàn)國時期，尚賢思想興起，各國爭霸圖強。②方式：舉薦有才能的人為官，或依據(jù)軍功大小授予官職。(3)秦朝：“以法為教”“以吏為師”。(4)漢朝：察舉制：漢武帝時期①察舉是指先考察而后推舉，重點考察被舉者在鄉(xiāng)里的輿論評價和為官能力，然后推薦為官或提拔任用。②察舉分?？坪吞乜啤３？茷闅q舉，有人數(shù)規(guī)定，有具體標準，如孝廉、茂才等；特科有具體標準但無固定時間，如賢良方正、賢良文學、明經(jīng)等。③察舉制為兩漢政權(quán)選拔了大批人才。(5)魏晉南北朝時期：九品中正制①背景：東漢末年政治與社會秩序大亂，豪強大族控制了地方選人權(quán)。②開始：220年，魏王曹丕推行。③內(nèi)容：在各州、郡設(shè)置大中正、中正，中正根據(jù)家世、道德和才能評定州、郡士人的資品，分為九等，寫出評語，稱為“狀”。獲得資品的士人，由吏部授官。④作用：將選官權(quán)收歸中央，加強了中央集權(quán)。隨著門閥士族勢力的發(fā)展，逐漸形成“上品無寒門，下品無勢族”的局面。2.考核制度（1）秦漢時期：秦漢官員的考核辦法主要是上計制（內(nèi)容上注重經(jīng)濟發(fā)展和社會秩序穩(wěn)定），上計考核的結(jié)果是官員賞罰的依據(jù)。（2）魏晉南北朝時期：門閥士族勢力強大，戰(zhàn)亂頻仍，考核法規(guī)大都流于形式。3.監(jiān)察制度（1）中央：秦漢建立了以御史大夫為首的中央監(jiān)察體系。（2）地方：漢武帝為加強中央集權(quán)，實行刺史制度。刺史品級不高，但權(quán)力很大，代表皇帝巡行郡國，依朝廷規(guī)定的監(jiān)察法規(guī)糾舉豪強和郡國守、相的不法行為。二、隋唐至兩宋時期的官員選拔與管理1.選官制度——科舉制（1）背景：南北朝以來，寒門庶族地主勢力上升，他們希望打破門閥士族壟斷政治的局面，積極要求參政。（2）特點：以分科考試選拔人才。（3）分類：①制舉：皇帝自設(shè)科目考試選人。②常舉：每年舉行，科目有秀才、明經(jīng)、進士等幾十種，其中明經(jīng)和進士兩科最受社會重視。（4）結(jié)果：考試合格只是取得為官的資格，還需吏部選拔后方可正式任官（稱為“銓選”）。（5）發(fā)展：兩宋科舉制度進一步發(fā)展完善（實行鎖院、彌封、謄錄等，防止徇私舞弊），“取士不問家世”，科舉成為選拔官員的主要途徑。（6）科舉制影響積極影響：①有利于打破特權(quán)壟斷，加速了社會流動，一定程度上體現(xiàn)了公平公正的理念。②有利于加強中央集權(quán)，提高國家治理能力，鞏固封建國家的統(tǒng)一和社會的穩(wěn)定。③促進了儒學的發(fā)展和文化教育的繁榮，有利于維護中華文明的穩(wěn)定性和連續(xù)性。④成為周邊國家古代政治制度的重要組成部分，對西方近代文官制度產(chǎn)生了較大影響。消極影響：①促進了官本位社會觀的發(fā)展。②強化了儒學正統(tǒng)地位，禁錮了人們的思想；抑制了新知識的發(fā)展和科技的進步。2.考核制度（1）隋唐：官員考核歸屬尚書省吏部。①隋朝：九品以上官員每年要考核，地方官每年要派員向中央報告，或由皇帝遣使到州縣巡行考察。②唐朝：以品德和才能為標準考核官員，分為九等，根據(jù)考核結(jié)果確定官員升降。（2）宋朝：制定了嚴格的標準考核官員。3.監(jiān)察制度（1）隋唐時期：①中央：御史臺為最高監(jiān)察機構(gòu)，其長官為御史大夫。②地方：唐太宗將全國分為十道監(jiān)察區(qū)，委派監(jiān)察官定期或不定期巡回監(jiān)察。（2）宋朝：①監(jiān)察：承唐制設(shè)御史臺，地方劃分路作為監(jiān)察區(qū)。②臺諫合一（御史臺和諫院）：御史擁有了諫官的議事權(quán)，諫官擁有了御史的監(jiān)察權(quán)?！颈O(jiān)察制度和諫議制度】(1)從對象上看：前者是君對臣、中央對地方的監(jiān)督；后者是臣對君的監(jiān)督。(2)從所處的地位上看：前者的機構(gòu)、制度越來越完善，地位越來越重要；后者的作用越來越小，直至取消這一制度。(3)出現(xiàn)這種區(qū)別的關(guān)鍵在于中國封建社會專制皇權(quán)不斷強化，其他機構(gòu)和制度都是為加強皇權(quán)服務的。三、元明清時期的官員選拔與管理1.選官制度（1）元朝：①部分保留了蒙古傳統(tǒng)方式（世襲、恩蔭、推舉等）。②1313年恢復科舉制，但時斷時續(xù)，錄取人數(shù)不多。（2）明清的科舉制①形式：分為鄉(xiāng)試、會試與殿試三級。②生源：主要是國子監(jiān)（元明清時期國家最高學府和教育行政管理機構(gòu)）和府、州、縣學的學生等。③內(nèi)容：考試從四書五經(jīng)中命題。④程序：鄉(xiāng)試每三年在各省省城舉行，會試于鄉(xiāng)試次年春天舉行，殿試（唐武則天時創(chuàng)立）在會試后舉行，考中者分別稱“舉人”“貢士”“進士”。2.考核制度明朝考滿對官員任職期滿的考核，是決定官員正常升遷或降、調(diào)的依據(jù)考察包括外地官員三年一次的朝覲考察和京官六年一次的京察，重在查處官員的貪、酷和不作為清朝考課包括三年一次的京察和大計，分別考察京官和外省文官3.監(jiān)察制度（1）元朝：中央設(shè)御史臺，地方設(shè)行御史臺、肅政廉訪司。（2）明朝：都察院監(jiān)察御史負責糾察內(nèi)外百官，還代皇帝巡按各省。六科給事中負責皇帝制敕與大臣奏疏的封還駁正，稽查六部百司之事。（3）清朝：將六科并入都察院，停止派御史巡按各省，但都察院監(jiān)察百官的職能沒有改變?！局袊糯饕x官制度的發(fā)展演變】時代選官制度措施標準夏、商、西周世官制權(quán)貴合一、世代相傳血緣、姻親春秋、戰(zhàn)國軍功爵制養(yǎng)士、軍功、客卿軍功漢代察舉制、征辟制察訪人才、舉薦做官品德魏晉南北朝九品中正制品評士人、按品授官門第隋唐至明清科舉制分科考試、擇優(yōu)錄取才學發(fā)展趨勢選官標準——由家世門第逐漸發(fā)展為才學選拔方式——由推舉發(fā)展為公開考試選官原則——逐步制度化，公開、公平【評價中國古代官員的考核與監(jiān)察制度】1.作用：①利于整頓吏治，減少腐敗行為發(fā)生，提高行政效率；②利于維護君主專制中央集權(quán)；2.局限：服務并受制于皇權(quán)，無法杜絕官僚隊伍中的腐敗和低效現(xiàn)象；【中國古代監(jiān)察制度的特點和作用】(1)特點：①組織獨立，自成系統(tǒng)。對官吏的監(jiān)察滲透于考核、獎懲制度之中，實行重獎重罰。②以輕制重，給級別低的監(jiān)察官以監(jiān)察級別高的官吏的權(quán)力。監(jiān)察機構(gòu)的權(quán)力來自皇權(quán)。監(jiān)察活動法律化，監(jiān)察方式多樣化。③嚴格選任監(jiān)察官。歷代統(tǒng)治者都注重監(jiān)察官的遴選，對監(jiān)察官的考核也有特定的制度和規(guī)定。(2)作用：①有助于加強皇權(quán)，促進了專制主義中央集權(quán)的建立和鞏固。②加強決策的科學性。在一定程度上減少決策的盲目性和隨意性，有助于形成科學的決策。③有助于澄清吏治，提高官員素質(zhì)。第6課西方的文官制度一、西方文官制度出現(xiàn)的背景1.弊端：西方傳統(tǒng)選官制度的弊端：（1）中古晚期到17、18世紀，恩賜官職制下，，國王通過任命親信官員干擾議會活動；（2）內(nèi)閣制和政黨政治形成后，政黨分肥制下，滋生腐敗，政黨更迭影響政府工作連續(xù)性與穩(wěn)定性，降低效率；2.經(jīng)濟：工業(yè)革命開展，要求擴大政府職能，提高官員素質(zhì)；

3.政治：資產(chǎn)階級民主政治的完善，要求公平、公正的選官機制；4.外部：科舉制提供借鑒二、西方文官制度的建立1.含義：西方國家的文官一般特指在政府行政部門任職的事務官，他們既是維護資產(chǎn)階級統(tǒng)治的工具，也擔負著管理社會公共事務的職能?！疚墓僦贫取课墓僦贫仁侵肝鞣絿业恼苑蔀橐罁?jù)，以公開競爭考試為手段，以選拔國家部門常任官員或雇員為中心內(nèi)容，并對各級文官分門別類進行管理的一系列的規(guī)章制度。英國是世界上最早建立文官制度的國家。2.建立（1）18世紀初：英國規(guī)定除了大臣以外，其他官員不得當選為下院議員（防止國王通過任命官員干預議會活動）。（2）19世紀初：英國開始設(shè)立常務次官的職位。①政務官：包括大臣和政務次官或政務秘書，他們隨內(nèi)閣共進退②事務官：即文官，包括常務次官直至以下的一般政府工作人員，負責具體事務，不受黨派影響，可以長期任職（保證政策連續(xù)性）（3）1855年：英國政府接受《關(guān)于建立常任文官制度的報告》（奠定了英國文官制度的基礎(chǔ)）的建議，頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦的候選人進行考試。（4）1870年：再次頒布法令，規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用，文官委員會有權(quán)獨立決定文官的基本錄用條件，最終確立了文官制度。3.其他國家文官制度的擴展：（1）1883年，美國國會通過《美國文官法》，建立了文官制度。（2）第二次世界大戰(zhàn)后，法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來。三、西方文官制度的特點和影響1.范圍的劃分：西方國家的文官一般特指在政府行政部門任職的事務官。在英國，文官即公務員，而在美法等很多國家，文官是公務員中的一部分。美國行政系統(tǒng)的所有工作人員都是公務員；法國的公務員更是涵蓋了所有國家機關(guān)，包括立法、行政和司法三大系統(tǒng)的工作人員以及公共事業(yè)單位的人員。2.共同特點：（1）公開考試；（2）擇優(yōu)錄用；（3）政治中立；（4）職務常任；（5）論功晉升。2.性質(zhì)：資本主義制度下的一種行政管理制度。3.影響：（1）積極影響：規(guī)范了西方國家政府行政部門事務官的選用和管理，實現(xiàn)了政治和管理的分離，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進了國家治理水平的提高。（2）消極影響：①容易滋生官僚習氣和僵化現(xiàn)象。②文官人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國家財政負擔。③文官的層次越來越多，出現(xiàn)爭權(quán)奪利現(xiàn)象，一定程度上影響了政府的工作效率。【文官制度的改革趨勢】(1)擴大招考范圍，增加量化考核的比例。(2)調(diào)整文官結(jié)構(gòu)，提高文官綜合素質(zhì)。(3)引入競爭機制，進一步改善功績制。(4)精簡文官層次，加強文官間的交流。(5)改革文官管理方式。近代以來中國的官員選拔與管理一、晚清選官制度的變革1．科舉制度的廢除(1)背景：①晚清時期，在新的時代條件下，科舉制度受到很大沖擊。②西學的傳播和洋務運動的開展。(2)過程：①1898年，清政府加設(shè)經(jīng)濟特科，選拔經(jīng)時濟變之才。②廢八股，改試策論，以時務策命題。③戊戌變法失敗后，所有考試悉照舊制。④1901年，清政府實行新政，通令各省書院一律改為大學堂，各府、州、縣學改為中小學堂，并設(shè)蒙養(yǎng)學堂。⑤自1906年起，所有鄉(xiāng)試、會試一律停止，科舉制度被廢除。2．選官制度改革(1)官制改革：裁減冗署冗官，改總理衙門為外務部，陸續(xù)設(shè)農(nóng)工商部、巡警部、學部等部門，瓦解了傳統(tǒng)的六部建制。(2)選官制度更新：凡學堂考試合格畢業(yè)者，均給予貢生、舉人、進士等出身，對成績優(yōu)秀者進行殿試后，“酌加擢用，優(yōu)予官階”。(3)學堂選官制度：1904年初，清政府頒布《奏定學堂章程》，統(tǒng)一全國學制，學堂選官制度由此正式設(shè)立。(4)留學畢業(yè)生選官制度：每年舉行一次歸國留學生考試，結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中三等，再分配相應官職。(5)1905年后，學堂選官、留學畢業(yè)生選官一直是清政府官員選拔的主要方式。二、民國時期的官員選拔制度1.南京臨時政府時期（1）依據(jù)：孫中山的文官考試思想。（2）內(nèi)容：①在官員選拔方面，以考試制度為主，在“五權(quán)憲法”的框架之中，國家建立考試院，主管人才的選拔和任用。②完善國家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運行機制。（3）評價：基本停留在紙面上，但對日后民國文官制度的建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。2.北洋政府時期（1）方式：①考試：1913年頒布《文官考試法草案》等法案，標志著文官考試制度的建立。規(guī)定民國男子年滿21歲者，得應文官考試，女子不得參加文官考試。②甄別：是指對已經(jīng)在文職官位上工作的人，通過檢驗、調(diào)查、檢查、考查等決定其能否留任。（2）意義：是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變（保留了大量舊官僚，不利于政治民主化）的重要措施，意在保持行政的連續(xù)性和穩(wěn)定性。3.南京國民政府時期（1）標志：1929年，國民政府制定《公務員任用條例》，1933年頒布《公務員任用法》。（2）特點：以北洋政府時期的文官制度為基礎(chǔ)，繼承、吸收了中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華。(3)內(nèi)容：①公務員的選任由最高考試機關(guān)——考試院負責，“所有公務員均須依法律考試任用”。②以法律條文的形式確立了文官考試的思想主張。③允許女子參加考試，具有更強的開放性和平等性。④對一般在職人員，采用甄別審查措施，使其取得任用資格。（4）評價：盡管有制度規(guī)定，但實施過程中漏洞百出，任用親信、拉幫結(jié)派現(xiàn)象始終無法禁絕。三、中華人民共和國的干部制度和公務員制度1.干部制度（1）內(nèi)容：包含國家干部人事管理體制、原則、機構(gòu)，以及干部選拔、任用、考核、監(jiān)督、交流、培訓等。（2）過程：①新中國成立后，沿用民主革命時期由中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度。②后來，又建立了在中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一管理下分類管理的干部制度。③改革開放以后，在干部選拔、任用、考核、獎懲、離休、退休、培訓、工資、回避制度等方面進行了一系列改革。（3）意義：①逐步實現(xiàn)了干部管理的科學化、民主化、法制化、現(xiàn)代化。②在干部管理制度上不斷加強法制建設(shè)，初步建立起中國特色社會主義干部管理制度。③中共十八大以來，干部隊伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化。2.國家公務員制度(1)過程：①1993年，公務員制度開始推行。隨后，公務員考試錄用制度建立。②2005年，全國人大常委會通過《中華人民共和國公務員法》，標志著公務員制度正式形成。至此，公務員考錄工作正式進入法制化軌道。③2006年1月，《中華人民共和國公務員法》正式實施，公務員考試錄用制度得到了全方位的推進和改善，考試錄用的規(guī)模和范圍在不斷擴大。(2)意義：公務員政治、文化素質(zhì)的不斷提升，為國家管理人員的隊伍建設(shè)增添了活力?！拘轮袊闪⒑蟮墓珓諉T制度的特點】(1)不搞“政治中立”。始終與黨中央保持一致，堅決捍衛(wèi)和維護黨的路線、方針、政策。(2)堅持黨管干部。堅持黨的組織領(lǐng)導，保持黨對政府重要領(lǐng)導人選的推薦權(quán)。(3)不搞“兩官分途”。我國公務員制度沒有“政務官”和“事務官”的劃分。(4)堅持服務于人民的宗旨。做人民公仆，為人民辦事，對人民負責，受人民監(jiān)督，是公務員最根本的行為