自然資源部行業(yè)自然資源管理方案

自然資源部行業(yè)自然資源管理方案TOC\o"1-2"\h\u32684第一章自然資源管理總論 116787第二章自然資源調(diào)查與監(jiān)測(cè) 2648第三章自然資源規(guī)劃與布局 428120第四章自然資源保護(hù)與利用 66857第五章自然資源開(kāi)發(fā)與利用 86915第六章自然資源市場(chǎng)建設(shè)與監(jiān)管 918977第七章自然資源產(chǎn)權(quán)與權(quán)益 117831第八章自然資源執(zhí)法與監(jiān)督 1226676第九章自然資源國(guó)際合作與交流 1412560第十章自然資源管理信息化建設(shè) 15第一章自然資源管理總論一、自然資源管理概述自然資源管理是指國(guó)家及其相關(guān)部門(mén)對(duì)土地、礦產(chǎn)、水資源、森林、草原、海洋等自然資源的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和恢復(fù)活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)化、科學(xué)化的管理。自然資源管理旨在保證自然資源的可持續(xù)利用，保障國(guó)家生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。自然資源管理涉及多個(gè)層面，包括資源調(diào)查與評(píng)價(jià)、資源規(guī)劃與布局、資源開(kāi)發(fā)與利用、資源保護(hù)與恢復(fù)、資源監(jiān)測(cè)與預(yù)警、資源政策與法規(guī)等。在我國(guó)，自然資源管理由國(guó)家自然資源部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)及其自然資源管理部門(mén)具體負(fù)責(zé)。二、自然資源管理目標(biāo)（1）保證自然資源可持續(xù)利用：通過(guò)科學(xué)合理的資源開(kāi)發(fā)與利用，實(shí)現(xiàn)自然資源的可持續(xù)利用，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資源的需求。（2）保障國(guó)家生態(tài)安全：加強(qiáng)自然資源保護(hù)與恢復(fù)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡，提高生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，保障國(guó)家生態(tài)安全。（3）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展：充分發(fā)揮自然資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高人民生活水平。（4）提高資源利用效率：優(yōu)化資源配置，提高資源利用效率，降低資源消耗，減少資源浪費(fèi)。（5）建立健全資源法律法規(guī)體系：加強(qiáng)資源法律法規(guī)建設(shè)，規(guī)范資源管理行為，保障資源權(quán)益。三、自然資源管理原則（1）科學(xué)規(guī)劃原則：遵循自然規(guī)律，充分考慮資源特性，科學(xué)制定資源規(guī)劃，保證資源開(kāi)發(fā)與利用的合理性。（2）公平公正原則：保障資源權(quán)益，公平分配資源收益，維護(hù)社會(huì)公平正義。（3）可持續(xù)發(fā)展原則：在資源開(kāi)發(fā)與利用過(guò)程中，充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。（4）動(dòng)態(tài)管理原則：根據(jù)資源變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，及時(shí)調(diào)整資源管理策略，保證資源管理的適應(yīng)性。（5）法律法規(guī)原則：遵循國(guó)家法律法規(guī)，依法管理自然資源，保證資源管理行為的合法性。（6）社會(huì)參與原則：充分發(fā)揮社會(huì)各界在自然資源管理中的作用，鼓勵(lì)公眾參與資源管理，提高資源管理的透明度。第二章自然資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)一、自然資源調(diào)查方法（一）概述自然資源調(diào)查是了解和掌握我國(guó)自然資源狀況的重要手段。調(diào)查方法的選擇和運(yùn)用，直接關(guān)系到調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。本節(jié)主要介紹我國(guó)自然資源調(diào)查的基本方法。（二）遙感調(diào)查遙感技術(shù)具有覆蓋范圍廣、獲取信息快、成本低等特點(diǎn)，適用于大范圍、快速、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)自然資源變化。遙感調(diào)查主要包括光學(xué)遙感、雷達(dá)遙感、紅外遙感等手段。（三）地面調(diào)查地面調(diào)查是針對(duì)特定區(qū)域進(jìn)行實(shí)地考察，以獲取自然資源詳細(xì)信息。地面調(diào)查方法包括樣方調(diào)查、線(xiàn)路調(diào)查、定點(diǎn)調(diào)查等。地面調(diào)查能夠準(zhǔn)確反映自然資源現(xiàn)狀，但工作量大、成本高。（四）水文地質(zhì)調(diào)查水文地質(zhì)調(diào)查主要針對(duì)地下水資源、水文地質(zhì)條件進(jìn)行調(diào)查。方法包括水文地質(zhì)鉆探、水文地質(zhì)試驗(yàn)、地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等。（五）生物多樣性調(diào)查生物多樣性調(diào)查是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)中的生物種類(lèi)、數(shù)量、分布、生境等進(jìn)行調(diào)查。方法包括樣方調(diào)查、樣線(xiàn)調(diào)查、物種識(shí)別與鑒定等。二、自然資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)（一）概述自然資源監(jiān)測(cè)體系是實(shí)時(shí)掌握自然資源狀況、預(yù)警自然資源問(wèn)題、支撐自然資源管理的重要工具。建立健全自然資源監(jiān)測(cè)體系，有助于提高我國(guó)自然資源管理水平。（二）監(jiān)測(cè)內(nèi)容（1）土地資源監(jiān)測(cè)：包括土地利用現(xiàn)狀、土地質(zhì)量、土地生態(tài)等。（2）水資源監(jiān)測(cè)：包括地表水、地下水、水質(zhì)、水資源總量等。（3）森林資源監(jiān)測(cè)：包括森林面積、森林蓄積、森林覆蓋率等。（4）草地資源監(jiān)測(cè)：包括草地面積、草地質(zhì)量、草地生態(tài)等。（5）礦產(chǎn)資源監(jiān)測(cè)：包括礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、礦山環(huán)境等。（三）監(jiān)測(cè)技術(shù)手段（1）遙感技術(shù)：利用衛(wèi)星遙感、航空遙感等手段，實(shí)時(shí)獲取自然資源信息。（2）地面監(jiān)測(cè)：通過(guò)設(shè)立監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，對(duì)自然資源進(jìn)行實(shí)地監(jiān)測(cè)。（3）數(shù)據(jù)采集與傳輸：利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)自然資源數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集與傳輸。（4）數(shù)據(jù)分析與處理：運(yùn)用地理信息系統(tǒng)、人工智能等技術(shù)，對(duì)自然資源數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析與處理。（四）監(jiān)測(cè)體系運(yùn)行機(jī)制（1）數(shù)據(jù)共享：建立自然資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)部門(mén)、企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)共享。（2）聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)：加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)自然資源監(jiān)測(cè)信息的實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)。（3）預(yù)警預(yù)報(bào)：根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)布自然資源預(yù)警預(yù)報(bào)，為決策提供依據(jù)。（4）評(píng)估考核：對(duì)自然資源監(jiān)測(cè)體系運(yùn)行效果進(jìn)行評(píng)估與考核，不斷優(yōu)化監(jiān)測(cè)體系。三、自然資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理（一）概述自然資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理是保證數(shù)據(jù)質(zhì)量、提高數(shù)據(jù)利用效率的重要環(huán)節(jié)。本節(jié)主要介紹自然資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、處理與分析等管理內(nèi)容。（二）數(shù)據(jù)采集（1）采集渠道：通過(guò)遙感技術(shù)、地面調(diào)查、監(jiān)測(cè)站點(diǎn)等多種渠道，全面、系統(tǒng)地采集自然資源數(shù)據(jù)。（2）數(shù)據(jù)來(lái)源：包括部門(mén)、企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾等。（三）數(shù)據(jù)存儲(chǔ)（1）數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)：建立自然資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一存儲(chǔ)、管理與應(yīng)用。（2）數(shù)據(jù)備份：定期對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行備份，保證數(shù)據(jù)安全。（四）數(shù)據(jù)處理與分析（1）數(shù)據(jù)清洗：對(duì)采集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗，去除無(wú)效、錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)。（2）數(shù)據(jù)整合：將不同來(lái)源、不同格式的數(shù)據(jù)整合在一起，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式。（3）數(shù)據(jù)分析：運(yùn)用地理信息系統(tǒng)、人工智能等技術(shù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析與挖掘。（五）數(shù)據(jù)共享與發(fā)布（1）數(shù)據(jù)共享：建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各級(jí)部門(mén)、企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)共享。（2）數(shù)據(jù)發(fā)布：通過(guò)網(wǎng)站、移動(dòng)應(yīng)用等渠道，向公眾發(fā)布自然資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)信息。第三章自然資源規(guī)劃與布局一、自然資源規(guī)劃編制（一）編制原則（1）堅(jiān)持生態(tài)文明理念，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，保障自然資源可持續(xù)利用。（2）堅(jiān)持以人為本，充分考慮人民群眾對(duì)美好生活的向往，促進(jìn)人與自然和諧共生。（3）堅(jiān)持科學(xué)布局，合理配置各類(lèi)自然資源，提高資源利用效率。（4）堅(jiān)持法治原則，保證規(guī)劃編制的合法性和權(quán)威性。（二）編制內(nèi)容（1）明確自然資源規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)，提出規(guī)劃期內(nèi)自然資源發(fā)展的總體方向。（2）分析自然資源現(xiàn)狀，包括資源種類(lèi)、數(shù)量、質(zhì)量、分布和開(kāi)發(fā)利用狀況。（3）評(píng)估自然資源面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，提出應(yīng)對(duì)策略。（4）制定自然資源開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)、修復(fù)和管理的具體措施。（5）明確自然資源規(guī)劃的實(shí)施步驟、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任主體。二、自然資源布局優(yōu)化（一）優(yōu)化資源配置（1）合理劃分自然資源開(kāi)發(fā)利用區(qū)域，明確各類(lèi)資源的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和開(kāi)發(fā)時(shí)序。（2）優(yōu)化國(guó)土空間布局，保障生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間協(xié)調(diào)發(fā)展。（3）加強(qiáng)資源節(jié)約和循環(huán)利用，提高資源利用效率。（二）優(yōu)化空間布局（1）依據(jù)主體功能區(qū)定位，優(yōu)化自然資源空間布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等空間管控，保障國(guó)家生態(tài)安全和糧食安全。（3）推進(jìn)自然資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（1）依據(jù)資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。（2）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)附加值。（3）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。三、自然資源規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)督（一）建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制（1）制定自然資源規(guī)劃實(shí)施方案，明確責(zé)任主體、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)分工。（2）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，形成工作合力，保證規(guī)劃順利實(shí)施。（3）建立自然資源規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度，及時(shí)調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容。（二）加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督（1）強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束，保證規(guī)劃實(shí)施到位。（2）建立自然資源規(guī)劃違規(guī)行為查處機(jī)制，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為。（3）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)公眾參與自然資源規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)督。第四章自然資源保護(hù)與利用一、自然資源保護(hù)政策（一）基本原則我國(guó)自然資源保護(hù)政策遵循可持續(xù)發(fā)展原則，以保證資源的合理利用與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。具體原則包括：（1）生態(tài)優(yōu)先原則：在資源開(kāi)發(fā)與利用過(guò)程中，充分考慮生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，保證生態(tài)安全。（2）公平共享原則：保障人民群眾享有平等的資源權(quán)益，促進(jìn)資源利用的公平性。（3）分類(lèi)管理原則：根據(jù)資源類(lèi)型和特點(diǎn)，實(shí)施差異化保護(hù)與利用政策。（4）動(dòng)態(tài)調(diào)整原則：根據(jù)資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，適時(shí)調(diào)整資源保護(hù)與利用策略。（二）政策內(nèi)容（1）加強(qiáng)資源調(diào)查與評(píng)價(jià)：開(kāi)展自然資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，掌握資源現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)，為制定保護(hù)政策提供科學(xué)依據(jù)。（2）嚴(yán)格資源開(kāi)發(fā)審批：對(duì)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格審批，保證資源開(kāi)發(fā)符合國(guó)家政策和法律法規(guī)。（3）實(shí)施資源有償使用制度：建立健全資源有償使用制度，推動(dòng)資源價(jià)值顯化，促進(jìn)資源節(jié)約和高效利用。（4）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)：加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。（5）優(yōu)化資源空間布局：合理規(guī)劃資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)空間，實(shí)現(xiàn)資源利用與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。二、自然資源利用策略（一）提高資源利用效率（1）推廣先進(jìn)適用技術(shù)：加大科技創(chuàng)新力度，推廣資源利用先進(jìn)適用技術(shù)，提高資源利用效率。（2）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)：推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化和廢棄物排放的最小化。（3）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低消耗、低污染、高效益的產(chǎn)業(yè)，降低資源消耗。（二）合理配置資源（1）完善資源價(jià)格機(jī)制：建立健全資源價(jià)格形成機(jī)制，引導(dǎo)資源合理流動(dòng)和配置。（2）優(yōu)化資源開(kāi)發(fā)布局：根據(jù)資源分布特點(diǎn)和開(kāi)發(fā)條件，優(yōu)化資源開(kāi)發(fā)布局，提高資源利用效率。（3）加強(qiáng)資源儲(chǔ)備：建立健全資源儲(chǔ)備制度，保障國(guó)家資源安全。三、自然資源保護(hù)與利用監(jiān)管（一）建立健全監(jiān)管體系（1）完善法律法規(guī)：加強(qiáng)自然資源保護(hù)與利用法律法規(guī)體系建設(shè)，為監(jiān)管提供法律依據(jù)。（2）強(qiáng)化行政監(jiān)管：加大自然資源監(jiān)管力度，保證政策落實(shí)到位。（3）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)公眾參與自然資源保護(hù)與利用監(jiān)管，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。（二）創(chuàng)新監(jiān)管手段（1）運(yùn)用信息技術(shù)：利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)手段，提高監(jiān)管效能。（2）實(shí)施信用監(jiān)管：建立健全自然資源保護(hù)與利用信用體系，對(duì)違規(guī)行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。（3）推行第三方評(píng)估：引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)自然資源保護(hù)與利用成效進(jìn)行評(píng)估。（三）加強(qiáng)國(guó)際合作（1）參與國(guó)際交流與合作：積極參與國(guó)際自然資源保護(hù)與利用領(lǐng)域的交流與合作，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。（2）加強(qiáng)跨境資源保護(hù)：與周邊國(guó)家和地區(qū)合作，共同開(kāi)展跨境資源保護(hù)與利用。第五章自然資源開(kāi)發(fā)與利用一、自然資源開(kāi)發(fā)模式（1）理念引導(dǎo)在自然資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的作用，實(shí)現(xiàn)自然資源的高效利用。（2）開(kāi)發(fā)模式（1）生態(tài)優(yōu)先開(kāi)發(fā)模式：在資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，充分考慮生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）多元化開(kāi)發(fā)模式：鼓勵(lì)企業(yè)、和社會(huì)資本共同參與資源開(kāi)發(fā)，形成多元化的投資格局。（3）科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式：加大科技創(chuàng)新力度，推動(dòng)資源開(kāi)發(fā)向高端、綠色、智能化方向發(fā)展。二、自然資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理（1）項(xiàng)目篩選根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略、區(qū)域規(guī)劃和市場(chǎng)需求，對(duì)擬開(kāi)發(fā)的自然資源項(xiàng)目進(jìn)行篩選，保證項(xiàng)目符合國(guó)家政策導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。（2）項(xiàng)目審批加強(qiáng)對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的審批，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全評(píng)估等制度，保證項(xiàng)目合規(guī)、安全、可持續(xù)發(fā)展。（3）項(xiàng)目監(jiān)管對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，保證項(xiàng)目按照審批要求實(shí)施，防止資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。（4）項(xiàng)目評(píng)價(jià)對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行定期評(píng)價(jià)，評(píng)估項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，為政策調(diào)整和項(xiàng)目改進(jìn)提供依據(jù)。三、自然資源開(kāi)發(fā)與利用評(píng)價(jià)（1）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立完善的自然資源開(kāi)發(fā)與利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括資源利用效率、生態(tài)環(huán)境影響、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等方面。（2）評(píng)價(jià)方法運(yùn)用定量與定性相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法，對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)與利用進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。（3）評(píng)價(jià)周期根據(jù)自然資源開(kāi)發(fā)與利用的特點(diǎn)，確定合理的評(píng)價(jià)周期，保證評(píng)價(jià)結(jié)果的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。（4）評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用將評(píng)價(jià)結(jié)果作為政策制定、項(xiàng)目審批、監(jiān)管決策的重要依據(jù)，促進(jìn)自然資源開(kāi)發(fā)與利用的持續(xù)改進(jìn)。第六章自然資源市場(chǎng)建設(shè)與監(jiān)管一、自然資源市場(chǎng)體系構(gòu)建（一）總體目標(biāo)為貫徹落實(shí)國(guó)家自然資源發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建自然資源市場(chǎng)體系，推動(dòng)自然資源高效配置和合理利用，總體目標(biāo)是：建立健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的自然資源市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)自然資源權(quán)益公平、公正、公開(kāi)交易，促進(jìn)自然資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（二）市場(chǎng)體系構(gòu)成（1）建立自然資源一級(jí)市場(chǎng)。主要包括自然資源使用權(quán)出讓、租賃、轉(zhuǎn)讓等交易活動(dòng)，以及自然資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)等項(xiàng)目的招商引資。（2）建立自然資源二級(jí)市場(chǎng)。主要包括自然資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押等交易活動(dòng)，以及自然資源權(quán)益的流轉(zhuǎn)、交易。（3）建立自然資源要素市場(chǎng)。主要包括水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、草原資源、海洋資源等自然資源要素的交易市場(chǎng)。（4）建立自然資源衍生品市場(chǎng)。主要包括自然資源使用權(quán)、收益權(quán)等衍生品的交易、投資和融資活動(dòng)。（三）市場(chǎng)體系運(yùn)行機(jī)制（1）建立健全自然資源市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，明確市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、程序和監(jiān)管措施。（2）建立自然資源市場(chǎng)交易規(guī)則，規(guī)范交易行為，保障交易安全。（3）建立自然資源市場(chǎng)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)信息的公開(kāi)、透明、共享。（4）建立自然資源市場(chǎng)信用體系，強(qiáng)化市場(chǎng)主體的信用約束和激勵(lì)。二、自然資源市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管（一）價(jià)格監(jiān)管目標(biāo)通過(guò)加強(qiáng)自然資源市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益，促進(jìn)自然資源市場(chǎng)健康發(fā)展。（二）價(jià)格監(jiān)管措施（1）完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制，合理確定自然資源基準(zhǔn)價(jià)格，引導(dǎo)市場(chǎng)合理定價(jià)。（2）加強(qiáng)自然資源價(jià)格監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，為決策提供數(shù)據(jù)支持。（3）建立自然資源價(jià)格預(yù)警機(jī)制，對(duì)異常價(jià)格波動(dòng)進(jìn)行預(yù)警，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。（4）嚴(yán)肅查處價(jià)格違法行為，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。（5）加強(qiáng)對(duì)自然資源價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范評(píng)估行為，提高評(píng)估質(zhì)量。三、自然資源市場(chǎng)交易規(guī)則（一）交易規(guī)則制定（1）制定自然資源市場(chǎng)交易規(guī)則，明確交易主體、交易程序、交易方式、交易價(jià)格等要素。（2）制定自然資源市場(chǎng)交易監(jiān)管規(guī)則，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管措施等。（二）交易規(guī)則實(shí)施（1）加強(qiáng)對(duì)自然資源市場(chǎng)交易規(guī)則的宣傳和培訓(xùn)，提高市場(chǎng)主體對(duì)交易規(guī)則的認(rèn)識(shí)和遵守。（2）建立健全自然資源市場(chǎng)交易監(jiān)管體系，保證交易規(guī)則的有效實(shí)施。（3）定期對(duì)自然資源市場(chǎng)交易規(guī)則進(jìn)行評(píng)估和修訂，以適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要。（4）強(qiáng)化對(duì)違反交易規(guī)則行為的查處，維護(hù)市場(chǎng)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)。第七章自然資源產(chǎn)權(quán)與權(quán)益一、自然資源產(chǎn)權(quán)制度（一）制度概述我國(guó)自然資源產(chǎn)權(quán)制度是建立在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)之上，以憲法和自然資源法律法規(guī)為依據(jù)，對(duì)自然資源的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等權(quán)益進(jìn)行明確界定和規(guī)范的一項(xiàng)基本制度。該制度旨在保障自然資源合理開(kāi)發(fā)、節(jié)約利用和有效保護(hù)，促進(jìn)自然資源的可持續(xù)利用。（二）產(chǎn)權(quán)體系（1）所有權(quán)：國(guó)家對(duì)自然資源的所有權(quán)，是自然資源產(chǎn)權(quán)體系的核心。國(guó)家對(duì)自然資源的所有權(quán)具有唯一性和統(tǒng)一性，具體表現(xiàn)為國(guó)家對(duì)自然資源的占有、使用、收益和處置權(quán)。（2）使用權(quán)：使用權(quán)是指自然資源使用權(quán)人依法對(duì)自然資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用的權(quán)利。使用權(quán)人對(duì)自然資源享有占有、使用、收益的權(quán)利，但不得違反法律法規(guī)和國(guó)家規(guī)定。（3）收益權(quán)：收益權(quán)是指自然資源使用權(quán)人依法從自然資源開(kāi)發(fā)、利用中獲取收益的權(quán)利。收益權(quán)包括直接收益權(quán)和間接收益權(quán)。（4）處置權(quán)：處置權(quán)是指自然資源使用權(quán)人依法對(duì)自然資源進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、贈(zèng)與等權(quán)利。處置權(quán)有助于優(yōu)化資源配置，提高自然資源利用效率。（三）產(chǎn)權(quán)管理（1）明確產(chǎn)權(quán)主體：對(duì)自然資源的產(chǎn)權(quán)主體進(jìn)行明確界定，包括國(guó)家、集體和個(gè)人。（2）完善產(chǎn)權(quán)登記制度：建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)登記制度，保障產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益。（3）加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)：依法保護(hù)自然資源產(chǎn)權(quán)，防止侵權(quán)行為。二、自然資源權(quán)益保障（一）權(quán)益保障原則（1）公平原則：保障各類(lèi)自然資源權(quán)益主體享有平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)。（2）公正原則：依法維護(hù)自然資源權(quán)益，保障各方合法權(quán)益。（3）透明原則：強(qiáng)化自然資源權(quán)益信息公開(kāi)，提高權(quán)益保障透明度。（二）權(quán)益保障措施（1）完善法律法規(guī)：加強(qiáng)自然資源法律法規(guī)體系建設(shè)，為權(quán)益保障提供法制基礎(chǔ)。（2）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管：加大對(duì)自然資源違法行為的查處力度，保障權(quán)益主體合法權(quán)益。（3）建立權(quán)益補(bǔ)償機(jī)制：對(duì)因自然資源開(kāi)發(fā)利用受到損害的權(quán)益主體給予合理補(bǔ)償。（4）加強(qiáng)權(quán)益救濟(jì)：建立健全自然資源權(quán)益救濟(jì)機(jī)制，保障權(quán)益主體依法維權(quán)。三、自然資源產(chǎn)權(quán)交易與流轉(zhuǎn)（一）產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)（1）建立自然資源產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，為自然資源產(chǎn)權(quán)交易提供公開(kāi)、公正、公平的市場(chǎng)環(huán)境。（2）制定產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則，規(guī)范交易行為，保證交易安全。（二）產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制（1）建立自然資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。（2）完善產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)政策，引導(dǎo)自然資源合理流轉(zhuǎn)。（3）加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管，防止資源閑置和浪費(fèi)。（三）產(chǎn)權(quán)交易與流轉(zhuǎn)配套措施（1）完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制，合理反映資源價(jià)值。（2）建立自然資源產(chǎn)權(quán)交易與流轉(zhuǎn)的信息公開(kāi)制度，提高市場(chǎng)透明度。（3）加強(qiáng)自然資源產(chǎn)權(quán)交易與流轉(zhuǎn)的信用體系建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。第八章自然資源執(zhí)法與監(jiān)督一、自然資源執(zhí)法體系建設(shè)（一）總體目標(biāo)我國(guó)自然資源執(zhí)法體系建設(shè)的總體目標(biāo)是，建立健全與我國(guó)自然資源管理需求相適應(yīng)的執(zhí)法體系，提高執(zhí)法效能，保證自然資源法律法規(guī)的有效實(shí)施。（二）基本原則（1）堅(jiān)持法治原則，保證執(zhí)法行為合法、合規(guī)。（2）堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)自然資源管理秩序。（3）堅(jiān)持公正執(zhí)法，保障人民群眾合法權(quán)益。（4）堅(jiān)持文明執(zhí)法，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。（三）主要任務(wù)（1）完善自然資源執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確職責(zé)分工。（2）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力。（3）建立健全執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法行為。（4）強(qiáng)化執(zhí)法手段，提高執(zhí)法效率。二、自然資源執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制（一）監(jiān)督體系（1）建立自然資源執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督。（2）完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。（3）加強(qiáng)外部監(jiān)督，接受社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督。（二）監(jiān)督內(nèi)容（1）監(jiān)督執(zhí)法行為是否合法合規(guī)。（2）監(jiān)督執(zhí)法程序是否規(guī)范。（3）監(jiān)督執(zhí)法效果，保證執(zhí)法目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。（三）監(jiān)督手段（1）加強(qiáng)執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)覺(jué)和糾正執(zhí)法問(wèn)題。（2）建立執(zhí)法案件評(píng)查制度，提高執(zhí)法質(zhì)量。（3）實(shí)施執(zhí)法考核，激勵(lì)執(zhí)法人員依法履行職責(zé)。三、自然資源違法案件查處（一）案件查處原則（1）堅(jiān)持依法查處，保證查處行為合法、合規(guī)。（2）堅(jiān)持公正查處，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。（3）堅(jiān)持嚴(yán)格查處，維護(hù)自然資源管理秩序。（二）案件查處程序（1）受理案件，對(duì)案件線(xiàn)索進(jìn)行初步核實(shí)。（2）立案調(diào)查，收集證據(jù)，查明案件事實(shí)。（3）處理案件，依法作出行政處罰決定。（4）執(zhí)行處罰決定，保證案件處理結(jié)果落實(shí)。（三）案件查處重點(diǎn)（1）嚴(yán)厲打擊非法占用、破壞自然資源行為。（2）嚴(yán)肅查處自然資源領(lǐng)域違法違規(guī)審批行為。（3）加強(qiáng)對(duì)自然資源違法行為的事中事后監(jiān)管。通過(guò)以上措施，我國(guó)自然資源執(zhí)法與監(jiān)督體系將不斷完善，為自然資源管理提供有力保障。第九章自然資源國(guó)際合作與交流一、自然資源國(guó)際合作政策（一）政策背景全球化的深入發(fā)展，我國(guó)自然資源管理領(lǐng)域日益面臨國(guó)際化的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。為更好地履行國(guó)際責(zé)任，推動(dòng)我國(guó)自然資源領(lǐng)域國(guó)際合作，我國(guó)制定了一系列國(guó)際合作政策。（二）政策目標(biāo)（1）促進(jìn)我國(guó)自然資源管理水平的提升，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外自然資源領(lǐng)域的技術(shù)交流與合作。（2）加強(qiáng)與國(guó)際自然資源管理機(jī)構(gòu)的溝通與合作，提高我國(guó)在國(guó)際自然資源管理領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權(quán)。（3）深化與各國(guó)在自然資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用等方面的合作，共同應(yīng)對(duì)全球自然資源問(wèn)題。（三）政策內(nèi)容（1）積極參與國(guó)際自然資源管理組織，推動(dòng)國(guó)際自然資源管理規(guī)則的制定與完善。（2）加強(qiáng)與世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）等國(guó)際組織的合作，共同開(kāi)展自然資源保護(hù)項(xiàng)目。（3）支持國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)開(kāi)展自然資源領(lǐng)域的技術(shù)交流與合作。二、自然資源國(guó)際交流與合作項(xiàng)目（一）技術(shù)交流項(xiàng)目（1）組織國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)交流，分享自然資源管理經(jīng)驗(yàn)。（2）邀請(qǐng)國(guó)外專(zhuān)家來(lái)華講學(xué)，培訓(xùn)我國(guó)自然資源管理人員。（3）支持我國(guó)專(zhuān)家參與國(guó)際自然資源管理培訓(xùn)項(xiàng)目。（二）合作研究項(xiàng)目（1）與國(guó)際科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展自然資源領(lǐng)域合作研究。（2）支持我國(guó)科研人員參與國(guó)際科研項(xiàng)目，提升我國(guó)在自然資源管理領(lǐng)域的研究水平。（3）鼓勵(lì)企業(yè)與國(guó)際合作伙伴開(kāi)展自然資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)項(xiàng)目。（三）國(guó)際會(huì)議與展覽（1）參與國(guó)際自然資源管理領(lǐng)域的會(huì)議、展覽等活動(dòng)，展示我國(guó)自然資源管理成果。（2）舉辦國(guó)際性自然資源管理論壇，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者的交流與合作。三、自然資源國(guó)際公約與協(xié)議（一）加入國(guó)際公約（1）加入《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》等與自然資源管理相關(guān)的國(guó)際公約。（2）積極參與國(guó)際公約的修訂與實(shí)施，推動(dòng)全球自然資源管理合作。（二）簽訂雙邊協(xié)議（1）與各國(guó)簽訂雙邊自然資源管理合作協(xié)議，深化合作內(nèi)容。（2）加強(qiáng)與周邊國(guó)家在跨境水資源、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的合作。（三）推動(dòng)區(qū)域合作（1）積極參與區(qū)域自然資源管