廣東：強(qiáng)預(yù)算-重問效

廣東：強(qiáng)預(yù)算重問效歷經(jīng)三次專家和人大代表的面對面質(zhì)詢、論證，細(xì)化到去哪個學(xué)校進(jìn)修，差旅費(fèi)多少，預(yù)算總額、培訓(xùn)要達(dá)到的預(yù)期效果……這就是2015年廣州市教師繼續(xù)教育項(xiàng)目預(yù)算編制背后的“曲折”歷程。廣州市財政局部門預(yù)算編審處處長張文虹告訴記者，近乎苛刻的程序就是為了進(jìn)一步提高預(yù)算編制精確性、完整性和易讀性，方便人大代表和公眾深入了解和審核預(yù)算編制情況。2009年，廣州市首開部門預(yù)算公開的先河。2013年，廣州市在全市12個區(qū)(市)、164個街(鎮(zhèn))全部公開了“三公”經(jīng)費(fèi)決算信息，成為全國首個實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級政府“三公”經(jīng)費(fèi)全面公開的城市。2014年，廣州市實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算報告制度，并對各級、各單位的決算信息全公開——在清華大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)、金融與治理研究中心課題組發(fā)布的全國289個城市財政透明度排名中，廣州市名列第一。放眼廣東全省，不僅有廣州的透明財政改革，還有深圳的預(yù)算執(zhí)行管理和監(jiān)督改革，有中山的預(yù)算項(xiàng)目庫改革……一大批改革試點(diǎn)匯聚成一個立體的預(yù)算管理改革“廣東版”。系列“細(xì)化”做實(shí)預(yù)算提前按新預(yù)算法的要求，細(xì)化全口徑預(yù)算編制，是廣東省2015年政府預(yù)算編制的一大亮點(diǎn)。據(jù)介紹，2015年廣東省本級的總預(yù)算和部門預(yù)算全部細(xì)化到了支出功能分類的項(xiàng)級科目，省級一般公共預(yù)算的本級支出細(xì)化到經(jīng)濟(jì)分類，其中基本支出細(xì)化到款級，基建支出按項(xiàng)目編列，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付細(xì)化到分地區(qū)分項(xiàng)目編制。并在部門預(yù)算草案中增加按功能分類、經(jīng)濟(jì)分類匯總的支出統(tǒng)計表，以清晰反映政府部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)。省級國有資本經(jīng)營預(yù)算在按支出功能分類編制項(xiàng)級的基礎(chǔ)上，再按支出性質(zhì)分類細(xì)化至支出項(xiàng)目。社會保險基金預(yù)算按支出性質(zhì)進(jìn)行分類，并細(xì)化各項(xiàng)社?；鹬С鲰?xiàng)目。“通過細(xì)化到支出功能科目最末一級的項(xiàng)級，使政府支出更加明晰，政府辦了什么事、花了多少錢一目了然?！睆V東省財政廳廳長曾志權(quán)說。廣東省財政還進(jìn)一步細(xì)化區(qū)分了省本級支出與轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助支出，并細(xì)化了專項(xiàng)資金和一般性轉(zhuǎn)移支付資金等主要支出說明。這一系列的“細(xì)化”為建立完整的預(yù)算體系夯實(shí)了根基。壓減專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付比重和規(guī)模也是廣東省2015年預(yù)算編制改革的一大著力點(diǎn)。該省將部分現(xiàn)行屬于地方事權(quán)且適合地方管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目轉(zhuǎn)為一般性轉(zhuǎn)移支付，將資金審批分配工作下放地方?！霸?015年的財政預(yù)算中，一般性轉(zhuǎn)移支付占省級轉(zhuǎn)移支付的比重高達(dá)60%?！迸c此同時，廣東省建立起預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行相銜接的機(jī)制，根據(jù)往年預(yù)算執(zhí)行和資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率等情況，更科學(xué)、準(zhǔn)確編制財政支出預(yù)算。在2015年的預(yù)算編制中，該省改變了過去“基數(shù)加增長”的編制方式，啟動了零基預(yù)算和預(yù)算項(xiàng)目庫改革試點(diǎn)，力求編準(zhǔn)編細(xì)預(yù)算項(xiàng)目，提高年初預(yù)算到位率。400億專項(xiàng)“全生命周期”透明化在做實(shí)做細(xì)預(yù)算“賬本”的同時，廣東的專項(xiàng)資金管理也進(jìn)入了提速增效階段。為規(guī)范省級財政專項(xiàng)資金管理，提高專項(xiàng)資金管理的公開性、透明度和\o"信息化400125200"信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平，廣東省依托省政府網(wǎng)上辦事大廳，建立了省級財政專項(xiàng)資金管理平臺，在省級財政專項(xiàng)資金申報、審批、分配、公開、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)實(shí)行全過程網(wǎng)絡(luò)化管理，對納入平臺管理專項(xiàng)資金的管理辦法、申報指南、申報情況、分配方式和分配程序、分配結(jié)果、績效評價、監(jiān)督檢查和審計結(jié)果以及接受和處理投訴情況等進(jìn)行全方位公開，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金“全生命周期”的網(wǎng)絡(luò)化管理和透明化運(yùn)行。平臺于2014年4月9日正式上網(wǎng)運(yùn)行，分兩批將280多項(xiàng)、400多億元的省級財政專項(xiàng)資金納入平臺統(tǒng)一管理，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育、文化、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、\o"節(jié)能環(huán)保400121934"節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林水事務(wù)、住房保障等各個行業(yè)、領(lǐng)域，關(guān)系到社會各界、企業(yè)、單位及人民群眾的切身利益。平臺運(yùn)行8個月來，社會受眾面廣、點(diǎn)擊率高、宣傳推廣效果好，切實(shí)提高了省級財政專項(xiàng)資金管理的公開性、透明度，有效規(guī)范和強(qiáng)化專項(xiàng)資金監(jiān)督，確保了專項(xiàng)資金分配的公開、公平、公正。預(yù)算執(zhí)行管理動“大手術(shù)”新修訂的預(yù)算法頒布后，廣東省財政廳在做好2015年預(yù)算編制的同時，專門研究了做好2015年預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)備工作，要求加快本級預(yù)算批復(fù)、審核和撥付進(jìn)度，一般性轉(zhuǎn)移支付資金提前下達(dá)的比例不低于當(dāng)年預(yù)算的90%。為避免各部門年底突擊花錢，廣東省建立了預(yù)算支出進(jìn)度月度通報制度。通報重點(diǎn)科目、大額項(xiàng)目進(jìn)展情況及各市、各省直管縣預(yù)算支出進(jìn)度，并實(shí)行支出進(jìn)度與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，對資金支出進(jìn)度慢、支出執(zhí)行不力的部門及地區(qū)，減少預(yù)算安排額度。2015年將進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算支出計劃管理，將資金撥付計劃落實(shí)到相應(yīng)責(zé)任部門、責(zé)任人，預(yù)算調(diào)整須按法律規(guī)定進(jìn)行，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，加快預(yù)算支出進(jìn)度。此外，廣東省還按照新修訂的預(yù)算法和財政部的有關(guān)規(guī)定，建立了財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金實(shí)時監(jiān)控和定期清理制度，科學(xué)控制結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模，加大結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌力度。上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)資金，在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的支出，連續(xù)兩年未用完的作為結(jié)余資金管理，按規(guī)定及時收回預(yù)算統(tǒng)籌。進(jìn)一步促使有關(guān)部門落實(shí)支出責(zé)任，加強(qiáng)預(yù)算申報管理，加快預(yù)算支出進(jìn)度，促進(jìn)盤活存量資金，縮小結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模。全過程預(yù)算績效管理近年來，廣東省從項(xiàng)目支出事后績效評價的常態(tài)化穩(wěn)步走向績效管理全過程、多方位覆蓋，績效已成為預(yù)算管理的核心和主線。為推進(jìn)績效目標(biāo)管理，增強(qiáng)部門預(yù)算支出管理的績效導(dǎo)向，該省規(guī)定，凡達(dá)到500萬元的支出項(xiàng)目必須申報績效目標(biāo)，并經(jīng)財政部門審核、批復(fù)，以此作為預(yù)算安排重要條件和績效評價的依據(jù)。對專項(xiàng)資金，廣東確立了全過程績效管理模式。在專項(xiàng)資金設(shè)立環(huán)節(jié)，必須設(shè)置專項(xiàng)資金總體績效目標(biāo)；在分配環(huán)節(jié)，同時申報項(xiàng)目績效目標(biāo)，并將績效目標(biāo)評審結(jié)果作為項(xiàng)目安排的主要依據(jù)以及今后實(shí)施績效評價的標(biāo)桿。與此同時，廣東構(gòu)建起主管部門和資金使用單位績效自評、財政部門實(shí)施重點(diǎn)評價以及引入第三方中介機(jī)構(gòu)評價相結(jié)合的多元化評價體系，提高了績效評價的科學(xué)性和公信力，強(qiáng)化了績效責(zé)任制約。建立結(jié)果應(yīng)用管理機(jī)制是增強(qiáng)預(yù)算管理的績效導(dǎo)向的關(guān)鍵。廣東省將項(xiàng)目支出績效評價結(jié)果與下一年項(xiàng)目預(yù)算安排掛鉤，形成結(jié)果導(dǎo)向的績效約束；將績效管理結(jié)果通報給人大、監(jiān)察、審計和人事等部門，加大外部監(jiān)督力度；將重大項(xiàng)目的評價報告呈報本級政府，為其實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大決策提供績效參考。廣州市財政局績效評價處副處長莊海濤告訴記者，前文中提到的教師繼續(xù)教育項(xiàng)目，按照法律規(guī)定，廣州市教育局在申報2015年預(yù)算時可以申請9000萬元培訓(xùn)資金。由于績效管理的推行，廣州市教育局最初申報資金時主動壓減500萬元，只申報了8500萬元。經(jīng)過三次專家論證后，績效目標(biāo)定位更加清晰，最終審核批復(fù)6000多萬元?！熬?xì)化管理讓大家牢記，預(yù)算資金不是財政的錢，而是納稅人的錢。作為財政資金的守護(hù)人，我們要珍惜每一分錢，對公眾負(fù)責(zé)。”曾志權(quán)說。記者觀察為公眾守候當(dāng)前，提高財政透明度已經(jīng)成為各級政府的共識共為。廣東財政能夠站在百姓的角度考慮問題，充分尊重社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以公眾需求為導(dǎo)向公開財政信息，倡導(dǎo)“為群眾公開”而非“向群眾公開”的先進(jìn)行政理念。一字之差，折射出廣東財政人服務(wù)的主動性、自覺性。這種自覺性已經(jīng)化為具體行動。晚上11點(diǎn)，廣州市繁華的北京路上，兩邊老字號店鋪的燈光全部熄滅，只有道路盡頭的一處古色古香的百年歷史建筑里還燈光通明。為確保明年預(yù)算資金編制的科學(xué)性、今年財政資金撥付的及時性，廣東省財政廳預(yù)算處和辦公室的同志們笑稱，加班已經(jīng)是“新常態(tài)”。接近凌晨，廣東省財政廳加班的同志們走出辦公室，在他們的身后，大樓大堂正中間的“清廉、務(wù)實(shí)、為民”六個大字，以及兩旁的“秉公用