特種設(shè)備安全法-第六十九條的內(nèi)容、主旨及釋義

特種設(shè)備安全法第六十九條的內(nèi)容、主旨及釋義一、條文內(nèi)容：國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)依法組織制定特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后納入國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)依法組織制定本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案，建立或者納入相應(yīng)的應(yīng)急處置與救援體系。特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備事故應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案，并定期進(jìn)行應(yīng)急演練。二、主旨：本條是關(guān)于特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案制定、不同級(jí)別政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門或特種設(shè)備使用單位所制定預(yù)案應(yīng)當(dāng)納入的體系，以及對(duì)特種設(shè)備使用單位進(jìn)行應(yīng)急演練的規(guī)定。三、條文釋義：特種設(shè)備具有潛在危險(xiǎn)性，其監(jiān)管部門和使用單位都應(yīng)當(dāng)高度重視應(yīng)急管理工作。制定并組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案是特種設(shè)備應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容，本法將此作為法定義務(wù)予以明確，要求特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和特種設(shè)備使用單位制定特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案。值得注意的是，本法對(duì)不同級(jí)別政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門所制定預(yù)案應(yīng)當(dāng)納入的體系做出區(qū)別規(guī)定，國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門依法組織制定的特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后“納入國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系”；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門依法組織制定本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案，“建立或者納入相應(yīng)的應(yīng)急處置與救援體系”。有幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)需要準(zhǔn)確把握：第一，本條強(qiáng)調(diào)的“依法”，不僅包括了本法，還包括了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，本條第一款提到的“國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系”也正是該部法律所明確規(guī)定的；第二，本條第一款提到的“特種設(shè)備重特大事故”，是特種設(shè)備特別重大事故與特種設(shè)備重大事故的統(tǒng)稱；第三，本條第二款明確的“特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案”，應(yīng)當(dāng)包括所有等級(jí)特種設(shè)備事故，因?yàn)槿魏蔚燃?jí)特種設(shè)備事故，不管由誰(shuí)依據(jù)本法負(fù)責(zé)調(diào)查處理，事故發(fā)生后的應(yīng)急救援等應(yīng)急處置工作，事故發(fā)生地“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門”，都將參與履行對(duì)應(yīng)職責(zé)的工作；第四，本條第一款“納入國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系”和第二款“建立或者納入相應(yīng)的應(yīng)急處置與救援體系”的規(guī)定，實(shí)際突出強(qiáng)調(diào)了應(yīng)急管理工作的系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性，特別是一些涉及多個(gè)專業(yè)或職責(zé)領(lǐng)域、現(xiàn)場(chǎng)情況極為復(fù)雜的事故，有可能涉及啟動(dòng)多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的多個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案，只有將單個(gè)預(yù)案納入某個(gè)體系之中，才能科學(xué)、系統(tǒng)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貙?shí)施好應(yīng)急救援等應(yīng)急處置工作；第五，由于《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》未對(duì)地方各級(jí)政府及其有關(guān)部門建立相應(yīng)應(yīng)急處置與救援體系做出規(guī)定，本條第二款“建立或者納入相應(yīng)的應(yīng)急處置與救援體系”的規(guī)定也彌補(bǔ)了相應(yīng)規(guī)定的系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性。另外應(yīng)當(dāng)注意的是，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和特種設(shè)備使用單位制定的特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案，兩者定位是不一樣的。特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)定位在應(yīng)急響應(yīng)上，即在接到事故報(bào)告后，及時(shí)向上級(jí)部門和本級(jí)人民政府報(bào)告事故信息，由政府啟動(dòng)政府應(yīng)急救援預(yù)案并組織實(shí)施應(yīng)急救援，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門在應(yīng)急救援中的作用應(yīng)當(dāng)定位于向政府提出事故應(yīng)急處置的建議，并提供相應(yīng)的技術(shù)支持。特種設(shè)備使用單位制定的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)突出針對(duì)性和可操作性，即結(jié)合本單位使用的特種設(shè)備的特性，制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，重在對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置和應(yīng)急救援上。特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容一般應(yīng)當(dāng)包括：應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、現(xiàn)場(chǎng)涉及設(shè)備危險(xiǎn)性評(píng)估、應(yīng)急響應(yīng)方案、應(yīng)急隊(duì)伍及裝備等保障措施、應(yīng)急演練及預(yù)案修訂等。本條第三款還強(qiáng)調(diào)了特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)”定期進(jìn)行應(yīng)急演練”，這一方面鑒于專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的特性，另一方面是鑒于應(yīng)急預(yù)案本身的特性，因?yàn)轭A(yù)案只是為實(shí)戰(zhàn)提供了一個(gè)方案，保障突發(fā)事件或事故發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)、協(xié)調(diào)、有序地開展應(yīng)急救援等應(yīng)急處置工作，必須通過(guò)經(jīng)常性的演練提高實(shí)戰(zhàn)能力和水平。關(guān)于本款“定期”的期限，目前相關(guān)法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件、安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)中均未見具體規(guī)定，今后擬在適當(dāng)?shù)男姓?guī)章或安全技術(shù)規(guī)范中予以明