建設(shè)法規(guī)-第10章

10.1基本概念（1）城市的概念城市規(guī)劃法規(guī)中所稱的城市,是指國家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)。與社會(huì)上通常所說的“城市”相比?它的內(nèi)涵多了鎮(zhèn)。（2）城市的分類城市規(guī)劃法中依市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量將城市分為大、中、小三級(jí)。其中人口在50萬以上的為大城市，20萬以上的為中等城市，不滿20萬的為小城市。第10章城鄉(xiāng)規(guī)劃法

（3）城市規(guī)劃城市規(guī)劃，是指城市人民政府為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用和節(jié)約城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和具體安排。在城市建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程中，城市規(guī)劃處于重要的“龍頭”地位。國內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，要把城市建設(shè)好、管理好，首先必須規(guī)劃好。（4）城市規(guī)劃法規(guī)城市規(guī)劃法規(guī)是指調(diào)整城市規(guī)劃活動(dòng)中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

10.2、立法現(xiàn)狀我國現(xiàn)行的城市規(guī)劃法規(guī)包括:第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第一次會(huì)議于1989年12月26日通過的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》以及與之配套的:《建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理辦法》（1991年8月）《城市國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》（1992年11月）《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》（1994年8月）《開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理辦法》（1995年6月）《城市規(guī)劃編制辦法》（2005年12月）以及各地的地方建設(shè)法規(guī)。10.3、適用范圍城市規(guī)劃適用的范圍包括地域適用范圍和人的適用范圍兩方面。（1）地域適用范圍，是城市的規(guī)劃區(qū)，即城市市區(qū)、近郊區(qū)、城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。這個(gè)區(qū)域內(nèi)的陸地、水面和空間皆為城市規(guī)劃法的適用范圍。這個(gè)區(qū)域外的有關(guān)建設(shè)和發(fā)展應(yīng)由村鎮(zhèn)建設(shè)法調(diào)整。（2）人的適用范圍，凡與城市規(guī)劃、審批、管理活動(dòng)有關(guān)的單位和個(gè)人，都適用于該法。具體包括:負(fù)責(zé)城市規(guī)劃的編制、審批和管理的各級(jí)人民政府、城市規(guī)劃行政主管部門和其他相關(guān)部門及其有關(guān)人員；具體從事城市規(guī)劃編制工作的生產(chǎn)、科研、教學(xué)、設(shè)計(jì)單位及其有關(guān)人員；凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、其他相關(guān)單位及其上述單位的有關(guān)人員。

1、城市規(guī)劃的方針嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中、小城市

《規(guī)劃法》第4條規(guī)定：“國家實(shí)行嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市的方針，促進(jìn)生產(chǎn)力和人口的合理布局。

”符合國情、勤儉建國

《規(guī)劃法》第5條規(guī)定：“城市規(guī)劃必須符合我國國情，正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)的原則，貫徹勤儉建國的方針?！?、城市規(guī)劃的基本原則城市規(guī)劃與國家和地方經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的原則保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)及地方特色的原則有利生產(chǎn)、方便生活、防災(zāi)減災(zāi)的原則合理用地、節(jié)約用地的原則合理開發(fā)利用城市地下空間的原則3、城市規(guī)劃的種類

編制城市規(guī)劃一般分總體現(xiàn)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段進(jìn)行。大、中等城市根據(jù)需要可以在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，編制分區(qū)規(guī)劃。

總體規(guī)劃是從宏觀上控制城市土地利用和空間布局，引導(dǎo)城市合理發(fā)展的總體部署。包括：市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心城區(qū)規(guī)劃。

分區(qū)規(guī)劃是綜合考慮城市總體規(guī)劃確定的城市布局、片區(qū)特征、河流道路等自然和人工界限，結(jié)合城市行政區(qū)劃，劃定分區(qū)的范圍界限。

詳細(xì)規(guī)劃是依城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù),對(duì)城市近期建設(shè)區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)做出的具體規(guī)劃。包括控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

（1）總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容城市規(guī)劃區(qū)范圍；市域內(nèi)應(yīng)當(dāng)控制開發(fā)的地域。包括：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)。城市建設(shè)用地。包括：規(guī)劃期限內(nèi)城市建設(shè)用地的發(fā)展規(guī)模，土地使用強(qiáng)度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)；城市各類綠地的具體布局；城市地下空間開發(fā)布局。城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。包括：城市干道系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)、交通樞紐布局；城市水源地及其保護(hù)區(qū)范圍和其他重大市政基礎(chǔ)設(shè)施的布局。城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。包括：歷史文化保護(hù)的具體控制指標(biāo)和規(guī)定；歷史文化街區(qū)、歷史建筑、重要地下文物埋藏區(qū)的具體位置和界線。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)，污染控制與治理措施。城市防災(zāi)工程。包括：城市防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪堤走向；城市抗震與消防疏散通道；城市人防設(shè)施布局；地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)規(guī)定。城市總體規(guī)劃考慮的期限一般為20年，但對(duì)城市30～50年的發(fā)展進(jìn)程和方向應(yīng)做出輪廓性規(guī)劃安排。確定分區(qū)的空間布局、功能分區(qū)、土地使用性質(zhì)和居住人口分布；確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對(duì)外交通設(shè)施用地界線和風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡、歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍，提出空間形態(tài)的保護(hù)要求；確定市、區(qū)、居住區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施的分布、用地范圍和控制原則；確定主要市政公用設(shè)施的位置、控制范圍和工程干管的線路位置、管徑，進(jìn)行管線綜合；確定城市干道的紅線位置、斷面、控制點(diǎn)座標(biāo)和標(biāo)高，確定支路的走向、寬度，確定主要交叉口、廣場(chǎng)、公交站場(chǎng)、交通樞紐等交通設(shè)施的位置和規(guī)模，確定軌道交通線路走向及控制范圍，確定主要停車場(chǎng)規(guī)模與布局。（2）分區(qū)規(guī)劃內(nèi)容4、城市規(guī)劃編制與審批城市規(guī)劃的編制

《城市規(guī)劃法》規(guī)定：設(shè)市城市的規(guī)劃必須由該市人民政府負(fù)責(zé)組織編制；縣級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃，由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制。

城市規(guī)劃審批權(quán)限

城市規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批：直轄市的城市總體規(guī)劃，由直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院審批；省和自治區(qū)人民政府所在地城市、城市人口在１００萬以上的城市以及國務(wù)院指定的其他城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院審批；其他設(shè)市城市和縣級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)市人民政府審批；其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；城市分區(qū)規(guī)劃由城市人民政府審批。

城市規(guī)劃的調(diào)整城市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案；擔(dān)涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)審查同意后報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。

新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改造《城市規(guī)劃法》第23條規(guī)定：“城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則。各項(xiàng)建設(shè)工程的選址、定點(diǎn)，不得妨礙城市的發(fā)展，危害城市的安全，污染和破壞城市環(huán)境，影響城市各項(xiàng)功能的協(xié)調(diào)?！背鞘行聟^(qū)開發(fā)的概念

城市新區(qū)開發(fā)是指按照城市總體規(guī)劃的部署，在城市現(xiàn)有建成區(qū)以外的一定地段，進(jìn)行集中、綜合配套開發(fā)的建設(shè)活動(dòng)。

城市新區(qū)開發(fā)的原則量力而行的原則統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織的原則方便宜行的原則城市新區(qū)開發(fā)的內(nèi)容舊區(qū)外圍新區(qū)的開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)衛(wèi)星城市的開發(fā)建設(shè)新工礦區(qū)的建設(shè)

城市舊區(qū)改建的概念

城市舊區(qū)改建是指按照統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)有城區(qū)進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟地改造，使之適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展整體需要的建設(shè)活動(dòng)。城市舊區(qū)改建的原則加強(qiáng)維護(hù)、逐步改善的原則舊區(qū)改建與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)技術(shù)改造相結(jié)合的原則舊區(qū)改建與保護(hù)歷史文物、名勝古跡相結(jié)合的原則四、城市規(guī)劃的實(shí)施城市規(guī)劃的實(shí)施，也就是經(jīng)過法律程序批準(zhǔn)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的實(shí)施過程，包括以下內(nèi)容：

城市規(guī)劃公布制度

選址意見書制度

建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度

建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度

規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資格管理制度

違法責(zé)任

4.1城市規(guī)劃公布制度1、城市規(guī)劃公布的涵義所謂城市規(guī)劃公布是指城市人民政府應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃采用適當(dāng)?shù)姆绞较蛉鐣?huì)公布?！冻鞘幸?guī)劃法》第二十八條規(guī)定:“城市規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后,城市人民政府應(yīng)當(dāng)公布”。在公布規(guī)劃過程中,涉及某些保密單位或地區(qū),或者影響到對(duì)拆遷當(dāng)事人的補(bǔ)償、安置等方面的問題時(shí),可以通過采取相應(yīng)的行政措施加以解決。2、城市規(guī)劃公布制度的意義便于群眾了解便于群眾參與

便于群眾監(jiān)督

4.2選址意見書制度1、選址意見書的概念

選址意見書是指建設(shè)工程(主要指新建大、中型工業(yè)與民用項(xiàng)目)在立項(xiàng)過程中，上報(bào)的設(shè)計(jì)任務(wù)書必須附有由城市規(guī)劃行政主管部門提出的關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目選在哪個(gè)城市或者選在哪個(gè)方位的意見?！冻鞘幸?guī)劃法》第三十條規(guī)定:“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程的選址和布局必須符合城市規(guī)劃。設(shè)計(jì)任務(wù)書報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí),必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書”。2、選址意見書的內(nèi)容

（1）建設(shè)項(xiàng)目的基本情況：主要是指建設(shè)項(xiàng)目的名稱、性質(zhì)、用地與建設(shè)規(guī)模,供水與能源的需求量,采取的運(yùn)輸方式與運(yùn)輸量,以及廢水、廢氣、廢渣的排放方式和排放量。（2）建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址的依據(jù)。主要有:經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)書；建設(shè)項(xiàng)目與城市規(guī)劃布局是否協(xié)調(diào)；建設(shè)項(xiàng)目與城市交通、通訊、能源、市政、防災(zāi)規(guī)劃是否銜接與協(xié)調(diào)；建設(shè)項(xiàng)目配套的生活設(shè)施與城市生活居住及公共設(shè)施規(guī)劃是否銜接與協(xié)調(diào)；建設(shè)項(xiàng)目對(duì)于城市環(huán)境可能造成的污染影響,以及與城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和風(fēng)景名勝、文物古跡保護(hù)規(guī)劃是否協(xié)調(diào)。（3）建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的審批管理

建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的審批實(shí)行分級(jí)規(guī)劃管理。例如:縣人民政府計(jì)劃行政主管部門審批的建設(shè)項(xiàng)目,由縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書；國家審批的大中型和限額以上建設(shè)項(xiàng)目,由該項(xiàng)目所在縣、市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門提出審查意見，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市計(jì)劃單列市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書，并報(bào)國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門備案。

包括三個(gè)步驟：（一）建設(shè)單位遞交項(xiàng)目選址申請(qǐng)；（二）城市規(guī)劃行政主管部門受理，并根據(jù)城市規(guī)劃及有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目地址進(jìn)行審核；（三）對(duì)于符合城市規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。4.3建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度（1）建設(shè)用地規(guī)劃許可證的概念建設(shè)用地規(guī)劃許可證是由建設(shè)單位和個(gè)人提出建設(shè)用地申請(qǐng)，城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的用地需要,確定建設(shè)用地位置、面積、界限的法定憑證?！冻鞘幸?guī)劃法》第三十一條規(guī)定:“在城市規(guī)劃行政區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請(qǐng)用地的,必須持國家批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)定點(diǎn)，由城市規(guī)劃行政主管部門核定其用地位置和界限,提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或個(gè)人在取得建設(shè)用地許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審查批準(zhǔn)后,由土地管理部門劃撥土地”。（2）建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度的內(nèi)容

建設(shè)用地的審批審批后的管理臨時(shí)用地的管理建設(shè)用地調(diào)整

它一般包括三個(gè)步驟：（一）建設(shè)單位遞交建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請(qǐng)；（二）城市規(guī)劃行政主管部門受理，并根據(jù)城市規(guī)劃及有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)各項(xiàng)申請(qǐng)條件、資料進(jìn)行審核；（三）對(duì)于符合城市規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第三十一條對(duì)此做出了決定。4.4建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度（1）建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度的概念

城市各項(xiàng)建設(shè)工程安排得當(dāng)與否，關(guān)系著城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展、城市風(fēng)貌、城市環(huán)境的好壞。建設(shè)工程規(guī)劃許可證是由城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的，用于確認(rèn)建設(shè)工程是否符合城市規(guī)劃要求的法律憑證。

《城市規(guī)劃法》第三十二條規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng)，由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件。建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)工程許可證件和其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后，方可申請(qǐng)辦理開工手續(xù)”。

通俗講，建設(shè)工程規(guī)劃分為建筑工程規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、工程管線規(guī)劃等。

（2）建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度的內(nèi)容

建設(shè)工程審批建設(shè)工程審批后的管理臨時(shí)建設(shè)的管理占用道路與綠地進(jìn)行建設(shè)的管理改變地形地貌的管理建筑工程規(guī)劃許可的程序及要求

1.提出建設(shè)工程規(guī)劃許可申請(qǐng)（可分批提出若干單體工程規(guī)劃申請(qǐng)）

建設(shè)單位向城市規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)申請(qǐng)后，城市規(guī)劃行政主管部門要嚴(yán)格審查建設(shè)工程有關(guān)文件，如建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地使用證、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、批準(zhǔn)投資文件、批準(zhǔn)房管規(guī)模等，如果符合申請(qǐng)條件，則于受理，否則不予受理。

2.根據(jù)需要征求有關(guān)部門意見城市規(guī)劃行政主管部門認(rèn)為必要時(shí)，需要征詢有關(guān)專業(yè)管理部門的書面同意意見。如涉及消防安全、文物古跡保護(hù)范圍、高壓線走廊、鐵路、人防等問題時(shí)需經(jīng)消防、文物、供電、鐵路、人防等部門簽署意見。

3.審查設(shè)計(jì)方案建設(shè)單位報(bào)審的設(shè)計(jì)方案一般不應(yīng)少于兩個(gè)，城市規(guī)劃行政主管部門對(duì)多個(gè)方案進(jìn)行審查比較，審查其總平面布置于交通組織情況、工程周圍環(huán)境關(guān)系、單體設(shè)計(jì)的體量、層次、造型、色彩、風(fēng)格等，進(jìn)行方案選擇和技術(shù)經(jīng)濟(jì)的分析，確定設(shè)計(jì)方案和提出規(guī)劃設(shè)計(jì)修改意見，核發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案批復(fù)，以便建設(shè)單位據(jù)此委托設(shè)計(jì)部門進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。重要的設(shè)計(jì)方案應(yīng)由省會(huì)規(guī)劃委員會(huì)辦公室組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行審定。

4.審查施工圖后、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)單位持總平面圖、單體建筑設(shè)計(jì)平面圖、立面圖、剖面圖、基礎(chǔ)圖、地下室平面圖等施工圖紙，交城市規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行審查。經(jīng)審查批準(zhǔn)后核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)單位獲得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后方可開工。申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證所需提供的資料

1.合法的建設(shè)計(jì)劃文件（如房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模批復(fù)文件、發(fā)改委投資批復(fù)文件）2.建設(shè)申請(qǐng)報(bào)告；3.建設(shè)用地規(guī)劃許可證；4.土地權(quán)屬證件或證明；5.取得勘察設(shè)計(jì)證書的勘察設(shè)計(jì)單位所作的設(shè)計(jì)圖紙及說明兩份；（主要包括單體一層建筑平面圖、標(biāo)準(zhǔn)層建筑平面圖、立面圖）6.按全市統(tǒng)一坐標(biāo)、高程系統(tǒng)繪制的符合城市規(guī)劃要求的1/1000地形圖一份及總平面布置圖四份；7.有關(guān)部門的審查意見（如環(huán)保、消防、文物、航空、市政、綠化、人防、供電、電信、鐵路、地震、安全等部門意見）；8.其他。第三十七條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地主管部門申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

第三十八條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第三十九條規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的，該國有土地使用權(quán)出讓合同無效；對(duì)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準(zhǔn)用地的，由縣級(jí)以上人民政府撤銷有關(guān)批準(zhǔn)文件；占用土地的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回；給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

鄭國土資用意(2007)第143號(hào)國有土地使用權(quán)出讓意向書

出讓人：河南省（自治區(qū)、直轄市）鄭州市（縣）

國土資源局（甲方）；擬受讓人：鄭州實(shí)業(yè)有限公司（乙方）。甲方與乙方本著平等、自愿、有償、誠實(shí)信用的原則，經(jīng)過雙方協(xié)商一致，達(dá)成以下用地意向：第一條

甲方將位于宏達(dá)路南、柳林西路東的宗地使用權(quán)出讓給乙方，宗地編號(hào)為A1144，宗地面積（大寫）叁萬叁千壹佰伍拾肆點(diǎn)壹平方米（小寫）33154.1平方米。宗地四至：北宏達(dá)路南，西柳林西路。條二條

本用地意向書項(xiàng)下擬出讓宗地的用途為

倉儲(chǔ)，土地使用權(quán)出讓年期為50

年。鄭國土資用意(2007)第143號(hào)國有土地使用權(quán)出讓意向書

第三條

甲方同意在交付土地時(shí)該宗地達(dá)到本條第三項(xiàng)規(guī)定的土地條件：（一）達(dá)到場(chǎng)地平整和周圍基礎(chǔ)設(shè)施******

通，即******。（二）周圍基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到******通，即******，但場(chǎng)地尚未拆遷和平整。建筑物和其他地上物狀況如下：******。（三）現(xiàn)狀土地條件

按現(xiàn)狀交地

。第四條

本用地意向書項(xiàng)下的土地使用權(quán)出讓價(jià)款為每平方米人民幣******元（大寫）（￥******

）；總額為人民幣

******萬元（大寫）萬元（￥******

），其中，國有土地使用權(quán)出讓金為每平方米人民幣肆佰伍拾貳圓（大寫）（￥452元）；總額為人民幣壹千肆佰玖拾捌萬伍千陸佰伍拾叁點(diǎn)貳圓（大寫）（￥14985653.2元），付款方式為一次性付清。第五條

乙方在本用地意向書的宗地范圍內(nèi)新建建筑物的，應(yīng)符合下列要求：主體建筑物性質(zhì)倉儲(chǔ)庫房；附屬建筑物性質(zhì)***；建筑容積率1.78；建筑限高23米；投資強(qiáng)度約2925萬/公頃；建筑密度35%；綠地比例31.2；開工建設(shè)時(shí)間

***；

竣工時(shí)間一年半之內(nèi)；鄭國土資用意(2007)第143號(hào)國有土地使用權(quán)出讓意向書

（續(xù)）建設(shè)用地規(guī)劃控制條件屬于出讓合同的組成部分，否則出讓土地協(xié)議無效。第四十條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。對(duì)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法將經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布。鄭煤集團(tuán)開發(fā)的中原杏灣城社區(qū)項(xiàng)目4.5規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資格管理制度為了加強(qiáng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的管理，提高城市規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量，1992年7月27日建設(shè)部根據(jù)《城市規(guī)劃法》的要求，以建規(guī)字第494號(hào)文發(fā)布了《城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資格管理辦法》。該辦法規(guī)定，凡從事城市規(guī)劃設(shè)計(jì)活動(dòng)的單位，必須申請(qǐng)辦理資格證書，經(jīng)審查合格并取得《城市規(guī)劃設(shè)計(jì)資格證書》后，方可承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)。該辦法還規(guī)定，持有城市規(guī)劃設(shè)計(jì)資格證書的單位應(yīng)承攬與本單位資格等級(jí)相符的規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)?？缡?、自治區(qū)、直轄市承攬規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)的單位應(yīng)持規(guī)劃設(shè)計(jì)證書副本到任務(wù)所在地的省一級(jí)城市規(guī)劃主管部門進(jìn)行申報(bào)、經(jīng)認(rèn)可后即可承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)。4.6違法責(zé)任

《城市規(guī)劃法》明確規(guī)定了違反城市規(guī)劃法所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。⑴在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令退回。⑵在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或沒收違法建筑物，構(gòu)筑物或其他設(shè)施；影響城市規(guī)劃，但尚可采取改正