《江蘇沿海港口工程施工船舶安全管理規(guī)范》編制說明

《江蘇沿海港口工程施工船舶安全管理規(guī)范》

江蘇省綜合交通運(yùn)輸學(xué)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

編制說明

標(biāo)準(zhǔn)編制組

2023年12月

一、編制的背景和作用

沿海港口工程船舶施工安全管理是新時(shí)期水運(yùn)系統(tǒng)適應(yīng)國(guó)家經(jīng)

濟(jì)建設(shè)的需要，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，也是以人為本的重要

體現(xiàn)。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的

二十大精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，貫徹

“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，結(jié)合水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域

行業(yè)發(fā)展和安全現(xiàn)狀，注重關(guān)口前移，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，提升

工程建設(shè)安全治理能力，深入推進(jìn)平安工地建設(shè)全覆蓋，為加快建設(shè)

交通強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

2021年9月，交通運(yùn)輸部印發(fā)的《中華人民共和國(guó)水上水下作

業(yè)和活動(dòng)通航安全管理規(guī)定》，突出了船舶施工的安全的要求，在水

上水下作業(yè)和活動(dòng)通航安全管理應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、預(yù)防為主、方便

群眾、依法管理的原則。在維護(hù)水上交通秩序，保障船舶航行、停泊

和作業(yè)安全，保護(hù)水域環(huán)境大力建設(shè)的背景下，依據(jù)《中華人民共和

國(guó)海上交通安全法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律、

行政法規(guī)，對(duì)沿海港口工程施工船舶安全管理規(guī)范成為水運(yùn)交通轉(zhuǎn)型

升級(jí)、提質(zhì)增效及推進(jìn)交通發(fā)展的重要切入點(diǎn)。2023年，交通運(yùn)輸

部辦公廳印發(fā)的《公路水運(yùn)工程施工安全治理能力提升行動(dòng)方案》（簡(jiǎn)

稱《方案》）不斷夯實(shí)水運(yùn)工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，提升工程建

設(shè)安全治理能力，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。《方案》

聚焦提升水運(yùn)工程施工安全管理能力。加強(qiáng)安全管理規(guī)范化，推動(dòng)現(xiàn)

場(chǎng)管理網(wǎng)格化，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控動(dòng)態(tài)化，推進(jìn)事故隱患清單化，推進(jìn)工

1

程防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化。

大型水運(yùn)工程建設(shè)，對(duì)涉及到的沿海港口施工船舶安全管理依賴

性強(qiáng)。江蘇沿海地區(qū)是全省、長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶乃至全國(guó)區(qū)域布局

中最具成長(zhǎng)性的板塊。近年來，江蘇省全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，進(jìn)

一步規(guī)范沿海海上交通、港口施工和作業(yè)等活動(dòng)秩序，促進(jìn)海上活動(dòng)

安全責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理。江蘇省通過加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控

和隱患排查治理。全面摸排海上區(qū)域性、系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)隱患問題，形

成風(fēng)險(xiǎn)隱患問題清單，加大海上違法違規(guī)行為打擊力度，掌握海上違

法違規(guī)船舶作業(yè)規(guī)律，建立健全重點(diǎn)水域綜合治理機(jī)制，強(qiáng)化施工運(yùn)

維安全監(jiān)管。同時(shí)，嚴(yán)格施工運(yùn)維船、交通船運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理，杜

絕不合格船舶參與海上作業(yè)。加強(qiáng)船舶安全檢查，保障船舶適航、人

員適任等行為。江蘇省沿海港口船舶施工安全進(jìn)入管理新局面，統(tǒng)一

船舶施工安全制度標(biāo)準(zhǔn)，立足安全實(shí)際，施工船舶安全管理已經(jīng)成為

海上安全管理中不容忽略的一個(gè)方面。

為提升國(guó)家水運(yùn)工程建設(shè)安全管理水平，有效防范和遏制生產(chǎn)安

全事故，《方案》等交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)有關(guān)工作要求，明確指出“各

項(xiàng)目參建單位要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行

定型化設(shè)計(jì)、規(guī)范化使用、精細(xì)化管理，提高防護(hù)設(shè)施的可靠性，規(guī)

范設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)設(shè)施，加強(qiáng)檢查驗(yàn)收，及時(shí)做好維護(hù)，確保安全防護(hù)

有效，促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的規(guī)范化和制度化，提升本質(zhì)安全?！?/p>

本規(guī)范制定和實(shí)施，一方面與江蘇省海上活動(dòng)安全目標(biāo)相吻合，

另一方面結(jié)合本行業(yè)施工安全標(biāo)準(zhǔn)亟待完善的現(xiàn)狀，將填補(bǔ)沿海港口

2

工程施工船舶安全管理規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)空白，可以進(jìn)一步細(xì)化船舶施工

安全保護(hù)措施和要求，保證施工船舶安全管理措施有效落實(shí)。

本文件在總結(jié)沿海港口工程施工船舶安全管理規(guī)范基礎(chǔ)上，以國(guó)

家最新發(fā)布的船舶工程安全施工相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合特色管理

體系及成效，形成適用性強(qiáng)的江蘇沿海港口工程施工船舶安全管理規(guī)

范，進(jìn)一步規(guī)范施工船舶中安全管理控制行為，補(bǔ)充沿海港口工程船

舶施工安全管理依據(jù)、完善沿海港口工程船舶施工安全控制管理體系。

二、工作過程

1.提出立項(xiàng)

2023年9月，經(jīng)過中交第三航務(wù)工程局有限公司、中交三航局

第三工程有限公司等單位申請(qǐng)，江蘇省綜合交通運(yùn)輸學(xué)會(huì)組織了立項(xiàng)

評(píng)審會(huì)，經(jīng)專家投票表決，《江蘇沿海港口工程施工船舶安全管理規(guī)

范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)通過立項(xiàng)審查，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。

2.起草單位及主要起草人

本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：中交第三航務(wù)工程局有限公司、中交三航局第

三工程有限公司、南通港集團(tuán)建設(shè)投資有限公司、南通市交通運(yùn)輸綜

合行政執(zhí)法支隊(duì)、廣州南華工程管理有限公司。

本文件主要起草人：王衡、李凱、張曉輝、袁朝、王培倫、范廣

海、吳維莉、陳慶陸、楊建明、李寧、季小強(qiáng)、顧云飛、許維俊、劉

海冰、章琦、梁崢嶸、胡成剛、張超、毛寧、劉宋飛。

3

各起草人承擔(dān)的工作具體如表1。

序

姓名單位職務(wù)/職稱主要職責(zé)

號(hào)

高級(jí)工程

1王衡中交第三航務(wù)工程局有限公司負(fù)責(zé)規(guī)范主編工作

師

高級(jí)工程負(fù)責(zé)規(guī)范的第5章

2李凱中交第三航務(wù)工程局有限公司

師節(jié)編寫工作

高級(jí)工程負(fù)責(zé)規(guī)范的第5章

3張曉輝中交第三航務(wù)工程局有限公司

師節(jié)編寫工作

高級(jí)工程負(fù)責(zé)規(guī)范的第5章

4袁朝中交第三航務(wù)工程局有限公司

師節(jié)編寫工作

南通市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法高級(jí)工程負(fù)責(zé)規(guī)范的第5-6

5王培倫

支隊(duì)師章節(jié)編寫工作

高級(jí)工程負(fù)責(zé)規(guī)范第1-4章

6范廣海中交第三航務(wù)工程局有限公司

師節(jié)的編寫工作

高級(jí)工程負(fù)責(zé)規(guī)范第1-4章

7吳維莉中交三航局第三工程有限公司

師節(jié)的編寫工作

高級(jí)工程負(fù)責(zé)規(guī)范第1-4章

8陳慶陸中交第三航務(wù)工程局有限公司

師節(jié)的編寫工作

高級(jí)工程負(fù)責(zé)規(guī)范第1-4章

9楊建明中交第三航務(wù)工程局有限公司

師節(jié)的編寫工作

高級(jí)工程負(fù)責(zé)規(guī)范第1-4章

10李寧中交第三航務(wù)工程局有限公司

師節(jié)的編寫工作

高級(jí)工程負(fù)責(zé)規(guī)范第7章節(jié)

11季小強(qiáng)南通港集團(tuán)建設(shè)投資有限公司

師的編寫工作

高級(jí)工程負(fù)責(zé)規(guī)范第7章節(jié)

12顧云飛南通港集團(tuán)建設(shè)投資有限公司

師的編寫工作

高級(jí)工程負(fù)責(zé)規(guī)范第7章節(jié)

13許維俊南通港集團(tuán)建設(shè)投資有限公司

師的編寫工作

高級(jí)工程負(fù)責(zé)規(guī)范第7章節(jié)

14劉海冰南通港集團(tuán)建設(shè)投資有限公司

師的編寫工作

高級(jí)工程負(fù)責(zé)規(guī)范第5章節(jié)

15章琦廣州南華工程管理有限公司

師的編寫工作

負(fù)責(zé)規(guī)范第6章節(jié)

16梁崢嶸中交第三航務(wù)工程局有限公司工程師

的編寫工作

負(fù)責(zé)規(guī)范第6章節(jié)

17胡成剛中交第三航務(wù)工程局有限公司工程師

的編寫工作

負(fù)責(zé)規(guī)范第6章節(jié)

18張超中交第三航務(wù)工程局有限公司工程師

的編寫工作

負(fù)責(zé)規(guī)范第6章節(jié)

19毛寧中交第三航務(wù)工程局有限公司工程師

的編寫工作

負(fù)責(zé)規(guī)范第6章節(jié)

20劉宋飛中交第三航務(wù)工程局有限公司工程師

的編寫工作

4

3.編制組目前主要開展的階段工作

編制組目前主要開展了立項(xiàng)申請(qǐng)、工作大綱編制、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研、標(biāo)

準(zhǔn)編制等工作，現(xiàn)處于征求意見階段。具體時(shí)間及工作內(nèi)容如下：

2023年9月，經(jīng)江蘇省綜合交通運(yùn)輸學(xué)會(huì)組織，完成了標(biāo)準(zhǔn)的

立項(xiàng)評(píng)審會(huì)。

2023年9月，經(jīng)江蘇省綜合交通運(yùn)輸學(xué)會(huì)組織，完成了標(biāo)準(zhǔn)的

大綱評(píng)審。

2023年9月，成立標(biāo)準(zhǔn)編寫組。由中交第三航務(wù)工程局有限公

司、中交三航局第三工程有限公司、南通港集團(tuán)建設(shè)投資有限公司、

南通市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)、廣州南華工程管理有限公司等相

關(guān)單位技術(shù)人員組成標(biāo)準(zhǔn)起草小組，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研、起草、編制和

修改。

2023年10月，對(duì)江蘇沿海港口工程施工船舶安全管理情況進(jìn)行

梳理分析，并對(duì)南通港呂四港區(qū)東灶港作業(yè)區(qū)一港池通用碼頭一期、

南通內(nèi)河港海門港區(qū)東灶港作業(yè)區(qū)中天鋼鐵SG2標(biāo)、南通港通州灣

港區(qū)三港池1#-3#碼頭工程、南通港通州灣港區(qū)洋口作業(yè)區(qū)金牛碼頭

區(qū)碼頭一期工程、三航局濱海三期碼頭等項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研驗(yàn)證。

2023年10~12月，完成標(biāo)準(zhǔn)初稿。編寫組成員在完成各自分工

的基礎(chǔ)上，進(jìn)行組內(nèi)討論，形成了標(biāo)準(zhǔn)草案。并召開征求意見稿預(yù)審

會(huì)，會(huì)后根據(jù)專家意見修改完善團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。

三、與現(xiàn)有相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)、

配套關(guān)系；采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和或由其他標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化情況

5

目前江蘇沿海港口工程施工船舶安全管理規(guī)范尚無國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)

工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》

等相關(guān)法律法規(guī)要求，符合國(guó)家及行業(yè)管理部門有關(guān)的政策及制度要

求。標(biāo)準(zhǔn)參考我國(guó)法律法規(guī)政策及相關(guān)管理規(guī)定如下：

《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》

《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》

《中華人民共和國(guó)船員條例》

《中華人民共和國(guó)船舶安全監(jiān)督規(guī)則》

《中華人民共和國(guó)水上水下活動(dòng)通航安全管理規(guī)定》

本標(biāo)準(zhǔn)與《水運(yùn)工程施工安全防護(hù)技術(shù)規(guī)范》（JTS205-1-2008）

等現(xiàn)有規(guī)范相關(guān)要求保持一致，本規(guī)范主要針對(duì)沿海港口工程施工船

舶安全管理控制進(jìn)行規(guī)范。

四、標(biāo)準(zhǔn)編制原則，標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容

1.標(biāo)準(zhǔn)編制原則

《江蘇沿海港口工程施工船舶安全管理規(guī)范》的制訂工作，遵循

以下基本原則：

一是編制內(nèi)容系統(tǒng)、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、適用。結(jié)合全國(guó)現(xiàn)有施工船舶

安全管理的需求，既要反映全國(guó)近年來施工船舶安全制度建設(shè)方面成

熟的技術(shù)成果和經(jīng)驗(yàn)，也順應(yīng)了工程建設(shè)安全要求趨勢(shì)。同時(shí)，也應(yīng)

滿足實(shí)用性、可操作性的要求。

二是制訂工作目標(biāo)要明確、計(jì)劃合理。聚焦施工現(xiàn)場(chǎng)一線生產(chǎn)活

動(dòng)，重點(diǎn)針對(duì)“安全第一、從嚴(yán)從實(shí)、標(biāo)本兼治”等安全管理面臨的

6

突出問題，提出解決實(shí)際問題的方法，如防汛防臺(tái)防災(zāi)沿海地區(qū)檢查

工作，全力保障沿海施工船舶水上交通水上作業(yè)安全等。標(biāo)準(zhǔn)編制過

程工作進(jìn)度安排合理，保證需求調(diào)研、資料收集、標(biāo)準(zhǔn)編制的質(zhì)量。

三是與相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)

一致。

2.主要技術(shù)內(nèi)容

本文件規(guī)定了江蘇沿海港口工程施工船舶安全管理規(guī)范的基本

要求、船舶管理、安全保障、安全應(yīng)急的規(guī)定。

序號(hào)章節(jié)

11范圍

22規(guī)范性引用文件

33術(shù)語(yǔ)和定義

44基本要求

5.1船舶進(jìn)場(chǎng)

5.2船舶施工

55船舶管理

5.3船舶退場(chǎng)

66安全保障

77安全應(yīng)急

附錄A（規(guī)范性）船機(jī)設(shè)備進(jìn)

場(chǎng)（退場(chǎng)）報(bào)審表

8附錄

附錄B（規(guī)范性）船舶進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)

收表

9參考文獻(xiàn)

五、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的先進(jìn)性

沿海港口工程船舶施工安全管理是新時(shí)期水運(yùn)系統(tǒng)適應(yīng)國(guó)家經(jīng)

濟(jì)建設(shè)的需要，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，也是以人為本的重要

體現(xiàn)。大型水運(yùn)工程建設(shè)，對(duì)涉及到的沿海港口施工船舶安全管理依

賴性強(qiáng)。施工船舶安全管理已經(jīng)成為海上安全管理中不容忽略的一個(gè)

方面。本規(guī)范制定和實(shí)施，將填補(bǔ)沿海