《基于運(yùn)行安全評(píng)估的通航企業(yè)暫停和退出機(jī)制》

基于運(yùn)行安全評(píng)估的通航企業(yè)暫停和退出機(jī)制（征求意見(jiàn)稿）總體目標(biāo)通過(guò)對(duì)通航企業(yè)安全運(yùn)行能力的檢查和評(píng)估，指導(dǎo)地區(qū)管理局及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法處理存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的通航運(yùn)行活動(dòng)，引導(dǎo)行業(yè)逐步形成“優(yōu)勝劣汰”的通航運(yùn)行環(huán)境，以適應(yīng)新形勢(shì)下的安全監(jiān)管要求，為市場(chǎng)資源配置優(yōu)化提供參考，促進(jìn)通航企業(yè)持續(xù)安全健康有序發(fā)展。具體方式民航各地區(qū)管理局在日常持續(xù)監(jiān)督檢查、年度安全運(yùn)行監(jiān)察，以及其他行政檢查中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)通航企業(yè)安全運(yùn)行能力的評(píng)估，指導(dǎo)通航企業(yè)持續(xù)提高運(yùn)行和保障效能，促進(jìn)企業(yè)安全水平提升。整改和處罰的情形對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)依照《安全生產(chǎn)法》第六十五條，當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期整改；其中，對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依照相應(yīng)法律、法規(guī)作出行政處罰決定。暫停運(yùn)行的情形對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的人員資質(zhì)能力、航空器適航維修，以及安全運(yùn)行保障無(wú)法滿(mǎn)足規(guī)章符合性要求等安全隱患，應(yīng)當(dāng)依照《安全生產(chǎn)法》第六十五條，責(zé)令立即排除；其中，對(duì)于參照《民航重大安全隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（局發(fā)明電〔2023〕912號(hào)）判斷為重大安全隱患，以及可能導(dǎo)致事故發(fā)生的其他安全隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令暫停運(yùn)行；相應(yīng)安全隱患排除后，經(jīng)民航地區(qū)管理局審查同意后，方可恢復(fù)相應(yīng)運(yùn)行。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)下列情形之一，應(yīng)當(dāng)依照相應(yīng)民航管理規(guī)章暫停相應(yīng)運(yùn)行種類(lèi)；恢復(fù)運(yùn)行前，應(yīng)當(dāng)至少提前7天提出申請(qǐng)，并在此期間處于能隨時(shí)接受檢查的狀態(tài)，經(jīng)檢查認(rèn)為其具備安全運(yùn)行能力時(shí)，方可恢復(fù)相應(yīng)運(yùn)行種類(lèi)：CCAR-135部運(yùn)營(yíng)人連續(xù)間斷定期載客運(yùn)行達(dá)30天；連續(xù)間斷載貨運(yùn)行、不定期載客運(yùn)行或者長(zhǎng)途空中游覽飛行運(yùn)行達(dá)90天；連續(xù)間斷短途空中游覽飛行運(yùn)行超過(guò)1年；CCAR-136部運(yùn)營(yíng)人連續(xù)間斷某種運(yùn)行超過(guò)1年；CCAR-141部駕駛員學(xué)校連續(xù)間斷訓(xùn)練運(yùn)行超過(guò)1年。變更經(jīng)營(yíng)范圍的情形當(dāng)出現(xiàn)下列情形之一，應(yīng)當(dāng)變更相應(yīng)經(jīng)營(yíng)許可范圍，縮減對(duì)應(yīng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目：企業(yè)因經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目無(wú)對(duì)應(yīng)運(yùn)行合格審定資質(zhì)，或不持續(xù)符合載客、載人類(lèi)經(jīng)營(yíng)許可條件，申請(qǐng)變更經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的；企業(yè)被撤銷(xiāo)相應(yīng)運(yùn)行種類(lèi)或合格證的。撤銷(xiāo)或者吊銷(xiāo)合格證、經(jīng)營(yíng)許可的情形對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)不再符合相應(yīng)運(yùn)營(yíng)人或者駕駛員學(xué)校合格證的頒發(fā)條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照《安全生產(chǎn)法》第六十三條不再具備安全生產(chǎn)條件，撤銷(xiāo)相應(yīng)合格證。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，按照《行政許可法》《安全生產(chǎn)法》《民用航空行政許可規(guī)則》《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》等規(guī)定，應(yīng)撤銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)許可證：不持續(xù)滿(mǎn)足經(jīng)營(yíng)許可條件，經(jīng)90天整改期仍未滿(mǎn)足經(jīng)營(yíng)許可頒發(fā)條件的，按照《行政許可法》第六十九條、《安全生產(chǎn)法》第六十三條和《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》第四十六條的規(guī)定，撤銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)許可證；連續(xù)12個(gè)月未運(yùn)營(yíng)或連續(xù)兩年未按規(guī)章要求報(bào)送年度報(bào)告，經(jīng)局方采取下列措施之一對(duì)企業(yè)開(kāi)展檢查，企業(yè)仍未能提供其持續(xù)符合經(jīng)營(yíng)許可條件證明材料的，可認(rèn)定其不具備安全生產(chǎn)條件，經(jīng)地區(qū)管理局公告公示無(wú)異議后，撤銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)許可證。局方在1個(gè)月內(nèi)，向通航企業(yè)法定代表人、聯(lián)系人撥打電話、或發(fā)送提示告知信息、或發(fā)送電子郵件3次及以上（每次至少間隔1周，每次至少采取兩種溝通手段），但未能有效溝通聯(lián)系，且后續(xù)1個(gè)月內(nèi)企業(yè)未主動(dòng)與局方取得有效聯(lián)系的；局方赴企業(yè)注冊(cè)辦公地址開(kāi)展檢查，并確認(rèn)辦公地點(diǎn)改做他用；或在1個(gè)月內(nèi)，2次以上赴企業(yè)注冊(cè)辦公地址均無(wú)法核實(shí)辦公地點(diǎn)是否被改做他用的。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照《安全生產(chǎn)法》第一百一十三條，吊銷(xiāo)相應(yīng)合格證和經(jīng)營(yíng)許可證，且通航企業(yè)主要負(fù)責(zé)人五年內(nèi)不得擔(dān)任任何通航企業(yè)主要負(fù)責(zé)人；情節(jié)嚴(yán)重的，終身不得擔(dān)任民航企業(yè)主要負(fù)責(zé)人：參照《民航重大安全隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》判斷存在重大安全隱患，以及可能導(dǎo)致事故發(fā)生的其他安全隱患時(shí)，一百八十日內(nèi)三次或者一年內(nèi)四次受到《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的行政處罰的；經(jīng)暫停運(yùn)行整頓，仍不具備法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的；不具備法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，導(dǎo)致發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的；拒不執(zhí)行民航地區(qū)管理局作出的暫停運(yùn)行整頓決定的。合格證和經(jīng)營(yíng)許可的注銷(xiāo)當(dāng)出現(xiàn)下列情況時(shí)，依照《行政許可法》第七十條，應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)相應(yīng)合格證：CCAR-141部駕駛員學(xué)校合格證有效期滿(mǎn)未按照CCAR-141部第141.29條實(shí)施更新的；合格證持有人依法終止的；合格證被吊銷(xiāo)或者撤銷(xiāo)的；法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)行政許可的其他情形。當(dāng)出現(xiàn)下列情況時(shí)，按照《行政許可法》第七十條，應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)許可證：經(jīng)營(yíng)許可證依法被撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)的；經(jīng)營(yíng)許可證持有人因破產(chǎn)、解散等原因或主動(dòng)申請(qǐng)終止法人資格的；法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)行政許可的其他情形。實(shí)施程序當(dāng)出現(xiàn)需要整改和處罰的情形時(shí)，由民航地區(qū)管理局依法下發(fā)整改通知書(shū)或者行政處罰通知書(shū)，要求限期完成整改或者接受行政處罰。當(dāng)出現(xiàn)需要暫停運(yùn)行的情形時(shí)，由民航地區(qū)管理局通過(guò)民航飛行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)FSOP系統(tǒng)）相應(yīng)運(yùn)行規(guī)范管理進(jìn)行“暫停運(yùn)行”操作，同時(shí)更新合格證信息公開(kāi)清單運(yùn)行狀態(tài)；當(dāng)出現(xiàn)變更經(jīng)營(yíng)許可范圍的情形時(shí)，通過(guò)“通用航空管理系統(tǒng)”進(jìn)行“變更經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目”操作，同時(shí)暫停企業(yè)在系統(tǒng)中相應(yīng)飛行作業(yè)備案功能；當(dāng)出現(xiàn)需要撤銷(xiāo)或者吊銷(xiāo)合格證、經(jīng)營(yíng)許可證的情形時(shí)，由民航地區(qū)管理局依法下發(fā)撤銷(xiāo)或者吊銷(xiāo)行政許可決定書(shū)，通過(guò)FSOP系統(tǒng)、通用航空管理系統(tǒng)進(jìn)行“注銷(xiāo)”操作，同時(shí)備注撤銷(xiāo)原因；當(dāng)出現(xiàn)需要注銷(xiāo)合格證、經(jīng)營(yíng)許可證的其他情況時(shí)，由民航地區(qū)管理局通過(guò)FSOP系統(tǒng)、通用航空管理系統(tǒng)進(jìn)行“注銷(xiāo)”操作，同時(shí)備注注銷(xiāo)原因。其他要求民航各地區(qū)管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》對(duì)通航企業(yè)作出行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日