《基于運行安全評估的通航企業(yè)暫停和退出機制》

基于運行安全評估的通航企業(yè)暫停和退出機制（征求意見稿）總體目標通過對通航企業(yè)安全運行能力的檢查和評估，指導地區(qū)管理局及時發(fā)現并依法處理存在重大安全風險的通航運行活動，引導行業(yè)逐步形成“優(yōu)勝劣汰”的通航運行環(huán)境，以適應新形勢下的安全監(jiān)管要求，為市場資源配置優(yōu)化提供參考，促進通航企業(yè)持續(xù)安全健康有序發(fā)展。具體方式民航各地區(qū)管理局在日常持續(xù)監(jiān)督檢查、年度安全運行監(jiān)察，以及其他行政檢查中，應當加強對通航企業(yè)安全運行能力的評估，指導通航企業(yè)持續(xù)提高運行和保障效能，促進企業(yè)安全水平提升。整改和處罰的情形對于檢查中發(fā)現的違法違規(guī)行為，應當依照《安全生產法》第六十五條，當場予以糾正或者要求限期整改；其中，對于依法應當給予行政處罰的，應當依照相應法律、法規(guī)作出行政處罰決定。暫停運行的情形對于檢查中發(fā)現的人員資質能力、航空器適航維修，以及安全運行保障無法滿足規(guī)章符合性要求等安全隱患，應當依照《安全生產法》第六十五條，責令立即排除；其中，對于參照《民航重大安全隱患判定標準（試行）》（局發(fā)明電〔2023〕912號）判斷為重大安全隱患，以及可能導致事故發(fā)生的其他安全隱患，應當責令暫停運行；相應安全隱患排除后，經民航地區(qū)管理局審查同意后，方可恢復相應運行。對于檢查中發(fā)現下列情形之一，應當依照相應民航管理規(guī)章暫停相應運行種類；恢復運行前，應當至少提前7天提出申請，并在此期間處于能隨時接受檢查的狀態(tài)，經檢查認為其具備安全運行能力時，方可恢復相應運行種類：CCAR-135部運營人連續(xù)間斷定期載客運行達30天；連續(xù)間斷載貨運行、不定期載客運行或者長途空中游覽飛行運行達90天；連續(xù)間斷短途空中游覽飛行運行超過1年；CCAR-136部運營人連續(xù)間斷某種運行超過1年；CCAR-141部駕駛員學校連續(xù)間斷訓練運行超過1年。變更經營范圍的情形當出現下列情形之一，應當變更相應經營許可范圍，縮減對應經營項目：企業(yè)因經營項目無對應運行合格審定資質，或不持續(xù)符合載客、載人類經營許可條件，申請變更經營項目的；企業(yè)被撤銷相應運行種類或合格證的。撤銷或者吊銷合格證、經營許可的情形對于檢查中發(fā)現不再符合相應運營人或者駕駛員學校合格證的頒發(fā)條件時，應當依照《安全生產法》第六十三條不再具備安全生產條件，撤銷相應合格證。對于檢查中發(fā)現下列情形之一的，按照《行政許可法》《安全生產法》《民用航空行政許可規(guī)則》《通用航空經營許可管理規(guī)定》等規(guī)定，應撤銷其經營許可證：不持續(xù)滿足經營許可條件，經90天整改期仍未滿足經營許可頒發(fā)條件的，按照《行政許可法》第六十九條、《安全生產法》第六十三條和《通用航空經營許可管理規(guī)定》第四十六條的規(guī)定，撤銷其經營許可證；連續(xù)12個月未運營或連續(xù)兩年未按規(guī)章要求報送年度報告，經局方采取下列措施之一對企業(yè)開展檢查，企業(yè)仍未能提供其持續(xù)符合經營許可條件證明材料的，可認定其不具備安全生產條件，經地區(qū)管理局公告公示無異議后，撤銷其經營許可證。局方在1個月內，向通航企業(yè)法定代表人、聯(lián)系人撥打電話、或發(fā)送提示告知信息、或發(fā)送電子郵件3次及以上（每次至少間隔1周，每次至少采取兩種溝通手段），但未能有效溝通聯(lián)系，且后續(xù)1個月內企業(yè)未主動與局方取得有效聯(lián)系的；局方赴企業(yè)注冊辦公地址開展檢查，并確認辦公地點改做他用；或在1個月內，2次以上赴企業(yè)注冊辦公地址均無法核實辦公地點是否被改做他用的。對于檢查中發(fā)現下列情形之一的，應當依照《安全生產法》第一百一十三條，吊銷相應合格證和經營許可證，且通航企業(yè)主要負責人五年內不得擔任任何通航企業(yè)主要負責人；情節(jié)嚴重的，終身不得擔任民航企業(yè)主要負責人：參照《民航重大安全隱患判定標準（試行）》判斷存在重大安全隱患，以及可能導致事故發(fā)生的其他安全隱患時，一百八十日內三次或者一年內四次受到《安全生產法》規(guī)定的行政處罰的；經暫停運行整頓，仍不具備法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件的；不具備法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件，導致發(fā)生重大、特別重大生產安全事故的；拒不執(zhí)行民航地區(qū)管理局作出的暫停運行整頓決定的。合格證和經營許可的注銷當出現下列情況時，依照《行政許可法》第七十條，應當注銷相應合格證：CCAR-141部駕駛員學校合格證有效期滿未按照CCAR-141部第141.29條實施更新的；合格證持有人依法終止的；合格證被吊銷或者撤銷的；法律、法規(guī)規(guī)定的應當注銷行政許可的其他情形。當出現下列情況時，按照《行政許可法》第七十條，應當注銷其經營許可證：經營許可證依法被撤銷、吊銷的；經營許可證持有人因破產、解散等原因或主動申請終止法人資格的；法律、法規(guī)規(guī)定的應當注銷行政許可的其他情形。實施程序當出現需要整改和處罰的情形時，由民航地區(qū)管理局依法下發(fā)整改通知書或者行政處罰通知書，要求限期完成整改或者接受行政處罰。當出現需要暫停運行的情形時，由民航地區(qū)管理局通過民航飛行標準監(jiān)督管理系統(tǒng)（以下簡稱FSOP系統(tǒng)）相應運行規(guī)范管理進行“暫停運行”操作，同時更新合格證信息公開清單運行狀態(tài)；當出現變更經營許可范圍的情形時，通過“通用航空管理系統(tǒng)”進行“變更經營項目”操作，同時暫停企業(yè)在系統(tǒng)中相應飛行作業(yè)備案功能；當出現需要撤銷或者吊銷合格證、經營許可證的情形時，由民航地區(qū)管理局依法下發(fā)撤銷或者吊銷行政許可決定書，通過FSOP系統(tǒng)、通用航空管理系統(tǒng)進行“注銷”操作，同時備注撤銷原因；當出現需要注銷合格證、經營許可證的其他情況時，由民航地區(qū)管理局通過FSOP系統(tǒng)、通用航空管理系統(tǒng)進行“注銷”操作，同時備注注銷原因。其他要求民航各地區(qū)管理局依據《安全生產法》對通航企業(yè)作出行政處罰決定后，應當在七個工作日