特種設(shè)備行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制、主要法律法規(guī)和政策

特種設(shè)備行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制、主要法律法規(guī)和政策1、行業(yè)主管部門及監(jiān)管體制特種設(shè)備，國家市場監(jiān)督管理局為特種設(shè)備行業(yè)的監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)制定和頒布國家許可證管理以及強(qiáng)制監(jiān)督檢驗(yàn)制度，制造企業(yè)必須申領(lǐng)由國家市場監(jiān)督管理部門頒發(fā)的特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造許可證方可生產(chǎn)特種設(shè)備。工信部負(fù)責(zé)擬定工業(yè)發(fā)展行業(yè)規(guī)劃、計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策，提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)的政策建議，起草相關(guān)法律法規(guī)草案，制定規(guī)章，擬訂行業(yè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施，指導(dǎo)行業(yè)質(zhì)量管理工作；擬訂并組織實(shí)施工業(yè)、通信業(yè)的能源節(jié)約和資源綜合利用、清潔生產(chǎn)促進(jìn)政策，參與擬訂能源節(jié)約和資源綜合利用、清潔生產(chǎn)促進(jìn)規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)相關(guān)重大示范工程和新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的推廣應(yīng)用等?？萍疾控?fù)責(zé)牽頭擬訂科技發(fā)展規(guī)劃和方針、政策，起草有關(guān)法律法規(guī)草案,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)共性技術(shù)研究，會同有關(guān)部門組織科技重大專項(xiàng)實(shí)施中的方案論證、綜合平衡、評估驗(yàn)收等。中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會下屬的中國通用機(jī)械工業(yè)協(xié)會承擔(dān)各細(xì)分行業(yè)的自律職責(zé)。公司產(chǎn)品應(yīng)用于各工業(yè)領(lǐng)域時(shí)，受各工業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)和監(jiān)督，例如中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、中國橡膠工業(yè)協(xié)會等。2、行業(yè)主要法律法規(guī)與政策（1）行業(yè)主要法律法規(guī)序號法律法規(guī)發(fā)布時(shí)間1《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》2013.06.292《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》2009.01.243《山東省特種設(shè)備安全條例》2015.12.034《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》2016.02.225《鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》2012.10.236《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》2001.04.097《起重機(jī)械安全監(jiān)察規(guī)定》2006.12.298《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》2011.05.03

（2）行業(yè)主要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和指導(dǎo)政策序號產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、指導(dǎo)政策發(fā)布機(jī)關(guān)相關(guān)內(nèi)容1《節(jié)約用電管理辦法》（2004年5月）國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、國家發(fā)展計(jì)劃委員會鼓勵(lì)余熱、余壓和新能源發(fā)電，支持清潔、高效的熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷聯(lián)產(chǎn)和綜合利用電廠。2《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（2006年2月）國務(wù)院工業(yè)節(jié)能：重點(diǎn)研究開發(fā)冶金、化工等流程工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等主要高耗能領(lǐng)域的節(jié)能技術(shù)與裝備，機(jī)電產(chǎn)品節(jié)能技術(shù)，高效節(jié)能、長壽命的半導(dǎo)體照明產(chǎn)品，能源梯級綜合利用技術(shù)。3《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南》（2011年6月）國家發(fā)改委、科技部、工信部、商務(wù)部、知識產(chǎn)權(quán)局先進(jìn)節(jié)能技術(shù)：燃煤工業(yè)爐窯改造技術(shù)，節(jié)約和替代石油技術(shù)，流程工業(yè)能量系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)與裝備，工業(yè)余熱余壓利用技術(shù)，能量轉(zhuǎn)換系統(tǒng)效能提高及改造技術(shù)，能量梯級利用技術(shù)，仿真節(jié)能控制技術(shù)，半導(dǎo)體照明與照明節(jié)能控制技術(shù)，建筑節(jié)能及節(jié)能改造技術(shù)，電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能控制及改造技術(shù)，熱電冷等聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供技術(shù)。4《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》（2012年2月）工信部（四）余熱余壓回收利用工程在鋼鐵、有色金屬、化工、建材、輕工等余熱余壓資源豐富行業(yè)，全面推廣余熱余壓回收利用技術(shù)，推進(jìn)低品質(zhì)熱源的回收利用，形成能源的梯級綜合利用。鋼鐵行業(yè)基本普及焦?fàn)t干熄焦裝置、高爐干法除塵及爐頂壓差發(fā)電裝置，重點(diǎn)推廣焦?fàn)t實(shí)施煤調(diào)濕改造、轉(zhuǎn)爐余熱發(fā)電裝置和燒結(jié)機(jī)余熱發(fā)電裝置；有色金屬行業(yè)重點(diǎn)建設(shè)冶煉煙氣廢熱鍋爐和發(fā)電裝置，推廣粗鉛、鎂冶煉余熱回收利用技術(shù)；化工行業(yè)重點(diǎn)推廣硫酸生產(chǎn)低品位熱能利用技術(shù)和炭黑余熱利用技術(shù)；建材行業(yè)在新型干法水泥生產(chǎn)線全部配套建設(shè)純低溫余熱發(fā)電系統(tǒng)，重點(diǎn)推廣玻璃熔窯余熱發(fā)電技術(shù)、煤砰石燒結(jié)磚生產(chǎn)線余熱發(fā)電技術(shù)；輕工行業(yè)加快對造紙生產(chǎn)實(shí)施全封閉氣罩熱回收節(jié)能技術(shù)改造。5《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（2013年8月）國務(wù)院當(dāng)前，要圍繞市場應(yīng)用廣、節(jié)能減排潛力大、需求拉動(dòng)效應(yīng)明顯的重點(diǎn)領(lǐng)域，加快相關(guān)技術(shù)裝備的研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全面提升。（一）加快節(jié)能技術(shù)裝備升級換代，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能增效。推廣高效鍋爐。發(fā)展一批高效鍋爐制造基地，培育一批高效鍋爐大型骨干生產(chǎn)企業(yè)。重點(diǎn)提

序號產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、指導(dǎo)政策發(fā)布機(jī)關(guān)相關(guān)內(nèi)容高鍋爐自動(dòng)化控制、主輔機(jī)匹配優(yōu)化、燃料品種適應(yīng)、低溫?zé)煔庥酂嵘疃然厥铡⑿⌒腿济哄仩t高效燃燒等技術(shù)水平，加大高效鍋爐應(yīng)用推廣力度。6《重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程實(shí)施方案》（2014年10月）國家發(fā)改委、工信部強(qiáng)化科技創(chuàng)新體系建設(shè)，形成一批支撐節(jié)能技術(shù)與裝備研發(fā)的高水平、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和前沿性機(jī)構(gòu)；研發(fā)、示范30項(xiàng)以上重大節(jié)能技術(shù)，在高效鍋爐、電機(jī)系統(tǒng)、余熱余能利用、節(jié)能家電等領(lǐng)域形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的重大裝備與產(chǎn)品，顯著提高節(jié)能裝備核心元器件、生產(chǎn)工藝核心技術(shù)以及先進(jìn)儀器儀表的國產(chǎn)化水平；支持、引導(dǎo)節(jié)能關(guān)鍵材料、裝備和產(chǎn)品制造業(yè)做大做強(qiáng)，形成一批有國際競爭力的骨干企業(yè)；推廣重大節(jié)能技術(shù)與裝備，到2017年，高效節(jié)能技術(shù)與裝備市場占有率由目前不足10%提高到45%左右，產(chǎn)值超過7500億元，實(shí)現(xiàn)年節(jié)能能力1500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。7《中國制造2025》（2015年5月）國務(wù)院（五）全面推行綠色制造。加大先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)力度，加快制造業(yè)綠色改造升級；積極推行低碳化、循環(huán)化和集約化，提高制造業(yè)資源利用效率；強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，努力構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。加快制造業(yè)綠色改造升級。全面推進(jìn)鋼鐵、有色、化工、建材、輕工、印染等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，大力研發(fā)推廣余熱余壓回收、水循環(huán)利用、重金屬污染減量化、有毒有害原料替代、廢渣資源化、脫硫脫硝除塵等綠色工藝技術(shù)裝備，加快應(yīng)用清潔高效鑄造、鍛壓、焊接、表面處理、切削等加工工藝，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)。加強(qiáng)綠色產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，推廣輕量化、低功耗、易回收等技術(shù)工藝，持續(xù)提升電機(jī)、鍋爐、內(nèi)燃機(jī)及電器等終端用能產(chǎn)品能效水平，加快淘汰落后機(jī)電產(chǎn)品和技術(shù)。8《綠色制造2016專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》（2016年3月）工信部加大政策支持。利用專項(xiàng)建設(shè)基金、清潔生產(chǎn)、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級等專項(xiàng)資金，支持綠色制造專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目。拓展綠色信貸、綠色債券市場，支持設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)基金。完善綠色產(chǎn)品政府采購和財(cái)政支持政策，落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策、節(jié)能節(jié)水環(huán)保專用設(shè)備所得稅優(yōu)惠政策。

序號產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、指導(dǎo)政策發(fā)布機(jī)關(guān)相關(guān)內(nèi)容9《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（2016年3月）國家發(fā)改委第四十八章發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育服務(wù)主體，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，支持技術(shù)裝備和服務(wù)模式創(chuàng)新，完善政策機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)供給：完善企業(yè)資質(zhì)管理制度，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程施工、運(yùn)營管理等專業(yè)化服務(wù)。推行合同能源管理、合同節(jié)水管理和環(huán)境污染第三方治理。鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，開展小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)。發(fā)展一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)，推動(dòng)先進(jìn)適用節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品走岀去。統(tǒng)籌推行綠色標(biāo)識、認(rèn)證和政府綠色采購制度。建立綠色金融體系，發(fā)展綠色信貸、綠色債券，設(shè)立綠色發(fā)展基金。完善煤砰石、余熱余壓、垃圾和沼氣等發(fā)電上網(wǎng)政策。加快構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展環(huán)保技術(shù)裝備：增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保工程技術(shù)和設(shè)備制造能力，研發(fā)、示范、推廣一批節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)裝備。加快低品位余熱發(fā)電、小型燃?xì)廨啓C(jī)、細(xì)顆粒物治理、汽車尾氣凈化、垃圾滲濾液處理、污泥資源化、多污染協(xié)同處理、土壤修復(fù)治理等新型技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導(dǎo)體照明、廢棄物循環(huán)利用等成熟適用技術(shù)。10《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》（2016-2020年）（2016年6月）工信部基本原則：積極引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)綠色發(fā)展，強(qiáng)化綠色設(shè)計(jì)，加快開發(fā)綠色產(chǎn)品，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。發(fā)展目標(biāo)：綠色制造產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。綠色產(chǎn)品大幅增長，電動(dòng)汽車及太陽能、風(fēng)電等新能源技術(shù)裝備制造水平顯著提升，節(jié)能環(huán)保裝備、產(chǎn)品與服務(wù)等綠色產(chǎn)業(yè)形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。主要任務(wù)：以先進(jìn)適用技術(shù)裝備應(yīng)用為手段，強(qiáng)化技術(shù)節(jié)能。余熱余壓高效回收利用。在自備電廠實(shí)施煙氣系統(tǒng)余熱深度回收利用、超臨界混合工質(zhì)高參數(shù)一體化循環(huán)發(fā)電等技術(shù)改造。推廣礦熱爐高溫?zé)煔鈨艋厥绽?、冶金余熱余壓能量回收同軸機(jī)組應(yīng)用、螺桿膨脹動(dòng)力驅(qū)動(dòng)等技術(shù)。到2020年，中低品位余熱余壓利用率達(dá)到80%。

序號產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、指導(dǎo)政策發(fā)布機(jī)關(guān)相關(guān)內(nèi)容煤炭清潔高效利用。焦化、煤化工行業(yè)重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加大資源加工轉(zhuǎn)化深度，推廣整體煤氣聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)（IGCC）、焦?fàn)t煤氣制合成氨、甲醇或天然氣及煤粉氣流床加壓氣化等技術(shù)。工業(yè)鍋爐優(yōu)先實(shí)施高效節(jié)能技術(shù)改造或清潔能源替代。工業(yè)窯爐重點(diǎn)推進(jìn)全（富）氧燃燒、蓄熱式燃燒、燃料替代及余熱利用等技術(shù)改造。11《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》（2016年10月）國務(wù)院到2020年，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消費(fèi)比2015年下降15%。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先的能源戰(zhàn)略，合理引導(dǎo)能源需求，提升能源利用效率。12《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2016年11月）國務(wù)院（三） 大力發(fā)展高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會要求，樹立節(jié)能為本理念，全面推進(jìn)能源節(jié)約，提升高效節(jié)能裝備技術(shù)及產(chǎn)品應(yīng)用水平，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)系統(tǒng)集成和示范應(yīng)用，支持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。到2020年，高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模力爭達(dá)到3萬億元。（四） 加快發(fā)展先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)實(shí)施水、大氣、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)區(qū)域與流域污染防治整體聯(lián)動(dòng)，海陸統(tǒng)籌深入推進(jìn)主要污染物減排，促進(jìn)環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)主要污染物監(jiān)測防治技術(shù)裝備能力提升，加強(qiáng)先進(jìn)適用環(huán)保技術(shù)裝備推廣應(yīng)用和集成創(chuàng)新，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品，促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展,全面提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。到2020年，先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模力爭超過2萬億元。13《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2016年12月）國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部節(jié)能技術(shù)裝備工業(yè)鍋爐。加快研發(fā)高效低氮燃燒器、智能配風(fēng)系統(tǒng)等高效清潔燃燒設(shè)備和波紋板式換熱器、螺紋管式換熱器等高效換熱設(shè)備。鼓勵(lì)鍋爐制造企業(yè)提供鍋爐及配套環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、安裝、運(yùn)行等一體化服務(wù)。強(qiáng)化重大工程需求牽引通過實(shí)施節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程，有力激發(fā)市場對節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備、產(chǎn)品及服務(wù)的需求。以燃煤鍋爐、電機(jī)系統(tǒng)、照明產(chǎn)品等通用設(shè)備為重點(diǎn)，大力推動(dòng)節(jié)能裝備升級改造；開展工業(yè)能效趕超行動(dòng)，推動(dòng)鋼鐵、有色、石化、建材

序號產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、指導(dǎo)政策發(fā)布機(jī)關(guān)相關(guān)內(nèi)容等高耗能行業(yè)工藝革新，實(shí)施系統(tǒng)節(jié)能改造，鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的集成優(yōu)化運(yùn)用，進(jìn)一步加強(qiáng)能源管控中心建設(shè)。14《“十三五''節(jié)能減排綜合性工作方案》（2016年12月）國務(wù)院加強(qiáng)高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)管，構(gòu)建安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系。組織開展燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)鍋爐生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等全過程節(jié)能環(huán)保監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理?！笆濉逼陂g燃煤工業(yè)鍋爐實(shí)際運(yùn)行效率提高5個(gè)百分點(diǎn)，到2020年新生產(chǎn)燃煤鍋爐效率不低于80%，燃?xì)忮仩t效率不低于92%。普及鍋爐能效和環(huán)保測試，強(qiáng)化鍋爐運(yùn)行及管理人員節(jié)能環(huán)保專項(xiàng)培訓(xùn)。開展鍋爐節(jié)能環(huán)保普查整治，建設(shè)覆蓋安全、節(jié)能、環(huán)保信息的數(shù)據(jù)平臺，開展節(jié)能環(huán)保在線監(jiān)測試點(diǎn)并實(shí)現(xiàn)信息共享。組織實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機(jī)系統(tǒng)能效提升、余熱暖民、綠色照明、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范、能量系統(tǒng)優(yōu)化、煤炭消費(fèi)減量替代、重點(diǎn)用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進(jìn)、城鎮(zhèn)化節(jié)能升級改造、天然氣分布式能源示范工程等節(jié)能重點(diǎn)工程，推進(jìn)能源綜合梯級利用，形成3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右的節(jié)能能力，到2020年節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比2015年翻一番。15《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（2016年12月）國家發(fā)改委、能源局節(jié)能行動(dòng)：大力推廣應(yīng)用高效節(jié)能產(chǎn)品和設(shè)備，發(fā)展高效鍋爐、高效內(nèi)燃機(jī)、高效電機(jī)和高效變壓器，推進(jìn)高耗能通用設(shè)備改造，推廣節(jié)能電器和綠色照明，不斷提高重點(diǎn)用能設(shè)備能效。（3）行業(yè)內(nèi)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)公司主要產(chǎn)品為節(jié)能換熱裝備，部分產(chǎn)品符合特種設(shè)備中壓力容器或鍋爐定義。節(jié)能換熱裝備的生產(chǎn)須符合國家標(biāo)準(zhǔn)GB151-2014《熱交換器》要求。壓力容器制造，依據(jù)現(xiàn)行的法律