當前基層公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中幾大現(xiàn)實問題的探討課件

目錄執(zhí)法形勢現(xiàn)實問題執(zhí)法建議One講座提要ThreeTwo監(jiān)督力度在上升民警的壓力在上升四升社會的關(guān)注度在上升人民的期待值在上升四升執(zhí)法形勢分析媒體的容忍度在下降老百姓的承受力在下降兩降標題標題理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法理性平和文明規(guī)范頭腦的思維性情、言語溫和較高社會和人文的形態(tài)程序標準指用理智控制執(zhí)法行為的能力，與浮躁、感覺相對立。指用穩(wěn)定的心態(tài)控制執(zhí)法行為的能力，體現(xiàn)著和氣、平靜。與劇烈、偏激相對立。指表現(xiàn)出較高社會和人文形態(tài)的執(zhí)法行為能力，體現(xiàn)著文化、高尚，與野蠻、粗魯相對立。指依照遵循相應(yīng)標準程序的執(zhí)法行為能力，體現(xiàn)著嚴謹、細節(jié)，與隨意、無序相對立。規(guī)范執(zhí)法能力是理性、平和、文明執(zhí)法能力表現(xiàn)的前提；規(guī)范執(zhí)法能力是執(zhí)法行為的內(nèi)在表現(xiàn)；而理性、平和、文明執(zhí)法能力是執(zhí)法行為的外在表現(xiàn)。依法執(zhí)法是所有公安執(zhí)法活動的實質(zhì);規(guī)范執(zhí)法是實現(xiàn)依法執(zhí)法的行為保證;理性、平和、文明執(zhí)法是依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的行為表現(xiàn)。特殊人員的管控刑事和解命案必破運動式執(zhí)法問題與對策（一）特殊人員的管控困惑特殊人員的管理1重大疾病吸毒人員肇事肇禍精神病人23上訪者1、患有重大疾病吸毒人員的管控投所難以盜養(yǎng)吸以搶養(yǎng)吸躲貓貓戒所條件差管控路徑1整合戒毒場所的資源，解決“投所難”的問題；2充分依托社區(qū)戒毒（康復(fù)），強化重大疾病吸毒人員的管理。2、肇事肇禍精神病人的管控（1）肇事肇禍精神病人管控困惑42內(nèi)容13治療費用底數(shù)“三無”病人管控依據(jù)（2）管控經(jīng)驗借鑒1福建省《關(guān)于加強肇事肇禍重性精神病人強制治療管理意見的通知》2《上海市精神衛(wèi)生條例》3、上訪者的管理序號涉訪違法犯罪行為1聚眾圍堵、沖擊國家機關(guān)的行為2在北京重點地區(qū)和省市縣國家機關(guān)辦公場所及其周圍非法聚集的行為3聚眾擾亂車站、港口、碼頭、機場、商場、公園、展覽館、影劇院、運動場或者其他公共場所秩序的行為4在涉訪過程中威脅、侮辱、誹謗、毆打國家機關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由的行為5擾亂企事業(yè)單位工作、生產(chǎn)、營業(yè)、教學(xué)、科研活動的行為6煽動、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財?shù)男袨?堵塞、阻斷交通或者破壞交通秩序的行為8攔截車輛或強行登車的行為9捏造、歪曲事實，誣告、陷害他人，侮辱、誹謗他人的行為10煽動、策劃非法集會、游行、示威的行為11在涉訪過程中故意毀壞公私財物的行為12拒絕、阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為13駕駛機動車或非機動車非法舉行集會、游行、示威的行為14攜帶危險物品或管制器具實施自傷、自殘、自殺等極端行為15多人上訪不按規(guī)定推選代表，擾亂國家機關(guān)正常工作秩序的行為16信訪人到非信訪接待場所和機關(guān)走訪的行為17通過信訪接待受理或告知完畢后仍在非信訪接待時間滯留信訪接待場所，或?qū)⒗先?、病人、殘疾人或嬰幼兒等生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的行為18信訪事項經(jīng)三級辦理已經(jīng)結(jié)案，有明確答復(fù)仍纏訪擾亂國家機關(guān)正常工作秩序的行為

公安機關(guān)在處置涉訪違法犯罪行為時，要依法使用警力、強制措施和武器警械；要正確適用法律，準確認定違法犯罪事實和性質(zhì)；要嚴格遵守法定程序，正確采取強制措施。（二）刑事和解

2009年6月1日，犯罪嫌疑人唐向華與按摩女史金艷發(fā)生性關(guān)系。6月3日，唐向華以被史金艷傳染性病為由將其非法拘禁，后史金艷所在按摩店老板張衛(wèi)兵報警，才得以解救。唐向華懷恨在心，于6月4日糾集多人持刀闖入張衛(wèi)兵、張春華夫婦租住的旅館，將其二人砍傷。6月17日，唐向華父親與張衛(wèi)兵夫婦簽訂了《調(diào)解協(xié)議》，賠償7000元。

2008年9月16日，楊玉琴等人因與袁某某等人發(fā)生糾紛，后糾集他人持槍將袁某某打傷。辦案單位在案情未查清楚的情況下，以和解方式結(jié)案。分析1234認識上的偏差程序上難以規(guī)范濫用不敢用犯罪嫌疑人、被告人系自然人；基本事實清楚，基本證據(jù)確實、充分；犯罪嫌疑人的行為觸犯刑法；犯罪嫌疑人悔罪，并且對主要事實沒有異議。輕微、未成年人刑事案件輕傷害案件的處理建議故意傷害（輕傷）案件的處理的兩種錯誤傾向一味強調(diào)調(diào)解處理，不注意及時收集、固定相關(guān)證據(jù)，調(diào)解不成的，仍不依法對犯罪嫌疑人采取刑事強制措施。時過境遷，證據(jù)又難以收齊，使簡單案件復(fù)雜化，導(dǎo)致受傷的一方上訪投訴。對構(gòu)成輕傷，但情節(jié)顯著輕微，危害不大的，不充分利用調(diào)解的手段，對輕傷案件的犯罪嫌疑人一律采取刑事拘留強制措施，不從構(gòu)建和諧社會的角度來化解矛盾，考慮社會效果，簡單機械地執(zhí)法。（三）命案必破2005年命案偵破率中國89.6%英國87%法國81%加拿大78%美國63%

聯(lián)系過度

一個鞋匠在馬掌上少釘了一個蹄釘，一個蹄釘?shù)娜笔t導(dǎo)致?lián)p失了一匹戰(zhàn)馬，一匹戰(zhàn)馬的損失，導(dǎo)致騎馬的將軍陣亡，將軍陣亡導(dǎo)致一場戰(zhàn)斗的失敗，一場戰(zhàn)斗的失敗導(dǎo)致一個國家的滅亡。命案必破的實現(xiàn)路徑命案必破目標正當程序（四）運動式執(zhí)法執(zhí)行力三大怪象執(zhí)行力三大怪象趨利化媚上化形式化有利的亢進執(zhí)行，無利的疲軟執(zhí)行法規(guī)不如文件，文件不如批示，批示不如暗示以文件貫徹文件，以匯報檢驗結(jié)果“十大頑癥”一是對抗執(zhí)行，有令不行，有禁不止；二是逃避執(zhí)行，推諉扯皮，推卸責(zé)任；三是歪曲執(zhí)行，上有政策，下有對策；四是附加執(zhí)行，加塞搭車，地方保護；五是盲目執(zhí)行，不辨方向，不切實際；六是機械執(zhí)行，照抄照搬，唯上唯書；七是選擇執(zhí)行，斷章取義，為己所用；八是被動執(zhí)行，不推不動，消極怠工；九是越位執(zhí)行，擅權(quán)爭利，胡亂插手；十是虛假執(zhí)行，形式主義，大轟大嗡?！栋研潘徒o加西亞》

美西戰(zhàn)爭期間，軍官羅恩接到命令，把一封信送到西班牙反抗軍首領(lǐng)加西亞處，沒人知道加西亞在崇山峻嶺的哪個位置，只有一條簡短的命令，執(zhí)行命令的羅恩不講任何條件，拿了信就走，最終歷經(jīng)千辛萬苦，3個星期后成功把信送給了加西亞?！盁釥t法則”一是警告，熱爐火紅，不用伸手去摸也知道爐子會灼傷人，給人敲響警鐘。二是一致。不管什么時候，只要你碰到了熱爐，就肯定會被火灼傷，也就是說只要你觸犯了規(guī)章制度，就一定會受到懲處。三是即時。懲處必須在錯誤行為發(fā)生后立即進行，決不拖泥帶水，決不會有時間差，從而達到了及時改正錯誤行為的目的。四是公平。火爐對人絕對“說到做到”，不是嚇唬人的，不管是誰碰到熱爐，都會被灼傷。”

我們不缺少雄韜偉略的戰(zhàn)略家，缺少的是精益求精的執(zhí)行者；不缺少各類規(guī)章制度，缺少的是規(guī)章條款不折不扣的執(zhí)行。（五）輔助治安力量的管理與使用輔助治安力量的范疇輔助治安力量志愿者內(nèi)?；鶎尤悍廊褐瘟α勘０草o警當前輔助治安力量管理與使用中存在的問題0301020405輔警建設(shè)缺少規(guī)范機關(guān)企事業(yè)單位保衛(wèi)力量作用發(fā)揮不到位志愿者隊伍建設(shè)尚處于起步階段保安隊伍建設(shè)滯后，數(shù)量偏低基層群防群治組織軟弱輔助治安力量管理與使用路徑雙擊添加標題文字1234提高認識加大投入強化管理使用加速立法執(zhí)法建議提高執(zhí)法素養(yǎng)轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式強化執(zhí)法責(zé)任（一）提高執(zhí)法素養(yǎng)特權(quán)思想急功思想趨利思想惰性思想為誰服務(wù)幾個新的規(guī)范性文件《湖南省公安行政處罰裁量基準》《兩個規(guī)定》《多發(fā)性刑事犯罪的證據(jù)規(guī)格標準》縮小自由裁量權(quán)空間刑事執(zhí)法行政執(zhí)法1、《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問題的規(guī)定》死刑案件的證明標準1定罪量刑的事實都有證據(jù)證明；2每一個定案的證據(jù)均已經(jīng)法定程序查證屬實；3證據(jù)與證據(jù)之間、證據(jù)與案件事實之間不存在矛盾或者矛盾得以合理排除，強調(diào)必須排除其他可能性；4共同犯罪案件中被告人的地位、作用均已查清；5根據(jù)證據(jù)推斷案件事實的過程符合邏輯和經(jīng)驗規(guī)則，由證據(jù)得出的結(jié)論唯一。證據(jù)的分類審查與認定與現(xiàn)行的法律和司法解釋相比，《辦理死刑案件證據(jù)規(guī)定》的重大變化主要體現(xiàn)1對于明顯違反法律和有關(guān)規(guī)定取得的證據(jù)，不能作為定案的根據(jù)，應(yīng)當予以排除。2意見證據(jù)規(guī)則。3原始證據(jù)優(yōu)先規(guī)則，規(guī)定不能反映原始物證、書證的外形、特征或者內(nèi)容的復(fù)制品、復(fù)制件應(yīng)予排除。4有限的直接言詞證據(jù)規(guī)則，規(guī)定了證人應(yīng)當出庭作證的情形。證據(jù)的綜合認定依靠間接證據(jù)定案的規(guī)則。調(diào)查核實存疑證據(jù)的程序。死刑案件量刑證據(jù)的嚴格把握。第一證據(jù)的綜合認定第三第二2、《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)

若干問題的規(guī)定》《非法證據(jù)排除規(guī)定》的重大改革主要體現(xiàn)1非法言詞證據(jù)的內(nèi)涵和外延；2啟動證據(jù)合法性調(diào)查程序的初步責(zé)任；3