第三章 中國職官制度課件

3中國職官制度第三章

中國職官制度3中國職官制度第一節(jié)宰相制度【本節(jié)要點】一、秦漢的三公制1．秦朝中央設丞相、太尉、御史大夫，為中央政府最高官員，并稱三公，位同后世的宰相。2．漢初官制因襲秦制，仍立丞相。后因皇帝寵任外戚與近臣，尚書的權力擴大，丞相變?yōu)槁犆趦瘸膱?zhí)行官，失去參與最高決策的權力。3中國職官制度秦朝較為完備的中央官職秦行政機構示意圖皇帝太尉丞相御史大夫郡

縣3中國職官制度二、隋唐宋元的三省制1．隋唐建立以三省六部為主體結構的中央官制。三省尚書省、中書省和門下省，其職責為中書省決策，門下省審核，尚書省執(zhí)行。2．尚書省下設吏、戶、禮、兵、刑、工六部，分掌管官吏任免、軍事、賦稅、財政；司法、科舉、學校、工程、水利、交通等，“六部”之名沿用到清末。3中國職官制度隋朝三省六部制圖表3中國職官制度3．宋代的宰相遇事須以札子向皇帝請旨，宰相聽命執(zhí)行，權力小于唐代。二、隋唐宋元的三省制4．元朝以中書省總理政務，樞密院執(zhí)掌兵權。中書省為全國最高行政機關。中書省印3中國職官制度三、明清的內閣制1．朱元璋撤中書省，廢丞相，一切政務統(tǒng)歸六部，由皇帝親自轄制，傳統(tǒng)的宰相制度從此廢除。明成祖時命翰林院官員入值文淵閣，參預機務，因該機構設在宮廷，故稱內閣。明太祖朱元璋3中國職官制度2．清代仍設內閣大學士，不設丞相。各處官員所呈奏章，先由內閣代擬批旨，再呈皇帝審處，皇帝詔令由內閣下達六部執(zhí)行。三、明清的內閣制內閣大學士徐光啟3中國職官制度3．清雍正時為加強皇權，設軍機處，草擬和轉達皇帝旨意，處置軍國要務，內閣形同虛設。軍機處的設立與運作，既為了提高行政效率和確保機密，也為了削弱群臣議政的權力，皇權專制因此達到頂峰。三、明清的內閣制故宮軍機處3中國職官制度第一節(jié)宰相制度【本節(jié)關鍵詞】職宮宰相制度三公外朝內朝尚書制三省六部內閣軍機處諫官制度都察院制郡守縣令州牧刺史節(jié)度使行中書省達魯花赤總督巡撫文官制度中央集權官僚體制政治人格主奴意識3中國職官制度【本節(jié)思考題】1．中國古代的宰相制度經歷了哪三個演變階段？演變的深層原因是什么？2．何謂“三省六部”？3．在中國古代，法理上的相權與實際運作中的相權是否一致？為什么？第一節(jié)宰相制度3中國職官制度【本節(jié)參考文獻】1．呂思勉著：《中國制度史》（第十四章）上海教育出版社，1985。第一節(jié)宰相制度3中國職官制度第二節(jié)監(jiān)察制度【本節(jié)要點】

一、御史制

1．秦朝以御史大夫為御史之長，下設御史中丞、侍御史、監(jiān)御史等，專司監(jiān)察，既在內廷監(jiān)督百官，也派到地方監(jiān)察郡縣，形成從中央到地方的監(jiān)察系統(tǒng)。

3中國職官制度2．漢代御史府為最高監(jiān)察機構，首腦為御史大夫。漢武帝時劃全國為13個監(jiān)察區(qū)，稱“刺史部”，后以“州”為名，州刺史監(jiān)察地方官員。

3．兩晉南北朝仍設御史臺，以御史中丞為長官，具有監(jiān)察百官的權限。第二節(jié)監(jiān)察制度3中國職官制度二、臺院制1．唐代以御史臺為最高監(jiān)察部門；發(fā)展了諫官制度，對于政令之糾誤、法紀之遵行起了積極作用。

2．宋代以御史中丞為臺長，侍御史為其副，監(jiān)察中央官員，肅正朝廷綱紀；地方官吏由地方的通判、轉運使監(jiān)察。宋代也重視諫官，諫院為中央獨立機構。3中國職官制度3．元代以后，諫官諫諍君王、匡正得失的功能日漸喪失。元代強化地方監(jiān)察，將全國劃分為22個監(jiān)察區(qū)，稱為“道”，又以行御史臺為中央派出機構，各道監(jiān)察官和行御史臺組成嚴密的地方監(jiān)察網。二、臺院制3中國職官制度三、都察院制1．明代中央監(jiān)察機構由都察院和六科都給事中組成。地方監(jiān)察官一為由中央出的監(jiān)察御史，一為常駐各省的按察使。3中國職官制度2．清朝的都察院為全國最高監(jiān)察機構，下轄科、道，科設六科給事中掌諫言，道設監(jiān)察御史掌稽察，合稱“科道”?？频赖闹饕毮苁潜O(jiān)察行政、考核官吏、彈劾官吏、稽核大案、檢查會計。三、都察院制3中國職官制度【本節(jié)關鍵詞】諫官制度御史制臺院制都察院制

【本節(jié)思考題】1．監(jiān)察制度在歷代政治生活中曾經起過什么作用？【本節(jié)參考文獻】1．呂思勉著：《中國制度史》（第十四章）上海教育出版社，1985。第二節(jié)監(jiān)察制度3中國職官制度第三節(jié)地方官制【本節(jié)要點】

一、秦漢兩晉南北朝地方官制

1．秦統(tǒng)一中國后分全國為36郡，后增至40多郡，下設縣。郡的長官稱郡守?？h的長官稱縣令、縣長。3中國職官制度一、秦漢兩晉南北朝地方官制2．漢代地方長官沿秦制設郡守和縣令兩級，在京師設京兆尹、左馮(ping)翊、右扶風三種官職，合稱“三輔”，地位同于郡守。漢武帝時，設十三部（州）刺史，為監(jiān)察區(qū)，漢末刺史改稱“州牧”，13州成為事實上的行政區(qū)。3中國職官制度3．魏晉南北朝仍實行縣令、郡守、州牧三級地方長官制。東晉以后，北方士族及流民移居江南，安置他們的區(qū)域稱僑州、僑郡和僑縣。州郡越劃越多，行政機構因此重疊，有的州郡徒有虛名。一、秦漢兩晉南北朝地方官制3中國職官制度二、隋唐宋地方官制1．隋地方官制為州、縣二級，州直接統(tǒng)縣。州設刺史，縣設縣令。

2．唐前期實行州(府)、縣二級地方官制。州的長官為刺史，縣的長官稱縣令。首都長安和陪都洛陽設府，長官為牧，實際政務由府尹主持。道本為監(jiān)察區(qū)，中后期演變?yōu)樾姓^(qū)，從而形成道、州、縣三級制。唐代曾在邊鎮(zhèn)地區(qū)設都督府，具有大軍區(qū)的性質，長官為都督，后稱節(jié)度使。3中國職官制度3．宋代地方官制為路、州、縣三級。縣的長官稱“知某縣事”，州的長官稱“知某州事”。首都及重要州郡設府，長官為府尹或知府。州之上為路，路設置掌管軍事和民政的經略安撫司，長官為經略安撫使；掌管錢糧征收和谷物轉運的轉運司，長官為轉運使；掌管司法、刑獄、監(jiān)察的提點刑獄司，長官為提點刑獄公事；掌管貸放錢谷和茶鹽產銷專賣的提舉常平司，長官為提舉常平司。二、隋唐宋地方官制3中國職官制度三、元明清地方官制1．元代全國劃為10個行省，行中書省為中央派駐行省的機構，行省長官為地方高級官員。行省之下為路、府(州)、縣三級，長官分別為總管、知府（知州）、縣尹。3中國職官制度元代的地方官制行省的設置3中國職官制度2．明代地方行政為省、府（州）、縣三級。省的長官為左、右布政使，布政使司是省的最高行政機構，主管民政和財政。另設提刑按察使司掌管司法刑獄，長官為提刑按察使；設都指揮使司掌管一省軍事，長官為都指揮使。省下設府，長官為知府；府下設縣，長官為知縣。三、元明清地方官制3中國職官制度3．清代一級地方政區(qū)為省，康熙時全國18省，光緒時增至23省。地方機構分省、府(州、廳)、縣三級。省的最高長官為總督、巡撫，總督管轄1至3省，又稱制軍、制憲、制臺等。巡撫主管一省軍政刑獄，又稱撫臺、撫軍、中丞等。布政使、按察使為督、撫屬官，并稱“兩司”。三、元明清地方官制3中國職官制度【本節(jié)關鍵詞】郡守縣令州牧刺史節(jié)度使行中書省總督巡撫文官制度中央集權官僚體制政治人格主奴意識第三節(jié)地方官制3中國職官制度【本節(jié)思考題】1．監(jiān)察制度在歷代政治生活中曾經起過什么作用？【本節(jié)參考文獻】1．呂思勉著：《中國制度史》（第十四章）上海教育出版社，1985。第三節(jié)地方官制3中國職官制度第四節(jié)古代官制的特點與官僚的政治人格【本節(jié)要點】一、文官制度的實施1．文官政治崇尚“大一統(tǒng)”理念，大一統(tǒng)是文官政治的價值取向，文官政治有利于國家和政體的統(tǒng)一。3中國職官制度2．文官政治接受儒家格物致知、為政以德等主張，與武人政治相比顯得較為溫和，文官一般具有較高的文化素養(yǎng)，體現(xiàn)了中華民族“尚文”的傳統(tǒng)，文官政治有利于文化的發(fā)展。第四節(jié)古代官制的特點與官僚的政治人格3中國職官制度清代文武官制對比3中國職官制度二、中央集權的強化1．君主獨攬最高權力，獨斷國家重大事務，官僚機構淪為馴服于君主的政治工具。政治權力的高度集中往往誘發(fā)一些人對皇權的覬覦，以致君主專制異化。3中國職官制度2．君尊臣卑，君臣關系本質上是主奴關系。君主不出詔敕，宰相無權自主實施政務，相權能否生效，不在法理，而在受到君王寵信。二、中央集權的強化3中國職官制度三、官僚的政治人格1．強烈的參政意識與企盼知遇意識。知識分子發(fā)揮自己學識才干的主要途徑是“貨與帝王家”，入世參政的意識缺少個人奮斗的獨立色彩。3中國職官制度2．自覺的忠君意識。在君主獨尊和權力高度集中的政治背景下，個人以自由意志獨立奮斗已無實際意義，權威者和服從者的關系異化為人身依附關系，從而在一定程度上扭曲了官僚的政治人格，臣僚極易養(yǎng)成依附性人格。三、官僚的政治人格3中國職官制度3．主奴意識。西方政治學認為，權利越界是對權利的侵犯，由此引起的沖突是社會秩序受到損害的主要根源。中國古代官僚組織中的權威與服從，既未經民主程序認定，又模糊了權利的界限，官僚體系組織雖嚴密，但實際運作中權力越界比比皆是。三、官僚的政治人格3中國職官制度【本節(jié)關鍵詞】文官制度中央集權官僚體制政治人格參政意識忠君意識主奴意識三、官僚的政治人格3中國職官制度【本節(jié)思考題】1．文官制度的實施對于古代知識分子有什么影響？2．文官制度與貴族政治、武人政治相比，其特點是什么？3．中央集權下的官僚體制有什么顯