山東省重特大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法

山東省重特大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法一、目的

本《山東省重特大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》（以下簡稱《辦法》）的制定，旨在貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，強化安全生產(chǎn)管理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。通過建立健全隱患排查治理制度，明確各級政府、部門和企業(yè)的職責(zé)，規(guī)范隱患排查治理工作，確保及時發(fā)現(xiàn)和整改生產(chǎn)安全隱患，提高安全生產(chǎn)水平。

二、適用范圍

（一）本《辦法》適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)活動的企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織（以下簡稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的隱患排查治理工作。

（二）本《辦法》所指的生產(chǎn)安全事故隱患，是指可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

（三）本《辦法》所指的重特大生產(chǎn)安全事故，是指造成10人以上死亡、或者50人以上重傷、或者5000萬元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故。

三、職責(zé)

（一）各級政府職責(zé)

1.省政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作，建立全省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重大問題。

2.市政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作，制定具體措施，確保工作落實。

3.縣級政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作的組織實施，對生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（二）部門職責(zé)

1.省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)全省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)，制定相關(guān)政策和措施。

2.市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)。

3.縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作的組織實施和監(jiān)督檢查。

4.各級公安、環(huán)保、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、教育、衛(wèi)生等部門，按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作。

（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位職責(zé)

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)安全事故隱患排查治理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全隱患排查治理制度，明確責(zé)任，確保隱患排查治理工作的落實。

2.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期開展隱患排查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時進(jìn)行整改。

3.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全隱患整改臺賬，對整改情況進(jìn)行記錄，并向有關(guān)部門報告。

4.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和技能。

5.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的能力。

四、隱患排查范圍

（一）生產(chǎn)工藝設(shè)備隱患

1.設(shè)備運行參數(shù)異常，可能導(dǎo)致設(shè)備故障或生產(chǎn)事故的；

2.設(shè)備老化、磨損、腐蝕等影響安全運行的；

3.安全防護(hù)裝置缺失或功能不齊全的；

4.設(shè)備安裝、維修、改造過程中可能產(chǎn)生的安全隱患；

5.生產(chǎn)工藝流程中的潛在危險點，如高溫、高壓、易燃易爆、有毒有害物質(zhì)等。

（二）作業(yè)環(huán)境隱患

1.作業(yè)場所的通風(fēng)、照明、溫度、濕度等環(huán)境條件不滿足安全生產(chǎn)要求的；

2.作業(yè)場所存在噪聲、振動、輻射等職業(yè)危害的；

3.作業(yè)場所的通道、梯子、防護(hù)欄桿等安全設(shè)施不完善的；

4.作業(yè)場所的緊急疏散通道和安全出口不暢通的；

5.作業(yè)場所的警示標(biāo)識和安全標(biāo)志不明顯的。

（三）安全管理隱患

1.安全生產(chǎn)責(zé)任制不明確，責(zé)任人不落實的；

2.安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全，或者制度執(zhí)行不到位的；

3.安全生產(chǎn)培訓(xùn)和教育不全面的；

4.安全生產(chǎn)投入不足，安全防護(hù)設(shè)施不完善的；

5.安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案不完善，應(yīng)急演練不開展的。

（四）人員行為隱患

1.從業(yè)人員違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的；

2.從業(yè)人員未佩戴或正確使用勞動防護(hù)用品的；

3.從業(yè)人員酒后作業(yè)或疲勞作業(yè)的；

4.從業(yè)人員不具備相應(yīng)資質(zhì)或技能要求進(jìn)行作業(yè)的；

5.從業(yè)人員對安全隱患視而不見或未及時報告的。

（五）外部環(huán)境隱患

1.自然災(zāi)害、惡劣氣候?qū)ιa(chǎn)安全可能造成影響的；

2.周邊環(huán)境中的危險源對生產(chǎn)安全可能造成影響的；

3.與生產(chǎn)經(jīng)營單位相鄰的單位或個人可能產(chǎn)生的安全影響；

4.公共基礎(chǔ)設(shè)施故障或損壞可能對生產(chǎn)安全造成影響的；

5.其他可能影響生產(chǎn)安全的外部因素。

（六）法律法規(guī)遵守情況

1.未按照國家有關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)的；

2.未取得相關(guān)安全生產(chǎn)許可或資質(zhì)的；

3.未按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求進(jìn)行管理的；

4.未按照國家規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)投入的；

5.未履行安全生產(chǎn)信息披露義務(wù)的。

五、隱患排查的方法

（一）綜合檢查

1.綜合檢查是指對生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全進(jìn)行全面系統(tǒng)的檢查，包括生產(chǎn)工藝、作業(yè)環(huán)境、安全管理、人員行為、外部環(huán)境等多個方面。

2.綜合檢查應(yīng)由具有相關(guān)專業(yè)知識和經(jīng)驗的檢查人員組成檢查組，制定詳細(xì)的檢查方案和檢查表，確保檢查的全面性和深入性。

3.綜合檢查應(yīng)定期進(jìn)行，至少每年一次，根據(jù)實際情況可以增加檢查頻次。

4.檢查結(jié)束后，應(yīng)形成書面報告，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行分類、評估，并提出整改建議。

（二）專業(yè)檢查

1.專業(yè)檢查是指針對特定專業(yè)領(lǐng)域或特定設(shè)備進(jìn)行的檢查，如電氣安全、機(jī)械安全、?；钒踩?。

2.專業(yè)檢查應(yīng)由持有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)人員承擔(dān)，使用專業(yè)的檢測設(shè)備和儀器。

3.專業(yè)檢查應(yīng)根據(jù)設(shè)備的使用周期、運行狀況等因素確定檢查頻次，確保專業(yè)性。

4.專業(yè)檢查結(jié)果應(yīng)形成詳細(xì)的技術(shù)報告，對設(shè)備的安全性能進(jìn)行評估，并提出改進(jìn)措施。

（三）季節(jié)性檢查

1.季節(jié)性檢查是指根據(jù)季節(jié)變化對生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全進(jìn)行的檢查，如夏季高溫、雨季防洪、冬季防凍等。

2.季節(jié)性檢查應(yīng)在季節(jié)轉(zhuǎn)換前進(jìn)行，提前做好預(yù)防措施。

3.季節(jié)性檢查應(yīng)重點關(guān)注季節(jié)性安全風(fēng)險，如高溫天氣下的防暑降溫、雨季的防雷防雨等。

4.季節(jié)性檢查的結(jié)果應(yīng)記錄在案，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。

（四）節(jié)假日檢查

1.節(jié)假日檢查是指在節(jié)假日前夕對生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行的安全生產(chǎn)檢查，確保節(jié)假日生產(chǎn)安全。

2.節(jié)假日檢查應(yīng)重點關(guān)注節(jié)假日期間的值班安排、應(yīng)急準(zhǔn)備和設(shè)備運行狀況。

3.節(jié)假日檢查應(yīng)由安全生產(chǎn)管理部門組織，確保檢查的全面性和有效性。

4.檢查結(jié)束后，應(yīng)形成檢查記錄，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整改。

（五）日常檢查和定期檢查

1.日常檢查是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在日常生產(chǎn)過程中進(jìn)行的常規(guī)性檢查，以發(fā)現(xiàn)并及時處理安全隱患。

2.日常檢查應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員和班組長負(fù)責(zé)，對生產(chǎn)現(xiàn)場進(jìn)行巡回檢查。

3.定期檢查是指根據(jù)生產(chǎn)特點和設(shè)備運行周期，定期進(jìn)行的檢查，以確保生產(chǎn)安全。

4.定期檢查應(yīng)制定檢查計劃，明確檢查內(nèi)容、檢查頻次和責(zé)任人，確保檢查的連續(xù)性和系統(tǒng)性。

5.日常檢查和定期檢查的結(jié)果應(yīng)記錄在案，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時進(jìn)行整改，并跟蹤整改效果。

六、長假期間安全檢查

（一）工業(yè)安全

1.長假期間工業(yè)安全檢查的目的是確保假期期間生產(chǎn)設(shè)施的安全運行，預(yù)防事故的發(fā)生，保障員工的生命安全和身體健康。

2.工業(yè)安全檢查應(yīng)在長假前至少一周啟動，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理部門組織實施。

3.檢查內(nèi)容應(yīng)包括但不限于以下方面：

-設(shè)備設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)情況，確保設(shè)備處于良好狀態(tài)；

-安全防護(hù)裝置的完整性，包括緊急停止按鈕、防護(hù)欄桿等；

-電氣系統(tǒng)的安全，包括電線電纜的絕緣情況、配電箱的安全防護(hù)等；

-爆炸危險區(qū)域的安全措施，如防爆設(shè)備的安裝和使用；

-危險化學(xué)品的安全儲存和使用，確保儲存條件符合要求，無泄漏等隱患；

-環(huán)境監(jiān)測設(shè)施的正常運行，如有毒有害氣體檢測儀、溫度傳感器等；

-逃生通道和應(yīng)急疏散設(shè)施的暢通性，包括安全出口的標(biāo)識和應(yīng)急照明；

-應(yīng)急預(yù)案的制定和演練情況，確保員工熟悉應(yīng)急響應(yīng)流程。

4.工業(yè)安全檢查應(yīng)由專業(yè)技術(shù)人員和安全生產(chǎn)管理人員共同參與，必要時可以邀請外部專家協(xié)助。

5.檢查過程中發(fā)現(xiàn)的任何安全隱患應(yīng)立即記錄并通報相關(guān)責(zé)任人，對能夠立即整改的問題應(yīng)立即進(jìn)行整改，對不能立即整改的問題應(yīng)制定整改計劃，明確整改期限和責(zé)任人。

6.檢查結(jié)束后，應(yīng)形成詳細(xì)的檢查報告，報告中應(yīng)包括檢查時間、地點、參與人員、檢查發(fā)現(xiàn)的問題、整改措施和建議等內(nèi)容。

7.安全生產(chǎn)管理部門應(yīng)對整改措施的落實情況進(jìn)行跟蹤，確保所有安全隱患在長假前得到妥善處理。

8.對于長假期間必須連續(xù)生產(chǎn)的單位，應(yīng)加強值班管理，確保值班人員具備處理突發(fā)事件的能力，并保持通訊暢通。

（二）交通安全

1.長假期間交通安全檢查旨在確保生產(chǎn)經(jīng)營單位運輸車輛和駕駛員的安全，減少交通事故的發(fā)生，保障員工和公眾的安全。

2.交通安全檢查應(yīng)在長假前至少一周內(nèi)進(jìn)行，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的交通安全管理部門或者指定專人負(fù)責(zé)組織實施。

3.檢查內(nèi)容應(yīng)包括以下方面：

-運輸車輛的維護(hù)保養(yǎng)情況，包括制動系統(tǒng)、燈光、輪胎、油路等關(guān)鍵部件的檢查；

-車輛的安全設(shè)施，如安全帶、滅火器、急救包等是否齊全有效；

-駕駛員的資質(zhì)和健康狀況，確保駕駛員持有有效駕駛證件，身體條件適合駕駛；

-駕駛員的安全意識和操作技能，包括對交通規(guī)則、應(yīng)急預(yù)案的熟悉程度；

-車輛的裝載情況，確保貨物裝載合規(guī)，不超重、不超高、不超寬；

-車輛的行駛路線和時段規(guī)劃，避免高峰時段和危險路段；

-車輛的應(yīng)急準(zhǔn)備，包括應(yīng)急工具和物資的配備；

-運輸車輛的動態(tài)監(jiān)控，如GPS定位系統(tǒng)的正常運行。

4.交通安全檢查應(yīng)由具備相關(guān)專業(yè)知識和經(jīng)驗的檢查人員進(jìn)行，必要時可以邀請外部專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助。

5.檢查過程中，對發(fā)現(xiàn)的交通安全隱患應(yīng)立即記錄，并根據(jù)嚴(yán)重程度采取相應(yīng)措施，如暫停使用存在安全隱患的車輛，對駕駛員進(jìn)行再培訓(xùn)等。

6.檢查結(jié)束后，應(yīng)形成書面報告，詳細(xì)記錄檢查時間、地點、檢查人員、發(fā)現(xiàn)的問題、采取的措施和建議。

7.對于檢查中發(fā)現(xiàn)的重大交通安全隱患，應(yīng)立即報告單位主要負(fù)責(zé)人，并采取緊急措施，確保問題得到及時解決。

8.長假期間，對于必須執(zhí)行運輸任務(wù)的車輛，應(yīng)加強途中監(jiān)控，確保駕駛員遵守休息時間，避免疲勞駕駛，確保行車安全。同時，應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對可能出現(xiàn)的惡劣天氣、道路擁堵等突發(fā)情況。

（三）環(huán)境保護(hù)安全

1.長假期間環(huán)境保護(hù)安全檢查的目的是確保生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)過程中遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，減少環(huán)境污染事故的發(fā)生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和公共健康。

2.環(huán)境保護(hù)安全檢查應(yīng)在長假前至少一周內(nèi)進(jìn)行，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的環(huán)境保護(hù)管理部門或者指定專人負(fù)責(zé)組織實施。

3.檢查內(nèi)容應(yīng)包括以下方面：

-污染防治設(shè)施的運行狀況，包括廢氣、廢水處理設(shè)施是否正常工作；

-污染物排放指標(biāo)是否達(dá)標(biāo)，包括廢氣排放濃度、廢水排放濃度和總量；

-固廢處理和處置情況，包括危險廢物的分類、標(biāo)識、儲存、運輸和處置；

-環(huán)境監(jiān)測設(shè)施的運行狀態(tài)，包括在線監(jiān)測系統(tǒng)的準(zhǔn)確性和可靠性；

-環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的制定和演練情況，確保在突發(fā)環(huán)境污染事件時能夠及時響應(yīng)；

-環(huán)保法律法規(guī)的遵守情況，包括環(huán)評手續(xù)的完備性和環(huán)保稅的繳納情況；

-生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和保護(hù)情況，如綠化植被的維護(hù)、生態(tài)濕地的保護(hù)等。

4.環(huán)境保護(hù)安全檢查應(yīng)由具備環(huán)境保護(hù)專業(yè)知識和經(jīng)驗的檢查人員負(fù)責(zé)，必要時可以邀請環(huán)保專家參與。

5.檢查過程中，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境安全隱患應(yīng)立即記錄，并根據(jù)問題的嚴(yán)重程度采取相應(yīng)的預(yù)防措施，如暫停相關(guān)生產(chǎn)活動，防止污染事故的發(fā)生。

6.檢查結(jié)束后，應(yīng)形成詳細(xì)的檢查報告，報告中應(yīng)包括檢查時間、地點、檢查人員、發(fā)現(xiàn)的問題、采取的措施和建議。

7.對于檢查中發(fā)現(xiàn)的重大環(huán)境安全隱患，應(yīng)立即報告單位主要負(fù)責(zé)人，并啟動緊急預(yù)案，確保問題得到及時有效的處理。

8.長假期間，應(yīng)加強環(huán)境安全的日常巡查，確保污染防治設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定運行，防止因節(jié)假日人員減少而導(dǎo)致的環(huán)保措施不到位。同時，應(yīng)保持與環(huán)保部門的溝通，確保在發(fā)生環(huán)境突發(fā)事件時能夠得到及時支持和協(xié)助。

七、隱患排查分級

1.隱患排查分級是根據(jù)安全隱患的嚴(yán)重程度、可能造成的危害范圍和影響大小，將隱患分為不同等級，以便于生產(chǎn)經(jīng)營單位采取相應(yīng)的整改措施。

2.隱患等級分為以下幾級：

-重大隱患：可能導(dǎo)致重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或嚴(yán)重環(huán)境污染的安全隱患；

-嚴(yán)重隱患：可能導(dǎo)致較大人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染的安全隱患；

-一般隱患：可能導(dǎo)致人員輕微傷害、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染的安全隱患；

-較小隱患：可能導(dǎo)致輕微人員傷害或財產(chǎn)損失的安全隱患。

3.隱患等級的判定應(yīng)由具有相關(guān)專業(yè)知識和經(jīng)驗的安全生產(chǎn)管理人員或?qū)＜疫M(jìn)行，必要時可邀請外部專家參與評估。

4.隱患等級的判定應(yīng)考慮以下因素：

-隱患的性質(zhì)和可能造成的后果；

-隱患發(fā)生的概率和頻率；

-隱患的整改難度和所需資源；

-隱患對周邊環(huán)境和社區(qū)的影響。

5.隱患排查分級的目的是為了合理分配安全生產(chǎn)資源，優(yōu)先解決重大和嚴(yán)重隱患，確保生產(chǎn)安全。

八、隱患排查管理

1.隱患排查管理是指對隱患排查治理工作進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃、組織、實施、監(jiān)督和改進(jìn)的過程。

2.隱患排查管理應(yīng)遵循以下原則：

-預(yù)防為主，防治結(jié)合；

-全員參與，責(zé)任到人；

-定期檢查，持續(xù)改進(jìn)。

3.隱患排查管理的主要內(nèi)容包括：

-制定隱患排查治理計劃和方案，明確排查任務(wù)、責(zé)任人和時間表；

-組織開展隱患排查，確保排查工作全面、深入；

-對排查發(fā)現(xiàn)的隱患進(jìn)行分類、評估和登記，建立隱患數(shù)據(jù)庫；

-根據(jù)隱患等級制定整改措施，明確整改期限和責(zé)任人；

-對整改措施的實施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，確保整改到位；

-定期對隱患排查治理工作進(jìn)行總結(jié)，分析存在的問題，不斷優(yōu)化排查治理流程；

-加強隱患排查治理的宣傳和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和技能；

-建立隱患排查治理的激勵機(jī)制，鼓勵從業(yè)人員積極參與隱患排查工作。

九、事故隱患排查報告和隱患建檔監(jiān)控

1.事故隱患排查報告是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在隱患排查過程中，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行記錄、分析和報告的活動。

2.隱患排查報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

-隱患的發(fā)現(xiàn)時間、地點和發(fā)現(xiàn)人；

-隱患的詳細(xì)描述，包括隱患的性質(zhì)、可能造成的后果和影響范圍；

-隱患的等級評估；

-已采取的臨時措施和應(yīng)急措施；

-隱患的整改措施、整改期限和責(zé)任人；

-隱患整改的跟蹤監(jiān)控計劃。

3.事故隱患排查報告應(yīng)及時提交給生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理部門，安全生產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)對報告進(jìn)行審核、分類和歸檔。

4.對于重大隱患和嚴(yán)重隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)在報告后24小時內(nèi)向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門報告，并按照規(guī)定采取緊急措施。

5.隱患建檔監(jiān)控是指生產(chǎn)經(jīng)營單位對排查出的安全隱患進(jìn)行記錄、歸檔和持續(xù)監(jiān)控的過程。

6.隱患檔案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

-隱患的基本信息，包括隱患的名稱、地點、發(fā)現(xiàn)時間等；

-隱患的詳細(xì)描述和評估報告；

-隱患的整改措施和整改情況記錄；

-隱患整改后的復(fù)查記錄；

-隱患相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等參考資料。

7.隱患檔案應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)管理，確保檔案的完整、準(zhǔn)確和可追溯。

8.隱患檔案應(yīng)定期進(jìn)行審查和更新，確保檔案信息的時效性和有效性。

9.經(jīng)營單位應(yīng)建立隱患排查的動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，通過定期檢查、隨機(jī)抽查等方式，確保整改措施得到有效執(zhí)行，并對整改結(jié)果進(jìn)行驗證。

10.對于未按期整改或整改不到位的隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)采取追加措施，直至隱患得到徹底解決。

11.