某省安全生產(chǎn)形勢任務與政策

某省安全生產(chǎn)形勢任務與政策一、全省安全生產(chǎn)形勢

（一）事故起數(shù)、傷亡人數(shù)持續(xù)下降，但總量仍然較大圖一（二）重特大事故逐年遞減，但發(fā)生頻率仍然較高圖二（三）道路交通事故死亡人數(shù)總量大，控制難（四）事故經(jīng)濟損失總量上升圖三（五）與全國平均水平存在較大差距圖四（六）“十一五”開局以來，全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)步好轉(zhuǎn)二、存在問題分析及形勢預測（一）經(jīng)濟快速發(fā)展與落后生產(chǎn)力的矛盾依然突出，要在短期內(nèi)實現(xiàn)我省安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)，任務還相當艱巨安全生產(chǎn)狀況同經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關,同其他省區(qū)相比，雖然我省各類生產(chǎn)安全事故總量相對較小，但由于經(jīng)濟發(fā)展相對落后，經(jīng)濟總量較小，各種生產(chǎn)經(jīng)營活動相對較少，所以從億元GDP死亡率來看，落后于經(jīng)濟較發(fā)達省區(qū)。因此,要在短期內(nèi)縮小我省億元GDP死亡率和全國平均億元GDP死亡率的差距，實現(xiàn)我省安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)，任務還相當艱巨。

（二）安全生產(chǎn)基礎薄弱，事故隱患較多，安全生產(chǎn)工作壓力仍然較大

由于我省經(jīng)濟欠發(fā)達，安全生產(chǎn)投入嚴重滯后于經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)發(fā)展粗放型生產(chǎn)方式仍占據(jù)很大成分，管理水平相對落后，安全生產(chǎn)基礎薄弱，安全欠帳大，安全生產(chǎn)本質(zhì)安全性上就存在很大隱患，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展發(fā)展，各種生產(chǎn)經(jīng)營活動不斷加劇，將會逐漸顯露出來，出現(xiàn)許多新的問題和困難，事故發(fā)生的風險和幾率加大，安全生產(chǎn)工作面臨的任務和壓力會越來越大。

（三）安全生產(chǎn)監(jiān)管能力和水平急需提高

安全監(jiān)管力量、監(jiān)管手段和監(jiān)察裝備簡陋，嚴重滯后于當前經(jīng)濟發(fā)展速度和安全生產(chǎn)工作面臨的巨大任務，使安全監(jiān)管工作捉襟見肘，很難做到全方位、全面監(jiān)管，監(jiān)管不到位的現(xiàn)象一時很難消除。

（四）安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制有待進一步理順

安全生產(chǎn)監(jiān)管工作政出多門，多頭管理、業(yè)務交叉、職責不清是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中的又一大障礙，致使某些領域的安全監(jiān)管工作出現(xiàn)真空現(xiàn)象，這也是安全生產(chǎn)形勢得不到根本好轉(zhuǎn)的一個體制性制約因素。（五）安全生產(chǎn)主體責任未得到完全落實

生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任意識和法制意識不強，重效益、輕安全的短期行為普遍存在，這是我省事故多發(fā)的根本原因，亟待提高。（六）形勢預測當前，我省的安全生產(chǎn)形勢雖然穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但一些深層次的問題尚未得到根本解決。

１、經(jīng)濟的快速發(fā)展與落后生產(chǎn)力淘汰速度慢的矛盾依然突出，礦山、建筑、危險化學品等高危行業(yè)中一些安全保障水平低的中小企業(yè)在一定時期內(nèi)繼續(xù)存在，安全生產(chǎn)基礎薄弱的狀況短時間內(nèi)難以徹底改變。２、由于對能源需求量的進一步加大，一些煤炭企業(yè)受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，不斷增加產(chǎn)量，超負荷生產(chǎn)，安全投入速度跟不上企業(yè)快速發(fā)展的需要。部分煤礦出現(xiàn)采空區(qū)地質(zhì)塌陷而引發(fā)地質(zhì)災害不能得到有效治理的問題日益突出，煤礦安全生產(chǎn)形勢面臨新的考驗。

３、由于對石油、有色金屬和水泥建材等基礎原料需求快速增長，這些行業(yè)和領域?qū)弑M全力進行更新改造，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)能力。在實施這些工程項目的過程中，將會出現(xiàn)一些安全生產(chǎn)方面的新情況、新問題。另一方面，我省相當數(shù)量的中小型礦山面臨資源枯竭、閉礦轉(zhuǎn)產(chǎn)的局面。為追求開采后期的效益最大化，這部分企業(yè)將會大幅度削減或不再進行安全投入，這些都將會加劇安全生產(chǎn)形式的嚴峻化。

4、“十一五”期間我省基礎設施建設力度將會進一步加大，高速公路或高等級公路通車里程將會有較大幅度的增加，機動車擁有量也將大幅增長，雖然道路交通萬臺車事故死亡率有可能得到控制，但事故總量仍有可能增加，這勢必會進一步影響我省的安全生產(chǎn)形勢。

5、隨著全省城鎮(zhèn)化進程的加速，大量農(nóng)村剩余勞動力涌向城鎮(zhèn)，從業(yè)人員的安全意識和勞動技能亟待提高，安全管理難度將進一步加大。

6、隨著國際職業(yè)安全健康標準一體化的發(fā)展，對企業(yè)安全生產(chǎn)條件和職業(yè)安全健康標準提出了更高的要求，安全生產(chǎn)工作面臨新的挑戰(zhàn)。

第四，有關安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策的逐步到位，企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機制更加完善。第五，隨著科技進步、生產(chǎn)技術、工藝流程的改進，安全生產(chǎn)的設備推廣和應用，設備工藝的基礎安全性得到提高，企業(yè)的本質(zhì)安全水平將進一步提升?？梢?，搞好安全生產(chǎn)工作，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)，機遇和挑戰(zhàn)并存，有利和不利因素同在，我們要在充分認清存在問題和不利因素的基礎上，要更多地看到有利因素，進一步增強搞好安全生產(chǎn)工作的信心和勇氣。三、“十一五”期間我省安全生產(chǎn)的主要任務(一)重點行業(yè)、領域的監(jiān)督管理(略)

煤礦道路交通非煤礦山危險化學品和煙花爆竹消防建筑特種設備水上交通鐵路運輸民用航空（二)重大危險源動態(tài)監(jiān)控與事故應急救援

督促和指導企業(yè)對重大危險源實施監(jiān)控。建立全省安全生產(chǎn)GPS地理信息系統(tǒng)，將電子地圖與數(shù)據(jù)庫技術相結(jié)合，推動企業(yè)建立完整的重大危險源監(jiān)控、管理和電子地圖信息系統(tǒng)。抓好區(qū)域安全生產(chǎn)事故應急救援和企業(yè)生產(chǎn)事故應急救援工作，建立全省安全生產(chǎn)事故應急救援體系。（三）作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理

一是完善職業(yè)危害監(jiān)督檢查體系；二是督促用人單位建立、健全職業(yè)病防治責任制；三是鼓勵研制、開發(fā)、推廣、應用有利于職業(yè)病防治和保護勞動者健康的新技術、新工藝、新材料；四是加強對職業(yè)病防治的宣傳教育，普及職業(yè)病防治的知識。

（四）加快安全生產(chǎn)信息化建設建立包括14個市級節(jié)點、86個縣級節(jié)點，包括各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門專網(wǎng)平臺系統(tǒng)、與有關部門之間的數(shù)據(jù)交換平臺和企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況監(jiān)控系統(tǒng)。以甘肅省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局政府網(wǎng)站為門戶，開發(fā)建設數(shù)據(jù)庫、重大危險源監(jiān)控和預案數(shù)據(jù)庫、重大事故隱患數(shù)據(jù)庫、危險化學品數(shù)據(jù)庫、政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫、重特大事故檔案數(shù)據(jù)庫、安全生產(chǎn)專家及安全評價中介機構(gòu)數(shù)據(jù)庫、調(diào)度與統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫、執(zhí)法文書數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)庫。

（五）強化安全生產(chǎn)培訓建立領導干部安全生產(chǎn)培訓制度，選派我省市、縣領導干部參加國家舉辦的安全培訓。進一步加強對各級安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的資格培訓和執(zhí)法培訓，切實提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。繼續(xù)抓好特種作業(yè)人員的培訓考核工作，提高特種作業(yè)人員操作技能。對從事安全中介服務的人員加大培訓力度，規(guī)范中介服務行為。四、政策與措施（一）將安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃,協(xié)調(diào)發(fā)展建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展綜合決策機制，正確處理安全與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的關系，增強安全生產(chǎn)與社會和諧的意識，始終把安全生產(chǎn)工作擺在首要位置。（二）加強安全生產(chǎn)法制建設，健全完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系全面貫徹“依法治國”方略，加快安全生產(chǎn)法制建設步伐。以《安全生產(chǎn)法》為核心，加快配套地方法規(guī)建設，完善安全生產(chǎn)地方法規(guī)體系。（四）加強安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設，提高監(jiān)管水平要進一步加快安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設，建立健全全省安全生產(chǎn)“三級機構(gòu)、四級網(wǎng)絡”體系，保證安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、人員、設施、裝備、經(jīng)費等落實到位，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設，改進監(jiān)管方式和手段，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管能力和水平。（五）加大安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)基礎

制定和完善財政、金融、稅收等有利于安全生產(chǎn)的政策，拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，形成國家、地方政府、企業(yè)及個人多元化的安全生產(chǎn)投入機制。（六）堅持預防為主，強化源頭管理，嚴格市場準入

貫徹落實新、改、擴建項目（工程）的“三同時”制度、安全生產(chǎn)許可制度、市場準入制度；落實執(zhí)業(yè)資格制度、持證上崗制度；促進安全生產(chǎn)中介機構(gòu)服務的專業(yè)化、社會化和規(guī)范化。（七）突出薄弱環(huán)節(jié)，強化安全生產(chǎn)專項整治進一步深化礦山、建筑施工、危險化學品、特種設備、民用爆破器材、煙花爆竹、道路交通和水上交通、人員密集場所消防安全等行業(yè)和領域的專項整治。以關閉、整頓非法和不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)為重點，加大安全生產(chǎn)專項整治力度，鞏固整治成果，把整治引向深入。（八）加強安全生產(chǎn)科學技術研究，提高安全生產(chǎn)科技含量

進一步樹立把科學技術轉(zhuǎn)化為安全生產(chǎn)力意識，引進和應用國內(nèi)外先進安全生產(chǎn)監(jiān)督管理成果，打破常規(guī)，建立創(chuàng)新機制，把安全生產(chǎn)中亟待解決的共性、關鍵性技術難題列入各級政府科研計劃。鼓勵企業(yè)開展安全生產(chǎn)技術研究，加強安全科技研究和安全科技產(chǎn)品開發(fā)利用。

（九）大力開展安全生產(chǎn)培訓和宣傳教育工作，加強安全文化建設

加大安全生產(chǎn)宣傳教育工作力度，普及安全文化，提高全民安全意識。逐步建立由學校專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會宣傳教育構(gòu)成的全方位安全生產(chǎn)宣傳教育體系。充分發(fā)揮新聞媒體的社會宣傳和輿論監(jiān)督作用，逐步在全社會形成“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍。（十）加強安全生產(chǎn)領域的交流與合作

一是促進省內(nèi)各地區(qū)之間的相互學習、交流和合作；二是加強與省外、乃至境外的學習、交流和合作，采取“請進來、走出去”的方式，學習和借鑒先進的安全理念、科學技術和管理方式，不斷探索加強安全監(jiān)管的新機制。五、緊緊圍繞發(fā)展這個中心，堅持依法行政，牢固樹立服務意識，做一名合格的安監(jiān)局長（換言之，怎樣當好一名安監(jiān)局長）

1、加強學習，不斷提高綜合素質(zhì)。首先是學習馬克思主義經(jīng)典理論，學習近年來我們黨關于社會主義建設的最新理論成果，不斷提高自己的政治素質(zhì)和理論水平；其次是學習安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)、規(guī)章標準，不斷提高自己的政策水平和依法行政能力；三是學習安全生產(chǎn)管理知識和科技知識，不斷提