公共管理學(xué)：理論、實(shí)踐與方法 課件 第14章 公共管理的工具

公共管理學(xué)：理論、實(shí)踐與方法新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理學(xué)：理論、實(shí)踐與方法汪大海主編劉金發(fā)、鐘振明副主編第4篇公共管理的工具方法第14章

公共管理工具公共管理工具的含義與類型公共管理工具研究興起的背景與原因行政、法律、經(jīng)濟(jì)、思想教育手段的特點(diǎn)和區(qū)別123新型公共管理工具的特點(diǎn)及其在中國(guó)的運(yùn)用情況影響公共管理工具選擇的主客觀因素45重點(diǎn)問題14.1公共管理工具概述公共管理工具的屬性公共管理工具研究的興起公共管理工具的分類公共管理工具的含義01020304公共管理工具是將公共管理目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)的路徑和機(jī)制，是把公共管理目標(biāo)和結(jié)果聯(lián)結(jié)起來(lái)的中介或橋梁，是公共管理活動(dòng)得以開展實(shí)施的具體手段和技術(shù)。1.公共管理工具的含義14.1公共管理工具概述技術(shù)屬性行為屬性制度屬性2.公共管理工具的屬性14.1公共管理工具概述強(qiáng)制性工具混合性工具自愿性工具3.公共管理工具的分類14.1公共管理工具概述霍萊特和拉梅什根據(jù)實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)中的國(guó)家干預(yù)程度將公共管理工具分為上述三類。在所有工具類型的討論中，該分類頗具解釋力并被廣泛接受。4.公共管理工具研究的興起14.1公共管理工具概述20世紀(jì)五六十年代20世紀(jì)70年代21世紀(jì)伴隨政策科學(xué)蓬勃興起的背景，政策工具研究出現(xiàn)各類治理主體基于各自目標(biāo)旨趣、資源稟賦、環(huán)境約束開展整體化與在地化相結(jié)合、豐富多彩的治理行動(dòng)，構(gòu)建起多種多樣的治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步豐富著公共管理“工具箱”。新型公共管理工具出現(xiàn)14.2公共管理的重要工具特點(diǎn)：強(qiáng)制性、權(quán)威性、內(nèi)部性、靈活性。行政手段特點(diǎn)：間接性、利益性、平等性、關(guān)聯(lián)性。經(jīng)濟(jì)手段特點(diǎn)：權(quán)威性和強(qiáng)制性、規(guī)范性和穩(wěn)定性。法律手段特點(diǎn)：間接性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性、激勵(lì)性。思想教育手段14.2.1傳統(tǒng)的行政管理手段14.2公共管理的重要工具14.2.1 傳統(tǒng)的行政管理手段強(qiáng)制性行政手段：在公共管理過(guò)程中，行政機(jī)構(gòu)或其他官僚體制憑借其掌握的壟斷性公共權(quán)力，通過(guò)自上而下地發(fā)布命令指令、執(zhí)行、監(jiān)督來(lái)管理公共事務(wù)、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的公共管理手段統(tǒng)稱為行政手段。權(quán)威性靈活性內(nèi)部性試驗(yàn)區(qū)：側(cè)重空間維度手段的特點(diǎn)行政手段主要有：行政通知命令要求領(lǐng)導(dǎo)指示批示行政檢查、督查行政管制等等14.2公共管理的重要工具14.2.1 傳統(tǒng)的行政管理手段權(quán)威性和強(qiáng)制性法律手段：法律手段是指政府部門依據(jù)法律法規(guī)，通過(guò)立法、執(zhí)行、裁決等活動(dòng)來(lái)干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活、規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活關(guān)系與秩序的一類管理工具。規(guī)范性和穩(wěn)定性試驗(yàn)區(qū)：側(cè)重空間維度手段的特點(diǎn)法律手段主要有：行政審批、行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政規(guī)劃與指導(dǎo)、行政裁決、行政復(fù)議等14.2公共管理的重要工具14.2.1 傳統(tǒng)的行政管理手段間接性經(jīng)濟(jì)手段：經(jīng)濟(jì)手段是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展規(guī)律，運(yùn)用價(jià)格、工資、稅率、利率等經(jīng)濟(jì)杠桿和產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、金融政策、就業(yè)政策等對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活進(jìn)行調(diào)控干預(yù)，達(dá)成行政管理和公共政策目標(biāo)的手段的統(tǒng)稱。利益性關(guān)聯(lián)性平等性試驗(yàn)區(qū)：側(cè)重空間維度手段的特點(diǎn)經(jīng)濟(jì)手段：稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購(gòu)、政府撥款、行政與公共事業(yè)收費(fèi)等。14.2公共管理的重要工具14.2.1 傳統(tǒng)的行政管理手段間接性思想教育手段：思想教育手段是行政機(jī)關(guān)通過(guò)宣傳、說(shuō)服、溝通、精神和行為激勵(lì)，激發(fā)人們的心理認(rèn)同感和行為積極性，從而實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的方法。長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性試驗(yàn)區(qū)：側(cè)重空間維度手段的特點(diǎn)思想教育手段主要有：理論學(xué)習(xí)與灌輸、典型學(xué)習(xí)和榜樣教育、自我批評(píng)與教育、參與管理、行為激勵(lì)等。激勵(lì)性14.2公共管理的重要工具社區(qū)治理對(duì)社區(qū)范圍內(nèi)公共事務(wù)的治理聽證會(huì)與志愿服務(wù)社會(huì)力量參與公共管理的典型方式1.民營(yíng)化與公私伙伴關(guān)系部分合同外包與公私合營(yíng)流程再造既是政府運(yùn)行機(jī)制的一種改革與創(chuàng)新，又是公共治理與公共服務(wù)的新形態(tài)、新方式。分散決策個(gè)子系統(tǒng)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)境況，基于理性的分析，作出符合自身效用最大化的決策，以此服務(wù)于整個(gè)系統(tǒng)效用的最大化。14.2.2公共管理的新工具1.民營(yíng)化與公私伙伴關(guān)系民營(yíng)化指在重新界定政府角色的基礎(chǔ)上，將部分公共資產(chǎn)和公共服務(wù)職能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)移給個(gè)體和私人部門生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，或與個(gè)體、私人部門共同經(jīng)營(yíng)提供，從而創(chuàng)造更有效的公共價(jià)值的活動(dòng)。類型：（1）委托授權(quán)。（2）政府撤資。（3）政府淡出。民營(yíng)化面臨的問題：（1）公共責(zé)任問題。（2）特權(quán)與貪污。（3）公共服務(wù)的不公正。（4）規(guī)避巧用。（5）管理問題。14.2.2公共管理的新工具14.2公共管理的重要工具2.聽證會(huì)與志愿服務(wù)（1）聽證會(huì)。聽證會(huì)是公共決策聽證制度的核心和規(guī)范化體現(xiàn)。作為公共決策中的重要程序和制度，聽證會(huì)體現(xiàn)了公開、民主法制等原則，以確保公共決策民主科學(xué)規(guī)范。（2）志愿服務(wù)。指任何人在不謀求物質(zhì)報(bào)酬的情況下奉獻(xiàn)自己的時(shí)間和精力，為推動(dòng)人類發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、改善社會(huì)福利而提供的服務(wù)。作為一種行為或活動(dòng)，志愿服務(wù)具有以下特點(diǎn)：自愿性、無(wú)償性、公益性、服務(wù)性、組織性。14.2.2公共管理的新工具14.2公共管理的重要工具14.2.2公共管理的新工具3.社區(qū)治理社區(qū)治理可概括地理解為對(duì)社區(qū)范圍內(nèi)公共事務(wù)的治理?？梢跃唧w理解為：在社區(qū)范圍內(nèi)，公共部門、私人部門和社會(huì)組織等各類主體協(xié)同合作，綜合運(yùn)用多種機(jī)制、資源和方式對(duì)社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行管理和提供服務(wù)的持續(xù)過(guò)程。特點(diǎn)：（1）治理客體復(fù)雜多樣。（2）治理主體多元。（3）治理機(jī)制多樣。（4）治理目標(biāo)過(guò)程化。14.2公共管理的重要工具4.流程再造內(nèi)涵：公共部門流程再造指以公眾需求為核心，對(duì)政府部門原有組織機(jī)構(gòu)、服務(wù)流程進(jìn)行全面、徹底的重組，形成政府組織內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督的有機(jī)聯(lián)系和互動(dòng)，以適應(yīng)政府部門外部環(huán)境的變化，謀求組織績(jī)效的顯著提高，使公共產(chǎn)品或服務(wù)更能獲得社會(huì)公眾的認(rèn)可和滿意。三個(gè)基本原則：①公眾至上。②系統(tǒng)優(yōu)化。③效能提升。公共部門流程再造的基本步驟：①戰(zhàn)略決策。②啟動(dòng)再造。③審視既有流程。④大膽創(chuàng)新重新設(shè)計(jì)。⑤推廣新流程。⑥評(píng)估反饋并持續(xù)改善14.2.2公共管理的新工具14.2公共管理的重要工具5.分散決策分散決策意味著在社會(huì)系統(tǒng)中，各個(gè)子系統(tǒng)作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的主體而存在，能夠根據(jù)各自所處的環(huán)境及擁有的資源狀況，基于理性的分析靈活作出符合自身效用最大化的決策，并以此服務(wù)于整個(gè)系統(tǒng)效用的最大化。優(yōu)勢(shì)：①它更適應(yīng)高度復(fù)雜的公共管理系統(tǒng)。②分散決策可以激發(fā)公共管理各子系統(tǒng)的活力、積極性和創(chuàng)造力。③分散決策特別適用于應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件。發(fā)揮積極作用的條件：a.適宜的權(quán)力下放機(jī)制。b.強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控機(jī)制。c.新型的公共組織體制和信息機(jī)制。14.2.2公共管理的新工具14.2公共管理的重要工具14.3.1影響工具選擇的客觀因素14.3.2影響工具選擇的主觀因素14.3公共管理工具的選擇1公共管理目標(biāo)2公共管理主客體狀況3公共管理工具的特性1社會(huì)意識(shí)形態(tài)2公共部門的價(jià)值偏好復(fù)習(xí)思考題1.什么是公共管理工具?2．簡(jiǎn)述公共管理工具研究興起的原因和發(fā)展趨向。3．傳統(tǒng)的行政管理手段有哪些？分別有何特點(diǎn)？4．新型公共管理工具“新