公共管理學(xué)：理論、實踐與方法 課件 第18章 公共管理的變革

公共管理學(xué)：理論、實踐與方法新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理學(xué)：理論、實踐與方法汪大海主編劉金發(fā)、鐘振明副主編第6篇公共管理的發(fā)展趨勢第18章

公共管理的變革作為理論形態(tài)的公共管理發(fā)展趨勢作為實踐形態(tài)的公共管理發(fā)展趨勢作為制度形態(tài)的公共管理發(fā)展趨勢123作為價值形態(tài)的公共管理發(fā)展趨勢4重點問題18.1作為理論形態(tài)的公共管理發(fā)展趨勢18.1.1無縫隙政府理論無縫隙政府（seamlessgovernment）是指政府打破傳統(tǒng)的部門界線和功能分割的局面，整合政府所有的部門、人員和其他資源，以單一的界面為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的信息和服務(wù)。

1顧客導(dǎo)向2競爭導(dǎo)向3結(jié)果導(dǎo)向18.1作為理論形態(tài)的公共管理發(fā)展趨勢18.1.2多元公共行政理論美國著名行政學(xué)家羅森布魯姆在《公共行政學(xué)：管理、政治和法律的途徑》一書中提出，應(yīng)當(dāng)從管理、政治和法律等多元視角和研究途徑來認識和探究公共行政，從而全面、系統(tǒng)地把握公共行政的本質(zhì)。管理視角的公共行政觀政治視角的公共行政觀法律視角的公共行政觀多元視角18.1作為理論形態(tài)的公共管理發(fā)展趨勢18.1.3新公共服務(wù)理論新公共服務(wù)，指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。1.政府的職能是服務(wù)，而不是“掌舵”2.公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品3.在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性4.為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)5.責(zé)任并不簡單6.重視人，而不是只重視生產(chǎn)率7.公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要18.1作為理論形態(tài)的公共管理發(fā)展趨勢18.1.4公共治理理論公共治理理論核心觀點是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確定共同的目標(biāo)等途徑，實現(xiàn)對公共事務(wù)的管理。

1.公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系主要內(nèi)容2.多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動的伙伴關(guān)系3.多元化公共管理主體基于伙伴關(guān)系進行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理4.社會公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色18.1作為理論形態(tài)的公共管理發(fā)展趨勢18.1.5后現(xiàn)代公共行政理論后現(xiàn)代公共行政理論采用后現(xiàn)代解構(gòu)主義的方法對現(xiàn)有公共行政模式即官僚制及其替代模式進行了全面的解構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上提出了自己建立在真實、真誠、誠實和坦誠的對話基礎(chǔ)上的話語理論。對傳統(tǒng)公共行政理論的反思試驗區(qū)：側(cè)重空間維度核心概念：公共能量場解釋方法來代替實證主義更加關(guān)注價值（而不是只關(guān)注事實）更加關(guān)注主觀的人類意義更加關(guān)注現(xiàn)實人們之間的關(guān)系所蘊含的各種情感公共能量場是公共政策得以制定和修改的表達社會話語的場所。這一制定和修改的過程同時也是各種話語進行對抗性交流的過程，是具有不同意向性的政策話語在某一重復(fù)性的實踐語境中為獲取意義而相互斗爭的過程。18.2作為實踐形態(tài)的公共管理發(fā)展趨勢18.2.1公共產(chǎn)品的多元供給傳統(tǒng)官僚制背景下的公共服務(wù)供給存在由少數(shù)人決策、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)在生產(chǎn)供給方面的壟斷性、消費需求方面的不可選擇性等弊端。為克服這些弊端，公共選擇理論的倡導(dǎo)者們力圖從決策規(guī)則和組織形式的高度改造官僚制。公共選擇理論視角下關(guān)于公共產(chǎn)品多元供給的主要內(nèi)容引入“經(jīng)濟人”假設(shè)和復(fù)雜交換范式。聚焦投票規(guī)則和決策規(guī)則的研究。闡釋公共產(chǎn)品的多元需求表達與多種組織供給的均衡方式。用市場中的競爭關(guān)系、契約關(guān)系、服務(wù)購買關(guān)系等來改造官僚制提供公共產(chǎn)品的缺陷。用競爭條件下的談判和交換契約沖淡乃至部分替代壟斷條件下的強制性命令。發(fā)展“交疊管轄和權(quán)威分散”的多組織安排，消除官僚制提供公共產(chǎn)品的壟斷性和不可選擇性18.2作為實踐形態(tài)的公共管理發(fā)展趨勢18.2.2公共決策的公眾參與哈貝馬斯倡導(dǎo)的商談民主理論主張通過公眾的話語權(quán)和交往權(quán)利，從制度上加以規(guī)整，使公共決策民主化。以克服傳統(tǒng)官僚制中少數(shù)人壟斷決策、秘密操作等諸多弊端。關(guān)注多元性內(nèi)部能否突出一種可作為公共輿論標(biāo)準(zhǔn)的普遍利益商談民主理論要點具有合法性的公共價值是普遍討論的結(jié)果以民主方式阻擋系統(tǒng)對生活世界的殖民干預(yù)建立公共交往、公共討論、公共批判的制度平臺辯論共識只能在充分的話語權(quán)行使中形成果18.2作為實踐形態(tài)的公共管理發(fā)展趨勢18.2.3公共事務(wù)的自主治理通過政府之外的自治性機構(gòu)自主地處理特定范圍內(nèi)的公共性問題。通過社群性的認同，建立相應(yīng)的規(guī)則制定和修正機制、規(guī)則執(zhí)行機制、規(guī)則監(jiān)督和制裁機制以及沖突調(diào)解和解決機制，并由相應(yīng)的機構(gòu)加以實行。自主治理試驗區(qū)：側(cè)重空間維度政府提供協(xié)商平臺公益品的受益范圍可界定受益群體內(nèi)部的沖突可自行調(diào)節(jié)其“外部損害”可協(xié)商補救的社群外溢性過大的公共產(chǎn)品或社群間沖突較多的領(lǐng)域18.3作為制度形態(tài)的公共管理發(fā)展趨勢18.3.1公共管理的制度理性公共管理制度作為對公共管理活動一系列規(guī)范性約束的總體概括，是一種典型的人類理性化活動，體現(xiàn)著人的理性認識與能力。公共管理制度理性的辯證關(guān)系公共管理制度理性的維度工具理性：針對確定的目標(biāo)，計算成本和收益，找到最優(yōu)化的手段。價值理性：強調(diào)動機的純正和選擇正確的手段達到自己的目的，而不管是否取得成就，甚至無視可以預(yù)見的后果。工具理性和價值理性相互依賴、相輔相成。然而，公共管理制度實踐過程存在過分強調(diào)工具化訴求，而忽視了價值化訴求。18.3作為制度形態(tài)的公共管理發(fā)展趨勢18.3.2公共管理的制度創(chuàng)新（1）政府角色的重新定位。（2）公共服務(wù)的市場化、社會化。（3）政府公共管理職能分權(quán)化。（4）引入現(xiàn)代化管理技術(shù)。（5）公共人事制度創(chuàng)新。西方國家公共管理制度創(chuàng)新的特點（1）立足國情，本土化與國際化相結(jié)合。（2）以人為本，多元主體間互動與合作。（3）公開透明，回應(yīng)性與責(zé)任性相結(jié)合。（4）深化服務(wù)，高效率與高績效相結(jié)合。中國公共管理制度創(chuàng)新的特點18.3作為制度形態(tài)的公共管理發(fā)展趨勢“一站式”服務(wù)跑出便民服務(wù)“加速度”青海都蘭縣政務(wù)服務(wù)大廳現(xiàn)進駐單位14個，開通窗口29個，工作人員30名，納入政務(wù)服務(wù)事項104項。服務(wù)窗口下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置綜合服務(wù)中心配套多個民生服務(wù)窗口，各村社充分發(fā)揮黨群綜合服務(wù)中心的作用，從嚴落實值班值守制度，第一時間解決群眾訴求，通過推行“一站式”服務(wù)，讓老百姓“進一個門，辦完所有事”。新冠疫情防控期間，都蘭縣大力推行“不見面”審批，政務(wù)服務(wù)大廳進駐郵政局辦事窗口，即辦理業(yè)務(wù)后，經(jīng)辦事企業(yè)、群眾同意，均可免費快遞送達審批結(jié)果，切實方便企業(yè)群眾辦事。同時，都蘭縣以青海政務(wù)服務(wù)平臺為樞紐，向全省一體化的政務(wù)服務(wù)平臺體系和電子監(jiān)察系統(tǒng)靠攏，所有辦事窗口統(tǒng)一使用青海省統(tǒng)一認證平臺進行辦公，確立監(jiān)督監(jiān)察主體，明確辦理事項不同環(huán)節(jié)時間節(jié)點、責(zé)任人，從咨詢、申請、受理、審批、辦結(jié)全過程進行電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)實時監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和有效杜絕政務(wù)服務(wù)不規(guī)范現(xiàn)象和違紀(jì)違法問題，使中心服務(wù)在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和有效監(jiān)督下運行。案例18.4作為價值形態(tài)的公共管理發(fā)展趨勢18.4.1公共價值的復(fù)興重建18.4.2多元價值的均衡統(tǒng)一18.4.3公共服務(wù)的價值追求發(fā)展趨勢社群主義把公共行政模式中淡漠了的公益性原則重新凸顯出來，闡釋了公共事務(wù)自主治理的觀念條件，以及防止官僚制組織中目標(biāo)置換的倫理途徑。樹立“以人民為中心”的社會治理理念是新時代社會治理的核心目標(biāo)和價值取向，體現(xiàn)以人民為中心的本位，充分發(fā)揮公眾的參與性和主體性，同時有助于促進多元價值的均衡統(tǒng)一新公共服務(wù)理論認為，政府的職能是為公民服務(wù)，目標(biāo)是實現(xiàn)公共利益。復(fù)習(xí)思考題1.無縫隙政府的含義是什么？2.簡述多元公共行政理論的內(nèi)容。3.列舉新公共服務(wù)理論的主要觀點。4.無列舉后現(xiàn)代公共行政理論的主要觀點。5.公共管理的價值導(dǎo)向的變化趨勢。6.案例分析題：請認真閱讀案例材料，然后按照要求分析并回答問題。閱讀材料成渝雙城文旅公共服務(wù)產(chǎn)品采購大會問題：結(jié)合案例思考，我國在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供方面呈現(xiàn)怎樣的特點。為深入貫徹中央關(guān)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，推動文化和旅游公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，2022年成渝雙城文化和旅游公共服務(wù)產(chǎn)品采購大會暨成都市第四屆公共文化服務(wù)超市活動將于10月30日正式啟動。該活動由文化和旅游部公共服務(wù)司指導(dǎo)，由全國公共文化服務(wù)發(fā)展中心、四川省文化和旅游廳、重慶市文化和旅游發(fā)展委員會、成都市文化廣電旅游局共同主辦，四川省文化館、四川省圖書館、重慶市群眾藝術(shù)館、成都市文化館共同承辦。超大平臺，虛位以待此次活動由“線上+線下”兩部分構(gòu)成。其中，線上超市平臺連通了國家公共文化和旅游產(chǎn)品交易平臺及四川省、重慶市相關(guān)數(shù)字平臺，將開展一系列精彩的線上活動，為參展商提供充分的展示、推介和交流機會。該活動作為成渝兩地共建的文旅公共服務(wù)品牌，立足四川、重慶兩地優(yōu)質(zhì)公共文化和旅游資源，始終致力于進一步推動供需有效對接，為需方發(fā)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)供給，為供方提供更多機會。即日起，2022年超市活動面向社會廣發(fā)邀請函。川渝及國內(nèi)外從事文藝創(chuàng)作展演、文旅講座培訓(xùn)、文旅策展布展、文旅藝術(shù)導(dǎo)賞、文旅項目策劃實施等文旅公共服務(wù)行業(yè)的相關(guān)企事業(yè)單位，均可于2022年10月30日至11月13日期間，通過登錄“文化天府”云平臺、“四川公共文化云”平臺報名參與，優(yōu)質(zhì)報名參展商將被邀請至線下超市參展。精彩云端一站體驗本次超市活動將開設(shè)展覽展示、產(chǎn)品推介、文化藝術(shù)推廣等線上活動，通過打造文旅公共服務(wù)超市，發(fā)布采購清單、產(chǎn)品清單、各類產(chǎn)品大數(shù)據(jù)TOP榜單，進一步釋放公共服務(wù)領(lǐng)域的巨大潛力。同時，通過網(wǎng)絡(luò)直播、直播推介等創(chuàng)新的形式，展示、推介公共文化和旅游服務(wù)產(chǎn)品。“依托相關(guān)數(shù)字平臺，我們將為市民搭建起學(xué)習(xí)瀏覽、參與體驗、互動分享的‘云平臺’。通過專屬定制的數(shù)字化公共文化服務(wù)內(nèi)容，營造線上‘文娛空間’，全方位、多層次地滿足廣大市民日益提高的精神文化需求。活動還將發(fā)布‘最受群眾喜愛的公共文化服務(wù)產(chǎn)品榜單’?！币晃恢鬓k方的相關(guān)負責(zé)人表示。據(jù)了解，本次超市活動線上部分有兩大階段：第一階段包含云展區(qū)、云美學(xué)、云發(fā)布和云展演四大部分；第二階段則包含發(fā)布需求清單、直播推介和評選活動三大部分。在“評選活動”部分，為進一步增強廣大市民的參與感，市民可在“文化天府”平臺上瀏覽云上展區(qū)、云展演項目之后，點贊、好評、留言，最后活動將依據(jù)線上流量產(chǎn)生包括“人氣參展商”“人氣產(chǎn)品”“視頻熱播榜”等在內(nèi)的TOP榜單。多元活動共謀發(fā)展線下活動也值得期待。11月18日至11月20日，線下活動將在成都市文化館舉行。本次超市線下（現(xiàn)場）部分以“1+1+2+N”為活動主體，即：一場啟動儀式、一場實體展示、兩場交流研討會、N場優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品推介展演活動。通過實體展示、推介展演、交流座談等豐富的形式，既為業(yè)內(nèi)人士搭建起專業(yè)的交流平臺，也讓廣大市民可觀可感。其中，實體展示活動將在成都市文化館設(shè)置專題展覽展陳區(qū)，邀請四川、成都、重慶、貴州、云南、西藏、廣西等地區(qū)的創(chuàng)新型亮點公共文化服務(wù)產(chǎn)品在特展區(qū)內(nèi)進行實體展陳。同時，還將從線上報名超市活動的優(yōu)質(zhì)企業(yè)中，邀請50家具有特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品代表的單位在成都市文化館外公共區(qū)域進行實體布展，設(shè)置企業(yè)（產(chǎn)品）個性化展陳區(qū)。兩場交流研討會則分別以“營造城市文化新場景——沉浸式文化專委會發(fā)展專題研討”和“川渝、成德眉資同城化發(fā)展全民藝術(shù)普及公共文化服務(wù)創(chuàng)新探索”為主題，聚焦公共文化服