處置傳銷突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

處置傳銷突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案1總則1.1

目的深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要指示精神，堅(jiān)持底線思維，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)打擊傳銷應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對(duì)打擊傳銷工作中突發(fā)事件的處置能力和水平，及時(shí)消除傳銷突發(fā)事件造成的危害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序和社會(huì)和諧穩(wěn)定。1.2

依據(jù)依照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《信訪辦法》《禁止傳銷辦法》《直銷管理辦法》《市場(chǎng)監(jiān)管總局處置傳銷突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《XX市市場(chǎng)監(jiān)督管理委員會(huì)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)和文件，制定本預(yù)案。1.3

適用范圍本預(yù)案所指?jìng)麂N突發(fā)事件系大規(guī)模聚集從事傳銷活動(dòng)、查處傳銷行為時(shí)的聚眾暴力對(duì)抗執(zhí)法、因傳銷引發(fā)的群體上訪、鬧訪，阻礙執(zhí)法和行使職責(zé)的突發(fā)事件。適用于規(guī)范市市場(chǎng)監(jiān)管委對(duì)傳銷突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置、評(píng)估總結(jié)。指導(dǎo)各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)傳銷突發(fā)事件應(yīng)急工作。1.4

工作原則傳銷突發(fā)事件應(yīng)急處置工作應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，快速響應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)，依法履職原則。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照屬地管理原則，依法開展調(diào)查核實(shí)、妥善處置，科學(xué)制定宣傳口徑，及時(shí)處理信息報(bào)送、輿論引導(dǎo)等相關(guān)工作。2組織體系及職責(zé)2.1

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)成立重大傳銷事件應(yīng)急處置工作指揮部，負(fù)責(zé)對(duì)重大傳銷事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。指揮部指揮長(zhǎng)由分管主任擔(dān)任，遇特殊重大事件由委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。指揮部成員部門包括辦公室、宣傳與應(yīng)急處、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)處、法規(guī)處、網(wǎng)信辦、特殊食品處、后勤服務(wù)處、投訴舉報(bào)中心、執(zhí)法總隊(duì)、服務(wù)中心。指揮部的主要職責(zé):審議重大傳銷事件案情，決定向市委、市政府、市場(chǎng)監(jiān)管總局、市應(yīng)急局報(bào)告情況；根據(jù)形勢(shì)需要，決定啟動(dòng)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)；批準(zhǔn)發(fā)布重大傳銷事件預(yù)警信息；審議應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況；決定終止應(yīng)急響應(yīng)；其他應(yīng)由指揮部批準(zhǔn)或決定的事項(xiàng)。2.2辦事機(jī)構(gòu)及職責(zé)指揮部下設(shè)辦公室，作為應(yīng)急處置工作的具體辦事機(jī)構(gòu)。辦公室設(shè)在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)處。辦公室人員可以根據(jù)重大傳銷事件案情和應(yīng)急處置工作的實(shí)際需要，從各成員部門中抽調(diào)。指揮部辦公室的主要職責(zé)：按照指揮部的統(tǒng)一部署，組織實(shí)施應(yīng)急處置日常工作；協(xié)調(diào)相關(guān)區(qū)局、有關(guān)職能處室做好應(yīng)急處置工作，防止事態(tài)擴(kuò)大蔓延；研究、解決應(yīng)急處置過(guò)程中的具體問(wèn)題，建議指揮部批準(zhǔn)采取必要的控制措施；搜集、整理、匯總應(yīng)急處置信息，并及時(shí)報(bào)送指揮部；根據(jù)指揮部的決定，組織發(fā)布傳銷預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)；及時(shí)向指揮部報(bào)告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況；完成應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。2.3各成員部門的職責(zé)辦公室負(fù)責(zé)將重大傳銷事件相關(guān)信息報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管總局、市委、市政府；反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)處履行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，組織協(xié)調(diào)相關(guān)處室處置本預(yù)案規(guī)定的重大傳銷事件；加強(qiáng)與公安等部門的溝通協(xié)作，共同應(yīng)對(duì)重大傳銷事件處置；宣傳應(yīng)急處負(fù)責(zé)對(duì)傳銷突發(fā)事件的處置工作進(jìn)行指導(dǎo)；溝通相關(guān)媒體和單位，針對(duì)輿情問(wèn)題做好妥善處理；加強(qiáng)與市應(yīng)急局的溝通協(xié)調(diào)。網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)與市委網(wǎng)信辦的溝通，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)輿情的關(guān)注，及時(shí)將事件在網(wǎng)上的動(dòng)態(tài)通報(bào)指揮部辦公室；同時(shí)做好信息化服務(wù)和保障工作;法制處負(fù)責(zé)協(xié)助成員單位對(duì)有關(guān)法律法規(guī)問(wèn)題進(jìn)行研究；投訴舉報(bào)中心負(fù)責(zé)密切關(guān)注重大傳銷事件的投訴、舉報(bào)信息，并及時(shí)通報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；執(zhí)法總隊(duì)作為綜合執(zhí)法和快速反應(yīng)力量，負(fù)責(zé)協(xié)助配合各區(qū)局對(duì)重大傳銷案件的調(diào)查核實(shí)，根據(jù)需要直接查處相應(yīng)違法行為；特殊食品安全監(jiān)管處負(fù)責(zé)指導(dǎo)對(duì)涉?zhèn)鞅＝∈称返臉?biāo)簽、說(shuō)明書及經(jīng)營(yíng)資格的甄別和審查工作；服務(wù)中心負(fù)責(zé)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決定，做好傳銷事件的宣傳和報(bào)導(dǎo)工作；做好相關(guān)輿情的引導(dǎo)；后勤服務(wù)處負(fù)責(zé)應(yīng)急處置期間的后勤保障。2.4各區(qū)局職責(zé)重大傳銷事件發(fā)生后，相關(guān)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)立即向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，并在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依職責(zé)迅速開展應(yīng)急處置工作，及時(shí)向市市場(chǎng)監(jiān)管委業(yè)務(wù)主管部門、委應(yīng)急辦報(bào)告突發(fā)事件信息和應(yīng)對(duì)處置工作情況。各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門依據(jù)本預(yù)案及當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理工作機(jī)制和職責(zé)要求，修定相應(yīng)的處置傳銷應(yīng)急預(yù)案。3預(yù)警信息3.1

預(yù)警信息來(lái)源總局轉(zhuǎn)辦：總局轉(zhuǎn)辦我市涉及傳銷的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)警示信息、

投訴舉報(bào)、案件線索等敏感信息；市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)信息：通過(guò)第三方輿情監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)到的敏感信息和輿情；上報(bào)信息：各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)送的敏感信息；舉報(bào)信息：投訴舉報(bào)受理處置工作中發(fā)現(xiàn)的敏感信息；相關(guān)部門通報(bào)信息：網(wǎng)信部門輿情信息、公安部門警情通報(bào)信息等；媒體信息：各類媒體報(bào)道、轉(zhuǎn)發(fā)的敏感信息等。3.2預(yù)警信息處置及時(shí)收集、采集、報(bào)告有關(guān)信息，加強(qiáng)對(duì)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)、預(yù)警工作；分析評(píng)估事件相關(guān)信息，預(yù)測(cè)發(fā)生突發(fā)事件的影響范圍、危害程度；接受重要緊急敏感信息后，第一時(shí)間向分管委領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展隨時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)；按照職責(zé)要求，逐級(jí)匯報(bào)突發(fā)事件重要信息和研判情況。4

突發(fā)事件分級(jí)按照傳銷突發(fā)事件性質(zhì)、危害程度和造成的社會(huì)影響，由低向高將傳銷突發(fā)事件分為一般、較大、重大、特別重大四個(gè)級(jí)別：4.1四級(jí)傳銷突發(fā)事件被網(wǎng)絡(luò)媒體曝光，有一定數(shù)量的讀者關(guān)注；被有多家媒體轉(zhuǎn)載，關(guān)注度不斷增加，并伴有負(fù)面評(píng)論，輿情呈進(jìn)一步發(fā)酵趨勢(shì)；關(guān)注瀏覽人數(shù)在2000人以上，5000人以下；發(fā)表負(fù)面評(píng)論人數(shù)50人以上，100人以下。4.2三級(jí)傳銷突發(fā)事件對(duì)同一主體、同一問(wèn)題、同一時(shí)間段多次發(fā)生投訴舉報(bào)；發(fā)生在個(gè)別區(qū)的聚眾維權(quán)，群體上訪、鬧訪，圍攻、圍堵當(dāng)?shù)卣奥毮懿块T的傳銷突發(fā)事件；聚眾維權(quán)，群體鬧訪人數(shù)50人以上，100人以下；發(fā)生在個(gè)別區(qū)，影響正常職能行使、執(zhí)法檢查、群眾生活秩序的傳銷突發(fā)事件。4.3二級(jí)傳銷突發(fā)事件聚眾暴力對(duì)抗執(zhí)法，群體上訪、鬧訪，出現(xiàn)較大事故的傳銷突發(fā)事件；群體上訪、鬧訪，在多個(gè)區(qū)爆發(fā)的傳銷突發(fā)事件；群體上訪、鬧訪，圍攻、圍堵市市場(chǎng)監(jiān)管委的傳銷突發(fā)事件；群體上訪、鬧訪人數(shù)在100人以上，200人以下。4.4一級(jí)傳銷突發(fā)事件聚眾暴力對(duì)抗執(zhí)法，群體上訪、鬧訪事件，造成重大或特別重大事故的傳銷突發(fā)事件；群體上訪、鬧訪，圍攻、圍堵市政府和敏感辦公區(qū)域；群體進(jìn)X上訪、鬧訪造成嚴(yán)重社會(huì)危害和不良影響；群體上訪、鬧訪人數(shù)達(dá)到200人以上。5

預(yù)警發(fā)布當(dāng)傳銷突發(fā)事件即將發(fā)生或發(fā)生的可能性增大時(shí)，處置傳銷突發(fā)事件指揮部辦公室在委應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，做好市場(chǎng)監(jiān)管突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布準(zhǔn)備工作，XX宣傳與應(yīng)急處研究審定后，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批，必要時(shí)報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，按有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息。并及時(shí)向市場(chǎng)監(jiān)管總局值班室、市委、市政府總值班室、市應(yīng)急局報(bào)告，向有關(guān)部門和可能受到危害的相關(guān)地區(qū)人民政府通報(bào)。特別重大事件的預(yù)警發(fā)布按照市委、市政府的統(tǒng)一指揮決定。???6應(yīng)急響應(yīng)6.1四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)傳銷突發(fā)事件處置需要，指導(dǎo)并及時(shí)掌握發(fā)生地市場(chǎng)監(jiān)管部門的處置及應(yīng)對(duì)情況：向區(qū)局了解事件起因，對(duì)事件進(jìn)行分析和研判；指導(dǎo)區(qū)局對(duì)輿情報(bào)道的情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；風(fēng)險(xiǎn)信息收集、分析，處置信息的報(bào)送，以及部門協(xié)作等工作情況；相關(guān)輿情跟蹤監(jiān)測(cè)、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、澄清謠言傳言、輿論引導(dǎo)等工作開展情況。6.2三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)在四級(jí)響應(yīng)工作基礎(chǔ)上開展應(yīng)急工作。全面關(guān)注事態(tài)發(fā)展，向區(qū)局了解事件處置的進(jìn)展情況；根據(jù)事件發(fā)展?fàn)顩r，指導(dǎo)區(qū)局對(duì)事件的處置；對(duì)事態(tài)有擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)事件，督促相關(guān)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門按規(guī)定向其屬地黨委、政府匯報(bào)；突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)通報(bào)公安部門、指導(dǎo)相關(guān)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門立即啟動(dòng)調(diào)查、證據(jù)收集、匯總分析輿情等工作，對(duì)經(jīng)調(diào)查核實(shí)的違法行為依法查處；突發(fā)事件處置結(jié)束后，有關(guān)區(qū)局作出總結(jié)報(bào)告，上報(bào)突發(fā)事件處置情況。6.3二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)XX委相關(guān)部門工作人員成立工作專班，開展處置工作；對(duì)口指導(dǎo)區(qū)局對(duì)事件的處置；配合協(xié)調(diào)相關(guān)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門參與處置，對(duì)口指導(dǎo)區(qū)局對(duì)事件的處置；指導(dǎo)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局通過(guò)區(qū)政府協(xié)調(diào)公安部門，共同應(yīng)對(duì)事件的發(fā)展；XX委信訪部門制定統(tǒng)一口徑，共同做好宣傳疏導(dǎo)、解釋、勸解工作，處置人員依照統(tǒng)一口徑，對(duì)突發(fā)事件參與人員提出的問(wèn)題，做好耐心細(xì)致地說(shuō)服勸導(dǎo)，安撫情緒，講清道理，迅速平息群體聚集，防止引發(fā)其他惡性事件；根據(jù)形勢(shì)需要，XX委新聞宣傳部門，正面引導(dǎo)輿論，發(fā)布警示提示；突發(fā)事件發(fā)生后，委執(zhí)法總隊(duì)協(xié)助配合相關(guān)地市場(chǎng)監(jiān)管部門立即啟動(dòng)調(diào)查、證據(jù)收集、對(duì)經(jīng)調(diào)查核實(shí)的違法行為依法查處。6.4一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)市政府對(duì)突發(fā)事件處置要求，在委應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，在四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)工作基礎(chǔ)上，落實(shí)組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等傳銷突發(fā)事件相關(guān)應(yīng)急處置工作。7響應(yīng)終止突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，相關(guān)威脅得到控制、消除后，應(yīng)急結(jié)束，逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施。8調(diào)查評(píng)估

總結(jié)傳銷突發(fā)事件處置工作結(jié)束后，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)處組織指導(dǎo)事件發(fā)生地市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，及時(shí)查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過(guò)和原因，對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，查找分析存在的問(wèn)題和不足，制定改進(jìn)措施，有針對(duì)性地提出完善應(yīng)急管理工作的意見和建議等。9預(yù)案演練建立并落實(shí)應(yīng)急預(yù)案演練制度，結(jié)合打擊傳銷工作風(fēng)險(xiǎn)