《政府預算編制基礎》課件

政府預算編制的基礎政府預算編制是一個系統(tǒng)性的工作,需要結合政府的財政收支情況、發(fā)展規(guī)劃和政策目標等因素,為政府未來一段時期的財政運營提供依據。本節(jié)課將介紹政府預算編制的基礎知識。政府預算編制的定義與作用定義政府預算編制是政府根據法律法規(guī)和政策要求,對未來一定期間內政府收支計劃的全面編制和匯總。作用政府預算編制可以合理配置政府財政資金,提高資金使用效率,推動社會經濟發(fā)展。目標政府預算編制旨在確保政府收支平衡,滿足公共需求,促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。政府預算編制的基本原則合法性原則政府預算編制必須遵循法律法規(guī),確保合法合規(guī)。預算內容不得違反憲法和法律。平衡原則預算收支必須合理平衡,確保財政可持續(xù)運行。嚴格控制赤字規(guī)模,切實維護財政穩(wěn)定。統(tǒng)一原則政府預算應采取統(tǒng)一管理,避免分散分割。各部門和地區(qū)預算應納入統(tǒng)一的政府總預算。政府預算編制的法律依據1憲法憲法規(guī)定了政府預算編制的原則和權力分配。2預算法預算法明確了政府預算編制的程序和要求。3財政法財政法規(guī)定了政府收支管理和監(jiān)督的相關規(guī)定。4相關法規(guī)還有一系列與預算編制相關的法規(guī)制度。政府預算編制的編制主體財政部門財政部門是政府預算編制的主要負責部門,負責統(tǒng)籌協(xié)調和組織實施預算編制工作。各級政府部門各職能部門參與預算編制,提供預算需求和預算支出計劃,并配合財政部門完成預算編制。監(jiān)察部門監(jiān)察部門負責對預算編制全過程進行監(jiān)督和審查,確保預算編制合法合規(guī)。審計部門審計部門對預算執(zhí)行情況進行審計監(jiān)督,為預算編制提供數據支持。政府預算編制的編制程序1預算提出各部門根據國家發(fā)展目標和政策要求,編制本部門的預算提案,并上報至財政部門。2預算審查財政部門對各部門提出的預算提案進行詳細審查,評估其合理性和可行性。3預算編制財政部門根據審查結果,編制出政府年度預算草案,并向人大提出。4預算審議人大對政府預算草案進行審議,并通過后作為政府年度預算執(zhí)行的法律依據。政府預算收入的分類稅收收入包括個人所得稅、企業(yè)所得稅、增值稅、消費稅等多種稅種。是政府預算收入的主要組成部分。非稅收入包括行政事業(yè)性收費、國有資產收益、罰款收入等。作為政府預算收入的補充來源。轉移支付收入包括上級政府的轉移支付、專項補助、獎勵性資金等。為基層政府提供重要財力保障。政府舉債收入包括政府發(fā)行的各種債券融資。補充政府預算收支平衡所需資金。政府預算收入的預測3%年均增長率近年來政府收入增速保持在3%左右。$2.5T2022年總收入預計2022年政府總收入達2.5萬億元。45%稅收占比稅收收入占政府總收入的45%左右。政府預算收入預測是編制政府預算的重要基礎。預測工作需要綜合考慮宏觀經濟形勢、行業(yè)發(fā)展趨勢和政策變化等因素,采用多種預測方法如經濟模型、時間序列分析、專家評判等,確保預測結果的準確性和科學性。政府預算支出的分類1經常性支出包括行政管理支出、事業(yè)運轉支出、社會保障支出等,用于維持政府日常運轉。2資本性支出包括基礎設施建設、資產購置、債務還本等,用于增加政府資產和改善公共服務能力。3轉移性支出包括對地方政府、企事業(yè)單位的補助、社會救助等,用于調節(jié)收入分配。4其他支出包括預備費、國債付息等,用于應急需求和償還政府債務。政府預算支出的編制1經常性支出包括人員經費、日常公用經費等2資本性支出如基礎設施建設、設備購置等3轉移性支出補助下級政府和社會團體等政府預算支出編制時需緊密圍繞政府的職能和任務，依據部門職責、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及上年實際支出情況進行預算編制。同時還要結合財政收支預測、國家宏觀經濟政策等因素，科學合理地測算各類支出預算。政府預算赤字與政府舉債政府預算赤字是指政府在一定時期內收入小于支出的差額。這反映了政府支出的過度擴張與財政收入的短缺。政府舉債是為了彌補預算赤字,通過發(fā)行國債等方式籌集資金。政府債務規(guī)模過大可能會增加還本付息壓力?？赏ㄟ^調整稅收政策和政府支出結構,實現預算平衡,避免過度依賴舉債。政府還要控制債務風險,保持財政可持續(xù)。預算平衡的實現途徑收支平衡通過合理預測收入水平并對支出進行嚴格控制,確保收支相匹配,實現預算平衡。結構優(yōu)化優(yōu)化政府支出結構,提高支出效率,促進重點領域投入和產出的平衡。財政調節(jié)運用積極的財政政策,調節(jié)支出安排和收入水平,維護預算平衡。舉債融資在合理范圍內適當運用政府舉債,滿足一時性收支缺口,確保預算平衡。政府預算審核與批準1財政部審核對預算方案進行專業(yè)評估2人大審核代表民意進行民主審議3最終批準人大表決通過后正式成為法律政府預算須經過財政部的專業(yè)評估審核,確保其合法合規(guī)、科學合理。之后由人大代表進行民主審議,充分聽取社會各界意見,最終由人大表決通過后正式成為法律文件,確保預算編制和執(zhí)行的合法性。政府預算執(zhí)行的基本內容預算撥款和支付撥款是政府根據預算向部門和單位劃撥資金的過程。支付是財政部門根據部門需求劃撥資金的操作。這是預算執(zhí)行的基礎性內容。收支管理與監(jiān)控政府預算執(zhí)行需要加強對收入和支出的全過程管理,并建立健全的監(jiān)控機制,確保預算平衡與資金安全。預算調整與修改根據實際情況,政府預算需要進行適當的調整和修改,以確保預算執(zhí)行的靈活性和有效性。這是預算執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)。政府預算執(zhí)行的監(jiān)控與評價監(jiān)控與報告預算執(zhí)行過程中需要建立健全的監(jiān)控機制,定期收集和分析預算執(zhí)行數據,及時發(fā)現問題并作出調整。績效評估應以預算指標為依據,采取定期評估的方式,客觀評判預算執(zhí)行的效率和效果,為未來預算編制提供依據。審計與反饋通過審計發(fā)現問題,并及時向相關部門反饋,促進未來預算編制和執(zhí)行的持續(xù)改進。公眾參與鼓勵公眾參與預算評價,提高預算執(zhí)行的透明度和民主性。政府預算的調整與修改定期評估定期評估預算執(zhí)行情況,及時發(fā)現問題并對預算進行必要調整。預算調整根據實際情況,對預算編制過程中的假設和估算進行調整,確保預算科學合理。預算修改對于重大事項發(fā)生時,需要對預算方案進行及時的修改和補充,確保預算目標實現。審核批準調整和修改后的預算方案需要重新經過審核和批準程序,確保合法合規(guī)。政府預算公開與透明度公開政府預算應及時向公眾公開，提高預算編制和執(zhí)行的透明度。審查政府預算應接受公眾和媒體的及時監(jiān)督和審查，確保資金使用合規(guī)合法。數據政府應健全預算信息系統(tǒng)，確保預算數據準確無誤、公開透明。參與鼓勵公眾參與預算編制和執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，增強公眾的參與感。政府預算編制的典型問題預算編制精準性不足政府預算編制涉及廣泛,預測不確定因素眾多,很難確保收支預測的準確性,經常出現偏差。部門間預算協(xié)調困難各部門利益訴求不一致,預算編制時難以達成共識,導致預算編制效率低下。預算管理制度不健全預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)缺乏有效制度保障,容易出現預算失衡、資金擠占等問題。政府預算編制的改革與創(chuàng)新1推動技術賦能充分利用大數據、云計算、人工智能等新技術,提高預算編制的效率和準確性。2注重績效管理將績效目標與預算分配相掛鉤,根據完成情況調整預算,提高資金使用效率。3健全預算制度完善法律法規(guī),健全多元化預算管理體系,增強預算的約束力和透明度。4推行電子化預算應用信息技術,實現預算編制、審批、執(zhí)行全過程的電子化管理,提高效率。政府預算編制的國際經驗OECD成員國經驗經合組織國家普遍注重預算透明度,要求政府提供詳盡的預算說明文件。他們重視預算績效管理,強調資源配置的效率和成果。發(fā)展中國家探索新興市場國家正積極推進中期支出框架,將預算編制與中長期規(guī)劃相結合。他們注重預算與政策目標的一致性,提高資源配置的科學性。聯合國倡議聯合國等國際組織提出了政府財政透明度標準,倡導各國建立現代化的預算管理體系,增強公眾對政府財政的信任。未來發(fā)展趨勢政府預算編制將更加注重績效,強調預算與國家發(fā)展戰(zhàn)略的深度融合,提升全過程的透明度和參與度。地方政府預算編制的特點多元化收入來源地方政府收入包括稅收、轉移支付、非稅收入等多種渠道,需要預測各項收入的變化趨勢。支出重點確定地方政府預算支出需要緊扣當地經濟社會發(fā)展需求,確定和保障重點支出領域。預算平衡考量地方政府預算編制需要權衡收支平衡,防范財政赤字,維護地區(qū)財政安全。分層級編制地方政府預算編制涉及省市縣等多個層級,需要各級協(xié)調配合,形成一體化預算。政府性基金預算編制的要點資金來源明確政府性基金預算需清晰界定資金來源,如專項稅收、政府劃撥等,確保資金來源合法合規(guī)。支出用途規(guī)范對資金支出范圍、標準等作出明確規(guī)定,確保資金用于規(guī)定的公共服務領域。管理體系健全建立健全的組織機構、財務管理、內控監(jiān)督等制度,提高政府性基金預算編制的規(guī)范性。信息公開透明政府性基金預算編制過程和結果應公開透明,接受社會各界的監(jiān)督。國有資本經營預算編制方法確定國有資本預算編制范圍明確哪些國有企業(yè)和國有資本投資公司納入預算編制范圍。分析國有資本運營情況對國有企業(yè)的資產負債狀況、經營效益和未來發(fā)展趨勢進行全面分析。編制國有資本收支預算根據企業(yè)經營計劃和資本運營預期,合理測算國有資本收支。落實國有資本收支預算將編制的國有資本收支預算納入政府總預算管理,確保順利實施。社會保險基金預算編制原則公平性原則確保社會保險權利義務的公平分配,體現社會公平正義。保障性原則以滿足參保人基本生活需求為出發(fā)點,切實保障參保人權益?？沙掷m(xù)性原則維護社會保險基金的長期平衡,確保制度的可持續(xù)發(fā)展。效率性原則科學合理地安排社會保險基金的收支,提高資金使用效率。政府投資項目預算編制流程1立項審批發(fā)起政府投資項目的申報和立項審批2測算預算根據項目具體情況進行詳細預算測算3編制預算編制政府投資項目的年度預算4預算審批提交政府審查并獲得批準的預算5預算執(zhí)行按照批準的預算進行項目建設和資金支付政府投資項目預算編制的流程包括五個主要步驟:立項審批、測算預算、編制預算、預算審批和預算執(zhí)行。通過有序的流程,確保政府投資項目能夠得到充分的資金保障,并實現有效的預算管控。部門預算編制的重點內容1支出預算編制根據部門的職能和任務，編制詳細的支出預算。包括人員支出、日常公用支出和項目支出等。2收入預算編制準確預測部門的財政撥款、事業(yè)收入、其他收入等各類收入來源，并合理編制收入預算。3部門績效目標結合部門職責和任務，設置明確的預算績效目標并與支出預算相匹配。4預算平衡確保部門預算收支平衡,避免財政赤字。政府性債務預算編制措施合理確定債務規(guī)模根據經濟發(fā)展水平和財政承受能力，制定政府性債務的合理規(guī)模和結構目標。優(yōu)化債務融資結構調整短期、中長期債務占比，降低債務風險。合理控制利率水平，減少利息支出。建立預警監(jiān)測機制定期評估債務風險，了解債務狀況，以便及時預防和化解重大風險。加強信息披露透明度公開政府性債務的規(guī)模、結構、成本等信息,提高政府財政的透明度。政府采購預算編制的要求健全法律法規(guī)建立健全的政府采購法律法規(guī)體系,為采購預算編制提供充分的法律依據。規(guī)范管理流程制定標準化的采購預算編制流程,確保各部門預算申請及審核的規(guī)范性。強化預算控制建立健全的采購預算控制機制,有效防范采購過程中的資金浪費和腐敗風險。政府購買公共服務預算編制明確購買范圍確定需要購買的公共服務種類和數量,制定詳細的合同條款。測算采購預算根據市場行情和供給成本測算采購預算,確保預算安排合理充足?？冃гu估機制建立健全的績效評估制度,確保公共服務質量和效率。政府預算績效管理的實施1績效目標制定明確預算支出的目標和預期效果2績效監(jiān)控實時跟蹤預算執(zhí)行情況3績效評價客觀評估預算支出的實際績效4結果應用將評價結果應用于預算調整政府預