《緒論行政學》課件

緒論行政學本課程將帶您進入行政學領域，探究政府組織和運作的奧妙。了解行政學知識有助于更好地理解社會治理，提升公民素養(yǎng)。行政學的概念與特征概念行政學是一門研究行政管理的科學。它探討國家行政機關如何組織和運作，如何有效地履行公共職能，以及如何實現(xiàn)公共政策目標。特征行政學具有實踐性強、綜合性強、應用性強的特點。它以實際的行政管理活動為研究對象，整合了政治學、法學、經濟學等學科的理論，并將其應用于解決實際問題。行政學的發(fā)展歷程1古代古代社會政治思想和實踐積累了行政管理經驗，為行政學的形成奠定了基礎。中國古代的儒家思想和西方古代的政治哲學都對行政管理理論有所貢獻。2近代19世紀末20世紀初，工業(yè)革命和資本主義發(fā)展，催生了現(xiàn)代行政管理的興起。西方國家相繼創(chuàng)立了現(xiàn)代行政管理體制，行政學開始形成獨立學科。3現(xiàn)代第二次世界大戰(zhàn)后，行政學進入快速發(fā)展階段。西方行政學理論不斷豐富和完善，出現(xiàn)了一系列新的理論和學派，如公共選擇理論、新公共管理理論等。行政學的研究對象國家行政機關包括中央政府、地方政府以及各級政府部門。公共服務政府提供給公民的各種服務，例如教育、醫(yī)療、社會保障等。公共政策政府為解決公共問題而采取的行動方案，例如環(huán)境保護、經濟發(fā)展等。公共管理政府組織和管理公共事務的活動，包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督等。行政學的理論體系11.行政學的基本理論包括行政組織理論、行政行為理論、行政決策理論、行政效率理論等。22.行政管理理論包括行政管理過程、行政管理方法、行政管理體制、行政管理模式等。33.行政法學主要研究行政法律制度、行政法制建設、行政執(zhí)法等內容。44.行政倫理學探討行政人員的道德規(guī)范、行政行為的倫理原則、行政文化建設等。行政學的研究方法文獻研究法通過分析和整理相關文獻，了解行政學理論、發(fā)展歷程以及研究現(xiàn)狀。調查研究法通過問卷調查、訪談等方式，收集有關行政現(xiàn)象和管理實踐的第一手資料。案例研究法對具體行政案例進行深入分析，揭示行政管理中的規(guī)律和問題。比較研究法比較不同國家或地區(qū)的行政制度和管理模式，借鑒先進經驗，促進行政管理發(fā)展。行政學與相關學科的關系政治學行政學研究政府的組織和運作，而政治學則研究政治權力和政府的本質。管理學行政學借鑒了管理學中的組織理論、決策理論等，將管理學的原理應用于公共管理領域。法學行政學和法學相互補充，法學為行政學提供法律框架，行政學則幫助法學更好地理解法律的實施和應用。經濟學行政學借鑒了經濟學的理論和方法，將經濟學原理應用于公共政策制定和資源配置。行政學的基本原理效率原理行政效率是行政活動效果與投入資源的比值。提高行政效率是行政管理的核心目標之一，有利于節(jié)約行政成本、提高行政效益。公平原理行政公平是指行政行為在程序上和結果上都符合公正原則，體現(xiàn)平等、公正、透明、合理。民主原理行政民主是指公民參與行政管理的權利，包括知情權、參與權、監(jiān)督權等。法治原理行政法治是指行政活動必須遵循法治原則，依法行政，做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。公共利益原理公民參與行政活動必須維護社會公眾的共同利益，促進社會和諧發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展行政活動要兼顧經濟效益、社會效益和環(huán)境效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。平等公正行政活動要平等對待所有公民，保障公民的合法權益，維護社會公平正義。效率原理最大化產出效率原則追求用最少的投入獲得最大的產出，最大程度地提高行政工作的效益。資源優(yōu)化配置根據(jù)行政目標和任務，合理分配行政資源，避免資源浪費，提高行政資源的利用率。精簡流程簡化行政流程，減少不必要的環(huán)節(jié)，提高行政效率，減少時間和人力成本。提高效能通過科學的管理方法，提高行政工作效率，提升公共服務質量。民主原理人民主權政府權力源于人民，人民是國家和社會的主人，具有決定國家命運的最終權力。政府必須對人民負責，并接受人民監(jiān)督。公民參與公民通過選舉、投票、言論表達、集會等方式參與公共事務決策和管理。保障公民的政治權利和參與權利，促進公共決策的科學性和民主性。公平原理平等對待所有公民在法律面前一律平等，不受任何歧視。公正廉潔行政行為要符合公正原則，確保程序正義和結果公正。合理分配政府要將公共資源合理分配，確保社會公平。行政法治原理法律至上行政行為必須以法律為依據(jù)，不得超越法律的范圍。程序正當行政行為必須遵循法定的程序，保證程序的公開、公正、透明。權責一致行政機關擁有相應的權力，同時也承擔相應的責任，確保權責平衡。司法監(jiān)督法院對行政行為進行監(jiān)督，確保行政行為的合法性。問責原理問責制問責制是行政人員對行政行為負責的制度保障。問責制是實現(xiàn)行政合法性、合理性和有效性的重要基礎。問責對象問責對象包括行政機關、行政人員和行政行為。行政行為包括行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等。問責方式問責方式包括政治問責、法律問責、道德問責、輿論問責等。問責方式應與問責對象、問責內容相適應。問責目的問責目的在于維護行政公正、提高行政效率、保障公民權利。問責制度有助于建立良好的行政秩序，促進社會和諧發(fā)展。行政系統(tǒng)的構成要素11.行政機構行政機構是指國家行政機關及其組成部分，是執(zhí)行國家行政職能的組織機構。22.行政人員行政人員是指國家行政機關工作人員，是履行國家行政職能的主體，是行政系統(tǒng)的核心力量。33.行政程序行政程序是指行政機關在履行行政職能過程中所遵循的步驟和方式，是規(guī)范行政行為，確保行政效率和公正的制度保證。44.行政管理手段行政管理手段是指行政機關為實現(xiàn)行政目標而采取的各種措施和方法，是行政系統(tǒng)的重要組成部分。行政機構政府部門行政機構分為中央政府和地方政府。例如，國務院、省政府等。事業(yè)單位從事非營利性公益服務。例如，學校、醫(yī)院、科研機構等。社會團體非政府組織，由社會成員自愿組成。例如，工會、婦聯(lián)、慈善機構等。行政人員行政人員的概念行政人員是指從事行政工作的人員。他們肩負著執(zhí)行國家政策、管理公共事務的重任，是國家行政機關的重要組成部分。行政人員的分類行政人員可以按照不同的標準進行分類，例如，按照職務可以分為領導干部、一般公務員等；按照級別可以分為高級行政人員、中級行政人員、初級行政人員等。行政程序11.申請公民、法人或其他組織向行政機關提出申請，要求其履行某種行政職能。這通常是行政程序的起點。22.受理行政機關在收到申請后，應及時進行審查，確認是否符合法定受理條件，并決定是否受理申請。33.審查行政機關應依法對申請進行審查，核實有關情況，并進行必要的調查或論證，以確保申請的合法性。44.決定行政機關在審查結束后，應作出決定，并告知申請人。行政管理手段行政手段行政手段是國家行政機關運用行政權力，通過發(fā)布命令、指示、規(guī)章等方式，對社會進行管理和調控。行政手段具有強制性、權威性，能夠迅速有效地解決問題，但也有可能導致行政效率低下、社會矛盾激化。經濟手段經濟手段是指國家行政機關運用經濟杠桿，通過財政政策、貨幣政策、稅收政策等手段，影響和調節(jié)經濟活動。經濟手段具有靈活性、激勵性，能夠促進經濟發(fā)展，但也可能導致市場失靈、收入差距擴大。法律手段法律手段是指國家行政機關運用法律規(guī)范，通過制定法律、法規(guī)，對社會行為進行約束和規(guī)范。法律手段具有嚴肅性、公正性，能夠維護社會秩序，但也可能導致法律僵化、執(zhí)法不公。輿論手段輿論手段是指國家行政機關運用輿論工具，通過宣傳、教育、引導等方式，對社會進行思想教育和引導。輿論手段具有滲透性、感染性，能夠提高公民素質，但也可能導致輿論失控、社會動蕩。行政目標國家發(fā)展目標國家發(fā)展目標是指政府為了實現(xiàn)其政治、經濟、社會等方面的目標，而設定的一系列具體的、可衡量的指標和計劃。地方發(fā)展目標地方發(fā)展目標是指地方政府為了實現(xiàn)其區(qū)域經濟、社會、文化等方面的目標，而設定的一系列具體的、可衡量的指標和計劃。人民生活目標人民生活目標是指政府為了提高人民生活水平，改善人民生活質量，而設定的一系列具體的、可衡量的指標和計劃。公共服務目標公共服務目標是指政府為了提供優(yōu)質的公共服務，滿足人民群眾的基本需求，而設定的一系列具體的、可衡量的指標和計劃。行政決策決策過程指從問題發(fā)現(xiàn)到最終決策實施的一系列活動，涉及問題分析、方案制定、方案評估、方案選擇等環(huán)節(jié)。決策主體是指參與決策活動并對決策結果負有責任的個人或集體，通常包括行政首長、行政機關、行政人員等。決策信息是指決策過程中所需要的一切信息，包括政策背景、社會需求、資源狀況、技術水平等。決策結果是指經過決策過程后所確定的行動方案，包括政策制定、項目實施、制度改革等。行政組織結構行政組織是依照行政管理的需要和規(guī)律構建的。行政組織的結構決定了權力分配、職責分工和信息流動方式。效率行政組織結構的合理設計能夠提高行政效率，避免信息傳遞的障礙，減少資源浪費，提高決策的效率和質量。原則行政組織設計應遵循精簡高效、權責一致、分工協(xié)作、監(jiān)督制衡等原則。類型常見的行政組織結構類型包括直線制、職能制、直線職能制、矩陣制等。行政指揮定義與內容行政指揮是行政領導者通過命令、指示、協(xié)調等方式，對下級機關和人員發(fā)布指令，并督促其執(zhí)行的行為。行政指揮涉及命令、指示、協(xié)調等具體行為，旨在確保行政目標的實現(xiàn)。原則與技巧行政指揮應遵循合法性、科學性、及時性等原則。指揮技巧包括明確目標、選擇適當方式、加強溝通等。行政執(zhí)行計劃與安排確定目標，制定計劃，分配資源，確保執(zhí)行流程有效運行。協(xié)調與溝通與相關部門和人員進行有效溝通，協(xié)調資源和行動，確保執(zhí)行工作順利進行。監(jiān)督與評估及時跟蹤執(zhí)行進度，評估執(zhí)行效果，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施，確保執(zhí)行目標的實現(xiàn)。行政監(jiān)督人民代表大會監(jiān)督人民代表大會是國家權力機關，對行政機關行使監(jiān)督權。憲法和法律賦予了人民代表大會監(jiān)督行政機關的權利，包括審議和批準行政機關的工作報告，質詢行政機關負責人，以及對行政機關違法行為進行追究等。行政監(jiān)督行政監(jiān)督是指上級行政機關對下級行政機關，以及專門的行政監(jiān)督機構對行政機關及其工作人員進行的監(jiān)督。司法監(jiān)督司法監(jiān)督是指人民法院對行政機關及其工作人員的違法行為進行的監(jiān)督。人民法院可以通過審理行政案件、執(zhí)行判決等方式，監(jiān)督行政機關依法行政。社會監(jiān)督社會監(jiān)督是指社會組織和公民對行政機關及其工作人員的監(jiān)督。社會組織和公民可以通過新聞輿論、社會調查、舉報投訴等方式，監(jiān)督行政機關依法行政。行政評估11.評估目標確定評估目標，明確評估范圍，例如評估行政效率、績效、政策效果等。22.評估指標制定評估指標，量化評估目標，并選擇合適的評估方法進行數(shù)據(jù)收集和分析。33.評估方法選擇合適的評估方法，例如問卷調查、訪談、案卷分析等，根據(jù)評估目標和實際情況進行選擇。44.評估報告撰寫評估報告，分析評估結果，提出改進建議，并對評估結果進行反饋和跟蹤。行政創(chuàng)新理念創(chuàng)新適應時代發(fā)展，更新行政理念，推動以人民為中心的行政理念。制度創(chuàng)新完善行政制度，提高政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。機制創(chuàng)新優(yōu)化行政運行機制，提升行政效率和效能。技術創(chuàng)新運用現(xiàn)代科技手段，提高行政管理水平和服務質量。行政道德公正廉潔公正廉潔是行政道德的核心內容，要求行政人員秉公辦事，不徇私情，清正廉潔，拒腐防變。忠誠奉獻行政人員應忠誠履職，盡職盡責，為人民服務，以實際行動體現(xiàn)奉獻精神。勤政務實行政人員要勤勉工作，務實高效，杜絕官僚主義，真正做到為民服務。誠實守信行政人員應以誠信為本，言行一致，遵守職業(yè)道德規(guī)范，維護政府公信力。行政文化價值觀和信念行政文化塑造公務員的價值觀和信念，影響他們的行為準則。行為