《林長制績效評估技術規(guī)程》（T-CSF 005-2022）

ICS65.020.40

B60

CSF

團體標準

T/CSF005-2022

林長制績效評估技術規(guī)程

Technicalspecificationsforperformanceassessofforestchiefscheme

2022-10-08發(fā)布2022-10-08實施

中國林學會發(fā)布

T/CSF005—2022

林長制績效評估技術規(guī)程

1范圍

本文件規(guī)定了林長制績效評估目標、原則、主體、對象、方式、內容、方案、技術路線、

指標體系、報告格式等。

本文件適用于全國推行林長制的地區(qū)行政和林草主管部門開展林長制績效評估，各地可

結合當地實際，細化補充相關要求和具體內容，提高評估的針對性和實用性。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期

的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括

所有的修改單）適用于本文件。

GB/T26423-2010森林資源術語

GB/T38582-2020森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能評估規(guī)范

L/Y2407-2015森林資源資產評估技術規(guī)范

3術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

3.1

林長制forestchiefscheme

以保障生態(tài)安全為導向，全面提升林草生態(tài)系統(tǒng)功能，在行政區(qū)域或者生態(tài)區(qū)域設置

林長，構建黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭治理、全域覆蓋的林草資源保護發(fā)展長

效機制的制度。

3.2

績效評估performanceassess

績效管理中的一個環(huán)節(jié)，指評估執(zhí)行方對照工作目標和績效指標，采用定性與定量相

結合的評估方式，評定評估對象的職責履行程度、工作任務完成情況和工作發(fā)展情況，并

且將評定結果反饋給評估組織者或/和公眾的過程。

3.3

自我評估selfassess

評估對象按照評估要求，對自身職責履行程度、工作任務完成情況和工作發(fā)展情況進

行自我評價的過程。

3.4

第三方評估thirdpartyassess

由獨立于評估組織者之外的第三方對評估對象職責履行程度、工作任務完成情況和工

作發(fā)展情況組織開展的評價。

1

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3.5

問卷調查questionnaire

通過制定詳細周密的問卷，要求被調查者據此進行回答以開展社會評價，包括但不限

于公眾對林長制知曉度、參與度和滿意度的調查方法。

3.6

社會監(jiān)督socialsupervision

社會依據憲法和法律賦予的權利，以法律和社會及職業(yè)道德規(guī)范為準繩，對林長制的

一切行為和措施進行監(jiān)督。包括公民監(jiān)督、社會團體監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督。

3.7

責任區(qū)areaofresponsibility

落實保護發(fā)展森林草原資源目標責任制，綜合考慮區(qū)域、資源特點和自然生態(tài)系統(tǒng)的

完整性，科學劃定的林長責任區(qū)域。

3.8

網格化管理gridmanagement

為落實落細林草資源保護管理責任，依托統(tǒng)一的數字化平臺，將轄區(qū)按照一定的標準

劃分成為單元網格，以網格為單位落實林草資源保護和監(jiān)管責任人，通過加強對單元網格

的部件和事件巡查，建立起責任區(qū)域、責任主體、責任目標更加具體明確的林草資源監(jiān)督

和管理機制，是一種監(jiān)督和處置互相分離的管理形式。

4評估目標

林長制績效評估的主要目的是對評估對象貫徹落實黨中央、國務院及各級林長制建設

任務完成情況進行評估，通過建立統(tǒng)一的林長制績效評估體系，客觀評價林長制建設成效，

對于貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，全面深入推行林長制，加快林草事業(yè)高質量發(fā)展，確

保國家生態(tài)安全，建設生態(tài)美、百姓富和美麗中國具有重要意義。同時為地方有關黨政領

導干部綜合考核評價和自然資源資產離任審計提供參考依據。

5評估原則

5.1公正性原則

確保整個評估過程透明、公開、公正，以及最終評估結果的可信性。

5.2客觀性原則

以客觀事實為依據，準確反映林長制建設在投入、運行、產出、成效、社會評價方面

的實際情況。

5.3系統(tǒng)性原則

通過層次化結構對指標體系進行結構化分類，確定各類評估指標的權重，全面、綜合

地反映林長制建設的整體情況。

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5.4針對性原則

針對林長制年度建設或者不同階段內容層次，選擇不同的評價指標，采用不同的評價

指標分級賦值標準。

5.5可操作性原則

評估方法符合實際，采取定性與定量相結合的方式，易于操作。

6評估主體

6.1評估組織者

林長制績效評估組織者一般為已建立省（自治區(qū)、直轄市）、市（州、盟、地區(qū)）、縣

（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）各級林長制體系的上級，負責確定評估執(zhí)行方和評估方

式，落實評估經費，統(tǒng)籌評估相關事宜。

6.2第三方評估機構

林長制績效評估第三方評估機構是指區(qū)別于政策制定者和執(zhí)行者的具有獨立性、專業(yè)

性、權威性的評估機構，包括受行政機構委托的研究機構、專業(yè)評估組織（包括各類科研

院校和研究機構）、中介組織、輿論界、社會組織和公眾等非利益相關方。

6.3評估執(zhí)行方

林長制績效評估執(zhí)行方為評估組織者或/和評估組織者委托的第三方專業(yè)評估機構組

建的專業(yè)評估團隊。

7評估對象

林長制績效評估對象是指評估執(zhí)行方所評估的評估客體和具體對象，包括但不限于各

級林長制實施單位、各級林長、各級林業(yè)和草原主管部門等。

8評估方式

采用林長制實施單位自我評估或/和第三方評估等方式開展。

9評估內容

評估內容包括：林長制組織領導、林長制組織體系建設、林長制責任體系建設、林長

制工作制度建設、林草資源源頭管理體系建設、林長制信息化網格化管理平臺建設、林長

制體制機制創(chuàng)新、林草資源生態(tài)保護與修復、社會評價與監(jiān)督等。

10評估技術路線

評估按照明確評估目標、確定評估內容、制定評估方案、實地評估調查、內業(yè)統(tǒng)計分

析、編寫評估報告、評估審核驗收進行。

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圖1林長制績效評估技術路線圖

11評估方案

11.1評估范圍

評估范圍包括完整的評估對象或評估客體，以及能客觀反映評估內容并與評估對象或

評估客體有直接利益關系的部分。

11.2評估樣本

評估樣本對評估范圍總體必須具有代表性，能客觀、準確反映出林長制實施成效和不

足。評估樣本選擇原則上采取全覆蓋、非概率抽樣和概率抽樣等方式。

11.3樣本單元

多個評估樣本單元組成評估樣本，樣本單元可以是?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（州、盟、

地區(qū)）、縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）、受訪者等。

11.4抽樣方法

抽樣方法包括非概率抽樣和概率抽樣。具體抽樣方法主要取決于對評估組織者確定的

評估對象總體進行推斷。抽樣時，下級樣本數量應達到上級管轄的獨立行政單位總數量的

20%以上。

11.4.1非概率抽樣

非概率抽樣（非隨機抽樣）是評估組織者根據主觀判斷從評估范圍總體中抽取單元。

11.4.2概率抽樣

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概率抽樣是基于隨機的原則從評估范圍總體中抽取單元。

11.5評估方法

林長制績效評估方法可采用定性、定量和定性定量相結合的方法。具體包括資料分析

法、觀察法、問卷法、訪談法等?？蓪φ諊乙殉雠_的林長制相關文件、目標任務、建設

內容，確定評估方法。

11.5.1資料分析法

11.5.1.1資料獲取方式

資料獲取方式包括但不限于以下兩類：

a)自我評估資料以評估主體上傳資料和提出意見建議的方式開展自我評價，包括

總體自我評價和量化指標自我評估資料。

b)指標規(guī)定資料參見第9章的規(guī)定資料和表A.1的對應資料。

11.5.1.2資料分析法主要內容

資料分析法包括但不限于以下幾項：

a)組織資料分析內容包括但不限于林長制組織的基本信息（如林長制組織體系）、

與林長制有關的組織制度文本（如林長制管理制度）和日常工作記錄等。

b)項目資料分析內容包括但不限于林長制建設任務計劃（如林長制規(guī)劃、林長制

實施方案、實施意見）、林長信息（如各級林長名單、護林員檔案、協同單位信息）

等。

c)其他資料分析內容包括但不限于評估測評工具（如社會評價問卷）、各類林業(yè)建

設項目設計文本和各類工作總結報告。

11.5.2觀察法

11.5.2.1觀察方式

觀察方式包括但不限于以下兩類：

a)現場勘察針對評估單位林長制建設內容相關臺賬、林長制工作機構設立、各級

林長制公示牌設立、林長制典型案例建設情況等進行現場查看，拍攝現場照片作

為勘察證明材料。

b)電話調查電話調查分為兩個方面：一是調查期間，評估組織方在任何工作時間

安排評估人員針對各抽查評估對象提供的林長制工作機構電話、林長電話、林長

制監(jiān)督電話等隨機抽查撥打；二是在現場勘察時，評估人員根據公示牌公示的電

話進行現場撥打，并詢問公示牌上明確的管護區(qū)域、管護資源情況等內容，查看

電話是否暢通，了解林長履職盡責情況。

11.5.2.2觀察法主要內容

觀察法包括但不限于以下兩項：

a)為了解林長制建設過程，評估人員應對林長制建設日常服務或活動過程進行現場

觀察，包括建設項目環(huán)境和項目內容等。

b)對于已經結束的林長制建設任務項目，評估人員可通過觀察各級林長日常服務和

活動，從側面了解項目的建設過程。

11.5.3問卷法

11.5.3.1問卷調查方式

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問卷調查方式包括但不限于以下兩類：

a）傳統(tǒng)紙質問卷以各級林長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）干部、林長制工作機構人員、林業(yè)技

術人員、林業(yè)經營主體、護林員、群眾等為問卷對象，針對性設置問卷題目并

在現場勘察、訪談時隨機發(fā)放填報后帶回，紙質問卷材料制定檔案留存。

b）信息化電子問卷充分運用信息化手段，利用或開發(fā)林長制電子問卷平臺，自

動統(tǒng)計分析，調查和了解社會各個層面對林長制改革的知曉度和滿意度，進行

公眾參與評價，問卷可采取公眾號或朋友圈或官方網站形式分享。

11.5.3.2問卷法主要內容

評估組織者設定問卷題型，調查和了解社會各個層面對林長制的知曉度、參與度、滿

意度和林長制對群眾切身利益的影響，進行社會監(jiān)督評價。問卷法包括但不限于以下幾項：

a）在評估過程中，評估人員可利用問卷調查收集林長制項目服務對象滿意率和項

目服務成效等信息。

b）依據林長制總體目標，科學設計調查問卷及抽樣樣本。

c）在問卷調查結束后，評估人員應對問卷內容真實性進行質量復核并分析。

11.5.4訪談法

11.5.4.1訪談方式

訪談方式包括但不限于以下兩類：

a）現場座談召開評估座談會，通過座談會形式評估林長制開展情況，調查了解林

長制推進情況和取得的成效、存在問題及建議。

b）個別訪談在各級總林長、副總林長、林長、護林員、林業(yè)經營主體、林權權利

人范圍內，隨機抽取一定數量人員開展個別訪談工作。著重針對各級林長對所負

責責任區(qū)范圍，責任區(qū)在推行林長制以來取得的成效、巡林情況、巡林中發(fā)現問

題并解決問題情況，責任區(qū)的工作計劃安排等林長履職盡責情況，護林員身份及

工資水平、護林員巡林范圍、巡林頻次、護林員培訓等護林員森林管護情況，林

業(yè)經營主體、林權權利人所得林業(yè)扶助、林業(yè)經營效益、對林長制推行的意見與

建議等林業(yè)經營主體、林權權利人林業(yè)政策支撐情況等開展訪談。

11.5.4.2訪談法主要內容

訪談法包括但不限于以下兩項：

a）與林長制建設相關人員和公眾，就林長制建設成果以及對林長制的具體意見和建

議進行訪談。

b）與各級林長及林長制工作機構人員就以下內容進行訪談：

1）向各級林長了解在林長制建設過程中，林長制組織領導，有關投入、監(jiān)管、資

源整合方面所采取的措施，社會監(jiān)督，社會影響以及存在的問題和建議等；

2）向林長制工作機構人員了解林長制的實際建設情況，包括任務完成情況、資金

保障情況、制度落實情況、督導考核情況等。

12評估指標體系

林長制績效評估指標體系是對林長制總體目標中各個個體多方面的特征指標的綜合比

較。其基本方法是將反映每個個體的各個方面特征的多個指標綜合為一個可以概括全面且

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T/CSF005—2022

便于比較的總和指標，以反映其綜合水平（見附錄A）。將每個個體的總和指標值按大小排

序，可得到各個個體綜合發(fā)展水平的順序名次。

林長制績效評估指標體系綜合評估的程序如下：

a)構建評價的指標體系；

b)各評價指標無量綱指數化或分值化的處理；

c)構建綜合評價指標的合成模型；

d)計算各個個體的評價指數值；

e)匯總計算總體綜合評價值。

其中，觀測指標無量綱化方法有：統(tǒng)計標準化、相對標準化和功效系數法。

13評估報告

評估報告應包含以下內容（見附錄B）：

a)評估的目的、時間和范圍；

b)評估內容；

c)評估調查方式；

d)評估方法；

e)評估結論；

f)問題及原因；

g)提出的意見和建議。

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附錄A

（規(guī)范性）

評估指標體系

評估指標體系的設置是依據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推行林長制的

意見》和各級黨委、政府和林長制工作機構關于林長制建設目標文件和建設任務計劃情況

進行。評估指標體系內容見表A.1

表A.1評估指標體系

一級評二級評權重分

具體指標內容

估指標估指標值設置

1.林長組織體系建設情況。（A分）

1.林長制1

組織領A/N2.林長責任區(qū)劃定情況。（A2分）

導

………………

1.林長履職盡責情況。（B1分）

1.1林長巡林情況。（B1-1分）

1.2林長制公示牌內容完整性、清晰度、更新及時性。（B1-2分）

1.3林長電話撥打接聽情況及總體評價。（B1-3分）

1.4林長責任區(qū)事件巡查及處理結果評價。（B1-4分）

2.市、縣（市、區(qū)）設立林長制工作機制運行及創(chuàng)新情況。（B2分）

3.市、縣（市、區(qū)）設立林長制林業(yè)科技創(chuàng)新情況。（B3分）

2.林長制

4.落實林長會議、信息公開、部門協作、工作督察制度及督導考核完成情況。

組織實B/N

（B分）

施情況4

4.1林長會議召開情況。（B4-1分）

林長制

4.2林長及林長責任區(qū)等信息共享及宣傳情況。（B4-2）

實施總

目標4.3協同單位對林長制工作理解、配合及支持情況。（B4-3分）

（N）

4.4林長制督查考核及考核細則制定情況。（B4-4分）

5.林業(yè)執(zhí)法工作機制建設情況。（B5分）

6.林業(yè)人才梯隊建設情況。（B6分）

………………

1.森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度、沙化土地治理面積、濕地

保護率等指標完成情況。（C1分）

2.公益林、天然林保護和森林生態(tài)效益補償制度落實情況。（C2分）

3.編制完成自然保護地總體規(guī)劃（詳規(guī)）及自然保護地勘界立標、四至邊界

情況。（C3分）

3.森林草

4.森林草原督查，打擊破壞森林草原資源違法犯罪情況。（C4分）

原資源

C/N按時完成自然保護地環(huán)境督察問題整改工作情況。（分）

生態(tài)保5.C5

護

6.古樹名木保護情況。（C6分）

7.生態(tài)保護經費納入地方財政預算情況。（C7分）

8.林業(yè)基礎設施建設納入其它政府部門預算情況。（C8分）

………………

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T/CSF005—2022

表A.1評估指標體系（續(xù)）

一級評二級評權重分

具體指標內容

估指標估指標值設置

1.破壞野生動植物資源刑事、行政案件查處情況。（D1分）

2.野生動植物管理工作情況，媒體報道或社會影響情況。（D2分）

4.野生動3.在野生動物疫源疫病監(jiān)測期內，陸生野生動物疫源疫病國家級監(jiān)測站開展

植物保D/N野外監(jiān)測工作情況。（D3分）

護4.發(fā)現野生動物異常時上報情況或對外發(fā)布疫情信息情況。（D4分）

5.監(jiān)測值班人員在崗情況，監(jiān)測數據及監(jiān)測日報上報情況。（D5分）

………………

1.國土綠化行動人工造林、封山育林、森林撫育和退化林修復完成情況。（E1

分）

2.國土綠化行動農村宅旁、村旁、路旁、水旁綠化任務完成情況。（E2分）

3.國土綠化行動道路河流兩邊、城鎮(zhèn)周邊、景區(qū)周邊、單位（居民小區(qū)）周

5.森林草邊綠化任務完成情況。（E3分）

原資源4.國土綠化行動森林城市、森林城鎮(zhèn)、森林村莊、森林長廊創(chuàng)建任務完成情

E/N

生態(tài)修況。（E4分）

復5.義務植樹盡責率和義務植樹機制完成情況。（E5分）

6.林木良種使用率情況。（E6分）

7.鄉(xiāng)土樹種使用率情況。（E7分）

………………

1.林業(yè)有害生物防治情況。（F1分）

林長制1.1林業(yè)有害生物成災率目標控制情況。（F1-1分）

實施總

1.2松材線蟲、美國白蛾、草原鼠兔防治方案的防治目標完成情況。（F1-2

目標（N）分）

1.3完成分解下達的松材線蟲病、美國白蛾防治、草原鼠兔任務完成情況。

（分）

6.森林自F1-3

然災害1.4重大森林草原有害生物監(jiān)管和聯防聯治機制落實情況。（F分）

F/N1-4

防控

1.5染疫苗木、木材及其制品調運（加工、經營）案件情況。（F分）

1-5

2.森林火災防控情況。（F2分）

2.1年度森林火災受害率情況。（F2-1分）

2.2發(fā)生瞞報、漏報森林火災，未按規(guī)定及時報告火災，發(fā)生較大森林火災

以及森林防火值班期間抽查值班人員不在崗相關情況。（F2-2分）

………………

1.落實中央及省公益林生態(tài)補償政策情況。（G1分）

2.建立完善與林權證制度相銜接的林地經營權流轉制度情況。（G2分）

3.建立全覆蓋的林權流轉管理服務體系情況。（G3分）

7.優(yōu)化林

4.林區(qū)道路建設納入“四好農村路”規(guī)劃情況。（G4分）

業(yè)發(fā)展

G/N5.深化集體林權制度改革，完善所有權、承包權、經營權“三權分置”情況。

環(huán)境落

（G分）

實情況5

6.開展林權抵押貸款情況。（G6分）。

7.推動當地具備條件的林業(yè)企業(yè)對接資本市場進行融資，積極申報國家級林

業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)情況。（G7分）

………………

9

T/CSF005—2022

表A.1評估指標體系（續(xù)）

一級評二級評權重分

具體指標內容

估指標估指標值設置

1.建設森林草原資源“一張圖”、“一套數”動態(tài)監(jiān)測體系情況。（H1分)

2.建設重點生態(tài)區(qū)域網絡監(jiān)控體系情況。（H2分）

8.林長制3.生態(tài)護林員網格化管理能力建設情況。（H3分）

智慧化

H/N4.森林草原保護發(fā)展預警預報能力建設情況。（H）

管理水4

平5.林長制信息化考核管理平臺建設情況。（H5分）

6.林長制信息化平臺投入使用情況。（H6分）

林長制………………

實施總

目標（N）1.總問卷份數占人口比情況。（I1分）

2.社會群眾對林長制的知曉度。（I2分）

9.社會評

3.社會群眾對林長制的參與度。（I3分）

價與監(jiān)I/N

督4.社會群眾對林長制的滿意度。（I4分）

5.對群眾切身利益的影響。（I5分）

………………

............………………

注：1）數據來源：監(jiān)測數據、年鑒數據、統(tǒng)計數據、考核數據、現場調查采集數據等。

2）二級評估指標和具體指標內容根據林長制績效評估組織者和林長制年度或階段建設目標任務及工作

內容進行設置，權重分值根據統(tǒng)籌工作側重點進行優(yōu)化設計。

3）權重總分值100分，二級權重分值可根據各地不同實施情況及工作側重點進行調整優(yōu)化設計（其中

一級指標林長制實施總目標分值N=A+B+……；二級指標各分項分值A=A1+A2+……）。

4）在權重總分值100分基礎上，設置加分項和扣分項。加分項：指取得突出工作成效，受到表彰獎勵

的每項加2分，最高10分。表彰獎勵：指相關工作受到上級領導同志批示肯定、通報表揚、上級部門表彰

獎勵?？鄯猪棧褐高_到《林長制督查考核工作方案》（試行）中“三個重大”標準及其他情形的每起扣2-5

分，最多扣20分。

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T/CSF005—2022

附錄B

（資料性）

評估報告格式

B.1編寫提綱

B.1.1評估的目的、時間和范圍；

B.1.2評估內容；

B.1.3評估調查方式；

B.1.4評估方法；

B.1.5評估結論；

B.1.6問題及原因；

B.1.7提出的意見和建議。

B.2編制格式要求

B.2.1版式要求

評估報告版式要求主要包括：

a）紙張統(tǒng)一規(guī)定使用A4紙，附圖可用A3紙。

b）頁面設置具體規(guī)定：頁邊距上、下、右均為2cm，左3cm，左側裝訂；每頁22行，每行28

個字，行間距固定值28磅。

c）說明書正文全部設置頁眉和頁腳，頁眉內容“××省、××市、××縣（市、區(qū)）××年

度林長制績效評估報告”，格式要求：宋斜體五號，右對齊；頁腳格式：半角宋體五號，阿

拉伯數字，居中。

B.2.2目錄要求

評估報告目錄要求主要包括：

a）“目錄”宋體二號居中，章用黑體小三號，節(jié)用宋體四號，章節(jié)空二個字符。

b）標明章節(jié)所在頁碼，并用點畫線對齊。

B.2.3正文要求

評估報告正文要求主要包括：

a）正文：一般用仿宋體四號字，每段首行縮進2個字符。

b）文中結構層次序數依次可以用“一、”“（一）”“1.”“（1）”標注；一般第一層次用黑體字、

第二層次用楷體字、第三層次和第四層次用仿宋體字標注。

c）一級標題：黑體，三號；二級標題：楷體，三號，加粗；三級標題：仿宋，小三號，加粗；

四級標題：仿宋，四號，加粗。

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T/CSF005—2022

附錄C

（資料性）

問卷調查（樣式）

問卷調查的形式包含傳統(tǒng)紙質問卷調查和新型信息化電子問卷調查兩大類，重點通過問卷調查

了解社會群眾對林長制推行的態(tài)度、意見和建議，對林長制改革的知曉度、參與度、滿意度和對群

眾生活和切身利益所產生的影響等進行客觀評估。原則上問卷總份數不得低于評估主體常駐人口數

的1‰。

問卷調查的題目類型可分為固定題目和隨機題目，其中固定題目主要為確認基礎信息、文字輸

入性等題目；隨機題目主要為通過設置標準可反映社會群眾對林長制改革的知曉度、參與度、滿意

度和對群眾生活和切身利益所產生的影響等指標的題目。示例如下：

C.1固定題目

題目可以從確認問卷調查者身份、對林長制提出的意見與建議等方面設置。

例：

1.您現在的身份是？（）

A.學生B.農民C.企業(yè)職員D.政府工作人員E.其他

2.您對全面推行林長制的意見建議。（）

答：

……

C.2隨機題目