第7課　近代以來中國的官員選拔與管理課件-高二上學期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國家制度與社會治理

第二單元官員的選拔與管理第7課近代以來中國的官員選拔與管理課堂主題探究隨堂達標訓練課前自主學習

欄目索引課程標準核心素養(yǎng)知道西方近代文官制度對近現(xiàn)代中國公務員制度的影響。1.了解清末選官制度的改革措施，民國時期文官制度的建立，中國特色社會主義干部管理制度的淵源、基本特征和國家公務員制度的建立。(史料實證、家國情懷)2．知道西方近代文官制度對近現(xiàn)代中國公務員制度的影響。(唯物史觀、歷史解釋)一、晚清選官制度的變革1．清末新政(1901年開始)2．選官制度改革(1)官制改革：裁減冗署冗官，改總理衙門為外務部，設農工商部、巡警部、學部等部門，瓦解了傳統(tǒng)的六部建制。(2)選官制度更新：1904年初，清政府頒布《____________》，統(tǒng)一全國學制，____________由此正式設立；不久，清政府又確立了__________選官制度。奏定學堂章程學堂選官制度留學畢業(yè)生[拓寬度]

清末“新政”的客觀進步作用(1)推動民族資本主義經濟的發(fā)展。(2)促進法律現(xiàn)代化。(3)官制改革，促進了政權機構現(xiàn)代化。(4)推動軍隊建設近代化進程。(5)結束了科舉制度的歷史，推動新學教育發(fā)展和西方近代思想的傳播。(6)為辛亥革命奠定了基礎。民族資本主義的發(fā)展，為資產階級民主革命提供了經濟基礎和階級基礎；眾多的青年學生和知識分子階層的出現(xiàn)，是民主革命的群眾基礎；新軍成為辛亥革命的主力。二、民國時期的官員選拔制度時期

內容南京臨時政府時期孫中山的________思想，進一步奠定了近代中國文官制度的基礎北洋政府時期(1)考試：1913年初，頒布了《______________》等法案，這是文官考試制度建立的標志。(2)甄別：是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉變的一個重要措施，用意在于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性文官考試文官考試法草案時期

內容南京國民政府時期(1)1929年，制定《公務員任用條例》；1933年，頒布《____________》。(2)公務員制度以________時期的文官制度為基礎，繼承、吸收了中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和____________的精華。1929年，公布了第一部《考試法》。(3)對一般在職人員，也效仿北洋政府，采用甄別審查措施，使其取得任用資格公務員任用法北洋政府西方文官制度[易混點]國民政府公務員制度的本質特點國民政府公務員制度的一個最顯著、最具有本質意義的特點是它的黨派性，一切公務員均為國民黨一黨的私利服務。三、中華人民共和國的干部制度和公務員制度1．新中國成立后，沿用________時期由中共中央及各級黨委組織部門________的干部制度。后來，我國建立了在中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理下的________的干部制度。2．改革開放后，干部制度進入改革和進一步完善階段，初步建立起________________干部管理制度。民主革命統(tǒng)一管理分類管理中國特色社會主義3．中共十八大以來，干部隊伍建設更加規(guī)范化、制度化，特別是在干部的____________取得很大成績。建立和推行公務員制度是干部人事制度的重大改革。1993年，公務員制度開始推行。2005年，全國人大常委會通過《______________________》，標志著公務員制度正式形成。廉政建設方面中華人民共和國公務員法[挖深度]我國建立公務員制度的意義(1)有利于提高國家行政機關擔負起組織經濟建設和管理國家行政事務的職能，以適應社會主義市場經濟體制的建立和改革開放、發(fā)展社會生產力的需要。(2)為廉政建設提供了保障機制。通過考試、考核、培訓、交流來提高公務員的素質；通過義務、紀律、回避、申訴、控告促進公務員廉潔奉公；通過法制化的管理，防止人治現(xiàn)象出現(xiàn)。(3)有利于促進政府機關人事管理的科學化、法制化。[史論要旨]1．廢除科舉制，設立學堂選官制度和留學畢業(yè)生選官制度，是清朝選官制度的重大變革。2．以考試方式選拔官員，是民國時期官員選拔制度的主體；國民政府正式建立了公務員制度。3．黨管干部原則是中國特色社會主義干部管理制度的根本，建立和推行國家公務員制度是干部人事制度的重大變革。主題一史料實證——晚清時期的官員選拔和管理制度材料一

1898年6月，康有為在《請廢八股折試帖楷法試士改用策論折》中尖銳地指出：用八股取士，致使出現(xiàn)“巍科進士，翰苑清才，而竟有不知司馬遷、范仲淹為何代人，漢祖、唐宗為何朝帝者，若問以亞非之輿地、歐美之政學張口瞪目，不知何語矣”。他認為：“變法之道萬千，而莫急于得人才；得人才之道多端，而莫先于改科舉?！痹诰S新派看來，廢八股文是改革科舉制度的首要任務?！幾詣⒑７濉吨袊婆e史》材料二

1901年，慈禧太后為大勢所趨不得不頒布上諭：從第二年起，鄉(xiāng)、會試頭場，考中國政治、歷史論5篇；第二場，考各國政治，藝學(科技、藝術)策5道；第三場，考四書義二篇、五經一篇。四書、五經考試都不再用八股文程式，與康有為的方案如出一轍。1905年清政府宣布，從次年起，所有歲科考試、鄉(xiāng)試、會試一律停止?！幾猿伤肌肚昕婆e的崩塌》[解讀]材料一“1898年6月”“康有為”說明了時代背景，“用八股取士”致使出現(xiàn)“若問以亞非之輿地、歐美之政學張口瞠目，不知何語也”說明了八股取士的弊端，“廢八股文是改革科舉制度的首要任務”說明科舉制度改革的首要目標。材料二“1901年，慈禧太后”“頒布上諭”可知清末新政，從材料中上諭規(guī)定的考試內容“中國政治、歷史”“各國政治、藝學”“四書義、五經”可得考試的內容變化，“1905年清政府宣布，從次年起，所有歲科考試、鄉(xiāng)試、會試一律停止”說明科舉制被廢除。[問題](1)根據(jù)材料一并結合所學知識，指出維新派將廢八股視為科舉制改革首要任務的原因。(2)有學者認為“沒有1905年廢除科舉制度，1911年很可能就不會發(fā)生辛亥革命”，這一觀點是否正確，請根據(jù)材料二并結合所學知識，簡要論證這一觀點。[結論](1)原因：八股取士不利于實用人才的選拔；甲午戰(zhàn)爭中國戰(zhàn)敗，民族危機空前加深；西方文官制度的影響。(2)這種觀點具有片面性。廢除科舉制引發(fā)知識分子前途危機，一定程度上加速了辛亥革命的到來；但該觀點未能從本質上認識到辛亥革命爆發(fā)是中國社會矛盾激化的必然結果。[深化拓展]晚清時期選官制度變革的特點(1)從背景上看，晚清時期選官制度變革是清王朝在國內社會危機，各種權勢集團的政治壓力以及西方列強政治經濟文化上的強大挑戰(zhàn)下被迫作出的一種積極的政治反應，是對清王朝危亡形勢的迫不得已的應戰(zhàn)。(2)從內容上看，廢止科舉取士制度，實行學堂選官、留學畢業(yè)生選官、議員選官、士紳參政及選拔軍事人才等改革內容，大多是政治舞臺上的騙局和鬧劇。(3)從實質上看，晚清選官制度變革奉行改制不改體，堅持實行封建專制主義，在政治上進行專制高壓。(4)從結果上看，晚清選官制度變革是各種政治力量較量的結果，同時為現(xiàn)代文官制度出臺奠定了基礎。主題二歷史解釋——民國時期的官員選拔和管理制度材料一

民國時期，現(xiàn)代的文官制度被引進中國。文官考試有一套極其嚴格的考試程序：如對褫奪公權，虧空公款，曾因贓私處罰有案，吸用鴉片或其他代用品的人則不允許其參加考試……如考官入闈，即考試院在舉行文官考試時，先要聘請一些人為典試委員與襄試委員，這些委員在受命之日起立即啟程赴任并住進考試院。在考試期間要斷絕一切交際應酬及函電往來，就如同禁閉，一直到考試完畢，出闈以后才恢復自由。入闈期間食宿均在其中。室外、院內警衛(wèi)森嚴……監(jiān)試委員會之任務是監(jiān)督保證考試的公正嚴密，糾舉徇私舞弊?！嚲碇畯浄?，彌封冊號之彌封保管，試題之交出發(fā)給，試卷之點收及封蓮，彌封之拆去與對號，應試人總成績之審查，及格人員之榜示，都要在監(jiān)試委員監(jiān)視之下為之。

——摘編自史新恒《民國時期文官群體初探》

材料二

以1855年英國頒布文官制度改革的第一個樞密院令為標志，現(xiàn)代國家政治制度的重要內容之一——國家公務員制度誕生并迅速在全世界范圍內廣泛傳播。到1927年，“吾國政治惡劣，強半由于官吏貪墨，賄賂公行”。有鑒于此，南京國民政府在實現(xiàn)了全國的統(tǒng)一后，用考試錄用和有效的管理方式澄清吏治，建立現(xiàn)代公務員制度必然成為其亟須進行的事務……“至于我們今后實行總理所定的考試制度，當然是為的拔取……的人才而考試，為的澄清全國的吏治而考試，為的實現(xiàn)總理的三民主義而考試”，由此中國現(xiàn)代公務員制度的建立和推行具備了良好的政治環(huán)境。

——摘編自張玲《南京國民政府公務員制度建立的背景》

[解讀]材料一反映了民國時期的文官制度極其嚴格的考試程序：考生資格的限制，對考官的嚴格管理，考場的要求，閱卷和成績查詢的要求。

這些嚴格的考試程序有利于保證選官的公平公正，防止徇私舞弊和官場腐敗，提高官員素質，長遠來看有利于推動中國近代政治民主化。材料二反映了南京國民政府公務員制度建立的背景。第一句說明受英國國家公務員制度的影響；第二句說明傳統(tǒng)選官制度的弊端；最后一句說明南京國民政府在實現(xiàn)了全國的統(tǒng)一后，實踐孫中山的文官考試制度思想。

[問題](1)根據(jù)材料一，指出民國時期文官考試制度的進步性。(2)根據(jù)材料二并結合所學知識，指出南京國民政府公務員制度建立的背景。[結論](1)進步性：有利于公平公正；防止徇私舞弊和官場腐??；有助于提高官員素質；推動中國近代政治民主化。(2)背景：受孫中山三民主義思想中的文官考試制度的影響；借鑒西方文官制度成功的經驗；中國傳統(tǒng)官僚政治存在一定弊端；科舉制被廢除后，官員選拔制度不成體系；南京國民政府鞏固統(tǒng)治的需要。[深化拓展]

北洋軍閥統(tǒng)治時期的階段特征北洋政府(1912—1928年)是指中華民國前期以袁世凱為首的北洋軍閥在政治格局中占主導地位的中央政府。(1)政治上：北洋軍閥的統(tǒng)治黑暗。五四運動標志著新民主主義革命開始，中國共產黨成立后和國民黨進行了第一次合作，發(fā)起了國民革命運動，基本推翻了北洋軍閥的腐朽統(tǒng)治。北洋軍閥政府逐漸被南京國民政府取代，由于國民黨右派叛變革命，革命轉入低潮。(2)經濟上：民族資本主義進一步發(fā)展，第一次世界大戰(zhàn)期間出現(xiàn)短暫的春天。第一次世界大戰(zhàn)后，帝國主義國家卷土重來，中國民族資本主義經濟重新受到壓制。(3)思想文化上：北洋軍閥掀起“尊孔復古”的逆流，激進的資產階級知識分子掀起了新文化運動，提倡民主和科學；十月革命后，新文化運動大力傳播馬克思主義，給中國革命帶來了希望的曙光。孫中山提出新三民主義和三大政策，成為國共合作的基礎。主題三家國情懷——現(xiàn)代中國的官員選拔與管理材料一

在中國古代的專制政治下，沒有哪個王朝的廉潔局面能夠維持百年?；趯v史和現(xiàn)實的思考，自1938年到1943年，陜甘寧邊區(qū)政府先后制定了《懲治貪污暫行條例》《懲治貪污條例》等有關廉政建設的法規(guī)。在1943年2月召開的西北局高干會議上，對王震等22名克己奉公、功績卓著的干部予以隆重的表彰和獎勵……王華亭等6人因違法亂紀受到開除黨籍或嚴重警告處分。

——根據(jù)《建黨85周年特稿：五個案例見證黨的反腐之路》等資料整理

材料二

第四條規(guī)定：公務員制度堅持中國共產黨領導，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹社會主義初級階段的基本路線，貫徹新時代中國共產黨的組織路線，堅持黨管干部原則?！浴吨腥A人民共和國公務員法》[解讀]材料一反映了陜甘寧邊區(qū)政府開展廉政建設，加強對干部的管理?！盎趯v史和現(xiàn)實的思考”點出了開展廉政建設的必要性。第一句話從歷史看總結教訓，現(xiàn)實的原因要從抗日戰(zhàn)爭時期根據(jù)地的實際情況分析。材料二反映了我國公務員制度的特點，即堅持中國共產黨領導，堅持黨管干部原則等。[問題](1)根據(jù)材料一并結合所學知識，分析陜甘寧邊區(qū)政府開展廉政建設“歷史的和現(xiàn)實的”必要性。(2)材料二體現(xiàn)了中國特色社會主義干部管理制度的根本原則是什么？這一規(guī)定有何意義？[結論](1)歷史必要性：腐敗導致歷代政權不能持久；中國封建官僚文化根深蒂固?，F(xiàn)實必要性：增強領導能力，提高政府威信；改善黨的作風，贏得人民信任；改善干群關系，克服根據(jù)地困難；鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線，爭取抗戰(zhàn)勝利。(2)根本原則：黨管干部原則。意義：是鞏固黨的執(zhí)政地位的一個重要保證，也是堅持黨的領導在干部工作中的具體體現(xiàn)，是實現(xiàn)黨的政治領導和思想領導的組織保證；通過黨管干部，切實把“對黨忠誠、一心為民”的干部、“經得起歷史、實踐和人民檢驗”的干部選拔和使用起來，才能建設一支高素質執(zhí)政骨干隊伍；是貫徹執(zhí)行黨的基本路線、方針政策，實現(xiàn)中華民族偉大復興的組織保障。[深化拓展]現(xiàn)代中國公務員制度與西方文官制度的異同(1)相同之處：①公開考試，擇優(yōu)錄取。②對職位進行分類。③廣泛使用“考績制”。(2)不同之處：①西方實行政治中立，中國堅持黨管干部。②西方實行“兩官分途”，中國兩者不分。③西方是為資產階級統(tǒng)治服務的，中國堅持服務于民的宗旨。④西方文官終身任職，中國公務員有辭退機制。1．(2023·大連高二檢測)1913年，北洋政府頒布的《文官考試法草案》規(guī)定，民國男子年滿21歲者，得應文官考試。1929年，南京國民政府頒布的《考試法》規(guī)定，允許女子參加考試。這一轉變使文官選拔更加(

)A．開放和平等

B．民主和科學C．嚴密和嚴格

D．煩瑣和無序A解析：北洋政府的文官考試有年齡和性別的限制，南京國民政府的文官考試則允許女子參加，相比較而言更加的開放和平等，故選A項；允許女子參加考試只能體現(xiàn)南京國民政府文官考試的開放和平等，無法體現(xiàn)其民主和科學、嚴密和嚴格、繁瑣和無序，排除B、C、D三項。2．下圖為南京國民政府考試院頒發(fā)的省縣公職候選人考試及格證書及相關信息。據(jù)此可知，當時(

)C劉仲謙，年38歲，男性，河南省開封縣公民，應甲種公職候選人考試，經檢核及格。依省縣公職候選人考試法第十條之規(guī)定，合行發(fā)給及格證書。A．高等教育相對落后B．女性參政尚未實現(xiàn)C．文官選拔比較規(guī)范D．地方自治較為發(fā)達解析：根據(jù)材料“依省縣公職候選人考試法第十條之規(guī)定，合行發(fā)給及格證書”以及圖片加蓋公章等信息可知，此時期的公職人員考試既有法律依據(jù)，又有公示和頒發(fā)證書等環(huán)節(jié)，程序較為規(guī)范，故選C項；材料與高等教育無關，故排除A項；材料不能體現(xiàn)女性參政情況，故排除B項；材料與地方自治無關，故排除D項。3．我國《國家公務員暫行條例》中明確規(guī)定：“國家公務員制度貫徹以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放的基本路線?！边@說明我國公務員制度(

)A．強調德才兼?zhèn)浜蛽駜?yōu)錄取B．堅持黨對人事工作的領導C．禁止公務員參加黨派活動D．捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的基本路線D解析：“以經濟建設為中心”“堅持四項基本原則”“堅持改革開放”都是黨的基本路線，這說明我國的公務員制度捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的基本路線，故選D項；A、B、C三項均無法體現(xiàn)題意主旨，排除。4．運用時間軸，可以更好地學習歷史。對下面時間軸對應各點的說法正確的是(

)A．1904年，清政府廢除科舉制B．1905年，學堂選官制度形成C．1927年，南京國民政府取消考試制度D．2005年，公務員考試制度確立D解析：結合所學知識可知，2005年我國確立了公務員考試制度，D項正確；1905年清政府廢除了科舉制，排除A項；學堂選官制度形成于1904年，排除B項；南京國民政府并沒有取消考試制度，排除C項。5．閱讀下列材料，回答問題。材料一

20世紀30年代，部分國人對師范大學的設置持反對意見，如表所示的兩種觀點在當時頗具代表性。材料二

1932年，國民政府教育部發(fā)布命令，任命李蒸為國立北平師范大學校長。當時國內局勢混亂，辦學舉步維艱。李蒸就職當日分別拜訪了李順卿、李建勛、黎錦熙、劉拓、錢玄同等教授，他們被李蒸的熱情所打動，于同年7月18日到校復職。同年9月12日，學校舉行了開學典禮，李蒸發(fā)表公開演講，他說：“蓋教育專業(yè)，必須長期充分之訓練，始有教人技術，與教人人格，及以教育為職業(yè)之志愿。”他還就師范大學的設置目的做了強調：“造就中等學校良好師資；造就教育行政人才；培養(yǎng)教育學術專家?！崩钫羯踔林码娊逃浚犊愒~：“當此國難期間，教育救國，為刻不容緩之圖；培養(yǎng)師資，尤為教育根本，不可一日中斷?！薄幾粤簢辣独钫襞c中國現(xiàn)代師范教育》(1)根據(jù)材料一并結合所學知識，分別指出兩種觀點有何局限，并綜合材料一、二，就南京國民政府時期的高等師范教育談談你的看法。(2)根據(jù)材料二并結合所學知識，歸納李蒸出任北平師范大學校長后的舉措，并簡析其意義。解析：第(1)問“局限”，根據(jù)材料“師范大學名不副實，無異于普通大學。各大學既設有教育學院或教育系，師范無單設大學之必要”可知，觀點一未正確認識到綜合性高等學府和?？菩愿叩仍盒５牟顒e；根據(jù)材料“近年以來(北平師大)學風敗壞，物質享樂、自由放任殆成風尚……且‘學生動輒輟學’”可知，觀點二局限于短期內的個別現(xiàn)象，不夠全面、客觀?？捶ǎ焊鶕?jù)材料一中的兩種觀點，材料二“當時國內局勢混亂，辦學舉步維艱”可知，南京國民政府時期高等師范教育發(fā)展遭遇困境；根據(jù)“蓋教育專業(yè)，必須長期充分之訓練，始有教人技術，與教人人格，及以教育為職業(yè)之解析：志愿”“造就中等學校良好師資；造就教育行政人才；培養(yǎng)教育學術專家”可知，高等師范