職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法

職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法一、制定本辦法的必要性與依據(jù)隨著改革開放的深入，職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)工作出現(xiàn)了不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況、新問(wèn)題：職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)論是執(zhí)業(yè)行為還是服務(wù)質(zhì)量都不能滿足日益發(fā)展的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)需求；我國(guó)對(duì)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審定缺乏統(tǒng)一管理；存在部門保護(hù)、行業(yè)壟斷、地方保護(hù)等有礙規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)的問(wèn)題。其根本原因，在于對(duì)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)法制管理缺乏力度，尚未完全引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與技術(shù)準(zhǔn)入機(jī)制。為提高我國(guó)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)工作水平，規(guī)范各類職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為，適應(yīng)我國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開放的需要，《職業(yè)病防治法》第十七條第二十四條第二款等條款明確規(guī)定職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)工作由依法取得省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門資質(zhì)認(rèn)證的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。因此，依據(jù)《職業(yè)病防治法》的規(guī)定制定本辦法，已成為當(dāng)務(wù)之急。近年來(lái)，三分之二以上的省、市、自治區(qū)先后通過(guò)職業(yè)衛(wèi)生地方立法，對(duì)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審定管理積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。目前，全國(guó)從事職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上的機(jī)構(gòu)有204個(gè)，縣級(jí)2000多個(gè)，共有職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員3萬(wàn)人左右，其中具有高級(jí)職稱（含副高）以上專家2000多人。為職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審定提供了組織保證和技術(shù)基礎(chǔ)。二、起草經(jīng)過(guò)2000年5月12日，受衛(wèi)生部衛(wèi)生法制與監(jiān)督司的委托，由中國(guó)預(yù)科院勞衛(wèi)所、環(huán)境衛(wèi)生與衛(wèi)生工程研究所、北京衛(wèi)生法學(xué)會(huì)、北京市疾病預(yù)防控制中心、上海市衛(wèi)生監(jiān)督所、江蘇省疾病預(yù)防控制中心的有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生、衛(wèi)生立法方面的專家和人員組成了起草小組，在立法調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2000年5月底擬訂了初稿。利用互聯(lián)網(wǎng)和座談會(huì)等多種方式廣泛征求了不同方面、不同地區(qū)的意見，五易其稿，于2000年8月1日形成了送審稿上報(bào)衛(wèi)生部法監(jiān)司。同年12月12日衛(wèi)生部以衛(wèi)法監(jiān)衛(wèi)發(fā)[2000]146號(hào)文向各省衛(wèi)生行政部門書面征求意見，到2001年2月底共收到17份書面修改建議。同時(shí)法監(jiān)司多次召開了各種形式的修訂論證會(huì)，反復(fù)修訂十余稿，歷時(shí)近兩年，形成了報(bào)批稿。三、草案內(nèi)容及需要說(shuō)明的主要問(wèn)題草案內(nèi)容共分五章四十條，包括總則、資質(zhì)審定、資質(zhì)管理、罰則與附則幾個(gè)方面的內(nèi)容。（一）關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)范圍根據(jù)我國(guó)職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)的現(xiàn)實(shí)情況與國(guó)際接軌的需要，職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目界定《職業(yè)病防治法》和有關(guān)法規(guī)明確規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)、職業(yè)病危害因素的檢測(cè)與評(píng)價(jià)、化學(xué)品毒性鑒定、放射衛(wèi)生防護(hù)檢測(cè)與評(píng)價(jià)、職業(yè)防護(hù)設(shè)施與個(gè)人職業(yè)病防護(hù)用品效果評(píng)價(jià)、放射防護(hù)器材和含放射性產(chǎn)品檢測(cè)等項(xiàng)目。至于職業(yè)病診斷鑒定和職業(yè)性健康檢查，雖然需要有職業(yè)技術(shù)人員參與，但它屬于職業(yè)病臨床醫(yī)學(xué)范疇，按照法律規(guī)定由衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)，故未列入。（二）關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)證制度按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)準(zhǔn)入機(jī)制及國(guó)內(nèi)外對(duì)職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)通行的現(xiàn)代管理模式，都對(duì)技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入管理，改過(guò)去單純行政許可為技術(shù)資質(zhì)審定，依據(jù)職業(yè)病防治法第十七條等規(guī)定，本草案第三條規(guī)定“凡從事職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，必須取得衛(wèi)生部或者省級(jí)衛(wèi)生行政部門頒發(fā)的《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)資質(zhì)證書》，并按照資質(zhì)證書規(guī)定的項(xiàng)目，從事相應(yīng)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)工作?！保ㄈ╆P(guān)于職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的兩級(jí)認(rèn)證為充分利用全國(guó)的職業(yè)衛(wèi)生資源，通過(guò)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，充分調(diào)動(dòng)中央、地方和行業(yè)所屬的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其人員的積極性，并考慮不少地區(qū)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員或者技術(shù)水平問(wèn)題，保障我國(guó)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性，經(jīng)反復(fù)征求意見和研討論證，草案原則上保留了過(guò)去中央與地方的分級(jí)管理內(nèi)容即衛(wèi)生部負(fù)責(zé)草案第四條規(guī)定的四項(xiàng)資質(zhì)審定，省級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)其第五條規(guī)定的三項(xiàng)資質(zhì)審定。因建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)工作量大，其技術(shù)要求有高有低，對(duì)此，草案第六條規(guī)定對(duì)從事建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)甲級(jí)資質(zhì)審定，省級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)乙級(jí)資質(zhì)審定。（四）關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)證專家?guī)煨姓J(rèn)證不能替代技術(shù)評(píng)審，技術(shù)評(píng)審是行政認(rèn)證的基礎(chǔ)。由于職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)證工作具有非常強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，參加認(rèn)證評(píng)審的成員必須是具有豐富經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)衛(wèi)生專家，其專家人選應(yīng)當(dāng)根據(jù)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目和專家條件選聘，由省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)。資質(zhì)審定專家?guī)斓脑O(shè)立，使職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服