建設項目審計訴訟案例

國家(guójiā)建設項目中審計決定

與法院判決的沖突及法律對策研究

——兼論審計法與合同法關系

共二十九頁

國家建設項目中審計(shěnjì)決定

與法院判決的沖突及法律對策研究

——兼論審計法與合同法關系

一、問題的提出(tíchū)二、沖突的原因三、研究的對策共二十九頁國家建設項目審計是審計法賦予(fùyǔ)審計機關的職責。審計機關有權依法查處建設項目中高估冒算、高套定額、亂取費用，以及不按設計、合同約定要求施工、偷工減料、弄虛作假等行為。共二十九頁合同(hétong)是市場主體實現(xiàn)權利義務的基本形式，國家建設項目合同(hétong)受合同(hétong)法保護。

共二十九頁當審計機關對國家建設項目竣工決算進行審計后作出了審計決定(juédìng)，建設單位與施工單位在履行該國家建設項目合同價款發(fā)生爭議時，訴至人民法院進行民事審判程序，形成人民法院民事判決與審計機關審計決定(juédìng)的沖突。共二十九頁一、問題(wèntí)的提出

案例一：某縣環(huán)城公路是國家重點建設項目，由縣人民政府負責撥款建設（簡稱建設單位）。1997年6月，某縣第一建筑公司（簡稱施工單位）與建設單位簽訂(qiāndìng)了環(huán)城公路工程承包合同。合同約定：承包工程除合同規(guī)定的允許調(diào)整價款外，其他項目均一次性包干；由施工單位按建設單位提供的設計圖紙施工。共二十九頁案例(ànlì)一：1998年7月路基工程完工，雙方在工程價款結算時因結算產(chǎn)生爭議。建設單位(dānwèi)堅持按原設計圖紙結算，施工單位(dānwèi)要調(diào)整圖紙結算。按原設計圖紙計算總開挖工程量為4萬多立方米，調(diào)整圖紙為11萬多立方米。1999年9月，縣審計局對該國家建設項目實施了竣工決算審計。審計查明：施工單位的包工頭與設計人員在施工過程中繪制的調(diào)整圖紙是一套假圖紙，對公路工程量進行測量，實際工程量與原設計圖的圖算量吻合；施工單位虛增工程量7萬立方米。據(jù)此，縣審計局于2000年8月作出審計決定，核減53.5萬元。共二十九頁案例(ànlì)一：2000年11月施工單位以縣政府違反承包合同，拖欠工程款為由，向縣人民法院提起民事訴訟。2001年8月縣法院判決認為：縣審計局審計結論，符合國家規(guī)定。審計決定送達原告后，原告沒有(méiyǒu)在法定期限內(nèi)提起行政復議，審計決定已經(jīng)發(fā)生法律效力。據(jù)此，判決駁回原告訴訟請求。共二十九頁案例(ànlì)一：原告不服向二審人民法院提起上訴。二審法院審理認為，建設單位(dānwèi)在竣工匯總結算表上簽章是確定本案工程價款的直接依據(jù)；對縣審計局的審計決定不予采信。據(jù)此，撤銷一審人民法院的民事判決，判決建設單位(dānwèi)向施工單位(dānwèi)支付拖欠的工程款53.5萬元。共二十九頁案例(ànlì)二：國有控股的甲公司（建設單位）建設年產(chǎn)6萬噸聚脂切片工程(gōngchéng)是某省重點建設項目。1993年1月，甲公司與乙公司（施工單位）先后簽訂工程承包合同，合同總金額1736.2萬元。

共二十九頁案例(ànlì)二：1994年12月，施工單位向市中級人民法院起訴，請求判決建設單位支付拖欠(tuōqiàn)工程款等事項。市中級人民法院于1995年12月判決建設單位敗訴。建設單位不服，上訴至某省高級人民法院，省高級人民法院于1996年4月二審判決建設單位敗訴。共二十九頁案例(ànlì)二：建設(jiànshè)單位對二審判決不服，將判決結果報告省政府，認為施工單位承包的項目由包工頭個人承包，工程高估冒算，將導致700余萬元國有資產(chǎn)流失。共二十九頁案例(ànlì)二：經(jīng)省政府批準，省審計廳對該建設項目工程決算進行(jìnxíng)了審計，審計結果表明：施工單位多計材料價差162萬余元；高套、錯套定額多計工程費用22萬余元；多計工程量21萬余元；審計廳作出審計決定，施工單位送審總工程決算數(shù)2664萬余元，審計認定結果為2429萬余元，核減235萬余元。共二十九頁二、沖突(chōngtū)的原因

（一）法律對不同法律關系主體(zhǔtǐ)的認可使沖突產(chǎn)生成為可能

（二）民事審判程序與審計程序的規(guī)定使沖突的產(chǎn)生成為可能。

（三）法律在調(diào)整行政關系和民事關系上的交叉是造成民事判決與審計決定沖突的根本原因。

共二十九頁（一）法律對不同法律關系主體的認可(rènkě)使沖突產(chǎn)生成為可能?！吨腥A人民共和國合同法》第8條規(guī)定：“依法成立的合同，對當事人具有法律約束力。當事人應當按照約定履行自己的義務，不得擅自變更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保護?！蓖瑫r，合同法也認可了行政機關行政行為介入(jièrù)民事法律關系領域。如《合同法》第127條規(guī)定：“工商行政管理部門和其他有關行政主管部門在各自的職權范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為，負責監(jiān)督處理”。

共二十九頁（一）法律對不同法律關系主體的認可使沖突產(chǎn)生(chǎnshēng)成為可能。我國審計機關是國家(guójiā)行政機關，審計機關有權依法對國家(guójiā)財政財務收支和國有資產(chǎn)的審計監(jiān)督是行政法律關系范疇。《中華人民共和國審計法》第23條規(guī)定：“審計機關對國家建設項目預算的執(zhí)行情況和決算，進行審計監(jiān)督?！薄秾徲嫹▽嵤l例》第21條進一步規(guī)定：“接受審計監(jiān)督的國家建設項目，是指以國家資產(chǎn)投資或者融資為主的基本建設項目和技術改造項目。與國家建設項目直接有關的建設、設計、施工、采購等單位的財務收支，應當接受審計機關的審計監(jiān)督。”

共二十九頁（二）民事審判程序與審計程序的規(guī)定使沖突(chōngtū)的產(chǎn)生成為可能。

按照審計法的規(guī)定，審計監(jiān)督的主要程序是：審計機關依法實施審計后，作出審計決定；被審計單位對審計決定不服的，應當先提起行政復議，對復議決定不服的，可依法提起行政訴訟，由人民法院作出最后(zuìhòu)的裁決。

共二十九頁（二）民事審判程序與審計程序的規(guī)定使沖突的產(chǎn)生(chǎnshēng)成為可能。按照民事審判程序，凡屬人民法院管轄的民事糾紛案件，不論其是否已進入行政復議程序，只要當事人提起訴訟(sùsònɡ)，法院則啟動訴訟(sùsònɡ)程序。因此，在國家建設項目審計決定作出后，當事人有二種選擇，其一是選擇行政復議，通過行政復議和行政訴訟維護自己的合法權益，其二是不尋求行政復議途徑，直接訴諸人民法院進入民事審判程序，當事人作出后者選擇時，則民事判決與審計決定的沖突的可能性就成為必然性。

共二十九頁（三）法律在調(diào)整行政關系和民事關系上的交叉是造成(zàochénɡ)民事判決與審計決定沖突的根本原因。

法律是以不同的社會關系作為調(diào)整對象，因為法律調(diào)整的社會關系不同，而形成不同的法律部門。一般來說，行政法調(diào)整的是以行政指令和服從為特征建立起來的行政隸屬關系；而合同法調(diào)整的是以協(xié)商原則為特征建立起來的平等社會關系。按照(ànzhào)西方法學理論，前者是公法調(diào)整，后者屬于私法調(diào)整。

共二十九頁（三）法律在調(diào)整行政關系(guānxì)和民事關系(guānxì)上的交叉是造成民事判決與審計決定沖突的根本原因。我國是社會主義市場經(jīng)濟國家，某些社會關系不能簡單區(qū)別為公法或私法調(diào)整。國家建設項目不僅涉及具有平等主體之間合同關系，即私法關系，國家財政資金在市場領域的投資和運作，也涉及審計(shěnjì)機關的監(jiān)督，即公法關系。審計(shěnjì)機關和人民法院的共同介入，導致了民事判決與審計(shěnjì)決定的沖突。

共二十九頁三、研究(yánjiū)的對策

目前大致有三種觀點1.源頭解決審計決定(juédìng)與民事判決的沖突。2.確定審計決定的證據(jù)優(yōu)先原則3.審計決定不影響合同效力共二十九頁1.源頭解決審計決定(juédìng)與民事判決的沖突。其一，確定管轄權原則。對國家建設項目此類審計(shěnjì)法和合同法同時調(diào)整的社會關系，人民法院有權對國家建設項目合同進行立案受理。審計(shěnjì)機關有權對國家建設項目進行審計(shěnjì)監(jiān)督。共二十九頁1.源頭解決審計(shěnjì)決定與民事判決的沖突。其二，確定案件管轄優(yōu)先原則。在國家建設項目的民事審判和審計監(jiān)督(jiāndū)過程中，以誰先受案確定優(yōu)先管轄。當審計機關已開始對國家建設項目竣工決算進行審計監(jiān)督(jiāndū)，即審計監(jiān)督(jiāndū)優(yōu)先。當事人就該建設項目合同糾紛提起民事訴訟時，民事審判暫不介入。相反，國家建設項目已經(jīng)進入人民法院民事審判程序，即民事審判權優(yōu)先。對人民法院已經(jīng)受理的國家建設項目合同糾紛民事案件，審計機關不再對該國家建設項目價款進行審計。共二十九頁1.源頭解決(jiějué)審計決定與民事判決的沖突。其三，行政和司法救濟原則。當事人對審計機關依法作出的有關工程價款的審計決定不服(bùfú)的，可以提起行政復議；不服(bùfú)行政復議決定的，再提起行政訴訟。由人民法院作出最后的判決。

共二十九頁2.確定(quèdìng)審計決定的證據(jù)優(yōu)先原則

審計機關作出的審計決定在民事審判中可作為當然的有效證據(jù)，除非(chúfēi)有相反證據(jù)推翻該審計結論，審計決定應該作為判決的依據(jù)。

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3.審計決定不影響合同(hétong)效力

不論審計機關(jīguān)作出的審計決定如何，民事審判中都應當以當事人的合同作為法院判決的依據(jù)。只有在合同明確約定以審計結論作為結算依據(jù)或者合同約定不明確、合同約定無效的情況下，才能將審計結論作為判決的依據(jù)。

共二十九頁謝謝(xièxie)大家！共二十九頁再見！共二十九頁內(nèi)容