國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制指南課件

國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制指南本指南旨在為各級(jí)政府、相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)編制生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃提供指導(dǎo)和參考。本指南涵蓋規(guī)劃編制的基本原則、目標(biāo)、內(nèi)容、方法、步驟和評(píng)估體系等方面，并提供案例和模板，幫助各地區(qū)制定切實(shí)可行的規(guī)劃，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。什么是生態(tài)文明建設(shè)?人與自然和諧共處生態(tài)文明建設(shè)強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共處,尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一.綠色發(fā)展模式生態(tài)文明建設(shè)倡導(dǎo)綠色發(fā)展模式,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約利用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向綠色低碳轉(zhuǎn)型.可持續(xù)發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)追求可持續(xù)發(fā)展,維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定,保障子孫后代的生存和發(fā)展.生態(tài)文明建設(shè)的意義保護(hù)生態(tài)環(huán)境生態(tài)文明建設(shè)保護(hù)自然資源，維持生態(tài)平衡，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國(guó)。保障人民健康生態(tài)文明建設(shè)維護(hù)人民健康，提高生活質(zhì)量，創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。應(yīng)對(duì)全球氣候變化生態(tài)文明建設(shè)積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，促進(jìn)全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)。生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量促進(jìn)人與自然和諧共生，構(gòu)建清潔美麗中國(guó)。提高資源利用效率推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。建設(shè)生態(tài)文明制度健全生態(tài)文明體制機(jī)制，強(qiáng)化法治保障和科技支撐。生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制的基本原則整體性將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系?？茖W(xué)性堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，運(yùn)用科學(xué)的方法，制定切實(shí)可行的規(guī)劃方案，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。可持續(xù)性遵循可持續(xù)發(fā)展理念，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，促進(jìn)人與自然和諧共生。系統(tǒng)性統(tǒng)籌考慮水、氣、土、生物多樣性等各個(gè)要素，構(gòu)建完整的生態(tài)文明建設(shè)體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境整體改善。生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制的重點(diǎn)內(nèi)容11.空間格局優(yōu)化合理布局經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人口分布、基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建科學(xué)的國(guó)土空間開發(fā)格局。22.資源利用效率促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，提高能源利用效率，降低資源消耗強(qiáng)度。33.環(huán)境質(zhì)量提升加強(qiáng)污染防治，改善空氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)生物多樣性。44.生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，維護(hù)生態(tài)安全。生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局合理規(guī)劃城市發(fā)展，保護(hù)生態(tài)空間。促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。構(gòu)建清潔低碳的能源體系發(fā)展可再生能源，減少化石燃料依賴。提高能源利用效率，降低碳排放。建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，節(jié)約資源和能源。減少污染排放，改善環(huán)境質(zhì)量。提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)能力加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，提高生物多樣性。防治污染，改善環(huán)境質(zhì)量。優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局1生態(tài)保護(hù)優(yōu)先嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)空間2城鄉(xiāng)融合發(fā)展推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)3綠色發(fā)展優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。構(gòu)建清潔低碳的能源體系1發(fā)展可再生能源風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能等。2提高能源效率節(jié)約能源，降低消耗。3發(fā)展智能電網(wǎng)優(yōu)化能源配置，提高能源利用率。4推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型逐步減少化石燃料的依賴，實(shí)現(xiàn)清潔能源替代。構(gòu)建清潔低碳的能源體系是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。通過(guò)發(fā)展可再生能源、提高能源效率、發(fā)展智能電網(wǎng)等措施，逐步減少化石燃料的依賴，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和清潔能源的替代。建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)節(jié)約資源倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，降低生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中的資源消耗，提高資源利用效率，減少資源浪費(fèi)。環(huán)境友好推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少污染排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)共贏。加強(qiáng)管理完善資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)和個(gè)人積極參與資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)能力1加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)嚴(yán)格控制污染物排放，維護(hù)生物多樣性，保護(hù)重要生態(tài)系統(tǒng)，保障生態(tài)安全。2推進(jìn)生態(tài)修復(fù)恢復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)服務(wù)功能，促進(jìn)人與自然和諧共處。3強(qiáng)化科技支撐運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警和修復(fù)，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)能力。完善生態(tài)文明體制機(jī)制建立健全生態(tài)文明制度體系構(gòu)建以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的制度體系，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約利用、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娴闹贫龋瑸樯鷳B(tài)文明建設(shè)提供制度保障。加強(qiáng)生態(tài)文明責(zé)任制度落實(shí)各級(jí)黨委政府主體責(zé)任，加強(qiáng)各部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管的良好局面，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)工作落到實(shí)處。強(qiáng)化生態(tài)文明目標(biāo)考核建立健全生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核體系，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)、各部門生態(tài)文明建設(shè)情況的考核評(píng)價(jià)，以考核倒逼責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得實(shí)效。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)督體系加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)督執(zhí)法，建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和評(píng)估體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決生態(tài)環(huán)境問題。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育大力宣傳生態(tài)文明理念，提高全民生態(tài)文明意識(shí)，為生態(tài)文明建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制的步驟1確定總體思路和目標(biāo)確定目標(biāo)、原則、方向2組織開展調(diào)查研究分析現(xiàn)狀、問題、趨勢(shì)3編制生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃方案提出目標(biāo)、任務(wù)、措施4開展規(guī)劃方案評(píng)審論證專家評(píng)審、公眾參與5組織實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督評(píng)估確定總體思路和目標(biāo)1明確總體思路以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)2制定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生3設(shè)定指標(biāo)制定可衡量指標(biāo)體系首先，明確總體思路，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和全過(guò)程。其次，制定目標(biāo)，全面推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。最后，設(shè)定指標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)合理的指標(biāo)體系，使規(guī)劃目標(biāo)具體化、可衡量、可操作。組織開展調(diào)查研究1收集資料收集相關(guān)數(shù)據(jù)，包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、資源利用狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況等。收集數(shù)據(jù)應(yīng)全面、準(zhǔn)確、可靠。2實(shí)地調(diào)研深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，了解實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議。3專家咨詢邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行咨詢，聽取專家意見，為規(guī)劃編制提供科學(xué)依據(jù)。編制生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃方案1確定規(guī)劃目標(biāo)明確生態(tài)文明建設(shè)的具體目標(biāo)和指標(biāo)體系，包括環(huán)境質(zhì)量改善、資源利用效率提升、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)等方面的指標(biāo)。2編制規(guī)劃內(nèi)容制定規(guī)劃文本，包括規(guī)劃總則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、空間布局、政策措施、保障機(jī)制等方面的內(nèi)容。3繪制規(guī)劃圖根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容，繪制生態(tài)文明建設(shè)的空間布局圖，包括生態(tài)保護(hù)紅線、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)域等，并標(biāo)注相關(guān)信息。開展規(guī)劃方案評(píng)審論證1組織專家邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者組成評(píng)審委員會(huì)2專家評(píng)審專家組對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行認(rèn)真評(píng)審3征求意見廣泛征求有關(guān)部門和地方政府的意見建議4修改完善根據(jù)專家意見和建議，對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行修改完善規(guī)劃方案評(píng)審論證是規(guī)劃編制工作的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于提高規(guī)劃方案的科學(xué)性、可操作性和可實(shí)施性具有重要意義。組織開展公眾參與廣泛宣傳通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、宣傳手冊(cè)等方式，廣泛宣傳生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制的目的、意義、內(nèi)容和方法，提高公眾參與的知曉度和積極性。征求意見公開征求公眾意見，鼓勵(lì)公眾積極參與規(guī)劃編制過(guò)程，提出意見和建議，并及時(shí)反饋意見處理結(jié)果。意見反饋通過(guò)專家評(píng)審、公眾意見征集等方式，對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行科學(xué)論證和評(píng)估，及時(shí)吸收采納公眾意見。規(guī)劃方案修編和批準(zhǔn)1批準(zhǔn)經(jīng)相關(guān)部門審核通過(guò)2專家評(píng)審邀請(qǐng)專家進(jìn)行評(píng)審3修改完善根據(jù)專家意見進(jìn)行完善4方案征求意見廣泛征求意見建議5方案編制根據(jù)實(shí)際情況編制方案組織實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃1明確責(zé)任分工明確各部門、各地區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)中的職責(zé)，制定具體的工作任務(wù)和時(shí)間表。確保生態(tài)文明建設(shè)工作有序推進(jìn)。2加強(qiáng)資金保障將生態(tài)文明建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算，優(yōu)先保障生態(tài)文明建設(shè)所需資金，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)文明建設(shè)。3強(qiáng)化監(jiān)督管理建立健全生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理1責(zé)任落實(shí)明確責(zé)任主體2動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)跟蹤評(píng)估進(jìn)度3信息公開及時(shí)公布進(jìn)展4監(jiān)督檢查定期檢查評(píng)估規(guī)劃實(shí)施管理是確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。要加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，明確各級(jí)政府和相關(guān)部門的責(zé)任，建立健全監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)跟蹤評(píng)估規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度，確保規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。開展規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估1評(píng)估指標(biāo)體系制定科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系2數(shù)據(jù)收集收集相關(guān)數(shù)據(jù)信息3評(píng)估分析分析評(píng)估結(jié)果4報(bào)告撰寫撰寫評(píng)估報(bào)告評(píng)估工作需要科學(xué)、客觀、全面、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施效果。健全規(guī)劃修編機(jī)制定期評(píng)估定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)修編規(guī)劃。動(dòng)態(tài)調(diào)整針對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、生態(tài)環(huán)境狀況和科技進(jìn)步等變化，及時(shí)修編規(guī)劃，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。公眾參與建立健全公眾參與機(jī)制，廣泛征求社會(huì)各界意見，提高規(guī)劃的科學(xué)性和民主性。生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制中的重點(diǎn)難點(diǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與自然和諧共處。生態(tài)保護(hù)保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)。資金投入加大財(cái)政投入，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)文明建設(shè)。公眾參與提高公眾生態(tài)環(huán)境意識(shí)，加強(qiáng)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)。編制生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃總體規(guī)劃的重要性總體規(guī)劃是指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的行動(dòng)指南?？傮w規(guī)劃要明確生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、措施、政策和保障機(jī)制。總體規(guī)劃內(nèi)容總體規(guī)劃要涵蓋國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)、資源節(jié)約利用、環(huán)境污染防治、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)等方面的重大問題?？傮w規(guī)劃要體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性，以及各部門、各地區(qū)的協(xié)調(diào)性和可操作性。編制重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃11.明確重點(diǎn)區(qū)域確定生態(tài)環(huán)境問題突出的區(qū)域，例如，生態(tài)脆弱區(qū)，污染嚴(yán)重區(qū)域等。22.制定目標(biāo)明確重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)和指標(biāo)體系，例如，水質(zhì)改善目標(biāo)，植被覆蓋率目標(biāo)。33.重點(diǎn)任務(wù)制定重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)清單，例如，污染防治，生態(tài)修復(fù)，綠色發(fā)展等。44.措施保障制定政策措施，資金投入，技術(shù)支撐，人才隊(duì)伍等保障措施，確保規(guī)劃有效實(shí)施。編制重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃水資源保護(hù)水資源保護(hù)包括節(jié)約用水，防治水污染，保護(hù)水生態(tài)。大氣污染防治重點(diǎn)控制細(xì)顆粒物，減少氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物排放。土壤污染防治防治重金屬污染和有機(jī)污染，保護(hù)土壤生態(tài)功能。生物多樣性保護(hù)保護(hù)野生動(dòng)植物，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的政策建議11.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)完善相關(guān)法律法規(guī)和政策體系，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。22.推進(jìn)制度創(chuàng)新建立健全生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。33.完善考核機(jī)制建立科學(xué)合理的生態(tài)文明考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)成效的評(píng)估和問責(zé)。44.加大投入力度加大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的資金投入，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)提供有力保障。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施明確責(zé)任分工明確各級(jí)政府和有關(guān)部門的職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)同配合。建立健全機(jī)制建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制、考核評(píng)估機(jī)制等，推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。加大資金投入保障生態(tài)文明建設(shè)所需資金，引導(dǎo)社會(huì)資本參與。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)公眾生態(tài)文