《零碳能源證書自愿核證體系 通則》編制說明

《零碳能源證書自愿核證體系通則》

（征求意見稿）

編制說明

標準起草組

二〇二三年九月

一、編制背景

《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，其中明確提出“十四五”要

逐步建立綠色能源消費機制。當前，我國綠色電力證書核發(fā)及自愿認

購體系基本建立，但可再生能源非電利用的生態(tài)環(huán)境價值實現(xiàn)途徑仍

然缺失。如綠色熱能、綠色燃氣、綠色液體燃料等，暫未形成相應(yīng)的

證書認證交易體系，難以體現(xiàn)證明能源的綠色屬性。為配合我國“十

四五”對可再生能源發(fā)展的要求，貫徹落實國家雙碳戰(zhàn)略決策部署，

促進我國可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)建可再生能源生態(tài)環(huán)境價值多元

化實現(xiàn)機制，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進會生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會組織相關(guān)企業(yè)和

專家制定了“零碳能源證書自愿核證體系”系列團體標準，旨在建立

非電領(lǐng)域綠色能源消費機制，進一步體現(xiàn)可再生能源的生態(tài)環(huán)境價值。

二、編制過程

1.2022年7月：團體標準在中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進會立項，成立團體

標準編制小組，并由編制組整理相關(guān)資料。

2.2022年8月5日：編制組組織召開團體標準啟動會，組織相

關(guān)企業(yè)進行討論。

3.2022年9月：標準編制組與相關(guān)專家進行內(nèi)部討論，確定本標

準的基本結(jié)構(gòu)和編制原則，確定編制內(nèi)容提綱，明確人員分工。

4.2022年10月-2023年1月：編寫完成初稿。標準編制組與起

草單位針對標準初稿進行內(nèi)部討論，并對內(nèi)容進行修改完善。

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5.2023年2月-2023年8月：組織召開標準內(nèi)部研討會和專家咨

詢會，經(jīng)多次討論修改后，對內(nèi)容進行完善。

6.2023年9月：修改完成征求意見稿，公開征求意見。

三、編制原則

1、按照GB/T1.1-2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件

的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求和規(guī)定編寫本標準內(nèi)容。

2、與現(xiàn)有的有關(guān)可再生能源方面的國際標準、國際組織標準、

國家標準、我國法律法規(guī)及政策相協(xié)調(diào)。

3、本標準的編制借鑒了綠色電力證書核發(fā)及自愿認購規(guī)則（試

行）、綠色電力證書自愿認購交易實施細則(試行)、碳排放權(quán)交易管理

辦法（試行）、碳排放權(quán)登記管理規(guī)則（試行）、碳排放權(quán)交易管理規(guī)

則（試行）、碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則（試行）等管理辦法以及國內(nèi)外

可再生能源利用機制（美國RINs證書、德國生物天然氣證書等）的

內(nèi)容，針對零碳能源證書管理架構(gòu)，編寫本標準內(nèi)容。

四、主要內(nèi)容

1、規(guī)范結(jié)構(gòu)

本文件規(guī)定了零碳能源證書的核證原則、核證流程、用途、自愿

認購、使用和注銷等內(nèi)容。內(nèi)容全面，章節(jié)清晰，重點突出，具有可

操作性和實用性。

2、適用范圍

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本文件適用于指導(dǎo)零碳能源證書的相關(guān)活動，包括零碳能源證書

的核證流程，零碳能源證書的自愿認購流程，零碳能源證書使用及注

銷流程等。

3、術(shù)語和定義

標準圍繞零碳能源證書、各參與主體、相關(guān)活動等內(nèi)容共給出了

17條術(shù)語，規(guī)范明晰了零碳能源證書各活動的定義及范圍。

4、核證原則

關(guān)于基本原則，因為核證需盡力做到全面準確透明，保證并體現(xiàn)

零碳能源證書的真實性、有效性，因此需考慮合規(guī)性、自愿性、唯一

性、透明性、準確性、保守性。

5、核證流程

本節(jié)簡要概括了零碳能源證書的核證流程。

（1）核證申請

明確了申請核證主體和在申請核證前所需準備及相應(yīng)步驟，對應(yīng)

核證平臺的流程，包括賬號申請、數(shù)據(jù)接入、準備材料、提交申請等。

（2）現(xiàn)場核查

明確了核查機構(gòu)現(xiàn)場核查所需的準備、要求、報告等步驟。

（3）專家評審

明確了發(fā)證機構(gòu)的組織評審、上傳評審結(jié)論等步驟。

（4）證書核發(fā)

明確了核證平臺核發(fā)零碳能源證書的依據(jù)及步驟。

6、零碳能源證書的用途

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當前可再生能源發(fā)電暫不納入零碳能源證書自愿核證體系。零碳

能源證書的用途在于將可再生能源的綠色價值進行量化，從而體現(xiàn)可

再生能源綠色價值、環(huán)境價值和社會價值，。同等的可用于需體現(xiàn)此

類價值的生產(chǎn)、消費、抵消、憑借等活動。

7、自愿認購、使用及注銷

本節(jié)簡要概括了零碳能源證書的自愿認購、使用及注銷流程。

其中零碳能源證書使用證明，是零碳能源使用的唯一證明，使用

主體獲得零碳能源證書使用證明后方可使用相應(yīng)的零碳能源證書。

零碳能源證書使用證明確保了可再生能源的綠色價值、環(huán)境價值、

社會價值只能實現(xiàn)一次，避免了可再生能源的重復(fù)價值利用。

8、管理要求

通過相應(yīng)管理要求，確保核證體系內(nèi)從核證平臺到各參與主體的

規(guī)范性、合理性。

9、追蹤機制

追蹤機制確保了零碳能源證書的可追溯性，避免了可再生能源的

重復(fù)價值利用。

10、附錄

附錄A無特殊說明。

附錄B便于不同種類的可再生能源之間進行換算。

五、采用國際標準或國外先進標準

本規(guī)范參考自國內(nèi)外可再生能源證書體系，未采用國際標準和國

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外先進標準。

六、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標準的關(guān)系

本標準規(guī)定了零碳能源證書相關(guān)的術(shù)語和定義、核證原則、核證

流程、用途、自愿認購、使用及注銷、管理要求、追溯機制等內(nèi)容，

體現(xiàn)了標準的先進性、實用性，并便于實施。本標準與現(xiàn)行法律、法

規(guī)和強制性國家標準無沖突。引用的相關(guān)標準協(xié)調(diào)一致，總體內(nèi)容全

面，章節(jié)清晰，重點突出，且具有可操作性。

七、技術(shù)經(jīng)濟論證，預(yù)期的經(jīng)濟效果

編制《零碳能源證書自愿核證體系通則》，為可再生能源體現(xiàn)綠

色價值、進行零碳能源證書相關(guān)活動提供要求和依據(jù)。解決了非電可

再生能源領(lǐng)域綠色價值難以量化的問題，為可再生能源實現(xiàn)綠色價值

提供可行的技術(shù)路線，便于體現(xiàn)可再生能源綠色價值，有利于其快速

發(fā)展，助力我國能源綠色轉(zhuǎn)