《流域超標準洪水防御預案編制導則》

ICS編號

CCS編號

團體標準

XXX

流域超標準洪水防御預案編制導則

Guidelinesforriverbasinover-standardflooddefenseplan

（征求意見稿）

20XX-XX-XX發(fā)布20XX-XX-XX實施

中國水利學會發(fā)布

I

1總則

1.0.1為了規(guī)范和指導流域超標準洪水防御預案的編制工作，明確流域超標準洪水防御的主要

內容和技術要求，制定本標準。

1.0.2本標準原則上適用于流域面積在3000km2以上的大江大河、重要湖泊的超標準洪水防

御預案的編制。

1.0.3流域超標準洪水防御預案的編制應堅持以人民為中心、確保重點、減少損失的原則，明

確防汛目標與責任，具有實用性和可操作性。

1.0.4流域超標準洪水防御預案的編制應堅持實事求是的科學態(tài)度，加強調查研究，根據(jù)經(jīng)濟

社會發(fā)展和防洪保安的要求，針對流域超標準洪水及災害特性，基于防洪工程及非工程體系防

御標準現(xiàn)狀，在保證工程安全前提下充分利用防洪工程體系防御能力，以降低超標準洪水帶來

的影響和損失為目標，制訂并提出防御措施。

1.0.5流域超標準洪水防御預案應遵循批準的流域和區(qū)域防洪規(guī)劃、防御洪水方案、洪水調度

方案，針對不同類型、不同量級超標準洪水編制預案。

1.0.6流域超標準洪水防御預案應包括以下內容：流域概況、流域超標準洪水分級、超標準洪

水防御目標與原則、超標準洪水監(jiān)測預報預警、防洪工程超標準調度運用、超標準洪水風險動

態(tài)評估、工程巡查與防守棄運用、轉移安置與搶險救災、信息報送及發(fā)布、責任與權限、監(jiān)督

檢查、超標準洪水防御檔案管理等。

1.0.7防洪減災理念、流域工程體系建設、流域防洪形勢、重點防洪區(qū)域保障要求等發(fā)生較大

變化時，應適時修訂流域超標準洪水防御預案。

1.0.8本導則主要引用以下標準：

SL596-2012《洪水調度方案編制導則》

GB/T50587-2010《水庫調度設計規(guī)范》

SL706-2015《水庫調度規(guī)程編制導則》

SL488-2010《蓄滯洪區(qū)運用預案編制導則》

SL483-2017《洪水風險圖編制導則》

SL602-2013《防洪風險評價導則》

GB/T22482-2008《水文情報預報規(guī)范》。

1

1.0.9流域超標準洪水防御預案的編制和修訂應符合本標準要求。

2

2術語

2.0.1流域超標準洪水Riverbasinover-standardflood

超過防洪工程體系現(xiàn)狀防御能力的洪水或風暴潮；對于防洪能力達到或超過規(guī)劃防洪標準

的河流或河口沿海地區(qū)，則指超過規(guī)劃防洪標準的洪水或風暴潮。

2.0.2超標準洪水水文監(jiān)測Hydrologicalmonitoringforover-standardflood

超標準洪水水文監(jiān)測指發(fā)生超過工程防洪現(xiàn)狀或設計標準的洪水時，采用接觸式、非接觸

式等不同測驗手段，針對高洪河道、或分洪潰口等不同水力條件，對水位、流速（流量）、水

深等水文要素進行監(jiān)測，為防汛決策提供及時準確的水情信息。

2.0.3超標準洪水預報Hydrologicalforecastingforover-standardflood

針對超標準洪水過程中流域重要控制站、關鍵性水工程節(jié)點及堤防潰決過程、分蓄洪區(qū)進

洪過程等不同工況下的水位、流量等水文要素進行的實時作業(yè)預報。

2.0.4超標準洪水等級劃分Classificationofover-standardflood

以防洪控制節(jié)點水位或流量為劃分依據(jù)，根據(jù)超標準洪水防御工作的實際需要，按照防

洪控制點防洪特征值對洪水或風暴潮等級進行劃分。

2.0.5防洪工程調度超標準運用潛力Potentialfloodcontrolcapacityofengineeringworks

指防洪工程在超過設計標準運行后可安全運用的空間。

2.0.6防洪工程超標準調度運用Over-standardutilizationofengineeringworks

超過防洪工程設計防洪標準的調度或運用方式，主要包括堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)和擋潮閘

的超標準調度運用。

2.0.7河道強迫行洪最高水位Maximumwaterlevelofforcedflooddischargeinrivercourse

河段超過堤防保證水位但仍然能夠安全運行的最高水位，或河段最低防洪標準防洪保護區(qū)

堤防的堤頂高程。

2.0.8海堤強迫防潮最高水位Maximumwaterlevelofforcedtidealongseawall

沿海堤段超過海堤保證水位但仍然能夠安全運行的最高水位，或最低防潮標準段海堤的堤

頂高程。

3

2.0.9流域超標準洪水風險動態(tài)評估Dynamicriskassessmentforover-standardflood

依據(jù)實時監(jiān)測和預報信息，對超標準洪水可能影響范圍、局部/區(qū)域/流域災害損失、防洪

工程超標準運用的風險與效果等進行定量評估和滾動分析，為實時調度提供決策支撐。

2.0.10避險轉移Evacuation

避險轉移是應對超標準洪水的重要非工程措施，包括人群轉移避險規(guī)劃準備、預警信息發(fā)

布感知、人群疏散撤離、救援避險、人群安置等內容。避險轉移輔助決策宜采用基于互聯(lián)網(wǎng)及

通訊運營商的位置服務（LBS）技術，提出集風險人群精準識別與快速預警、安置容量動態(tài)辨

識、避險轉移路徑實時優(yōu)化等技術于一體的綜合應急避險方案。

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3流域概況

3.1河流水系

3.1.1河流水系應包括水系基本情況、洪水特性、歷史超標準洪水特點、歷史特大臺風暴潮特

點等內容。

3.1.2河流水系基本情況應包括地理地貌特性、江河湖庫水系分布、水系特征、河口特征、水

文氣象特征、經(jīng)濟社會狀況等。

3.1.3洪水特性包括流域的降雨分布、洪水組成與遭遇規(guī)律、洪水量級、洪水特征值、暴雨洪

水成因等。其中，洪水遭遇規(guī)律主要包括干支流洪水、干流與河口潮位遭遇規(guī)律、遭遇期、遭

遇特性等，對支流眾多或洪水遭遇復雜的流域，可分上中下游或分段描述洪水遭遇相關情況。

3.1.4歷史超標準洪水特點包括雨情、水情和災情等主要特點。雨情特點包括主要氣候成因、

不同歷時最大降水量統(tǒng)計分析、歷史排位等，主要暴雨場次的雨量、范圍、強度描述，致洪暴

雨分析等；水情特點包括歷史洪潮水特性，描述其水位、流量、洪量、高水位持續(xù)時間等水文

要素特點，超警戒、超保證及超歷史記錄最高（最大）洪潮水位（流量）情況、洪潮水重現(xiàn)期

以及洪潮水排位等；災情特點主要包括成災范圍、損失程度等情況。

3.1.5對于河口沿海地區(qū)，簡述歷史特大臺風暴潮情況，包括臺風編號、移動時空路徑、等級、

風暴潮增水及其影響等情況。

3.2流域防洪區(qū)劃與重要防護對象識別

3.2.1流域防洪區(qū)劃可劃分為防洪（潮）保護區(qū)、蓄滯洪區(qū)和洪泛區(qū)。應明確各分區(qū)的地理位

置、范圍，分區(qū)統(tǒng)計區(qū)內人口、耕地、國民生產總值等主要社會經(jīng)濟指標。

3.2.2重要防護對象識別。應明確流域重要防護對象的位置及分布情況、社會經(jīng)濟發(fā)展情況，

人口、地區(qū)生產總值、重要城鎮(zhèn)及基礎設施等的分布情況等。

3.3洪水防御體系

3.3.1洪水防御體系包括工程體系和非工程體系。應明確洪水防御體系的構成情況、流域、區(qū)

域及重要城鎮(zhèn)防洪潮標準、防洪形勢等。

3.3.2明確流域主要控制站不同組合條件下防洪控制水位或安全泄量，河口主要控制站特征潮

位，及其相應的影響。

3.3.3明確針對不同防洪工程（堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)、擋潮閘等）綜合作用后流域主要河段、

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河口區(qū)域的防洪潮能力。

3.3.4針對標準內洪水和超標準洪水，分別簡述洪水調度安排原則。

3.4防洪工程措施及其超標準運用能力

3.4.1防洪工程體系超標準運用能力：應包括流域防洪工程體系的構成與分布情況，各項措施

的工程等級、設計規(guī)模、防洪任務、工程建設運行情況、現(xiàn)狀防御能力及存在的薄弱環(huán)節(jié)，流

域防洪工程體系超標準運用潛力、超額洪水調度安排原則及方案等內容。

3.4.2堤防工程超標準運用能力：應包括流域不同類別堤防的名稱、所在地、長度、等級、警

戒水位、保證水位、堤防超高，以及堤防保護范圍內的人口、耕地、重要設施等基本情況。明

確主要防洪控制點河道強迫行洪下最高安全運行水位，即堤防防御超標準洪水的最大能力。

3.4.3水庫工程超標準運用能力：應包括流域已建、在建水庫的防洪庫容、調洪庫容、防洪高

水位、設計洪水位、校核洪水位、庫區(qū)土地淹沒線和移民搬遷線等基本信息，明確各水庫承擔

的防洪任務、防護對象及相應的防洪庫容需求；確定水庫針對不同防護對象防御標準洪水的調

洪最高水位，以及可進一步抬高運用的水庫水位、調洪庫容利用空間等。對已蓄水運行的在建

水庫，明確其大洪水情況下的防洪應用潛力和應用方式。

3.4.4蓄滯洪區(qū)超標準運用能力：應包括蓄滯洪區(qū)的數(shù)量、類型、面積、有效蓄洪容積、堤頂

高程對應的最大蓄洪容積、蓄洪工程情況、安全工程建設情況以及蓄滯洪區(qū)運用存在的主要問

題。明確各蓄滯洪區(qū)承擔的防洪任務、分蓄洪時機、應用次序、分洪方式等。

3.4.5分洪道超標準運用能力：應包括分洪道的分洪控制工程設計標準，堤防的設計標準、堤

頂超高，設計分洪流量、最大分洪流量、啟用條件等。明確分洪道超標準運用時機、分洪流量。

3.4.6閘門及排澇泵站超標準運用能力：應包括河道內分洪閘及兩岸排澇閘站的數(shù)量、設計規(guī)

模、承擔的防洪排澇任務、最大泄洪（排澇）能力等情況。

3.4.7河口擋潮閘超標準運用能力：應包括河口擋潮閘分布、設計規(guī)模、承擔的防潮排澇任務、

調度規(guī)則等情況。

3.5防洪非工程措施

3.5.1防洪非工程措施應包括高洪（潮）監(jiān)測、洪水（或風暴潮）預報預警、洪水調度預案預

演、河道及分蓄洪工程運行管理、應急避險措施、決策支持系統(tǒng)、信息共享等。

3.5.2防洪非工程措施應根據(jù)防洪區(qū)所屬地方部門行政管理職責范圍及技術能力實際情況開

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展編制和建設。

3.5.3高洪（潮）監(jiān)測水平及手段：應包括高洪（潮）監(jiān)測內容及監(jiān)測技術手段。其中，監(jiān)測

內容應明確站網(wǎng)分布信息、高洪（潮）監(jiān)測范圍、項目、頻次、報汛方式、報汛對象及時效要

求等；監(jiān)測技術手段應提出非接觸式等動態(tài)實時監(jiān)測方法技術。

3.5.4洪水預報技術及水平：應包括氣象預報、洪水預報等方面內容，簡述流域水雨情、風暴

潮預報體系的構成情況及建設應用情況。水文氣象預報應針對超標準洪水發(fā)生時堤防、蓄滯洪

區(qū)、分洪道、擋潮閘等運用情況，明確預報范圍和對象、預報方法及方案、預報要素、預見期、

預報精度以及預報制作時效要求等。

3.5.5洪水預警技術及水平：簡述流域洪水預警指標體系、洪水預警機制，提出超標準洪水預

警的氣象、水文判別指標、洪水預警發(fā)布流程及響應機制。

3.5.6洪水調度預案預演：應包含洪水調度預演方案和防洪工程調度預案編制要求。預演方案

應說明歷史雨水情和洪水風險信息的分析研判情況，提出標準內洪水調度方案和超標準洪水防

御方案，并提出可能受災群眾避險轉移安置預案。洪水調度預案要立足極端強降雨、超標準洪

水等最不利情況，從危險區(qū)劃定、重要堤防防守、水庫安全、城市防洪排澇和重要基礎設施防

守、人員轉移等方面，根據(jù)洪水的發(fā)展和調度安排進行相應描述，內容應涵蓋洪水發(fā)展各階段

調度工程類型、數(shù)目、啟用條件、運用方式等，以及防護目標河段、相應防洪控制站、防洪控

制要素（特征水位/流量）等。

3.5.7河道及分蓄洪工程運行管理：河道內行洪區(qū)（包括洲灘民垸或灘區(qū)等）、河道外分蓄洪

工程應包含分洪、退水兩種工況運用。對行洪運用情況，對于需要扒口分洪的洲灘民垸或灘區(qū)，

應逐一明確分洪時機、扒口地點、口門寬度、決策程序、實施主體等。對分洪運用情況，進洪

時，有進洪閘的分蓄洪工程應提出閘門啟用判別條件和進洪流量，未建閘的分蓄洪工程應明確

扒口位置、寬度、方式；退水時，有退水閘的分蓄洪工程應提出退水閘啟用判別條件和退水流

量，未建閘的分蓄洪工程應提出復堵的準備、實施的判別條件。

3.5.8應急避險轉移：應明確防洪保護對象所處行政區(qū)域和防洪工程措施運用所直接影響的區(qū)

域及人群范圍、有無預案情況、避險轉移的責任主體、轉移安置方案、轉移安置對象等基本情

況。

3.5.9決策支持系統(tǒng)：應包括國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、流域水工程聯(lián)合調度決策支持系統(tǒng)、防

洪業(yè)務數(shù)字孿生平臺等投運情況。應反映洪水預報預警、潰壩（堤）洪水分析、洪水演進及淹

沒分析、洪水災情評估及風險分析、防洪調度模擬等內容。

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3.5.10信息共享情況：應包括洪水預報、預警、防洪工程調度運用、人員轉移安置等信息發(fā)

布與共享情況。

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4流域超標準洪水分級

4.0.1按照流域防洪保護對象分布，結合防洪工程體系狀況，在現(xiàn)有流域防御洪水方案、洪水

調度方案基礎上，確定流域超標準洪水防洪控制節(jié)點。

4.0.2基于歷史大洪水（風暴潮）資料，對流域超標準洪水進行分析計算。分析干支流、上下

游可能的洪水遭遇組合，河口地區(qū)洪潮遭遇組合；合理選擇不同類型的大洪水（風暴潮），提

出滿足超標準洪水防御預案編制的各種設計洪潮水及洪潮組合。應根據(jù)擬定的超標準洪水（風

暴潮）特征及其地區(qū)組成，估計超標準洪水條件下的洪水（風暴潮）量及其洪水（風暴潮）過

程。

4.0.3在充分防洪防洪工程體系的作用，確保流域整體防洪安全和防洪工程自身安全的前提下，

分析計算不同超標準調度運用方案對防洪控制節(jié)點水位或流量的控制作用，估算防洪控制節(jié)點

的超額洪量，確定防洪工程體系應對超標準洪水的防洪能力，分析計算流域超標準洪水的可能

影響范圍和程度，提出流域防洪安全風險的可控空間。

4.0.4以防洪保護對象所在河段為目標河段，以防洪保護對象控制站現(xiàn)狀防洪標準洪水對應的

水位或流量為劃分依據(jù)，將預見期內的最高水位或最大洪峰流量超過控制站相應設計保證水位

或洪峰流量時的洪水界定為該目標河段的超標準洪水；以防潮保護對象所在的河口區(qū)域為目標

水域，以防潮保護對象控制站現(xiàn)狀防潮標準對應的潮位為劃分依據(jù)，將預見期內的最高潮位超

過控制站保證水位的風暴潮界定為該目標水域的超標準風暴潮。

4.0.5以預見期內重要控制站點的水位（或流量）為依據(jù)，根據(jù)防洪壓力、成災程度、工程總

體及實時防御能力，對比保證水位、河道強迫行洪最高水位（或歷史最高水位）、堤頂高程三

檔，一般可將流域超標準洪水根據(jù)嚴重程度由低到高劃分為三級：

1.超1級洪水：當充分發(fā)揮防洪工程體系防御能力后，河道防洪控制站水位超過保證水

位，且將達到河道強迫行洪最高水位（或歷史最高水位）的洪水。

2.超2級洪水：河道防洪控制站水位超過河道強迫行洪最高水位（或歷史最高水位），

低等級堤防發(fā)生潰決，但是重要防洪保護對象有安全保障對應的最大洪水。

3.超3級洪水：低等級堤防基本潰決，河道重要控制站水位接近或將要超過重要保護對

象的堤頂高程，重要防洪保護對象受到嚴重威脅的洪水。

根據(jù)防潮壓力、成災程度、工程總體及實時防御能力，對比海堤設計潮位或歷史最高潮位、

堤頂高程，可將超標準風暴潮根據(jù)嚴重程度由低到高劃分為三級：

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1.超1級風暴潮：當充分發(fā)揮防潮工程體系防御能力后，河口控制站潮位超過保護對象

海堤設計潮位，且將達到海堤強迫防潮最高水位（或歷史最高潮位）的風暴潮。

2.超2級風暴潮：河口控制站潮位超過小部分保護對象海堤堤頂高程，低等級堤防發(fā)生

潰決，但是重要保護對象有安全保障對應的風暴潮。

3.超3級風暴潮：河口控制站潮位超過大部分保護對象海堤堤頂高程，低等級海堤基本

潰決，重要防洪保護對象受到嚴重威脅的風暴潮。

對控制站未出現(xiàn)超過保證水位歷史記錄或難以界定河道強迫行洪最高水位情況，可將流域

超標準洪水由低到高劃分為二級，即超過保證水位低于堤頂高程為超1級，超過堤頂高程為超

2級。

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5超標準洪水防御目標與原則

5.1超標準洪水防御目標

5.1.1綜合評判超標準洪水風險和影響，遵循生命至上、確保重點的原則，統(tǒng)籌考慮保護人口、

經(jīng)濟總量、社會影響、關鍵設施等多重因素，按照必保、力保、可棄等類別，研究提出不同量

級超標準洪水的防護目標。

5.1.2必保目標。必保對象為重點防洪保護區(qū)、重要城市和重要基礎設施，如不予以保護，將

對國民經(jīng)濟正常運行帶來重大影響。

5.1.3力保目標。力保對象為在保證必保目標安全的前提下，通過搶筑子堤河道強迫行洪、挖

掘蓄滯洪區(qū)潛力、水庫超蓄運用等臨時措施來爭取防洪安全的比較重要防護對象。

5.1.4可棄目標?？蓷墝ο笾笧榱吮Ｕ现匾Ｗo對象防洪安全，必要時作出犧牲用于行洪、主

動承擔適度風險、地勢低洼且災害損失較少的低標準防洪保護區(qū)。

5.2超標準洪水防御原則

5.2.1超標準洪水防御原則編制應體現(xiàn)如下要求：

1.防洪理念應體現(xiàn)人民至上、生命至上的原則和新時期防洪減災的新思路。

2.防御目標應體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、確保重點的原則。突出流域、區(qū)域、城市統(tǒng)籌，上下游兼

顧、局部利益服從全局利益等。

3.堅持預字當先、科學調度。要針對超標洪水不確定因素和水利工程薄弱環(huán)節(jié)，做好預

報預警、調度指揮，堅持“蓄泄兼籌、以泄為主”，充分發(fā)揮防洪體系潛力。

4.防御方案應體現(xiàn)超標準洪水與標準內洪水銜接的原則。

5.防御措施應體現(xiàn)分級防控的原則。

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6超標準洪水監(jiān)測預報預警

6.1超標準洪水監(jiān)測

6.1.1應明確超標準洪水監(jiān)測的內容，針對超標準洪水情況下高洪河道、堤防潰口、水庫庫區(qū)、

分蓄滯洪區(qū)進（退）洪口門、河口區(qū)域等不同水力條件進行洪水監(jiān)測，明確相應的洪水監(jiān)測要

素。

6.1.2應在標準內洪水監(jiān)測的基礎上，提出超標準洪水監(jiān)測方案，明確流域水雨情信息監(jiān)測站

點分布范圍、監(jiān)測項目、監(jiān)測方法、報汛方案等內容，繪制雨水情監(jiān)測站點分布圖，并分級明

確高洪（潮）時水雨情監(jiān)測及報汛的時效性及準確性等要求。

6.1.3應建立超標準洪水監(jiān)測信息的傳輸、共享及保障機制，并明確流域內不同管轄部門或單

位雨水情監(jiān)測工作的分工、范圍與職責。

6.2超標準洪水預報

6.2.1具備條件的流域宜提出流域致洪暴雨綜合預報技術，明確短、中、長期降雨預報方法，

明確不同尺度降雨預報的預報要素、預見期及預報精度要求。受風暴潮影響的流域，宜提出河

口風暴潮預報技術及方法，或明確已有預報成果來源及接入方式。

6.2.2流域超標準洪水預報應針對高洪河道、分洪潰口、分蓄洪運用、堤防漫（潰）、庫區(qū)回

水淹沒等不同水力條件，提出河道內外水文要素的預報范圍、方法及方案體系，明確各預報要

素的預見期及預報精度要求。

6.2.3依據(jù)流域防洪形勢、洪水量級及影響范圍，確定不同情況下水文氣象情報及預報成果的

發(fā)布對象、方式、時效及流程。

6.3超標準洪水預警

6.3.1應針對流域氣候、氣象、水文等不同預見期提出不同的預警指標：

1.應根據(jù)流域氣候特征，提出超標準洪水（或風暴潮）氣候預警指標；氣候預警宜在每

年汛前發(fā)布。

2.應提出短、中期流域超標準洪水水文氣象預警指標?？紤]流域防洪工程體系、重要保

護對象及干支流控制節(jié)點，量化不同斷面、節(jié)點的洪水標準，提出相應的氣象及水文超標準洪

水預警指標。

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6.3.2應針對氣候、氣象、水文等不同預見期以及超標準洪水不同等級的防御要求，提出相應

的預警發(fā)布對象、方案和程序。其中，氣候及氣象預警宜供行業(yè)內預警，有效預見期內水文預

警可對社會發(fā)布。

6.3.3一般情況下，超標準洪水預警發(fā)布分級原則為：

1.當預報洪水將超過保證水位，發(fā)布洪水紅色預警。該預警發(fā)布應與標準內洪水最高級

別（1級）相銜接。

2.當預報洪水將超過河道強迫行洪最高水位（或歷史最高水位）或預報河口潮位將超過

海堤強迫防潮最高水位（或歷史最高潮位），發(fā)布超標準洪水（或風暴潮）紫色預警。

3.當?shù)偷燃壍谭酪寻l(fā)生潰決，河道內（或河口）水（潮）位繼續(xù)上漲，河道（或河口）

控制站水位預報接近或將要超過重要保護對象堤頂高程，發(fā)布超標準洪水（或風暴潮）黑色預

警。

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7防洪工程超標準調度運用

7.1防洪工程體系的聯(lián)合調度

7.1.1針對不同量級洪水、洪水風險情況、防洪工程運用狀況、防護對象重要性等相關關系，

明確防洪目標河段（或河口）及其防洪控制站點。以各防洪控制站點為調度控制對象，針對代

表性的洪水（風暴潮），考慮防洪工程超標準運用條件，提出超標準洪水調度原則，擬定防洪

工程超標準非常調度運用方式和運用條件，提出不同河段防洪工程應對超標準洪水時的調控措

施體系、投入運用次序及運用方案，確定工程超標準調度運用方案。

7.1.2應針對不同目標河段（或河口）確定防洪工程超標準聯(lián)合調度運用方案。

7.1.3防洪工程超標準聯(lián)合調度運用方案的確定，應綜合分析上下游防洪情勢、防洪工程應用

情況及可用防洪空間和能力，在確保防洪工程安全運行的前提下，提出適當抬高河道運行水位、

加大水庫攔洪洪量或分蓄洪區(qū)分蓄洪量、擋潮閘運行水位等水工程聯(lián)合調度運用方式，充分發(fā)

揮工程攔洪削峰錯峰、引洪分流、泄洪擋潮作用，最大限度降低河道水位，盡可能減少洪災損

失。

7.1.4防洪工程超標準聯(lián)合調度方案的確定，應統(tǒng)籌各防洪工程作用，正確處理蓄泄關系和棄

守關系，根據(jù)洪水量級及其發(fā)展趨勢、防洪工程布局、防洪工程可利用防洪空間和潛力，合理

提出各類防洪工程投入時機，協(xié)調工程群組實施聯(lián)合調度。

7.1.5防洪工程超標準聯(lián)合調度方案的確定，應統(tǒng)籌考慮流域標準內洪水到超標準洪水的演變

特性及調度需求，以適應不同洪水地區(qū)組成、不同洪潮遭遇組合、不同洪水量級、不同防洪工

程體系剩余防洪能力等調度工況的需求。

7.1.6對充分運用防洪工程群組超標準聯(lián)合調度的蓄滯洪、泄洪作用后仍不能滿足重點防洪地

區(qū)的超標準洪水防御需求的情況，可提出采取放棄局部保護區(qū)等非常調度運用措施。

7.2水庫超標準防洪調度運用

7.2.1應明確目標河段的控制性防洪水庫和其他配合性水庫的防洪作用及其調度運用方式。

7.2.2對承擔單一防洪任務的水庫，應根據(jù)下游防洪控制點的不同控制水位、區(qū)間洪水組成情

況以及洪水監(jiān)測、預報水平，在確保自身防洪安全的前提下，統(tǒng)籌考慮庫區(qū)淹沒風險和下游防

洪風險，針對水庫防御洪標準洪水后剩余防洪庫容（或調洪庫容），分析提出超標準非常運用

條件和運用方式。

14

7.2.3對承擔雙重防洪任務的水庫，應處理好本流域防洪安全所需防洪庫容與防護目標河段超

標準洪水運用所需防洪庫容的關系，根據(jù)洪水組成情況，提出配合目標河段超標準防洪運用庫

容的分配方案及調度運用方式。

7.2.4針對水庫防洪高水位與設計洪水位之間的調洪庫容，必須在充分論證工程安全運用的前

提下，根據(jù)洪水組成及防洪需求提出調度運用方式。

7.3其他防洪工程超標準聯(lián)合調度運用

7.3.1其他防洪工程的超標準聯(lián)合調度運用包括以堤防工程為主的河道強迫行洪、分蓄滯洪區(qū)

運用、對江（湖）排澇泵站限排等。上述工程的超標準聯(lián)合調度運用方式應以滿足防洪目標河

段的調度需求為目標進行確定。

7.3.2河道強迫行洪方式確定。

1.應根據(jù)目標河段不同堤段防洪標準、河道行洪能力、防洪目標、洪災損失等，合理確

定防洪控制節(jié)點和控制運用指標，統(tǒng)籌考慮歷史行洪最高水位，明確堤防保證水位以上運行的

強迫行洪最高水位。

2.應根據(jù)河道強迫行洪最高水位以及防洪保護區(qū)重要程度，明確堤防運用條件及棄守次

序。

7.3.3分蓄（滯）洪區(qū)調度運用方式確定。應根據(jù)洪量大小、河道水位、洪水遭遇及工程運用

條件等情況，明確超標準洪水情況下蓄滯洪區(qū)（特別是蓄滯洪保留區(qū)）啟用條件和投入次序等。

對安全建設未達標的蓄滯洪區(qū)運用，要提出人群轉移安置等額外應對措施。

7.3.4確定限制對江（湖）排澇的調度方式確定。超標準洪水發(fā)生時可采取限制對江（湖）排

澇的方式減輕河道洪水壓力。排澇泵站限排方案編制時應說明限排澇區(qū)所臨河段洪水遭遇類型、

洪水量級、外江（湖）高洪水位持續(xù)狀態(tài)、以及不同類別澇片的限排水位和限排方式。

7.3.5編制閘站調度方案時，應說明目標河段承泄能力，上下游閘站開閘、關閘時機和聯(lián)合控

泄方式。

7.3.6對于河口建有擋潮閘的感潮河段，應分別明確以洪為主超標準情景、以潮為主超準標情

景以及洪潮同時超標準情景下?lián)醭遍l的調度運用方式。在出現(xiàn)超標準洪水與超標準風暴潮同時

發(fā)生的極端情況時，應從流域角度綜合考慮水庫、蓄滯洪區(qū)、分洪工程等防洪工程調度方案、

重點保護對象分布，綜合比選不同擋潮閘調度方案下流域整體風險情況，合理制定擋潮閘的調

度運行方式。

15

16

8超標準洪水風險動態(tài)評估

8.0.1應根據(jù)流域特點、防洪需求及資料條件，根據(jù)實時即預報水雨情，確定應對流域超標準

洪水可能超標準運用的防洪工程、超標準洪水風險滾動評估的范圍分布、評估尺度（宏觀、中

觀、微觀）及指標等。

8.0.2超標準洪水風險動態(tài)評估指標應包括洪水危險性指標和后果影響指標，其中后果影響指

標包括社會影響指標和經(jīng)濟影響指標。評估指標可按照宏觀、中觀、微觀三種評估尺度進行配

置：

1.宏觀尺度（即流域尺度）超標準洪水風險動態(tài)評估指標。危險性評估指標宜包括：降

雨頻率、洪水頻率、超額洪量、淹沒面積、淹沒水深、淹沒歷時等；社會影響評估指標宜包括：

受影響人口數(shù)量；經(jīng)濟影響評估指標宜包括：淹沒區(qū)GDP和直接經(jīng)濟損失等。

2.中觀尺度（即區(qū)域尺度）超標準洪水風險動態(tài)評估指標。危險性評估指標宜與流域尺

度評估指標保持一致；社會影響評估指標可增加傷亡人口數(shù)量；經(jīng)濟影響評估指標宜為受淹耕

地面積、受淹城鎮(zhèn)用地面積、受淹農村居民點個數(shù)、受淹道路長度、水利工程設施損毀數(shù)量；

各土地利用類型或行政區(qū)域直接經(jīng)濟損失。

3.精細尺度（即局部尺度，一般指重點防洪保護對象重點區(qū)域）超標準洪水風險評估指

標。危險性評估指標宜在區(qū)域尺度評估指標基礎上增加洪水流速和洪峰到達時間；社會影響評

估指標宜保持一致；經(jīng)濟影響評估指標應增加受淹工礦企業(yè)個數(shù)，以及房屋損失、家庭財產損

失、農業(yè)損失、工礦企業(yè)損失、交通道路損失、水利工程設施損失等直接經(jīng)濟損失。

8.0.3應根據(jù)超標準洪水風險動態(tài)評估指標要求選取適宜的評估方法，實現(xiàn)各評估尺度評估指

標動態(tài)計算，主要包括洪水影響評估和災害損失評估，具體參考如下：

1.宏觀尺度超標準洪水影響評估宜采用水文統(tǒng)計和大尺度一、二維水動力耦合模型模擬

洪水演進及淹沒情況；災害損失評估宜采用空間疊加、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和面上綜合損失法。

2.中觀尺度超標準洪水影響評估宜采用一、二維水動力耦合模型模擬洪水演進及淹沒情

況；災害損失評估宜采用各類土地利用類型損失率曲線法。

3.精細尺度超標準洪水影響評估宜采用二維精細化水動力模型模擬洪水淹沒情況；災害

損失評估宜采用耕地、房屋、道路等承災體損失率曲線法。

8.0.4應提出水庫、堤防、蓄滯洪區(qū)、擋潮閘等不同防洪工程超標準運用情況下風險評估分析

17

的指標。水庫工程運用風險評估指標宜為剩余防洪庫容、壩前水位、庫區(qū)回水水面線等；堤防

工程運用風險評估指標宜為河道水位、閘前水位等；蓄滯洪區(qū)工程運用風險評估指標宜為蓄滯

洪水深、剩余蓄洪容積、蓄洪持續(xù)時長等；擋潮閘風險評估指標宜為閘外、閘內水位等。

8.0.5應提出超標準洪水各可行調度方案的效果評估指標體系，包括洪水自然屬性（水位、流

量等）、對社會經(jīng)濟的影響以及工程調度運用結果相關指標。

8.0.6宜對多種超標準洪水調度方案進行災害損失實時動態(tài)計算，并綜合評估多方案計算結果，

為調度方案決策提供支撐。

8.0.7應根據(jù)流域超標準洪水特性及防洪需求，明確防洪風險及調度效果實時滾動分析的重點

范圍、指標要求、更新頻次等，并提出實現(xiàn)方法。

18

9工程巡查與防守棄運用

9.1工程巡查與防守

9.1.1明確超標準洪水情況下各類工程巡查與防守的原則、負責機構及機制、指標體系、要求、

任務及工程調度運用措施。

9.1.2堤防工程巡查與防守

1.針對必保、力保的重要堤防，明確采取加筑子堤等防守措施的堤防臨水水位、高程不

足段位置長度等需要提前加筑子堤的重要參數(shù)。依據(jù)巡堤查險規(guī)定提出水位超過保證水位時堤

防巡查與防守責任主體及相關工作要求。

2.結合工程現(xiàn)狀和歷史險情調查分析，提出對堤身薄弱段、險工險段所在位置、堤防巡

查與防守責任主體以及加強巡查防守的要求。

9.1.3水庫巡查與防守

提出可能開展超標準洪水非常運用的水庫名錄，并逐一明確非常運用庫容、調度方案、決

策程序、水庫巡查防守的責任主體及其工作要求。

9.1.4蓄滯洪區(qū)巡查與防守

1.明確蓄滯洪區(qū)工程管理單位巡查與防守工作內容，一般包括汛期對蓄滯洪區(qū)圍（隔）

堤、進（退）洪口門（閘）和安全區(qū)（安全臺、安全樓）等工程開展監(jiān)測和日常巡查防守工作

等要求。

2.明確蓄滯洪區(qū)分洪運用時當?shù)厝嗣裾呢熑渭肮ぷ饕?，對當?shù)厝嗣裾M織有關

部門和單位開展工程巡查提出人員要求和頻次要求，以及工程防守強度要求。

3.提出相關水行政主管部門的工作要求，一般包括蓄滯洪區(qū)工程運用和巡查防守的技術

支撐工作，以及將工程出險情況和防守情況向地方人民政府和上級水行政主管部門報告的程序、

內容和時效要求。

9.1.5對江、對湖排澇泵站巡查與防守

1.考慮江湖重點保護對象防洪需要，明確排澇泵站限排原則和限排條件。

2.明確泵站限排運用的調度權限、責任及組織實施流程。

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9.1.6對河口擋潮閘巡查與防守

1.提出潮位超過保證水位時擋潮閘巡查與防守責任主體及相關工作要求。

2.結合工程現(xiàn)狀和歷史險情調查分析，提出對病險水閘、病險部位所在位置、巡查與防

守責任主體以及加強巡查防守的要求。

9.2堤防棄守與分洪

9.2.1針對目標河段、蓄滯洪區(qū)運用涉及的堤防范圍，明確堤防棄守位置及棄守方式。棄守方

式一般可分為主動扒口和被動分洪兩類。

9.2.2對于需要扒口分洪的一般堤防，逐一明確分洪時機、扒口地點、口門寬度、扒口次序、

決策程序、實施主體等。

9.2.3提出可能被動棄守的堤防分布，并逐一明確棄守條件、決策程序、責任主體。

20

10轉移安置與搶險救災

10.1人員轉移安置

10.1.1明確人員轉移安置的原則及工程調度運用措施。對將采取分蓄洪運用或棄守地區(qū)、人

員財產將受到淹沒風險的區(qū)域，按照以保障人員安全為首要目標的原則，提出撤離危險地區(qū)群

眾的要求。根據(jù)洪水演變發(fā)展和堤防工程狀況，提出分區(qū)域、分梯次，有序組織水庫庫區(qū)、蓄

滯洪區(qū)、低標準堤防保護區(qū)等危險區(qū)域人員提前轉移的撤離方案要求。

10.1.2針對可能發(fā)生的分洪、漫堤或潰堤等重大險情，結合流域超標準洪水應對需求，列出

所需人員轉移安置預案要求，提出落實預案措施。流域范圍內有關地方或部門制訂的人員轉移

安置方案可擇要納入預案，轉移路線、安置地點等明顯存在洪水威脅的，應提出修改意見建議；

缺乏或遺漏人員轉移安置方案的地區(qū)，應按照以下要求補齊預案：

1.收集流域重點防洪區(qū)域的洪水風險圖，對可能發(fā)生洪水淹沒區(qū)域提出預警信息發(fā)布要

求。

2.提出啟用分蓄（滯）洪區(qū)運用人員轉移安置工作相應的負責單位及工作方案。

3.針對堤防漫溢、潰決或其他類似工程重大險情，提出人員轉移安置范圍、責任主體及

轉移方案的要求。

10.1.3宜充分運用多源實時LBS、大數(shù)據(jù)等技術，建立省包市、市包縣、縣包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）包村（社區(qū)）、村（社區(qū)）包組、組包戶的應急避險工作網(wǎng)格化管理平臺，實現(xiàn)

應急避險全過程、全要素的實時精準調度與管理。

10.2搶險救災

10.2.1明確搶險救災責任主體及具體工作內容，工作內容一般包括應急搶險救援工作和生活

保障、衛(wèi)生防疫、物資供應、治安管理、水毀修復、恢復生產和重建家園等災后救助工作。

10.2.2明確應急搶險技術支撐工作責任主體及具體工作內容。

21

11信息報送及發(fā)布

11.1信息報送及共享

11.1.1應提出超標準洪水情形下信息報送及共享的范圍、原則、內容及機制。

11.1.2超標準洪水信息共享及上報應體現(xiàn)流域水雨情、工情、險情、災情等超標準洪水防御

相關信息實行分級上報、歸口處理、同級共享等原則。

11.1.3應提出超標準洪水調度運用下水文氣象部門及各級工程運行管理單位需報送及共享的

信息要素、報送頻次、報送方式等要求。

1.對水庫管理單位，應提出及時向各級水行政主管部門報送水庫流域內的實時水雨情、

水庫調度運行等相關信息的要求。

2.對蓄滯洪區(qū)管理單位，應提出及時向上級水行政主管等部門報送實時水雨情信息和分

洪閘開啟運行等實時工情的要求。

3、對河口擋潮閘管理單位，應提出及時向上級水行政主管等部門報送實時水雨情及臺風

暴潮信息和擋潮閘開啟運行等實時工情的要求。

4.對排澇泵站管理單位，應提出汛期按規(guī)定報汛，并及時向各級水行政主管部門報送泵

站實時水雨情和抽排水量等信息的要求。

5.對流域及流域內各省（市、自治區(qū)）水文部門，應明確其負責各責任區(qū)內水情站點信

息監(jiān)測及報汛工作的要求。

11.1.4應明確流域及流域內各?。ㄊ?、自治區(qū)）水文部門信息傳輸與共享機制。

11.1.5關于信息報送類型，應明確除常規(guī)報汛外，須加強遙感、視頻、水文、氣象、工情、

險情等多源異構信息的融合使用的要求，提出信息報送渠道應保持暢通的要求，并根據(jù)超標準

洪水防御需求實際，提出大洪水監(jiān)測信息傳輸方案。

11.1.6超標準洪水報汛應提出包括（但不限）超標準洪水高水延長報汛工程曲線（含分洪區(qū)、

灘區(qū)等報汛曲線）、站內信息傳輸手段與方式、對外報汛途徑及方法，以及其他可能的應急措

施。

11.1.7為保障信息傳輸?shù)目煽啃裕瑧岢霾捎枚喾N信息傳輸方式的方案，提出遇故障時可隨

時切換至備用傳輸渠道的要求和方案，確保信息及時準確傳輸至相關部門。

22

11.2信息發(fā)布

11.2.1應提出超標準洪水信息發(fā)布遵循的原則、發(fā)布的內容、發(fā)布對象、發(fā)布方式等。

11.2.2超標準洪水發(fā)布的信息宜包括預警信息和應急信息兩類。超標準洪水預警信息是指超

標準洪水發(fā)生或可能發(fā)生、造成或可能造成嚴重社會危害的洪水信息；超標準洪水應急信息是

指各管理部門在發(fā)生超標準洪水時（或之后）向社會發(fā)布的有關災情、應急處置措施及與超標

準洪水防御相關的公共服務信息。

11.2.3一般情況下，超標準洪水預警發(fā)布內容及發(fā)布對象為：

1.洪水紅色預警內容應包括控制站水文指標及影響范圍，預警發(fā)布對象應包括水行政主

管部門、應急部門、超過河道保證水位所涉及的行政區(qū)域地方政府、涉及的低等級堤防保護范

圍內地方人民政府。

2.超標準洪水紫色預警內容應包括堤防潰漫情況、重要防洪保護對象控制站水文指標、

以及洪水影響范圍內其他保護區(qū)的水文情勢，預警發(fā)布對象應包括水行政主管部門、應急部門、

洪水影響范圍內地方人民政府。

3.超標準洪水黑色預警內容應包括堤防潰漫及洪水淹沒情況、重要防洪保護對象控制站

水文指標及潛在淹沒影響，預警發(fā)布對象應包括水行政主管部門、應急部門、洪水影響范圍內

地方人民政府。

11.2.4一般情況下，超標準洪水應急響應信息發(fā)布內容及發(fā)布對象為：

1.洪水紅色應急響應信息發(fā)布內容應包括：洪水影響范圍的險工險段、薄弱環(huán)節(jié)的位置

信息、工程損毀情況、人員財產損失情況及相應處置措施及效果、物資存放及使用信息、人員

轉移信息及安置點位置信息等；其中險工險段、薄弱環(huán)節(jié)的位置信息和物資存放等信息發(fā)布對

象應包括應急部門、出險影響區(qū)域所涉及的行政區(qū)域地方政府，其它信息應及時向社會公眾發(fā)

布。

2.超標準洪水紫色應急響應信息發(fā)布內容應包括：洪水影響范圍的險工險段、薄弱環(huán)節(jié)、

已潰低等級堤防的位置信息、工程損毀情況、人員財產損失情況及相應處置措施及效果、物資

存放及使用信息、人員轉移信息及安置點位置信息等；其中險工險段、薄弱環(huán)節(jié)的位置信息和

物資存放等信息對象應包括應急部門、出險影響區(qū)域所涉及的行政區(qū)域地方政府，其它信息應

及時向社會公眾發(fā)布。

3.超標準洪水黑色應急響應信息發(fā)布內容應包括：洪水影響范圍工程損毀情況、人員財

23

產損失情況及相應處置措施及效果、物資存放及使用信息、人員轉移信息、安置點位置信息及

潛在風險點位置及危害評估信息等；其中物資存放和潛在風險點位置及危害評估等信息對象應

包括應急部門、出險影響區(qū)域所涉及的行政區(qū)域地方政府，其它信息應及時向社會公眾發(fā)布。

11.2.5應明確信息來源、負責部門和發(fā)布途徑，并明確信息接收部門的工作響應內容。

11.2.6應針對不同預警級別和應急響應級別取確定不同的發(fā)布時效，實現(xiàn)信息的及時公開有

效。

11.2.7應明確解除超標準洪水信息發(fā)布的條件。

24

12責任與權限

12.1責任

12.1.1應明確流域超標準洪水防御工作責任體系，防御權責應體現(xiàn)統(tǒng)一指揮、分級負責、分

類施政、團結抗洪的原則，明確負責流域防洪的組織、協(xié)調、指導、監(jiān)督，水情監(jiān)測、預報、

預警，以及防洪工程調度等工作的單位或機構。

12.1.2應明確負責本行政區(qū)域內的洲灘民垸（或灘區(qū)）和蓄滯洪區(qū)運用、堤防巡查和防守、

應急搶險、人員轉移、救災安置等工作的單位或組織和工作要求。

12.1.3明確各級水行政主管部門的責任和工作要求，一般應負責水情監(jiān)測預報預警、水工程

調度和應急搶險技術支撐等。

12.1.4明確水工程運行管理單位的責任和工作要求，一般應負責所管轄水工程的安全運行、

巡查防守、信息報送等工作。

12.2權限

12.0.1分述洪水監(jiān)測預報預警、工程調度運用、工程巡查防守、堤防棄守扒口、人員轉移安

置、輿情分析輿論引導等的責任單位或組織、工作程序、有關要求和權限。

12.0.2應按照分級負責的原則，明確各類防洪工程對于標準內洪水調度運用和超標準洪水調

度運用的調度機構及相應權限。

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13監(jiān)督檢查

13.0.1開展3000km2以上具有重要防護對象的大江大河和重要湖泊、重點和重要防洪城市超

標洪水防御預案的暗訪督查工作，重點檢查預案編制、備案、落實、宣傳和培訓等方面。

13.0.2開展3000km2以上具有重要防護對象的大江大河和重要湖泊、重點和重要防洪城市超

標準洪水防御演練檢查工作，重點檢查高洪測報演練、調度模擬演練、防洪搶險應急綜合演練

等演練內容。

26

14超標準洪水防御檔案管理

14.1預案編制要求

14.1.1明確流域超標準洪水防御預案洪水監(jiān)測預報預警、工程超標準調度運用、超標準洪水

風險動態(tài)評估、工程防守棄、轉移安置與搶險救災等相關規(guī)范。

14.1.2明確流域超標準洪水防御預案最終解釋部門或單位。

14.1.3明確流域超標準洪水防御預案的修訂條件等要求。

14.1.4明確流域超標準洪水防御預案執(zhí)行過程中相關獎勵及責任追究的具體規(guī)定。

14.1.5明確流域超標準洪水防御預案的發(fā)布、實施時間等管理要求。

14.1.6說明流域超標準洪水防御預案采用的高程基準系統(tǒng)以及其他需要說明的情況。

14.2附件附圖附表

14.2.1提出超標準洪水防御預案應編制必要的附件、附表、附圖要求。

14.2.2提出附件要求。一般應包括：典型流域超標準洪水的水利工程調度方案，應明確防洪

工程運用方式、防御過程和調控結果。

14.2.3提出附表要求。一般應包括：流域干流及重要支流堤防基本情況表、流域重要防洪水

庫基本情況表、蓄滯洪區(qū)基本情況表、流域分洪閘站基本情況表、洲灘民垸（或灘區(qū)）基本情

況表、大型排江泵站基本情況表、流域洪水風險圖編制成果匯總表；蓄滯洪區(qū)、分洪閘站以及

洲灘民垸（或灘區(qū)）運用責任體系表、重要堤防防守責任體系表等。格式參照附錄A。

14.2.4提出附圖要求。一般應包括：流域水系圖、流域主要水文（位）站分布圖、流域重要

防洪工程分布圖、流域主要防洪保護對象與水工程分布概化圖、超標準洪水防御作戰(zhàn)圖等。

14.2.5根據(jù)流域特殊情況，提出應增加的其他附件、附圖、附表內容及格式要求。

27

附錄A附表格式

表A–1流域干流堤防基本情況表

堤防名稱所在地長度（km）堤防等級超高（m）

表A–2流域重要防洪水庫基本情況表

控制流汛期防正常防洪設計防洪庫調洪

水水死水

域面積洪限制蓄水高水洪水容庫容

系庫所在位

地區(qū)水位位位位

名名河流（萬（億（億

（m）

稱稱km2）（m）（m）（m）（m）m3）m3）

上游

地區(qū)

中游

地區(qū)

下游

地區(qū)

表A–3中下游干流蓄滯洪區(qū)基本情況表

耕地固定

現(xiàn)設計分洪

蓄滯有效蓄洪人口分洪設計流

序地狀蓄洪面積面積資產閘或

洪區(qū)容積口門量

號區(qū)水位2（萬分洪3

分（km）3寬（m）(m/s)

名稱（m）（億m）人）（萬（億口門

類畝）元）

表A–4中下游干流洲灘民垸（或灘區(qū)）基本情況表

序號河段名稱分類省份市（區(qū)）面積（km2）人口（人）

表A–5中下游干流大型排江泵站基本情況表

序號河段泵站名稱位置設計抽排流量（m3/s）

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表A–6分洪閘站及河口擋潮閘基本情況表

序閘底高程閘頂高程總凈寬設計水位

所在堤防閘名位置起閉方式

號（m）（m）（m）（m）

表A–7流域洪水風險圖編制成果匯總表

類別序號省份（自治區(qū)、直轄市）名稱

防洪保護區(qū)

蓄滯洪區(qū)

中小河流

洪泛區(qū)

城市

表A–8干流蓄滯洪區(qū)和洲灘民垸（或灘區(qū)）運用責任體系表

主管部門責任工程管理單位

所在省政府責任人

序名（自治所在市人責任人

類別

號稱區(qū)、直轄（區(qū)）姓單職姓單職姓單職

市）名位務名位務名位務

蓄滯洪區(qū)

洲灘民垸（或灘區(qū)）

表A–9重要堤防防守責任體系表

主管部門責任

所在?。ㄗ运谡熑稳说谭拦芾韱挝回熑稳?/p>

堤防河人

類別治區(qū)、直轄市

名稱流姓單職姓單職

市）（區(qū)）姓名單位職務

名位務名位務

上游干

流堤防

中下游

29

干流堤

防

中下游

連江支

堤

重要湖

區(qū)堤防

30

標準用詞說明

執(zhí)行本導則時，標準用詞應遵守下表規(guī)定。

標準用詞說明

標準用詞在特殊情況下的等效表述要求嚴格程度

應有必要、要求、要、只有……才允許

要求

不應不允許、不許可、不要

宜推薦、建議

推薦

不宜不推薦、不建議

可允許、許可、準許

允許

不可不需要、不要求

31

中華人民共和國水利學會團體標準

流域超標準洪水防御預案編制導則

條文說明

32

目次

1總則.............................................................................................................................................34

2術語.............................................................................................................................................36

3江河（湖泊）概況.........................................................................................................................39

4流域超標準洪水分級.....................................................................................................................47

5超標準洪水防御目標與原則.........................................................................................................49

6超標準洪水監(jiān)測預報預警.............................................................................................................51

7防洪工程超標準調度運用.............................................................................................................53

8超標準洪水風險動態(tài)評估.............................................................................................................56

9工程巡查與防守棄運用.................................................................................................................63

10轉移安置與搶險救災...................................................................................................................66

11信息報送及發(fā)布...........................................................................................................................68

12責任與權限...................................................................................................................................71

13監(jiān)督檢查.......................................................................................................................................72

14超標準洪水防御檔案管理...........................................................................................................73

33

1總則

1.0.1超標準洪水防御預案是防洪非工程措施的一項重要內容，對減輕流域洪水災害損失和人

員傷亡有重大作用。為使超標準洪水防御預案的編制、修編工作具有統(tǒng)一的編制要求和技術規(guī)

定，編制本規(guī)程是十分必要的。

1.0.2本條規(guī)定了本導則的適用范圍。本導則是根據(jù)3000km2以上具有重要防護對象的江河

湖泊的超標準洪水防御預案可能要求的內容制定的?？紤]流域經(jīng)濟社會的重要性，部分具有重

要防護對象的中小河流也應編制超標準洪水防御預案，如太湖流域的東苕溪，流域面積為2265

km2，保護東部平原和杭州、嘉興、湖州城市。其他河流、湖泊的流域情況和防洪任務相對簡

單或統(tǒng)籌協(xié)調的要求相對較低，在遵守本導則的基本原則和主要的技術要求原則下，可根據(jù)具

體情況，有所側重，不一定包括本導則中的所有內容，有的要求可適當降低，有的內容可適當

深化。鑒于各流域防洪特點不盡相同，具體防御工作內容會有所差別，在編制超標準洪水防御

預案時可結合自身特點，對有關條款內容及深度進行適度調整，使之符合實際工作要求。

1.0.3對超標準洪水防御預案編制的目的、原則、理念作出規(guī)定。

1.編制目的。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書

記關于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展以及防災減災的重要指示批示精神，立足于防范化解水旱

災害重大風險，有效應對極端洪水災害事件，找出超標準洪水防御工作中的短板和不足，做好

超標準洪水防御的總體考慮和各項措施，牢牢守住水旱災害防御底線。按照“人員不傷亡、水

庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎設施不受沖擊”的目標要求，結合流域洪水防御工作實

際，制定超標準洪水防御預案。

2.編制原則。堅持以人民為中心，強化防汛責任制，注重實用性和可操作性。

3.編制理念。本條有關重視采用新理念、新技術、新方法的規(guī)定，在于保證超標準洪水

防御預案的先進性，以力求分析研究問題更全面深入，擬定的預案更合理科學。

1.0.4編制、修訂超標準洪水防御預案，應堅持實事求是的科學態(tài)度，使預案符合流域的實際

情況。對此，本條歸納為以下幾方面：①加強調查研究，了解流域的實情；②重視流域基本情

況和基本資料的搜集、整理、分析，使預案建立在可靠的基礎上；③充分利用有關科研成果，

吸取成功的經(jīng)驗；④廣泛聽取各方面的意見和要求，鼓勵公眾參與，妥善處理協(xié)調各方面的關

系，以使預案得到各有關方面和群眾的支持與配合；⑤按照自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，認真論證預

34

案的合理性，使提出的預案符合客觀實際，技術可行，并具有盡可能大的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效

益。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和防洪保安的要求，