《陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站建設規(guī)范》編制說明

《陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站建設規(guī)范》

（送審稿）編制說明

（一）項目背景

重大突發(fā)人獸共患病在全球流行對人類健康造成嚴重危害，并

產生重大社會、經濟等問題。同時，動物源性疫病越來越被認為是

全球物種數量下降和滅絕的一個主要因素，也是瀕危物種恢復的一

個最主要障礙。陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控事關人民群眾生命

健康與公共衛(wèi)生安全、生物多樣性保護、生物安全與生態(tài)安全、畜

牧產業(yè)發(fā)展與經濟運行安全。尤其是華南地區(qū)被WHO列為亞洲重大疫

病潛在熱點與高危區(qū)域，因此，陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測尤其必

要。

深圳屬南亞熱帶海洋性氣候，自然條件得天獨厚，野生動物資

源較為豐富。深圳市陸生野生脊椎動物共計585種，其中國家一級重

點保護野生動物15種，包括小靈貓、黑臉琵鷺、中華穿山甲等；國

家二級重點保護野生動物78種，包括豹貓、獼猴、白胸翡翠等，因

此，建設陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站，主動開展陸生野生動物疫

源疫病監(jiān)測，能夠有效預防和減少重大動物疫情的暴發(fā)，在整體疫

源疫病防控中發(fā)揮著關鍵作用，尤其是通過病原學監(jiān)測，可以及早

的發(fā)現(xiàn)外來病、新發(fā)病和突發(fā)傳染病并確定病因，確定野生動物疫

病的發(fā)生及分布情況，評價危害程度，判斷發(fā)展趨勢，監(jiān)視病原變

異情況，及時做出預警。

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雖然我省制定過《廣東省陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站建設與

管理規(guī)范》，但根據深圳市陸生野生動物分布特點及其攜帶的病原

體情況變化，隨著監(jiān)測檢測技術手段的發(fā)展，已無法滿足深圳市對

陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控的需求，因此，深圳市需要建立完

善的陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站點，為系統(tǒng)開展陸生野生動物疫

源疫病監(jiān)測提供堅實的依靠，對保障我市生物安全和公共衛(wèi)生安全

有著重要意義。

（二）工作簡況

1、任務來源

根據深圳市市場監(jiān)督管理局2022年5月11日發(fā)布的《深圳市市場

監(jiān)督管理局關于下達2022年深圳市地方標準計劃項目任務的通知》，

深圳市地方標準《陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站建設規(guī)范》由深圳

市規(guī)劃和自然資源局提出并歸口，深圳市自然保護區(qū)管理中心、廣

東科學院動物研究所參與起草。

2、主要起草過程

（1）前期準備階段。

2017年5月深圳市自然保護區(qū)管理中心委托廣東科學院動物研

究所起草了深圳市陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站建設標準（初稿），

2017年9月21日，深圳市自然保護區(qū)管理中心組織了建站標準初稿專

家評審會，專家組建議，結合專家意見進一步修改完善標準初稿，

可按相關程序申報深圳市地方標準。

（2）立項階段。

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2022年2月，深圳市自然保護區(qū)管理中心牽頭提出標準編制構

想，并與廣東科學院動物研究所組成編制組，籌劃標準編制工作。3

月初，提交地方標準立項申請。5月11日，經深圳市市場監(jiān)管局批準，

《陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站建設規(guī)范》作為深圳市地方標準正

式批準立項。

（3）草案階段。

2022年5月至2023年2月，開展標準編制，完成標準初稿，并進

行多次討論，標準進行修改完善，形成《陸生野生動物疫源疫病監(jiān)

測站建設規(guī)范》標準征求意見稿（初稿）。

2023年3月至2023年6月，內部多次研討標準內容，完成標準征

求意見材料。

（4）征求意見階段

2023年7月至2023年8月，向深圳市市場監(jiān)督管理局、深圳市生

態(tài)環(huán)境局、大鵬新區(qū)管理委員會等20家單位廣泛征求意見，收到反

饋意見18家單位，有意見5家單位，無意見13家單位。其中，收到反

饋意見7條，采納3條，部分采納2條，不采納2條。

（5）送審階段

2023年9月，編制組依據意見處理情況修改完善文本，形成標準

送審材料，并送審深圳市市場監(jiān)督管理局。

（三）主要內容的依據以及與國內領先、國際先進標準

的對標情況

1、主要內容的依據

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本文件的內容符合《中華人民共和國野生動物保護法》、《中

華人民共和國生物安全法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《重

大動物疫情應急條例》和《陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控管理辦

法》等相關法律法規(guī)的規(guī)定。

本文件是依據國家林業(yè)局《野生動物疫源疫病監(jiān)測防控標準站

建設指南》、國家行業(yè)標準《陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測技術規(guī)范》

（LY/T2359-2014）、行業(yè)標準《活體野生動物運輸要求》（LY/T

1291-1998）和廣東省地方標準《廣東省陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測

站建設與管理規(guī)范》（DB44/T1061-2012）并結合深圳市陸生野生

動物分布、活動規(guī)律以及陸生野生動物攜帶的病原體情況而制定。

本文件全面詳細的闡述了陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站的建設標

準，包含監(jiān)測站的建設、核心能力建設、監(jiān)測站管理等方面，其中

核心能力建設規(guī)定了監(jiān)測范圍、監(jiān)測對象、監(jiān)測形式、監(jiān)測內容以

及樣品采集、保存、運輸、檢測等技術要求。其中監(jiān)測對象是根據

陸生野生動物疫病的危害程度、宿主范圍、社會關注程度、在陸生

野生動物種群的流行情況和對宿主陸生野生動物種群安全影響等確

定。合理布局和建設深圳市陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站點，使陸

生野生動物疫源疫病監(jiān)測標準化、規(guī)范化，做好陸生野生動物疫源

疫病的監(jiān)測預警，更好支撐保障我市公共衛(wèi)生安全維護、社會經濟

發(fā)展與生態(tài)安全建設，助力推動我市生態(tài)文明建設。

2、與國內領先、國際先進標準的對標情況

目前國家行業(yè)還未出臺陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站的建設標

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準。廣東、河南、廣西出臺了相關地方標準，雖然廣東省制定了《廣

東省陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站建設與管理規(guī)范》（DB44/T

1061-2012），但根據深圳市陸生野生動物分布特點及其攜帶的病原

體情況變化，隨著監(jiān)測檢測技術手段的發(fā)展，已無法滿足深圳市對

陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控的需求。

目前尚無關于陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站建設相關的國外標

準。2005年，世界動物衛(wèi)生組織(WorldOrganisationforAnimal

Health,OIE)在修訂的《陸生動物健康法典》(TerrestrialAnimal

HealthCode)中首次提出“野生生物也許應當被包括在監(jiān)測系統(tǒng)中,

野生動物可作為病源或者病原體的貯存庫存在，對人類和家畜產生

威脅”。2014年，OIE發(fā)布《陸生動物衛(wèi)生監(jiān)測指南》，為成員國提

供構建監(jiān)測系統(tǒng)的指導。同時，OIE也提供監(jiān)測疾病列表，截至2020

年該列表已包括117種動物疾病。

（四）主要條款的說明以及主要技術指標、參數、試驗驗

證的論述

本文件堅持科學性、地方性、規(guī)范性、可操作性的原則進行編

制，主要包括6個章和2個規(guī)范性附錄。以下對標準中的主要條款及

制定依據進行簡要說明。

1、范圍

本文件規(guī)定了陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站的建設要求。本文

件適用于深圳市陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站的建設。

2、規(guī)范性引用文件

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本章節(jié)列出了本文件中規(guī)范性引用的文件。

3、術語和定義

本章節(jié)規(guī)定了“陸生野生動物疫源”、“陸生野生動物疫病”、

“陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測”等相關術語和定義。本章節(jié)的制定

主要依據：依據國家林業(yè)行業(yè)標準《陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測技

術規(guī)范》（LY/T2359-2014）。

4、監(jiān)測站建設

本章節(jié)主要規(guī)定了監(jiān)測網絡建設、科技支撐條件建設、規(guī)章制

度建設、人員隊伍建設、物資保障條件建設等內容。本章節(jié)的制定

主要依據：依據國家林業(yè)局《野生動物疫源疫病監(jiān)測防控標準站建

設指南》和廣東省地方標準《廣東省陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站

建設與管理規(guī)范》（DB44/T1061-2012）。

5、核心能力建設

本章節(jié)主要規(guī)定了監(jiān)測區(qū)域、監(jiān)測范圍、監(jiān)測對象、監(jiān)測形式、

監(jiān)測內容、樣品采集、樣品保存、包裝及檢測、監(jiān)測信息報送等內

容。本章節(jié)的制定主要依據：依據國家林業(yè)局《野生動物疫源疫病

監(jiān)測防控標準站建設指南》和國家林業(yè)行業(yè)標準《陸生野生動物疫

源疫病監(jiān)測技術規(guī)范》（LY/T2359-2014）。

6、監(jiān)測站管理

本章節(jié)主要規(guī)定了組織領導、站容站貌、績效管理、科研項目

管理、經費管理、應急物資管理、儀器設備管理、教育培訓等內容。

本章節(jié)的制定主要依據：依據國家林業(yè)局《野生動物疫源疫病監(jiān)測

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防控標準站建設指南》和廣東省地方標準《廣東省陸生野生動物疫

源疫病監(jiān)測站建設與管理規(guī)范》（DB44/T1061-2012）。

7、附錄A：監(jiān)測站設備配置標準

本附錄為規(guī)范性附錄。該附錄主要規(guī)定了市監(jiān)測站設備配置標

準和區(qū)監(jiān)測站設備配置標準。該附錄的制定主要依據：依據國家林

業(yè)局《野生動物疫源疫病監(jiān)測防控標準站建設指南》和廣東省地方

標準《廣東省陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站建設與管理規(guī)范》

（DB44/T1061-2012）。

8、附錄B：市區(qū)監(jiān)測站應急物資儲備標準

本附錄為規(guī)范性附錄。該附錄主要規(guī)定了市級和區(qū)級監(jiān)測站應

急物資的儲備標準。該附錄的制定主要依據：依據國家林業(yè)局《野

生動物疫源疫病監(jiān)測防控標準站建設指南》和廣東省地方標準《廣

東省陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站建設與管理規(guī)范》（DB44/T

1061-2012）。

（五）是否涉及專利等知識產權問題

不涉及。

（六）重大意見分歧的處理依據和結果

暫無。

（七）實施地方標準的措施建議

標準發(fā)布之后，建議主管部門從以下兩個方面開展標準推廣與

實施工作：

1、開展宣貫培訓活動

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按照《深圳市地方標準管理辦法》的相關要求，地方標準發(fā)布

實施后，由主管部門組織和督導本部門、本行業(yè)開展地方標準的

宣貫、培訓和實施工作