gm8 世貿(mào)組織與中國

第八章WTO與中國WTO在當(dāng)今國際貿(mào)易中的地位管轄世界貿(mào)易的95%，目前有157個成員方管轄范圍：商品與服務(wù)貿(mào)易與貿(mào)易有關(guān)的投資措施與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)涉及競爭政策最大的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國，拉動世界經(jīng)濟(jì)的三駕馬車之一中國2001、12、11日成為世貿(mào)成員世貿(mào)組織的性質(zhì)政府間組織。處理國家政策，約束政府行為

不直接管理私人企業(yè)行為條約非自行生效，須通過成員方立法轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴥?nèi)法律GATT/WTO的作用在于促進(jìn)貿(mào)易壁壘的削減和保證締約方市場準(zhǔn)入條件更為均等，促進(jìn)公平競爭。

WTO公平競爭與經(jīng)濟(jì)學(xué)意義的公平競爭的區(qū)別——WTO公平競爭與經(jīng)濟(jì)學(xué)意義的公平競爭的區(qū)別經(jīng)濟(jì)學(xué)上的競爭：優(yōu)勝劣汰世貿(mào)組織的公平競爭：不是優(yōu)勝劣汰：強調(diào)給各成員以進(jìn)入市場的機會。競爭過于激烈，政府就要采取適度保護(hù)措施。WTO中的公平競爭常常直接與市場準(zhǔn)入發(fā)生沖突政府獲取公平的手段往往是貿(mào)易壁壘——反傾銷、反補貼。這樣的貿(mào)易壁壘是完全合法、允許采用的。WTO是自由貿(mào)易組織嗎？

WTO倡導(dǎo)貿(mào)易自由化，但不是自由貿(mào)易組織，是貿(mào)易自由化與適度保護(hù)的結(jié)合WTO宗旨：《馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》開篇：

“本協(xié)定各參加方認(rèn)識到，在處理它們在貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的關(guān)系時，應(yīng)以提高生活水平、保證充分就業(yè)、保證實際收入和有效需求的大幅度穩(wěn)定增長以及擴大貨物和服務(wù)的生產(chǎn)和貿(mào)易為目的，同時應(yīng)依照可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，考慮對世界資源的最佳利用，尋求既保護(hù)和維護(hù)環(huán)境，又以與它們各自在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的需要和關(guān)注相一致的方式，加強為此采取的措施……需要作出積極努力，保證發(fā)展中國家，特別是其中的最不發(fā)達(dá)國家，在國際貿(mào)易增長中獲得與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相當(dāng)?shù)姆蓊~?！庇缮峡梢钥闯鍪蕾Q(mào)組織的基本原則市場經(jīng)濟(jì)原則，可持續(xù)發(fā)展，有節(jié)制的自由貿(mào)易，利益合理分配WTO貨物貿(mào)易基本原則非歧視原則：最惠國待遇與國民待遇原則關(guān)稅約束與取消數(shù)量限制原則公平貿(mào)易原則合理保障原則MFN的作用從經(jīng)濟(jì)福利角度：確保任一成員最有效的進(jìn)口來源，各國比較優(yōu)勢得到充分，世界資源有效配置；次優(yōu)從促進(jìn)貿(mào)易自由化角度：確保雙邊優(yōu)惠轉(zhuǎn)化為多邊優(yōu)惠，促進(jìn)世界貿(mào)易的自由化；從維護(hù)各國利益均衡角度：可以借助較大成員的實力去幫助較小國家實現(xiàn)利益。從促進(jìn)多邊貿(mào)易體制順利運行角度：確保世貿(mào)組織新成員能順利進(jìn)入各成員方市場成功的案例：

日本對華紫菜進(jìn)口限制

與江蘇紫菜業(yè)的抗?fàn)幇赣桑何覈鞘澜缱畲蟮淖喜松a(chǎn)國，紫菜生產(chǎn)主要集中在江蘇省。江蘇省年產(chǎn)條斑紫菜超22億張，占全國的95％以上，其中85％以上出口到美、加、澳洲及東南亞等20多個國家和地區(qū)，但進(jìn)不了年需求量達(dá)100億張以上世界上紫菜消費最大國——日本。原因——日本對華紫菜進(jìn)口限制

與江蘇紫菜業(yè)的積極應(yīng)對江蘇省紫菜協(xié)會：日本紫菜價格超過我國3倍，但質(zhì)量和我國相差無幾，一旦對我開放，其紫菜業(yè)將受沖擊。故日本政府多年來對紫菜實行進(jìn)口配額限制，每年只向韓國發(fā)出1億多張紫菜配額，對中國一直拒絕給以紫菜配額。日本違背什么規(guī)則？江蘇企業(yè)采取的措施——江蘇紫菜業(yè)的積極應(yīng)對——赴日調(diào)查為應(yīng)對日歧視性壁壘，2003年8月，江蘇紫菜行業(yè)協(xié)會組織考察團(tuán)，代表其會員秘密赴日，進(jìn)行專題調(diào)查，采集日方對干紫菜進(jìn)口配額的第一手資料。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：

從1980s后期開始，韓國一直有少量紫菜出口日本。日本從1995年正式批準(zhǔn)對韓紫菜實行配額，每年凈增加3000萬張，最終2.5億張。到2003年，日本進(jìn)口韓國紫菜的配額達(dá)1.3億張。江蘇省紫菜協(xié)會秘書長：

“與日韓兩國相比，中國同類紫菜產(chǎn)品無論是養(yǎng)殖加工方式，還是產(chǎn)品規(guī)格都沒有任何差異可言。日本只進(jìn)口原產(chǎn)于韓國的紫菜，而不進(jìn)口中國的同類紫菜產(chǎn)品，明顯違反了WTO有關(guān)規(guī)定，構(gòu)成了對中國產(chǎn)紫菜出口日本的歧視性貿(mào)易壁壘?！苯K紫菜業(yè)的積極應(yīng)對——求助政府2003年12月份，江蘇省紫菜協(xié)會向商務(wù)部提交了《貿(mào)易壁壘調(diào)查申請書》。2004年4月，商務(wù)部正式立案，決定對日本紫菜進(jìn)口管理措施進(jìn)行貿(mào)易壁壘調(diào)查。調(diào)查期間，商務(wù)部與日本政府有關(guān)部門就被調(diào)查措施分別在東京和北京舉行了三輪磋商。日方承諾將采取切實措施積極解決中方關(guān)注。為通過磋商達(dá)成解決方案，商務(wù)部于2004年10月21日中止調(diào)查。后又進(jìn)行了多次磋商。結(jié)果——江蘇紫菜企業(yè)獲勝2005年2月21日，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省在日本《經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)公報》和《通商弘報》上登載了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省第19號“進(jìn)口通告”，公布了日本2005年紫菜進(jìn)口配額方案。進(jìn)口通告取消了對進(jìn)口干紫菜和調(diào)味紫菜原產(chǎn)國的限定，并載明2005年日本干紫菜和調(diào)味紫菜進(jìn)口配額總量為4億張。鑒于日本政府已取消對中國產(chǎn)干紫菜和調(diào)味紫菜的歧視性措施，依據(jù)《暫行規(guī)則》第二十五條的規(guī)定，2月28日，商務(wù)部決定終止對日本紫菜進(jìn)口管理措施的貿(mào)易壁壘調(diào)查。此案啟示企業(yè)要熟悉有關(guān)世貿(mào)規(guī)則：最惠國待遇原則？相同產(chǎn)品？行業(yè)協(xié)會的重要性貿(mào)易爭端的主角解決貿(mào)易爭端離不開政府作用國民待遇原則最惠國待遇原則的補充，非歧視原則的內(nèi)容之一含義與作用

《1994GATT》第3條第1款：“各成員方認(rèn)識到，國內(nèi)稅和其他國內(nèi)費用，影響產(chǎn)品的國內(nèi)銷售、購買、運輸、分配或使用的法律、法規(guī)和規(guī)定，以及要求產(chǎn)品的混合、加工或使用的特定數(shù)量或比例的國內(nèi)數(shù)量法規(guī)，不得以為國內(nèi)生產(chǎn)提供保護(hù)的目的對進(jìn)口產(chǎn)品或國產(chǎn)品適用。”關(guān)于同類產(chǎn)品爭議的一個案例：

韓國燒酒案主要事實：韓國根據(jù)1949年酒類稅法，對酒進(jìn)行多種分類，并實施不同的稅賦政策。根據(jù)1982年教育稅法，對酒類的某些銷售，以其應(yīng)征收酒稅的一定比例征收教育附加稅。酒類稅法規(guī)定：所有在韓國消費的含酒飲料均應(yīng)征收消費稅，對進(jìn)口酒類以及國內(nèi)酒類征稅稅率有所不同——不同種類的酒稅率：

燒酒的稅率：35％-50％

其他酒的稅率：一般80％-100％(酒精含量在25％以下的稅率是70％)。

教育附加稅：酒稅率超過80％的，征收酒稅的30％；酒稅率在80％以下的，征收酒稅的10％。

對于進(jìn)口酒類，韓國開始實行的是配額限制措施，且征收150％-200％的關(guān)稅。1991年，取消配額，降低關(guān)稅。1990年，韓國修改教育稅法：對所有酒類銷售征收附加稅。由于韓國進(jìn)口的酒類大多不是燒酒，因此，進(jìn)口酒的實際稅率都在80％以上，為此要加征30％的教育附加稅。爭端——爭端：

歐共體和美國提出，韓國對進(jìn)口酒類的稅率足以抵消其取消配額的自由貿(mào)易措施，其規(guī)定對伏特加的稅率高于對燒酒的稅率，給予國產(chǎn)燒酒的待遇比給某些進(jìn)口蒸餾酒(包括威士忌、白蘭地、法國白蘭地、金酒等)的待遇優(yōu)惠，因此認(rèn)為韓國的酒類稅法和教育稅法對其國產(chǎn)燒酒提供的保護(hù)，違反了GATT1994第3條第2款的規(guī)定，損害了歐共體和美國的利益，由此引發(fā)爭端。磋商無果，1997年10月16日，DSB決定設(shè)立專家組1998年9月17日，專家組的報告分發(fā)給WTO各成員方，認(rèn)為韓國違反GATT1994第3條第2款。1998年10月20日，韓國通知DSB對專家組報告上訴的決定，并提交了上訴材料。1999年1月18日，上訴庭提交了維持專家組裁定的報告。1999年2月17日，DSB通過了專家組和上訴機構(gòu)的報告。1999年4月9日，由于歐共體和美國與韓國就執(zhí)行上訴機構(gòu)和專家組報告的期限問題未能形成一致意見，便提出通過仲裁確認(rèn)執(zhí)行期限的要求。仲裁員最終裁決執(zhí)行期限11個月零2周，即從1999年2月17日到2000年1月30日。2000年3月1日，韓國通知DSB，它對酒類稅法和教育稅法進(jìn)行了修改，對蒸餾酒一律征收72％的稅和30％的附加稅，對進(jìn)口酒和國產(chǎn)酒不再有差別待遇。本案涉及的主要法律問題：

專家組認(rèn)為，在進(jìn)口酒類及韓國國產(chǎn)燒酒的市場關(guān)系及待遇上，有足夠證據(jù)證明申訴方提出的產(chǎn)品與韓國的燒酒是直接競爭或可替代產(chǎn)品，韓國的酒類稅法和教育稅法對國產(chǎn)酒和進(jìn)口酒采取了不公平的差別待遇，具有歧視性，事實上已經(jīng)構(gòu)成了對國產(chǎn)酒的保護(hù)，對申訴方造成了損害。因此，韓國的酒類稅法和教育稅法不符合GATT1994第3條第2款的規(guī)定。啟示：

本案爭議涉及的國內(nèi)酒類產(chǎn)品的稅收，引出了WTO成員國如何遵守和實施國民待遇原則的法律問題。在貿(mào)易糾紛中，成員如何盡量為本國企業(yè)贏得保護(hù)時間：保護(hù)——磋商——被申訴——上訴——執(zhí)行期限的裁決三權(quán)分立情況下，政府與議會之間的協(xié)調(diào)往往也能為政府贏得主動。公平競爭原則

反傾銷稅反補貼稅案例之：中美半導(dǎo)體芯片爭端案2000年，國務(wù)院頒布《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》(亦稱“18號文件”)規(guī)定：

對國內(nèi)增值稅一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，2010年前按17%的法定稅率征收增值稅，對實際稅負(fù)超過6%的部分即征即退。2001年12月財政部和稅務(wù)總局又出臺了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展稅收政策的通知》(70號文)，鼓勵國內(nèi)芯片產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：

將18號文中規(guī)定的稅負(fù)由6%下調(diào)為3%。即中國政府把14個百分點的稅金退還給在中國國內(nèi)設(shè)計和生產(chǎn)芯片的廠家。進(jìn)口芯片應(yīng)納17%的增值稅，不享受這類優(yōu)惠。

美國廠商和企業(yè)的異議

——美國政府：

中國的集成電路雖然從國外的進(jìn)口占據(jù)了80%的市場份額，但中國在半導(dǎo)體行業(yè)實行的增殖稅退稅政策不僅對美國出口產(chǎn)品構(gòu)成直接性的歧視，而且擾亂了集成電路領(lǐng)域的國際投資。這與中國需要履行的國際貿(mào)易義務(wù)不符。美國的芯片廠商：

該領(lǐng)域國際價格競爭異常激烈，中國對國內(nèi)芯片廠商的退稅政策不僅使后者享有巨大的優(yōu)勢，對美國廠商構(gòu)成不公平競爭，而且會進(jìn)一步鼓勵美國公司把生產(chǎn)基地遷往中國。半導(dǎo)體問題成了當(dāng)時中美貿(mào)易中的重大問題。2004年3月18日，美國就中國集成電路增值稅退稅政策提出WTO爭端解決機制下的磋商請求。美方申訴中國主要根據(jù)世貿(mào)組織的兩條規(guī)則：

一是反補貼協(xié)議。美方認(rèn)為中國對國產(chǎn)芯片退稅政策具有歧視性，使美國對華出口芯片價格競爭力受損；二是TRIMs條款。美方認(rèn)為中國退稅政策意在吸引外國半導(dǎo)體廠商來華投資，扭曲了與貿(mào)易有關(guān)的國際投資活動。2004年7月14日，中美簽署“中美關(guān)于中國集成電路增值稅問題的諒解備忘錄”，要求：中方于2004年11月1日前修改有關(guān)調(diào)整國產(chǎn)集成電路產(chǎn)品增值稅退稅政策，取消“即征即退”的規(guī)定，并于2005年4月1日正式實施。諒解備忘錄簽署前享受上述政策的企業(yè)及產(chǎn)品可繼續(xù)執(zhí)行“即征即退”政策直至2005年4月1日；中方必須于2004年9月1日前宣布取消國內(nèi)設(shè)計國外加工復(fù)進(jìn)口的集成電路產(chǎn)品增值稅退稅政策，2004年10月1日正式實施。合理保障原則與對華特定產(chǎn)品過渡性保障機制保障措施的概念及其作用概念：從廣義上講，“保障措施”指，在一個貿(mào)易協(xié)議中準(zhǔn)許成員方政府在特定情況下撤銷或者停止履行協(xié)議規(guī)定的正常義務(wù)，以保障某種更重要的利益。作用：保險機制，安全閥。

保障措施實施的條件非常嚴(yán)格----保障措施實施的條件國際收支平衡：即為了保障一國的對外金融地位而對進(jìn)口實行限制(第12條和第28條b款)；保護(hù)特定產(chǎn)業(yè)：為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生活水平而給予政府性資助，允許進(jìn)口限制以保護(hù)特定產(chǎn)業(yè)(第18條a款和c款)；緊急保護(hù)：當(dāng)某一產(chǎn)品的進(jìn)口對國內(nèi)直接競爭產(chǎn)品的生產(chǎn)者造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅時的臨時性保護(hù)(第19條)；與利益受損的成員方進(jìn)行磋商并提供補償保障措施優(yōu)先采用價格措施，并非歧視地實施。

中國入世中的非市場經(jīng)濟(jì)條款

與“特?！睏l款中國入世協(xié)定中的非市場經(jīng)濟(jì)條款1999年《美中雙邊WTO協(xié)議概要》中，美國將中國視為“非市場經(jīng)濟(jì)國家”。在《中國加入WTO議定書》中，它被納入第15條。該條為“確定補貼和傾銷時的價格可比性”。

該條a項第2目規(guī)定，從中國進(jìn)口產(chǎn)品的世貿(mào)成員在反傾銷調(diào)查時，“如接受調(diào)查的生產(chǎn)者不能明確證明生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷售該產(chǎn)品方面具備市場經(jīng)濟(jì)條件，則該世貿(mào)進(jìn)口成員可使用不依據(jù)與中國國內(nèi)價格或成本進(jìn)行嚴(yán)格比較的方法?！?/p>

d項規(guī)定，該規(guī)定自中國加入之日后15年中止。受此影響，一些發(fā)展中國家也訂立了非市場經(jīng)濟(jì)國家條款，如印度、巴西、韓國、墨西哥等。中國入世中“特保”條款《中國加入WTO議定書》第16條“特定產(chǎn)品過渡性保障機制”規(guī)定，如果WTO成員認(rèn)為原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品對該成員的同行業(yè)造成威脅或者市場擾亂，則該成員可以向中國提出磋商。中國承諾：（1）如果雙方的磋商未能在60天內(nèi)達(dá)成協(xié)議，則受影響的世貿(mào)組織成員有權(quán)在必需的限度內(nèi)，對中國相關(guān)產(chǎn)品撤消減讓或者限制進(jìn)口。（2）中國產(chǎn)品對相關(guān)成員的損害分為兩類，即出口的相對增長和絕對增長，相關(guān)成員據(jù)此對中國的限制措施期限也分為2年和3年兩種。（3）相關(guān)成員可以對中國產(chǎn)品