公共經濟學教程 課件 第8章-國防經濟

第8章國防經濟引子第8章

國防經濟要維護國家安全，就必須要搞好國防和軍隊建設，而國防和軍隊的建設需要具備強大的經濟基礎。恩格斯在《反杜林論》中有一著名論斷：暴力的勝利是以武器的生產為基礎的，而武器的生產又是以整個生產為基礎，因而是以“經濟力量”、以“經濟情況”、以暴力所擁有的物質資料為基礎的2/60恩格斯的這一論斷，明確闡釋了“安全—武器生產—經濟基礎”之間的內在聯系。國防經濟就是為保障國防安全和滿足軍隊需求而在國民經濟體系中形成的。那么，國防經濟與國民經濟之間的關系是什么？國防經濟在運行中的主要影響要素有哪些？以及在軍民融合深度發(fā)展時期，如何才能更好促進國防經濟的發(fā)展？這些都是本章要關注的內容。3/604/60目錄123國防經濟的基本理論國防經濟的運行要素分析推進我國國防經濟軍民融合式發(fā)展8.1國防經濟的基本理論8.1.1國防經濟的內涵1．內涵國防經濟是保障國家安全、滿足軍事需求的經濟部門和經濟活動以及與此相適應的經濟關系的總稱。理解國防經濟需要把握以下三點。第一，國防需求是國防經濟形成與發(fā)展的根本依據和動力。第二，國防經濟寓于國民經濟體系之中。國防經濟是以國民經濟為基礎，從國民經濟中獲取物資資源和財富，以消耗資源和財富為主的消費性經濟。第三，國防經濟是一個特殊系統(tǒng)。國防經濟是專門為滿足軍隊武器裝備和軍需品需要而存在的特殊性經濟，是一個包括武器裝備和軍需品生產、交換、分配、消費等各個環(huán)節(jié)在內的復雜系統(tǒng)。5/602．分類國防經濟的內容寬廣而復雜，分析的角度不同，其內容的分類也不同。從國防經濟部門的角度分析，國防經濟可以分為國防工業(yè)、國防農業(yè)、國防交通運輸業(yè)、國防科技、國防物資儲備和經濟動員等部門。從國防再生產的過程看，國防經濟可以分為對武器裝備和軍需品等的生產、交換、分配、消費等各個環(huán)節(jié)。從產品（或產出）的角度看，國防經濟結構可以分為生產必需品、武器裝備、戰(zhàn)場建設和基礎設施三大類產品。6/603．國防經濟與國民經濟的關系國防經濟與國民經濟之間既存在一定的聯系，也存在一定的區(qū)別。它們之間的聯系在于：一是國防經濟是寓于國民經濟體系之中。國防經濟是以國民經濟為基礎，從國民經濟中獲取物資資源和財富，是寓于國民經濟體系之中的一種經濟要素和經濟活動。二是國防經濟是國民經濟的特殊部分。國防經濟存在具有特殊的目的，是專門為滿足軍隊武器裝備和軍需品需要而存在的經濟形式。7/60它們之間也存在一定的區(qū)別：一是目的不同。國民經濟根本目的是為了滿足人們物質文化生活的需要；而國防經濟則是為了保障國防安全、滿足軍事需求的需要。二是運行方式不同。國民經濟運行是以生產為起點，消費為終點；國防經濟則是以消費需求為起點，進而組織生產。三是產品用途不同。國防經濟組織生產的產品多是為了軍事消費，而國民經濟生產產品的用途則比較復雜，是為了生活消費或進入再生產過程。四是運行規(guī)律不同。國民經濟活動受經濟規(guī)律制約；而國防經濟受戰(zhàn)爭規(guī)律和經濟規(guī)律的雙重制約。8/609/608.1.2國防經濟的運行主體國防經濟的運行主體是指參與國防經濟運行過程的組織或個人，他們的行為直接影響著國防經濟運行的狀況，國防經濟運行中的主體一般可以分為兩部分，即需求主體和供給主體。1．需求主體國防經濟運行中生產的產品是軍品，而軍品是直接供軍隊消耗和使用的，因此國防經濟運行中的需求主體就是軍隊。在相當長的一段歷史時期內，我國實行的是高度集中的計劃經濟體制，對軍隊作為需求主體的地位沒有得到足夠重視。隨著社會主義市場經濟體制的建立，軍隊作為國防經濟運行需求主體的地位得以確立。具體來講，在國家將所要實現的國防戰(zhàn)略目標確定之后，軍方將這些戰(zhàn)略目標進一步細化為具體內容，并以此為依據科學地確定相應的軍事需求。在確定軍事需求的基礎之上，充分運用市場機制，通過軍品采辦來實現軍事需求。軍隊作為國防經濟的需求主體，既要考慮軍品在提高戰(zhàn)斗力方面能夠發(fā)揮多少效用，也要考慮購買軍品需要耗費多少資金，以求找到一個最佳的均衡點，使盡可能少的資金換取盡可能多的軍品效用。10/6011/602．供給主體國防經濟運行中的供給主體主要是指為需求主體生產軍品的軍工企業(yè)。這里說的軍工企業(yè)不僅包括了武器裝備的生產企業(yè)，還包括了軍需物資的生產企業(yè)和開展國防科研活動的企業(yè)。在市場經濟條件下，供給主體的多元化是提高資源配置效率的重要方式。由于國防經濟運行的特殊性，現實中的軍品市場可通過采取不同的措施來規(guī)范各個主體的行為。對于某些軍工企業(yè)的產品涉及到國家的安全利益，具有較強的保密性，這類軍品的生產必須由壟斷的方式來進行。然而對于某些軍民通用的產品和技術，則可以通過引入民用企業(yè)的方式，增加供給主體的多元化，進而增強軍品市場的競爭性，提高資源配置的效率。8.1.3我國國防經濟發(fā)展歷程國防經濟是一個歷史范疇。它隨著國家的產生而產生，隨著國家職能的發(fā)展而發(fā)展，也將隨著國家的消亡而消亡。縱觀國防經濟發(fā)展史，大致分為農業(yè)時代、工業(yè)時代和信息時代的國防經濟。農業(yè)時代在人類發(fā)展中有相當長的歷史階段，這個時期的國防經濟大約經歷從原始社會末期石器的磨造到工業(yè)革命時期。這個時期國防的基本要素是“足食、足兵”，其中足兵包括兵員和武器的數量和質量。冷兵器和火器是農業(yè)時代軍隊武器的主要形態(tài)。工業(yè)時代的國防經濟是從第一次科技工業(yè)革命開始，并兩次世界大戰(zhàn)時期獲得了大規(guī)模、快速發(fā)展。在此階段，造船、火炮和火藥等國防工業(yè)逐漸成為獨立的工業(yè)部門。信息時代的國防經濟是以芯片的成功研制作為里程碑。12/60新中國成立后，我國國防經濟大致經歷了以下幾個階段：第一，初期調整階段。1950年—1953年，中國政府將革命根據地創(chuàng)立的軍工廠和國民黨留下的軍工企業(yè)進行合并、調整、改造。同時，在重工業(yè)部設立航空工業(yè)籌備組、兵器辦公室、電信工業(yè)局和船舶工業(yè)局，1952年建立主管國防工業(yè)的第二機械工業(yè)部，國防工業(yè)開始迅速發(fā)展。第二，基礎建設階段。從1954年到70年代末，國防工業(yè)開始了體系性建設，成立了航天、航空、兵器、船舶、核工業(yè)部門。60年代起進行了“三線建設”，在內地建設國防、機械、電子、交通、郵電、能源、冶金和化工等工業(yè)。初步形成了結構比較完整、布局比較合理的國防經濟體系。13/60第三，改革開放階段。黨的十一屆三中全會后，國防經濟出現了歷史性大發(fā)展。這個時期主要有四個方面的變化：一是進行大規(guī)模軍轉民。對國防工業(yè)部門進行調整和壓縮，將龐大國防經濟資源轉為民用，大體上保留原有生產能力的1/3，軍工部門民品產值大幅度上升。二是對國防工業(yè)管理體制進行改革。核、航空、兵器、航天等工業(yè)部門由國防科工委改為國務院直接領導，船舶、核工業(yè)實行公司制。三是改革國防建設管理方式。1984年鄧小平提出改革國防科研試制撥款辦法，將武器裝備研制改成訂貨關系，實行合同制。四是大力推動國防科技和武器裝備發(fā)展。在此時期，各種類型的衛(wèi)星、導彈、艦艇、飛機及仿真計算機系統(tǒng)等，逐步研制成功并定型生產。14/60第四，新時期軍事斗爭準備階段。進入90年代，“臺獨”分子上臺執(zhí)政，國家面臨分裂危險。面對這種形勢，國家及時調整戰(zhàn)略方針和政策，將國防和軍隊建設由服從經濟大局轉為經濟建設與國防建設“協調發(fā)展”，并將原來的軍工集團一分為二。第五，新世紀新階段的國防經濟發(fā)展。進入21世紀，我國面臨的戰(zhàn)略形勢更加復雜多變。與此同時，我國國防和軍隊建設繼續(xù)深化改革，主要表現為：不斷完善國防采購、國防投資、軍工管理、國防動員等方面的政策制度，加強理論創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，重點加強軍隊信息化建設，提出并實行軍民融合式發(fā)展方式。15/608.2國防經濟的運行要素分析

8.2.1國防經濟的運行要素構成國防經濟是由諸多運行要素有機結合形成的統(tǒng)一體。其中最重要的運行要素包括國防工業(yè)、國防科技、國防采辦、國防費、國防人力資源等（如圖8-1）。16/60國防經濟的各運行要素之間是相互聯系、相互協調的關系，它們既不能與國民經濟各部門脫節(jié)，也不能在自身內部相互分割。任何一個組成部分的失調，都會引起其他因素的連鎖反應，造成整個國防經濟的整體不協調。因此，必須合理地確定每個要素在整個國防經濟中的地位和比例關系，統(tǒng)籌兼顧，從宏觀到微觀尋求最佳的組合和最有效的運行機制。17/608.2.2國防工業(yè)國防工業(yè)是國防經濟體系中的物質基礎，是保障國防供給的主要源泉，國防和軍隊建設需要的產品、服務、工程均來自于國防工業(yè)。1．概念國防工業(yè)，又稱軍事工業(yè)（MilitaryIndustry）。從廣義上講，它是一切軍用物質資料生產部門的總和；從狹義上說，是指為鞏固國防而直接提供武器裝備、交通運輸工具、偵察手段、通訊聯絡和軍事指揮設備等特殊的工業(yè)生產部門。從根本上講，國防工業(yè)是國防經濟的核心，是軍隊戰(zhàn)斗力的物質基礎，是軍事實力和經濟實力的重要組成部分，在國家戰(zhàn)略和國防事務中具有重要地位。18/602．特點國防工業(yè)作為工業(yè)的組成部分，和其他工業(yè)一樣，都是對物質資源進行加工的社會物質生產部門。但是，由于受軍品屬性和服務對象的影響，國防工業(yè)又有自身的特殊性。（1）政府的干預性。國防工業(yè)是為戰(zhàn)爭提供軍用物質資料的部門，是為統(tǒng)治階級鞏固政權、利益和地位服務的。因此，無論什么樣的社會制度，政府都要對國防工業(yè)進行高度統(tǒng)制和壟斷。政府進行干預的手段可以在材料、技術、品種、產量、價格、稅收等方面進行，也可以直接通過計劃機制對國防工業(yè)的生產、流通、分配和消費諸過程進行調節(jié)和控制。（2）某些產品的保密性。由于國防工業(yè)部門生產的某些產品是武器裝備、軍事設施等用于軍事目的的特殊產品，其產品和技術涉及到國家的安全利益，具有高度的保密性。對于這類產品必須按照相關的規(guī)定嚴格保守秘密，防止危害國家安全利益的情況發(fā)生。19/60（3）生產的不穩(wěn)定性。國防工業(yè)產品基本上是用于戰(zhàn)爭消費，而戰(zhàn)爭又是隨機發(fā)生的，因此，國防工業(yè)的生產表現出不穩(wěn)定、不均衡的特點。在戰(zhàn)爭時期，對國防工業(yè)產品往往要得急、要得多，而和平時期需求量少，并且戰(zhàn)爭發(fā)生經常表現為隨機性。因此，為戰(zhàn)爭提供消費品的國防工業(yè)，也就很難按照一種規(guī)模有規(guī)律地進行生產。（4）產品銷售的預定性和專買性。民用工業(yè)產品在制造出來之后才進人市場銷售，而國防工業(yè)產品卻不同，它的銷售有時是在軍工企業(yè)著手進行生產之前進行的。也就是說，國防工業(yè)生產是在得到政府或國防部門指定數量和質量的武器裝備的訂貨合同后才開始的。國防工業(yè)產品的銷售不同于民用工業(yè)產品銷售還在于，它不是投放到市場上由廣大社會消費者購買，而是由國家或國防部門專買。政府或國防部門的需求決定著國防工業(yè)生產的規(guī)模、結構和方向，而不是像民用工業(yè)那樣由社會消費決定。20/603．我國國防工業(yè)的運行情況（1）我國國防工業(yè)的構成。新中國成立后，為了維護國家安全，適應軍隊現代化需要，黨和國家非常重視國防工業(yè)的發(fā)展，實施了許多重大規(guī)劃計劃和項目，促進了我國國防工業(yè)的發(fā)展。目前，我國國防工業(yè)主要包括航天工業(yè)、航空航天工業(yè)、兵器工業(yè)、核工業(yè)、船舶工業(yè)、電子工業(yè)等六大系統(tǒng)（如圖8-2）。21/60第一，航空航天工業(yè)。從全球視野看，航天工業(yè)和航空工業(yè)沒有明顯的劃分，一般統(tǒng)稱為“航空航天工業(yè)”。中國的航空航天工業(yè)起步于20世紀50年代，經過60多年的發(fā)展，我國航空航天工業(yè)成績斐然。目前，我國航空航天工業(yè)主要由中國航空工業(yè)集團、中國航天科技集團和中國航天科工集團三家集團公司構成，三家企業(yè)約占據了中國航空航天工業(yè)95%以上的份額。（視頻1：中國航天發(fā)展）22/60第二，兵器工業(yè)。兵器工業(yè)是研究、發(fā)展和生產常兵器的工業(yè)。隨著科學技術的發(fā)展，兵器工業(yè)分為槍械、坦克、彈藥、火炮、火藥與炸藥和戰(zhàn)術導彈等行業(yè)。中國近代兵器工業(yè)始于19世紀60年代中葉的洋務運動時期。新中國成立后，我國的兵器工業(yè)從仿制進入到了自行研制的新時期。到20世紀70年代末，我國初步建成了能自行研究、設計和生產各種槍械、火炮、坦克、火箭、戰(zhàn)術導彈、各種彈藥、光電觀瞄和火控裝置的兵器工業(yè)體系。經過80年代的大調整后，中國兵器工業(yè)遵循社會主義市場經濟的原則向著軍民結合的新體制轉變，進入一個新的發(fā)展階段。到20世紀90年代經重組融合，形成中國兵器工業(yè)集團公司與中國兵器裝備集團公司兩大企業(yè)聯合體。23/60第三，核工業(yè)。核工業(yè)是非常敏感和特殊的行業(yè)。核工業(yè)是利用核反應堆或核衰變釋放出的能量或輻射以獲取一定的經濟效益或社會效益產業(yè)的總稱。軍用核工業(yè)是大國軍事戰(zhàn)略的基石，是懾于戰(zhàn)爭、保衛(wèi)國家安全的重要手段。20世紀90年代重組成立了中國核工業(yè)集團公司與中國核工業(yè)建設集團公司。中國核工業(yè)集團公司主要從事核軍工、核動力、核電、核燃料循環(huán)、核技術應用、核環(huán)保工程等領域的科研開發(fā)、設計建設和生產經營，以及對外經濟合作和進出口業(yè)務。中國核工業(yè)建設集團公司主要職責是承擔核工程、國防工程、核電站和其他工業(yè)與民用工程建設任務。24/60第四，船舶工業(yè)。中國最早的民族工業(yè)是造船業(yè)，于1865年創(chuàng)建的江南機器制造總局是江南造船廠的前身。新中國成立后，船舶工業(yè)有了很大發(fā)展，目前已成為世界第三造船大國，在國際上的地位舉足輕重。我國船舶工業(yè)由中國船舶工業(yè)集團和中國船舶重工集團兩大集團組成。25/60第五，電子工業(yè)。我國電子工業(yè)最早出現于20世紀20年代。新中國成立后，政府十分重視電子工業(yè)的發(fā)展。到20世紀90年代，中國電子工業(yè)已經能夠主要依靠國產電子元器件生產20多類、數千種整機設備以及各種元器件，許多精密復雜的產品達到了較高國際水平，并形成了通信導航、雷達、廣播電視、電子元器件、電子測量儀器、電子計算機與電子專用設備等六大產業(yè)。我國電子工業(yè)由中國電子科技集團和中國電子信息產業(yè)集團組成。（2）國防經濟的整體運行情況。近年來，我國的國防經濟一直保持平穩(wěn)增長的勢頭，工業(yè)增加值增速高于全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，國防產業(yè)結構日益優(yōu)化，逐漸形成了“軍品為本，民品興業(yè)”的發(fā)展格局，通過軍民融合式發(fā)展，軍工企業(yè)不斷發(fā)展壯大，努力培育創(chuàng)新性產品和新的經濟增長點。26/60第一，國防經濟保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，增速高于全國平均水平?？傮w而言，2014年，我國國防經濟延續(xù)回升態(tài)勢，實現較快增長，總收入同比增長12.4%；完成增加值同比增長14.5%；全員勞動生產率同比增長13.1%；完成工業(yè)總產值同比增長11.6%；工業(yè)增加值同比增長14.4%，比全國規(guī)模以上企業(yè)高6.9個百分點。11個軍工集團呈現快速增長的趨勢，無論是營業(yè)收入還是獲利能力均呈現不斷改善的趨勢（如圖8-3、8-4）。27/60圖8-32013年各軍工集團營業(yè)收入情況（單位：億元）圖8-42013年各軍工集團利潤總額情況（單位：億元）28/60第二，國防生產結構日益優(yōu)化，逐漸形成了“軍品為本，民品興業(yè)”的發(fā)展格局。從改革開放至今，我國國防生產結構進行了大規(guī)模的調整，逐漸形成了“軍品為本，民品興業(yè)”的發(fā)展格局，初步形成了軍民結合的國防科技工業(yè)體系、管理體制和運行機制，軍工科研生產能力有2/3已轉向民品生產。軍工企業(yè)通過實施專業(yè)化、多樣化、全產業(yè)鏈的調整重組，軍工企業(yè)產品結構發(fā)生了重大變化，基本實現了由單一軍品民品比重大幅提高，初步形成了軍品為本、民品興業(yè)的發(fā)展態(tài)勢。29/60第三，軍工企業(yè)發(fā)揮技術優(yōu)勢，培育出一批創(chuàng)新性產品和收入增長點。軍工集團通過利用自己專業(yè)技術優(yōu)勢，積極開展對應民品開發(fā)，培育了一批戰(zhàn)略性創(chuàng)新產品，既實現了原有軍工技術利用最大化又擴大了對國民經濟的輻射作用。近年來，各大軍工集團在衛(wèi)星通信、衛(wèi)星遙感、航天物聯網、衛(wèi)星導航、海洋工程、智慧城市、新材料、新能源等領域顯示了巨大的技術領航作用。30/608.2.3國防科技1．內涵國防科技也叫軍事科學技術，是軍事科學和軍事技術的統(tǒng)稱。軍事科學是關于軍事運動形式和發(fā)展規(guī)律的知識體系，是軍事實踐經驗的升華和結晶。軍事技術是根據軍事實踐經驗和軍事科學原理而創(chuàng)造的各種軍事活動手段，是連接軍事科學和軍事實踐的橋梁。國防科技作為國防生產力和國防戰(zhàn)斗力的要素，國防科技創(chuàng)新對于促進國防經濟的發(fā)展和國防現代化的實現具有非常重要的作用。當前，我國正處于由大向強的關鍵時期，軍隊裝備建設正處于由跟進研究向自主創(chuàng)新轉型升級的重要階段。我國所處的歷史方位決定了必須把基礎研究和前沿探索擺到戰(zhàn)略位置緊抓不放，在科技革命的潮流中確定發(fā)展方向，選好突破口，找準著力點，努力取得更多創(chuàng)新成果，及時物化為先進的生產力、戰(zhàn)斗力，有力支撐強國強軍偉業(yè)。31/602．國防科技創(chuàng)新體系構成構成國防科技創(chuàng)新體系的要素主要包括四個方面：國防需求要素、創(chuàng)新資源要素、創(chuàng)新組織要素、創(chuàng)新環(huán)境要素（如圖8—5）。32/60國防創(chuàng)新需求是根據國防科技與武器裝備發(fā)展戰(zhàn)略的要求，按照裝備研制所處的不同階段，可分為基礎研究創(chuàng)新需求、應用研究創(chuàng)新需求、先期技術發(fā)展創(chuàng)新需求、以及先期部件發(fā)展和原型創(chuàng)新需求。創(chuàng)新資源要素主要包括人才、資金、技術、信息和管理等等，是自主創(chuàng)新的必要條件?；谶@些創(chuàng)新資源而形成的人才能力、資金能力、技術能力、信息能力和管理能力,則是形成國防科技工業(yè)自主創(chuàng)新能力的基本構成。創(chuàng)新組織要素，是指國防科技創(chuàng)新體系的組織構成，包括:企業(yè)（軍工企業(yè)及承擔國防科技相關任務的民用企業(yè)）、高等院校（國防系統(tǒng)院校及承擔國防科技相關任務的普通高等院校）、科研院所（國防系統(tǒng)科研機構及承擔國防科技相關任務的民口科研機構）、軍政部門（國防科技工業(yè)主管部門、武器裝備建設主管部門、以及其他相關各級政府部門）、中介機構（技術咨詢、技術標準、成果信息等部門）和金融機構等組成。33/603．促進國防科技創(chuàng)新的措施第一，做好需求牽引工作，改進國防科技信息交流。國防科技創(chuàng)新體系的首要要素就是國防需求要素，國防科技創(chuàng)新發(fā)展的牽引力就是軍事需求，加快建設軍民結合、寓軍于民國防科技創(chuàng)新體系、提高自主創(chuàng)新能力。第二，優(yōu)化資源配置，加強科技計劃的協調溝通。要加強決策層對各類技術項目的統(tǒng)籌協調、執(zhí)行層的計劃溝通、咨詢層的技術交流和實施層的技術合作。第三，建立完善軍民結合、寓軍于民協同創(chuàng)新機制。軍民結合、寓軍于民國防科技創(chuàng)新體系成功的關鍵在于建立起多種促進創(chuàng)新主體合作與互動的技術轉移機制。34/608.2.3國防采辦1．概念國防采辦（DefenseAcquisition）是指軍方根據軍事需要，研制、采購和使用維修武器裝備的全過程，它包括確定武器裝備需求、研究、設計、試制、試驗、生產力部署、作戰(zhàn)保障、退役和處理等活動。概括來說，采辦過程可分為三大部分：研制、采購、使用與保障。其中，研制（Development）包括研究、設計、試制、試驗等過程，是指需求確定后到定型開始批量生產之前的整個活動。采購（procurement）是指購買產品或勞務的行為，區(qū)別于采辦，不包括采辦概念中的研制、使用與保障活動35/602．國防采辦的一般過程國防采購不是簡單的商品交換活動，而是指符合國防系統(tǒng)各軍兵種軍事技術戰(zhàn)術需要的包括武器裝備系統(tǒng)發(fā)展導向在內的一系列復雜的軍事經濟活動過程。一般來說，國防采辦過程包含八個方面的內容（如圖8-6）：36/6037/60（1）軍兵種提出戰(zhàn)術技術要求。國防系統(tǒng)各軍兵種的武器裝備研究機構，按照各軍兵種的作戰(zhàn)需要，提出滿足當前和未來作戰(zhàn)的戰(zhàn)術技術要求研制試驗和部署的武器裝備系統(tǒng)。（2）論證設計和論證定案。論證設計就是從武器裝備、戰(zhàn)略戰(zhàn)術需求方面確定采購新型武器裝備的可行性，產生軍事、技術目標書。論證定案階段包括國防采購管理部門根據戰(zhàn)術要求和軍事技術目標書及有關軍兵種部門對方案進行的敘述，明確軍事、技術、經濟、時間和人員等方面的實施細節(jié)及組織工作，產生軍事—技術經濟要求書。38/60（3）招標投標，選擇廠家，簽訂合同。這是軍品采購程序中的一個重要階段，也是軍隊軍品采購部門的一項主要工作。軍品采購的廠商選擇和合同簽訂，發(fā)達資本主義國家一般實施招標投標。我軍的軍品采購還沒有形成穩(wěn)定的合同模式，亟待形成具有自己特色的招標合同制。（4）產品試用和產品驗收。首先是樣品性檢驗，將研制的樣品交由有關試驗機構進行實驗、檢驗。產品批量生產后還要送檢，并進行抽查驗收。武器裝備交部隊后，由有關軍兵種同時平行試用，對其戰(zhàn)術和技術性能、維修性、維修技術資料、備附件和維修專用儀器設備的適應性進行評價。（5）價格審查與財務結算。軍品采購中的價格審定和財務結算是軍品采購活動的重要內容，是駐廠軍代表工作的重要職責。這一工作既有利于維護軍隊利益，節(jié)省軍費開支，提高軍事經濟效益，又有利于軍工企業(yè)減少消耗，降低成本，改進企業(yè)的經營管理，提高創(chuàng)收贏利水平。（6）列裝和入庫。新裝備列裝的前提條件是戰(zhàn)術技術性能達到要求，具有裝備物資保障的基礎，并要有實施裝備維修用的器材。入庫的前提是列裝，入庫前的運輸則按合同條款實施。39/60（7）修理和改進改裝。軍品采購還包括武器裝備后續(xù)備件的供應和售后服務，乃至武器裝備使用多年后的改進、改裝，都由采購部門聯系承辦，由承包廠商提供廉價服務。（8）軍用物資的編目和核價。這是軍品采購的重要內容之一。編目和核價項目包括：物資性能和檢驗規(guī)范，訂貨號與廠商，器材用途，存放位置，是否標準化，采購日期和價格，允許貯存期限，危險類別等等。40/603．我國國防采辦的改革近些年，我軍國防采購體制不斷調整和改革，從以前的完全由國家“定指標、下任務”采辦模式，逐漸轉化為“鼓勵競爭”、“激勵創(chuàng)新”、“軍民融合”等具有中國特色的采辦模式。我國國防采辦改革是伴隨著一系列制度的頒布與實施而進行的。2002年，由中央軍委制定和頒布的《中國人民解放軍裝備采購條例》，是自中國軍隊裝備管理體制調整后，第一部有關規(guī)范軍隊武器裝備采購工作的基本法規(guī)。它的頒布標志著我軍裝備采辦管理走上了法制法、正規(guī)化的道路。自此以后，有關裝備采購制度、模式等方面的改革逐步展開。2005年，中央軍委批準下發(fā)了《關于深化裝備采購制度改革若干問題的意見》。41/60同時，國防采辦管理體制也在相應進行了調整。一是加強武器裝備采購的集中管理。2011年年初，總裝備部正式成立裝備采購審計中心、裝備采購評價中心。這兩個中心分別承擔著裝備采購審計和重大決策事項評價任務，這將有助于提升裝備采購的科學化水平和裝備采購經費使用效益，形成制度健全、監(jiān)督到位、運轉高效的裝備采購審計和評價工作機制。二是軍代表制度改革。2010年年底，海軍開展裝備采購駐廠軍代表制度改革，主要內容包括：按照集中管理、機動派出的原則，對派駐軍工企業(yè)的軍代表優(yōu)化重組；建立軍代表系統(tǒng)獨立的保障體系，不再依托廠所保障；對從事武器裝備科研訂貨工作的軍代表實行職業(yè)資格培訓、考核、注冊和管理。這兩項管理體制的改革，對提高裝備質量和采購效益、推進裝備采購制度改革和國防科技工業(yè)體制改革意義重大。42/608.2.4國防費1．概念國防費是保障國防活動順利進行的財力要素。國防費有廣義和狹義之分。廣義的國防費是指軍事部門使用的經費和政府國防工業(yè)、國防科技、國防基礎設施建設及其他部門有關國防活動的經費。狹義的國防費是指國防部門使用的經費。國防費直接來自國家財政撥款。國防財政根據國防建設的需要，通過預算、撥款、核算和決算等手段，在國防建設的各個領域內合理地分配與使用國防費。43/602．國防費的分類國防費分類是按照一定標準對國防費開支結構的劃分，是了解軍隊構成、發(fā)展趨勢及提高國防費的效益的重要方法。由于國防預算項目比較復雜，各國國防預算體制項目有很大差別，所以國防費分類沒有統(tǒng)一的標準。按使用范圍，國防費分為軍費和國防建設支出。軍費是直接用于軍隊建設、戰(zhàn)備和作戰(zhàn)的費用，由國家財政直接撥給軍隊并由軍隊掌握使用。國防建設費用是政府撥給國防工業(yè)、國防科技研究及軍隊以外武裝力量建設的經費。按使用部門，國防費可分為陸軍、海軍、空軍等經費。按使用功能，國防費一般分為人事費、裝備費用和維持費用。我國根據國家預算制度和軍隊建設的特點，在實踐中逐步形成了國防費的項目構成體系?？偤笄诓堪凑战涃M性質和部門分工，制定了《中國人民解放軍預算項目》，把國防費劃分為11類59目，主要由以下部分構成：生活費、公務費、事業(yè)費、教育訓練費、裝備購置費、基本建設費、科學研究費、其他經費等。44/603．我國國防費支出情況經過改革開放，我國的經濟建設和國防建設取得了顯著的成就。從數量上看，國防費投入不斷增長（如圖8—7），2015年的國防費支出為8868.98億，比2014年增加12.22%。但與其他國家相比，我國國防投入方面始終在低水平階段，國防支出占財政支出比重相對較低、占GDP比重相對較低（如圖8—8）。以2014年為例，我國國防費占GDP比重為1.25%，而美國國防費投入比重在3.59%、俄羅斯在3.32%，英國、法國、印度和韓國都超過2%，沙特阿拉伯原因特殊更是達到11.84%。近些年來，我國平均國防費投入占GDP比重一直保持在1.20%到1.40%之間，遠遠低于其他國家的國防費投入，使得我國國防建設只能在較低的保障條件下進行。（視頻2：傅瑩回應中國軍費情況）45/6046/60圖8-7我國國防費支出及其變化情況（2006-2015年）單位：億元47/60圖8-82014年各國國防費占GDP比重48/60隨著軍事科學技術水平的不斷提高、軍工生產的不斷發(fā)展，我國武器裝備日益向著自動化、智能化、集約化的方向發(fā)展，軍隊的技術構成不斷提高。與此相應，國防費中武器裝備研制采購費用所占比例上升；武器裝備研制的周期相對延長，而從生產到貶值再到淘汰的周期在相對縮短。因此，近些年，我國在研究發(fā)展費方面的比例有所增加，采購費用相對減少；先進裝備的研制采購費用比例明顯提高，常規(guī)武器裝備修理費在國防費中所占比重有所減少。同時，我國國防費支出的結構性矛盾還比較突出。從內部支出結構看，人員費與裝備費、研發(fā)費的比例不合理，國防科研投入比重比較低，行政事業(yè)等的維持經費的比例過高，維持性開支比例高達2/3；軍兵種費用結構不合理等。8.2.5國防人力資源1．內涵國防人力資源，是指具有一定體力和技能，直接或間接從事各種軍事和國防活動的勞動者的總稱。此含義包括兩方面內容：一是國防人力必須具有一定的體力和技能；二是國防人力從事的是保衛(wèi)國家安全的生產或防務活動。根據所從事的工作性質，可以把國防人力資源劃分為：軍事防務、國防科研和國防生產人力資源三部分。軍事防務人力資源是指從事軍事防務活動和國防建設的武裝力量人員，通常由軍隊（常備軍）、武裝警察和民兵及預備役人員四部分組成；國防科研和國防生產人力資源是指國防工業(yè)從業(yè)人員和國防科研人員以及國防系統(tǒng)其他從業(yè)人員，主要包括生產人員、工程技術人員和管理人員等等。49/60國防人力資源是“質”和“量”的統(tǒng)一。國防人力資源的“質”包括人的思想素質、智力素質、技術素質、文化素質以及心理生理素質等方面；國防人力資源的“量”是潛在人力資源和現實人力資源各個個體的總和。國防人力資源的“質”與“量”二者互為前提，沒有質量的數量或沒有數量的質量都是不存在的。2．國防人力資源的特點第一，國防人力資源的專用性。國防人力資源的專用性主要體現在直接從事軍事防務活動的軍事人力資源身上。資產專用性的產生主要是由于沉淀成本，也就是一項投資一旦做出之后，若再改作它用就可能喪失全部或部分原有價值，這部分價值的喪失是不可彌補的。由此而看，軍事人力資源是典型的專用性資源。軍事人力資源如果從軍用領域轉移到民用領域，軍人在長期“干中學”中沉淀累積的人力資源價值就可能全部或部分地喪失。第二，國防人力資源的軍民兩用性。國防人力資源的軍民兩用性主要體現在國防生產人力資源和國防科研人力資源身上。隨著現代科學技術的發(fā)展，軍用技術和民用技術的界限日趨模糊，這就要求從事研發(fā)和生產軍民兩用產品的人力資源需同時掌握研制生產軍品與民品兩套本領和能力。50/60第三，國防人力資源要具備更好的身體和心理素質?，F代戰(zhàn)爭高技術武器威力巨大，技術復雜，操作難度提高，作戰(zhàn)更加艱苦、緊張。這都要求軍人具有強健的體魄、充沛的精力、快捷而準確的動作和頑強而持久的耐力。此外，國防人力資源還必須培養(yǎng)高于一般人力資源的心理素質。第四，國防人力資源要接受更多的嚴格要求。由于軍人職業(yè)及其所提供服務的特殊性，軍隊所有成員都必須嚴格遵守一整套強制規(guī)定的約束：軍人個人不得隨意撤回自己的勞動力；軍人必須接受嚴格的紀律和條令、條例的約束；應征人員必須接受國家規(guī)定的工資、工作條件、服役時間等。51/6052/603．國防人力資源的優(yōu)化國防人力資源優(yōu)化，是對軍隊、國防科研與生產部門的人力資源作適當的吸納、培訓、激勵和發(fā)展的各種開發(fā)管理活動。目的是提高人力資源質量，改善人力資源配置結構，使組織內的人與事適配，發(fā)揮人力資源的最大效能。國防人力資源的優(yōu)化方式主要有：第一，國防人力資源規(guī)劃。國防人力資源規(guī)劃，也就是軍隊根據國家發(fā)展戰(zhàn)略的要求，對未來軍事人力的供給與需求情況進行預測，對現有軍事人力存量進行分析和計劃，制定相應的軍事人力獲取、利用、維持和開發(fā)戰(zhàn)略，確保對軍事人力在數量上和質量上的需求得到滿足，使軍隊和個人獲得長遠發(fā)展的一種管理活動。第二，教育與培訓。教育與培訓是提高國防人力資源質量的一條重要途徑。它一般分為三個層次：基礎層次是基礎培訓，這是為改善軍人目前實際承擔或將要承擔工作的表現而采取的措施，包括軍事素質培訓、政治素質培訓和知識培訓；擴展層次是軍隊教育，即為提高軍人在特定方向內、超過目前所具備的綜合能力而開展的訓練活動，包括晉升訓練和崗位發(fā)展兩項內容；最高層次是軍人發(fā)展計劃，這是為適應軍隊的變化發(fā)展針對準備可以晉升和重用的軍人進行的培訓?；A培訓著眼于適應工作職位，軍人教育著眼于提高個人能力，而軍人發(fā)展計劃則著眼于軍隊和國防建設大局。第三，國防人力資源要具備更好的身體和心理素質。現代戰(zhàn)爭高技術武器威力巨大，技術復雜，操作難度提高，作戰(zhàn)更加艱苦、緊張。這都要求軍人具有強健的體魄、充沛的精力、快捷而準確的動作和頑強而持久的耐力。此外，國防人力資源還必須培養(yǎng)高于一般人力資源的心理素質。第四，國防人力資源要接受更多的嚴格要求。由于軍人職業(yè)及其所提供服務的特殊性，軍隊所有成員都必須嚴格遵守一整套強制規(guī)定的約束：軍人個人不得隨意撤回自己的勞動力；軍人必須接受嚴格的紀律和條令、條例的約束；應征人員必須接受國家規(guī)定的工資、工作條件、服役時間等。53/603．國防人力資源的優(yōu)化國防人力資源優(yōu)化，是對軍隊、國防科研與生產部門的人力資源作適當的吸納、培訓、激勵和發(fā)展的各種開發(fā)管理活動。第一，國防人力資源規(guī)劃。國防人力資源規(guī)劃，也就是軍隊根據國家發(fā)展戰(zhàn)略的要求，對未來軍事人力的供給與需求情況進行預測，對現有軍事人力存量進行分析和計劃，制定相應的軍事人力獲取、利用、維持和開發(fā)戰(zhàn)略。第二，教育與培訓。教育與培訓是提高國防人力資源質量的一條重要途徑。第三，激勵。這就是調動國防工作人員的工作積極性，激發(fā)和鼓勵其達到軍隊目標的過程。第四，績效考評。國防人力資源績效考評就是對軍人的工作業(yè)績進行評價并確定其優(yōu)劣程度的過程。54/608.3推進我國國防經濟軍民融合式發(fā)展

8.3.1軍民融合發(fā)展的思想脈絡軍民融合發(fā)展是我黨長期堅持的戰(zhàn)略方針，歷代黨和國家領導人根據不同歷史時期的形勢和任務，都曾做出過明確的指示要求，指導思想一脈相承。從歷史沿革看，軍民融合發(fā)展的思想主要經歷了以下演進過程。1．軍民結合平戰(zhàn)結合以軍為主寓軍于民2．軍民結合平戰(zhàn)結合軍品優(yōu)先以民養(yǎng)軍3．軍民結合寓軍于民大力協同自主創(chuàng)新4．軍民融合5．軍民融合深度發(fā)展（視頻3：習近平有關深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的論述）55/608.3.2我國國防經濟軍民融合式發(fā)展的現狀1．軍民融合的武器裝備科研生產體系初步構建一是面向社會開放的軍品市場初步建立。二是軍品科研生產能力結構不斷優(yōu)化。2．軍民融合的軍隊人才培養(yǎng)體系基本形成。一是培養(yǎng)模式不斷創(chuàng)新。二是培養(yǎng)質量穩(wěn)步提高。3．軍民融合的軍隊保障體系取得了實質性進展。一是范圍和領域不斷擴大，逐步實現了由生活保障領域向作戰(zhàn)保障和非戰(zhàn)爭軍事